Международно-правовые конференции по охране окружающей среды

12

План

1. Международные конференции по охране окружающей среды

2. Международные организации по охране окружающей среды

Заключение

При самостоятельном изучении контрольной работы по экологическому праву, тема которой Международные конференции по охране окружающей среды, были выявлены основные аспекты, которые и рассматривались в данной работе.

Следует отметить, что необходимость международного сотрудничества в области окружающей природной среды диктуется тем обстоятельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя Земли, загрязнение воздуха, мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому, в настоящее время государства под эгидой ООН или на двусторонней основе взаимодействуют с целью охраны окружающей природной среды.

Постепенно увеличивается количество международных правовых актов природоохранительного профиля, включая все международно-правовые документы об охране, использовании, оздоровлении окружающей природной среды.

1. Международные конференции по охране окружающей среды

Заметным рубежом в организации международного природоохранного сотрудничества явились конференции ООН по охране окружающей природной среды и развитию (КОРС - 92, Бразилия, 1992 год) и общеевропейская конференция на уровне министров «Окружающая среда для Европы» (Швейцария, 1993 год).

Стогкольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 года (принято два основных документа: Декларация принципов и план мероприятий). По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей природной среды - ЮНЕП; образован Фонд окружающей среды; 5 июня - всемирный день окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Проходило в Хельсинках в августе 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады. (Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха(1979г), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий).

Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ (ноябрь 1986г).

Москва 2003 год проходила Всемирная Конференция по глобальному изменению климата.

Рио-де-Жанейро 1992 год прошла 2 Всемирная Конференция по окружающей среде и развитию. Это был беспрецедентный саммит, собравший правительственные делегации большинства стран, а также международные и неправительственные организации. Для обсуждения на конференции было подготовлено документов:

1. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию

2. Повестка дня на 21 век

3. Лесные принципы

4. Конвенция по биологическому разнообразию.

Важнейшим событием в процессе экологизации международных отношений считается состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. В работе конференции приняли участие 113 государств. Кроме того, своих представителей в Стокгольм направили 13 специализированных учреждений ООН и многие другие международные межправительственные и неправительственные организации.

Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Принятые в шведской столице решения придали мощный импульс международному природоохранному сотрудничеству, предопределив стремительное развитие международного права окружающей среды и задав новые параметры экологической деятельности, ООН. Кроме того, конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После Стокгольма в массовом порядке начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.

Результатом деятельности конференции стала декларация об окружающей человека среде. В настоящее время она рассматривается в качестве источника Международного права окружающей среды, хотя и не обладает обязательной юридической силой для государств, подписавших её. Положения Стокгольмской декларации, так или иначе, были отражены во многих международных природоохранных конвенциях, а также в решениях международных организаций и конференций; на них нередко ссылается в ходе своей кодификационной деятельности Комиссия международного права, помимо декларации участники Стокгольмской конференции одобрили План мероприятий в отношении окружающей человека среды - пространный документ, содержавший 109 рекомендаций по различным аспектам международного сотрудничества. План не только указывал на необходимость проведения тех или иных мероприятий, но и определял организационные формы; их осуществления.

На основании рекомендаций, содержавшихся в Плане, Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. ЮНЕП - Программу ООН по окружающей среде. Она стала международным органом, координирующим сотрудничество государств в области охраны окружающей среды. С появлением ЮНЕП возникла реальная движущая сила, побуждающая государства уделять больше внимания экологическому аспекту в своей внешней политике.

На этой и последующих, менее значимых конференциях участники отмечали необходимость создания единого эффективного, финансового центра. По идее им стал Глобальный экологический фонд (ГЭФ), учрежденный в 1991 г.

Спустя двадцать лет после Стокгольма, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Форум собрал рекордное число участников:179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 мыс. делегатов. В его работе приняли участие также 3 тыс. представителей неправительственных и международных организаций. Значение, которое высокопоставленные чиновники и рядовые представители общественности, собравшиеся в Рио-де-Жанейро, придавaли решению экологических проблем, проявилось в девизе конференции: «Наш последний шанс спасти планету».

Одним из результатов работы конференции явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и амбициозной программы действий под названием «Повестка дня на XXI век», Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской предшественницы. В то же время в Декларации Рио-де-Жанейро нашли отражение кардинальные изменения, произошедшие в мире в 1980- е года. Так, красной нитью через весь текст Декларации проходит идея Устойчивого развития, концептуальные основы которой были заложены в 1987 г. в знаменитом докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию. Принцип 3 Декларации раскрывающий содержание концепции, гласит: «Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно удовлетворять потребностям нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды».

Важно также отметить, что в Декларации предпринята попытка наметить общие контуры новой модели международного сотрудничества глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли".

Целью Устойчивого развития является достижение успеха в решении трех основных, взаимосвязанных проблем человечества: 1) увеличении экономического развития; 2) охране окружающей среды и реставрации экосистем; 3) установлении социальной справедливости.

В Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии,

Эти Конвенции направлены, соответственно, на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют огромное значение, составляют лишь фундамент для последующего развития сотрудничества и правового регулирования в данных областях.

Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя на Рио-де-Жанейро.

Реализация этих задач требует консолидации ресурсов, как на национальном, так и в международном уровне. Именно этим вопросам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. В Киото с участием более 120 стран обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее острых экологических пpoблeм, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных странах. Кроме этого, «Договор Киото» предусматривал меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, в частности, установления лимитов выброса углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить такие выбросы к 2010 г. на 7% против нынешнего уровня. Страны, укладывающиеся в эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало международному экономическому механизму, ограничения вредных воздействий на окружающую среду. Не по всем указанным вопросам было достигнуто полное согласие.

2. Международные организации в области охраны окружающей природной среды

Международные организации позволяют объединять природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экономических и других международных проблем.

Важную роль играют в области окружающей природной среды, активно занимаются организацией исследования окружающей среды и её ресурсов такие специализированные учреждения ООН:

- ЮНЕСКО (организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры)

- ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация)

- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения)

- ВМО (Всемирная метеорологическая организация)

- МАГАТЭ (не является учреждением ООН - международное агентство по атомной энергии).

Кроме организаций, входящих в ООН, действуют международные региональные организации:

- СЕМАТ (Европейская конференция министров, отвечающая за региональную планировку).

В настоящее время насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включающие в свою деятельность природоохранительные мероприятия.

Специальные организации:

- МСОП (Международный союз охраны природы).

Заключение

Природа Земли не знает государственных и административных границ. Необходимость осознания того, чтобы объединить усилия всего мирового сообщества для решения экологических проблем и кризиса в масштабе всей планеты имеет глобальный характер.

В современных условиях воздействие человека на природу усиливается, иногда переходят границы дозволенного, затрагивая интересы всех государств. Поэтому охрана окружающей природной среды приобрела в последнее время международный характер.

Наряду с мерами охраны окружающей природной среды в национальных рамках необходимы согласованные мероприятия многих или всех государств.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды осуществляется на нескольких уровнях:

· с другими странами СНГ

· с восточноевропейскими

· с развитыми капиталистическими странами

· с развивающимися странами

· со странами Балтии

В данное время продолжают действовать ранее созданные организации и программы по сохранению окружающей природной среды, а также создаются новые объединения, которые способствуют улучшению и оздоровлению окружающей среды.

Библиографический список

1. Конституция РФ 1993 года

2. ФЗ РФ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»

3. Международное экологическое право И.М. Авраменко, Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005.

4. Экологическое право О.Л.Дубовик. Москва, 2002.

5. Экологическое право России. Б.В. Ерофеев. «Форум», Москва, 2002.

6. Экологическое право. В.В. Гучков. «Юнити». Москва, 2000.

Задача 1. На земельном участке предоставленном Л. для ведения фермерского хозяйства, находились редкие группы деревьев (колки), которые мешали ему возделывать сельскохозяйственные земли. Кроме того, на его участке были обнаружены залежи торфа и ключи имеющие лечебные свойства.

Вправе ли Л. уничтожить колки? Имеет ли он право для своих хозяйственных и бытовых нужд использовать торф и ключи?

Решение: Л. Не вправе уничтожить колки, т.к. земля была ему предоставлена для ведения фермерского хозяйства в порядке ст. 81 ч.1 ЗК РФ, а не в собственность. Данная земля должна быть изъята и отнесена к особо охраняемым природным территориям на основании Закона «Об особо охраняемых природных территориях», поэтому торф и ключи использовать он не может (т.к. это уже лечебные ресурсы).

Задача 2. Гражданин Сергеев, проживающий в пос. Чажемто Томской области, при бурении скважины на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, обнаружил подземные запасы минеральной воды. Д Для их добычи и организации производства по розливу минеральной воды он обратился в администрацию района с просьбой зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью. В качестве уставного капитала он внес принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и расположенное под ним месторождение минеральных вод. Администрация района зарегистрировала общество с ограниченной ответственностью, выдала заявителю свидетельство о государственной регистрации юридического лица и лицензию на право добычи и разлива минеральной воды.

Оцените правомерность действий Сергеева и администрации района. Как следует поступить Сергееву для того, чтобы добиться своей цели? Что такое природные лечебные ресурсы?

Решение: Действия Сергеева правомерны т.к. его земельный участок находится в собственности, а также на основании ст. 10. Ч.1Федерального закона «О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ. Но действия Администрации не правомерны, т.к. Администрация не имеет права зарегистрировать Общество с ограниченной ответственностью и выдать лицензию. Я посоветовала бы Сергееву для достижения своей цели обратиться в Налоговую инспекцию по месту своего жительства либо по месту нахождения земельного участка, где зарегистрируют Общество с ограниченной ответственностью и направят в Органы осуществляющие лицензирование данной деятельности.

Природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.