Методы хозяйственного механизма природопользования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Экономическая оценка природных ресурсов

2. Административные методы управления природопользованием

3. Правовые основы природопользования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Среди глобальных проблем современности одной из наиболее актуальных является проблема выживания человека. Человечеством общепризнанно, что основное средство выживания - обеспечение безопасности жизнедеятельности.

В последние время в результате быстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использования природных ресурсов возрастает степень их истощения и загрязнения окружающей среды, и проблема выживания человека становиться весьма острой.

Хозяйственный механизм природопользования, как экономическая система включает в себя эколого-экономические цели и принципы природопользования (управление, планирование, финансирование, экономическое стимулирование), а также природно-ресурсный потенциал страны, региона.

Материальным содержанием природопользования выступает деятельность общества по выявлению, непосредственному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.

В настоящее время идет процесс становления хозяйственного механизма природопользования на основе применения преимущественного экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными. Этот процесс с связан с переходом к рыночной экономике и разработке новой организационной структуры управления. Предусматривается формирование экономического механизма управления охраной окружающей среды на основе жестких экологических ограничений по территориям и экосистемам, создание системы платежей за природопользование, учет экологических факторов при налогообложении, упорядочение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов.

1. Экономическая оценка природных ресурсов

Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов.

По мере интенсивного развития производства стала проявляться ограниченность природных ресурсов, которая сопровождалась резкими ухудшением состояния окружающей среды. Это привело к осознанию в обществе необходимости платности использования природных ресурсов и пониманию того, что директивное, основанное на распределительном принципе управление не обеспечивает их рационального использования. Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению возможных эффектов от экологизации экономики и перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Принцип платности природопользования законодательно определен в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительскую стоимость, если они используются для развития общественного производства. Экономическая оценка природных ресурсов -- это денежное (стоимостное) выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Определяющей сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование. Эти подходы можно разбить на следующие группы.

Затратный подход. Здесь оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

В настоящее время на этом принципе основано установление платы при водоснабжении населенных мест, за забор воды промышленными предприятиями.

Основным недостатком такого подхода является, как правило, несовпадение стоимости (себестоимости) ресурса и его потребительской стоимости.

Результативный подход. Здесь экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Экономическая оценка определяется денежным выражением (стоимостью) первичной продукции, полученной от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и текущими затратами. С точки зрения рационального природопользования данный подход имеет следующие недостатки:

1. Стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов.

2. Доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным. Последний вид дохода очень сложно оценить адекватно.

3. Результативный подход не учитывает фактор времени.

То есть результативный подход не реализует потенциальные результаты, необходимые при перспективном планировании природопользования.

Рентный подход. При рентном подходе экономическая оценка природного ресурса равна величине приносимой им дифференциальной ренты при оптимальном режиме его эксплуатации.

Величина дифференциальной ренты обычно определяется с помощью двухэтапной процедуры оптимизационных расчетов. На первом этапе определяются замыкающие (общественно необходимые) затраты на продукты, получаемые при эксплуатации природного ресурса. На втором этапе осуществляются расчеты экономической оценки природного ресурса. Эти расчеты производятся на основе экономико-математических моделей на максимум получения ренты с данного природного ресурса при соблюдении ограничений, накладываемых конкретными условиями его эксплуатации (технологические, ресурсные, организационные и иные условия).

К положительным моментам рентного подхода можно отнести: при рентных оценках лучший ресурс, т.е. ресурс, использование которого дает относительно большой доход при одинаковых затратах, получает большую стоимость (экономическое оценку); затраты на освоение ресурса ориентированы на некоторый средний уровень, поэтому их оценка более объективна; рентные оценки учитывают факт ограниченности природного ресурса; рентные платежи обосновывают необходимость разделения собственника природного ресурса и пользователя природного ресурса.

Недостатками данного подхода являются: плата за ресурсы должна вносится всеми природопользователями, которые эти ресурсы используют; плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты неоправданна, так как в этом случае может изыматься дифференциальная рента не только в первой, но и во второй форме, которая связана с более эффективным использованием капитала и ресурса.

Воспроизводственный подход. Создание такого подхода явилось следствием множественности локальных экологических кризисов и необходимостью воспроизводства природных ресурсов.

Суть воспроизводственного подхода состоит в следующем. Совокупность средообразующих как возобновляемых, так и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей природной среды (ОПС), приближенное к естественному (заданному) уровню, принимаются за некоторый стандарт. Тогда использование на определенной территории какого-либо природного ресурса подразумевает его восстановление в прежнем количестве и качестве для возобновляемых ресурсов, а для невозобновляемых -- компенсацию с учетом неухудшения принятого стандарта качества ОПС в данном месте.

Экономическая оценка (стоимость) природного ресурса в этом случае определяется как совокупность затрат, которые необходимы для воспроизводства или компенсации потерь ресурса на рассматриваемой территории.

Такой подход предполагает следующее обязательное условие -- эксплуатацию или использование природного ресурса. Областью применения такого подхода являются сырьевые регионы, где в результате экстенсивной эксплуатации природных ресурсов их резервы практически исчерпаны, а состояние ОПС близко к катастрофическому.

Монопольно-ведомственный подход. Этот подход является разновидностью затратного подхода и вызван политической и экономической ситуацией 90-х годов в России. Особенность данного подхода состоит в том, чтобы размер платежей за пользование природными ресурсами соответствовал потребностям финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных и региональных служб, которые осуществляют распорядительные функции в области природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Такой подход не способствует рациональному использованию природных ресурсов вследствие своей субъективности и искусственности (надуманности). Но тем не менее, монопольно-ведомственный принцип платности природопользования законодательно отражен в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды«. Здесь плата за использование природных ресурсов подразделена на два вида: плата за право пользования природными ресурсами; плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Последняя призвана компенсировать затраты специальных ведомств, осуществляющих деятельность по воспроизводству и охране отдельных природных ресурсов.

2. Административные методы управления природопользованием

Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений. Кроме того, административное регулирование требует прямого контроля и лицензирования процессов природопользования. В лицензиях природопользователю указываются ограничения на природопользование, которые он должен соблюдать. Итак, в административном регулировании основное место занимают нормативы и стандарты, регламентирующие природопользование. В составе существующих нормативов и стандартов рассмотрим следующие. Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв, других природных компонент. В качестве стандарта качества используется система предельно допустимых концентраций (ПДК).

Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека. и экосистему.

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень выбросов или сбросов из данного точечного источника выбросов (сбросов) после применения очистного оборудования.

Стандарты воздействия определяются на основе ПДК. Для каждого природопользователя выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК. Расчеты этих стандартов воздействия, которые называются предельно допустимыми выбросами (ПДВ) для воздушного бассейна и предельно допустимыми сбросами (ПДС) для водных объектов, проводят с учетом рассеивания выбросов или разбавления сбросов и наложения их на фоновое загрязнение.

Нередко приходится сталкиваться с ситуацией, когда природопользователь ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы или сбросы до уровня предельных нормативов. В качестве компромисса для них устанавливаются нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ) или сбросов (ВСС). При этом предполагается наличие программы мероприятий для снижения выбросов или сбросов до уровня нормативных.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования для процесса производства или технологии очистки от загрязнений.

Стандарты качества продукции. Это стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, сельскохозяйственных продуктах, питьевой воде и т.п. При нарушении установленных нормативов и стандартов для окружающей природной среды применяются меры административного воздействия на виновников загрязнения.

Прямые запреты. Эта мера применяется, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду, что наиболее действенной мерой становится их полное запрещение. В рамках прямых запретов могут использоваться ограничения общего масштаба негативного воздействия на окружающую среду или ее компоненты с помощью вводимых лимитов или квот (например, производства определенного вещества, вылов рыбы, заготовка леса, предельное число выпасаемых на 1 га животных и т.п.).

Сертификаты на использование земель и воды даются при дефиците этих ресурсов для ранжирования потенциально конфликтующих природопользователей в целях максимальной эффективности природопользования. Сертификаты или лицензии выдаются природопользователям в том случае, если для них определены лимиты воздействия. Эти сертификаты дают право на использование, временное или постоянное, конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды и т.п.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных-экологических издержках проектов. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках на очистные технологии, об альтернативах проекта, элементах устойчивого развития в проекте с указанием невозобновимых потерь ресурсов. В основном процедура ОВОС направлена на оценку крупномасштабных проектов, развития ресурсного потенциала, строительство крупных комбинатов и других проектов, которые связаны со значительным воздействием на окружающую среду.

Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, которые желают активно работать в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы или сбросы.

Лицензия (или разрешение) -- документ, выданный специально уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов) и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени (обычно 1 год) природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.

Лицензия на комплексное природопользование включает следующую информацию: 1) перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия; 2) нормативные платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов; 3) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов; 4) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; 5) экологические требования и ограничения, при которых разрешается хозяйственная и иная деятельность.

Выдаче лицензии предшествует установление лимитов на природопользование, представляющих собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

3. Правовые основы природопользования

В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией РФ (1993).

Существующая структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны ОПС и экологической безопасности.

Понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.

Правовой инструмент улучшения экологической ситуации лежит в области законодательно закрепленной общественной и государственной экологической экспертизы. В России вопросом, требующим скорейшего решения, можно считать поиск сочетания административно-правового (публичное право) и гражданско-правового (частное право) методов регулирования охраны окружающей среды. Экономически развитые страны для целей экологического регулирования увеличивают публичные начала, придавая окружающей среде статус общенационального блага. В России наблюдается частно-правовая тенденция, которая усилилась с принятием последнего закона «Об охране окружающей среды» (2002). Указанная тенденция выдвигает в разряд спорных вопросов, на которые в России сейчас трудно найти однозначный ответ, проблему экологических прав: право каждого на надлежащую по качеству окружающую среду; право на возмещение экологического ущерба, и др.

По содержанию нормативных предписаний система природоохранительного законодательства включает три группы правовых актов: комплексные, природноресурсовые, средозащитпные.

Комплексные правовые акты регулируют охрану природной среды в целом без подразделения на отдельные объекты.

Природноресурсовые акты регулируют охрану и использование отдельных объектов природы (Основы земельного законодательства).

Средозащитные акты направлены на охрану окружающей человека среды от вредного воздействия хозяйственной деятельности на здоровье людей (например, Основы законодательства о здравоохранении).

По форме нормативных предписаний система природоохранительного законодательства предусматривает четыре группы правовых актов: законы; правительственные подзаконные акты; ведомственные нормативные акты; нормативные решения местных органов власти.

Законы являются основными актами природоохранительного законодательства. Это основы земельного, водного, лесного законодательств, законодательства о недрах, о здравоохранении, законы об охране атмосферного воздуха, охране и использовании животного мира, имеющие нормы правоохранительного содержания.

Ведомственные нормативные акты по охране природы подразделяются на приказы, инструкции и иные подзаконные акты государственных органов, на которые возложены функции государственного контроля за соблюдением правил охраны природы и рациональным использованием ее ресурсов всеми организациями и лицами.

Нормативные решения местных органов власти принимаются во исполнение актов вышестоящих органов по охране земель, водоемов, атмосферного воздуха, лесов и растительности, памятников природы, обеспечению санитарного режима населенных пунктов, борьбе с производственным, транспортным, бытовым шумом и вибрацией. Эти решения обязательны для всех предприятий и организаций на данной территории и всех граждан.

Концептуальные правовые основы природопользования определены Конституцией РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы экологическая ситуация заметно ухудшилась. Все это свидетельствует о кризисе сложившейся государственной политики природопользования. Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экологического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека.

Природоохранное законодательство должно обеспечить права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты и жилье, свободный доступ к информации, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

Природопользование рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана.

Современная рыночная экономика не может обойтись без экологического механизма, так как содержательной сущностью экологической экономики является сама природа, а в ней - эффективное использование природноресурсного потенциала и возобновление так называемого качества окружающей среды (ОС).

Анализ существующих методов управления природоохранной деятельностью позволяет выделить три основные группы этих методов: административное регулирования; система экономических стимулов и методы регулирования, основанные на рыночных отношениях в сфере природопользования.

Указанные подходы к управлению природоохранной деятельностью могут применяться на различных стадиях производственного процесса применительно к его воздействию на окружающую среду.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Волкова А.А. Финансовый механизм охраны окружающей среды // Финансы - 1999. - №3. - с.18

2. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологический менеджмент. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 304 с.

3. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. - 224 с.

4. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. - М.: Наука, 1998. - 563 с.

5. Экологическое законодательство Российской Федерации / Сборник законов. - М.-СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 1998. - 410 с.

6. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. - 519 с.

7. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. - Екатеринбург: УГУЭ, 2001. - 764 с.