ПЛАН

Введение

1. Экологический аудит

1.1 Понятие и сущность экологического аудита

1.2 Экологический аудит документации предприятия, содержащей сведения о его безопасности для окружающей среды

1.3 Аудит выполнения предприятием требований экологической сертификации

1.4 Аудит соблюдения природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование

2. Экология воды

2.1 Проблема загрязнения воды

2.2 Защита населения от загрязнения воды

Список литературы

Приложение

Введение

В настоящее время уровень экологических правонарушений в нашей стране достаточно велик и это обоснованно вызывает озабоченность населения и правоохранительных органов. В связи с этим возросла роль института юридической ответственности за экологические правонарушения. Всё большее признание получила теория экологически безопасного развития общества. Невозможно решать экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими, политическими и правовыми вопросами.

В концепции национальной безопасности Российской Федерации в качестве одной из причин усиливающейся угрозы ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов указывается “неразвитость законодательной базы природоохранной деятельности и низкая правовая культура”.

Особое значение в этих условиях приобретает совершенствование законодательства в экологической сфере, создание внутренне согласованной, четкой системы законов, обеспечивающих борьбу с нарушениями правовых норм в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а так же, что не менее важно, их предупреждение.

При выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений законодатель стремился максимально использовать ранее созданные правовые институты, приспособить их к возросшим требованиям охраны природы в условиях рыночных отношений, и разрабатывать новые нормы отраслей права, направленные на борьбу с экологическими правонарушениями.

1. Экологический аудит

1.1 Понятие и сущность экологического аудита

Экологическое аудирование рассматривается как вид предпринимательской деятельности, как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента и как организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

Организация деятельности по экологическому аудированию как вида предпринимательской деятельности должна соответствовать нормам гражданского законодательства, уголовного законодательства и федеральному закону «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».

Деятельность в области производственного экологического управления определяется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологического управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной окружающей среды. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных предприятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложения, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Экономический механизм экологического регулирования - сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит (ЭА) - инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения, предлагаем следующее его определение: ЭА - независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды. Его цель - приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита - производственного, финансовой деятельности, аудита на соответствие.

Заключение экологического аудитора должно содержать следующую информацию:

* выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

* заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

* оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;

* результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;

* результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в РФ и других странах;

* оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

* заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

* информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго - и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему (например, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и работой средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последующим перепрофилированием.

Международной организацией стандартизации принят Проект международного стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем экологического менеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется использовать Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан Протокол экологического аудита для промышленных предприятий общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и экологической безопасности. Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная направленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда и здоровья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый, технический, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта.

Основные задачи экоаудита -- сбор достоверной выходной информации о производственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости производства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки оборудования и технологий, качества продукции).

Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функциональных задач, таких как корректировка; оперативный контроль и стратегия развития. Задачи корректировки определяют необходимость выдачи рекомендаций, направленных на устранение выявленных в процессе экологического аудита недостатков в работе фирмы.

Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного, внутреннего аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объекта для того, чтобы избежать «экологической ошибки» и издержки, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе аудитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или варианты альтернативных решений.

Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования экологизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

1.2 Экологический аудит документации предприятия, содержащей сведения о его безопасности для окружающей среды

Основным документом, подтверждающим безопасность того или иного вида деятельности для окружающей среды и населения, является заключение государственной экологической экспертизы.

Обязанность проведения государственной экологической экспертизы, ее принципы, организация, перечни экспертируемых объектов определены следующими правовыми нормативными актами:

- Федеральными законами: «Об охране окружающей природной среды» (ст.ст.35,39); «Об экологической экспертизе», Водным кодексом РФ (ст.ст.80,116); Лесным кодексом РФ (ст.ст.46,65); «О континентальном шельфе РФ» (ст.31); «Об отходах производства и потребления» (ст.10); «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (ст.34); Градостроительным кодексом РФ (ст.28); «О животном мире» (ст.ст.5,6,10,13,20); «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.98г. № 191-ФЗ (ст.27);

- Постановлением Правительства РФ т 18.05.98 г. № 462 Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образований, на режимных, особо режимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.

В 90-е гг. дальнейшее развитие получили нормативно-правовые основы паспортизации хозяйственных объектов (приказ Минприроды России от 16.03.93 г. № 53 «Об экологической паспортизации на территории РФ»). Разрабатываются экологические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных предприятий, опасных промышленных объектов и т.п. Введенные ранее экологические паспорта промышленных объектов приводятся в соответствие с требованиями современных информационных систем с учетом формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов.

Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04 90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения»), введен с 01.07.90 г. с одновременным введением Временных методических рекомендаций по разработке экологического паспорта. Паспорт содержит технико-экономические характеристики и сведения о размещении и производственной структуре предприятия, информацию для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления, уровни энергоемкости, технологические балансы отдельных производственных циклов, результаты инвентаризации отходов производства.

Экологический паспорт нефтедобывающего предприятия (требования РД 39-127-93 «Экологический паспорт нефтяного промысла») содержит эколого-техническую информацию для оценки ранее нанесенного экологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных природных объектов и затрат на ликвидацию сверхнормативного негативного воздействия на окружающую природную среду. Контрольное обследование природных объектов проводится на базе существующей сети мониторинга окружающей природной среды с организацией дополнительных пунктов на границах растущих ареалов техногенных нарушений. Обязательно обследование водотоков и водоемов, протекающих вблизи лицензионного участка, на участках выхода в них загрязненных рек и ручьев, протекающих по лицензионному участку.

Контрольное обследование нефтепромысловых объектов проводится с целью уточнения выделения источников сверхнормативного негативного воздействия на окружающую природную среду. Обязательно выборочное обследование скважин, цементация которых нарушена в интервалах залегания пресных водоносных горизонтов; участков нефтепроводов и водоводов системы повышения пластового давления, характеризующихся повышенной коррозионной опасностью; буровых амбаров с отсутствием гидроизоляции.

Оценка потенциального ущерба окружающей природной среде выполняется по специальным методикам для каждого объекта окружающей природной среды, исходя из особенностей динамики нарушений объекта за период проведения многолетних наблюдений.

Декларация безопасности промышленного объекта РФ введена постановлением Правительства РФ 01.07.95 г. № 675. Порядок разработки на этапах ввода, эксплуатации, вывода объекта, порядок экспертизы декларации, перечень организаций, имеющих право экспертизы, - утверждены документом МЧС России, Госгортехнадзора 04.04.96 г. № 222/59, предназначенным для штабов по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональных органов Госгортехнадзора.

Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта и декларация безопасности гидротехнического сооружения. В декларации должны содержаться сведения:

- об используемых опасных веществах;

- промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта и населения;

- о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий;

- о плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и технических средствах, используемых при аварии, наличие материальных и финансовых резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления и органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.ст.14.ч.5) декларация промышленной безопасности должна быть подтверждена заключением экспертизы.

Заключение государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, предусмотрено Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст.11).

Радиационно-гигиенический паспорт организаций и территорий введен постановлением Правительства РФ от 28.01.97 г. № 93 в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения». Паспорта организаций ведутся их органами управления, паспорта территорий - органами исполнительной власти субъектов Федерации. Паспорта составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Экологический паспорт действующей АЭС введенный постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. № 815, отражает основные характеристики атомной электростанции, связанные с ее воздействием на окружающую среду при нормальной эксплуатации и авариях.

Паспорт мелиоративной системы и отдельно расположенного гидротехнического сооружения, предусмотренный Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10.01.96 г. № 4-ФЗ (ст.20), содержит сведения о технических характеристиках и состоянии указанных объектов. Порядок паспортизации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.

Важное значение при прогнозировании аварий и их последствий для оценки потенциальной экологической опасности имеет систематизированная информация по учету и расследованию аварий на предприятии. До настоящего времени информация предоставляется предприятиями не в полном объеме и касается только категорийных аварий в соответствии с «Инструкцией по расследованию аварий». В «Основах законодательства об охране труда» впервые на законодательном уровне установлены требования об учете аварий, повлекших за собой несчастные случаи. В федеральном законе «О пожарной безопасности» присутствует норма об учете и расследовании аварий, связанных с возникновением пожаров. Учет и расследование аварий, причиной которых стал не пожар, а также аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, требуют дополнительного законодательного регулирования.

Информация об экологических последствиях повседневной деятельности имеется на самом хозяйственном объекте: книги (журналы) учета промышленных отходов, контроля сточных вод; акты, справки, наряды о ремонте очистных и канализационных объектов; документы о принятии отходов на свалку; оперативные (сменные) журналы персонала.

Важным источником информации является природоохранная техническая документация: нормативы ПДВ предприятия; территориальные схемы (проекты) районной планировки, генеральные планы городов, схемы размещения промышленных районов и населенных пунктов. Основными проблемами при разработке природоохранной технической документации являются архитектурно планировочные, а не экологические. Поэтому в ней, как правило, отсутствуют материалы по оценке риска заболеваемости населения и экологического риска.

Постановлением Госкомстата РФ от 13.09.96 г. № 116 утверждена схема № 1-ПГ - Паспорт социально-экономического положения городов.

Минприроды РФ от 30.11.92 г. утверждены «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Статистический материал, собранный для обоснования придания территории соответствующего статуса, также важный источник информации о состоянии экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.92 г. № 869 введена государственная регистрация потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды химических и биологических веществ по единой для Российской Федерации системе Федерального регистра.

Паспорт опасных отходов, введенный Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (ст.1), является документом, удостоверяющим принадлежность отходов соответствующего вида и класса опасности, и содержит сведения об их составе.

Заключение государственной экспертизы документации по захоронению жидких отходов и промстоков в глубокозалегающих пластах-коллекторах, изолированных от поверхностных и неглубокозалегающих горизонтов пресных вод и порядок ее проведения государственной экспертизы предусмотрен приказом Минприроды от 16.02.95 г. № 18.

Госстандарт России в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155/ЕЕС разработал и утвердил ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению экологической безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации».

Паспорт содержит данные о видах опасного воздействия вещества, мерах по предотвращению опасной ситуации, правилах обращения, хранения, транспортирования и утилизации. Межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ по экологической и экономической безопасности решением от 29.09.95 г. № 8/9-2 рекомендовали Правительству РФ рассмотреть вопрос о введении паспорта в качестве обязательного документа производителя (поставщика, импортера) на территории РФ.

1.3 Аудит выполнения предприятием требований экологической сертификации

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции (услуг) изложены в Законе «О сертификации продукции и услуг». Право формировать и реализовывать государственную политику в этой сфере предоставлено Госстандарту РФ, который:

- устанавливает общие правила и рекомендации;

- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия;

- опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в международные организации по сертификации;

- может заключать соглашения с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации.

С участием министерств, ведомств, организаций и предприятий, общественных объединений Госстандарт разработал Систему сертификации ГОСТ Р и Правила проведения работ по сертификации в РФ.

Экологическая сертификация - это разновидность сертификации качества продукции и технологий (что соответствует мировой практике). Экологическая сертификация соответствия - это действие «третьей стороны» (не поставщика - «первой стороны» и не покупателя - «второй стороны») по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Многие виды зарубежной продукции имеют экологические сертификаты и используют соответствующие знаки:

- для обозначения экологических предприятий в целом или отдельных свойств их продукции, например, «Голубой Ангел» (ФРГ), «Белый лебедь» (Скандинавские страны), «Эко-знак» (Япония);

- призывающие к сбережению окружающей среды (на упаковках потребительских товаров);

- отражающие опасность предмета для окружающей среды и находящиеся на пересечении областей применения предупредительной и экомаркировки (знак «Опасно для окружающей среды», используемый в рамках законодательства ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных веществ и препаратов).

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 утверждены «Основные положения системы экологической сертификации». Госстандартом в соответствии с Законом «О сертификации продукции и услуг» в Государственном реестре зарегистрирована Система обязательной сертификации по экологическим требованиям и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды выдано соответствующее Свидетельство.

В Системе экологической сертификации проводятся:

- добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, технологических процессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среды;

- обязательная сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитированы или аттестованы в порядке, установленном в Системе.

Решением коллегии Госстандарта и Госкомсанэпиднадзора от 28.04.95 г. № 8/5 введена «Система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов, оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении».

Экологическая сертификация может осуществляться в Федеральном центре сертификации - государственной структуре, аккредитованной при Госстандарте, имеющей право выдавать сертификаты экологического профиля и «зеленые» знаки сертификации. Экологическую сертификацию могут проводить крупные компании, специализирующие на экологическом аудите предприятий, проектов и территорий.

Позитивную роль в использовании экологической сертификации российскими товаропроизводителями, торговыми фирмами, концернами, финансово-промышленными группами может сыграть Экологический комитет Российской торгово-промышленной палаты.

1.4 Аудит соблюдения природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» установлено следующее.

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченным на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с указанием:

- видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

- экологических требований, при выполнении которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» принят 25.09.98 г.

Постановлением Правительства РФ т 26.02.96 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» установлена обязанность наличия у предприятия лицензии на осуществление следующих видов деятельности:

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

- работы (услуги) природоохранного назначения.

Лицензированию подлежат все виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Уполномоченными на ведение лицензирования являются Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) Российской Федерации и его территориальные органы.

Госкомэкология РФ выдает лицензии на указанные в пункте 1 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы Госкомэкологии РФ в субъектах РФ выдают лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

Госкомэкология РФ может передать полномочия по лицензированию указанных в данном Положении видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензии выдаются на срок не менее трех лет. Но этот срок может быть уменьшен по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

Лицензия подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды допускает весьма широкие толкования. Целесообразны разъяснения Госкомэкологии РФ по следующим вопросам:

- имеется ли исчерпывающий перечень видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения или отнесение того или иного вида деятельности к «связанной с работами природоохранного назначения» входит в компетенцию Минэкологии и ее органов на местах в каждом конкретном случае;

- относится ли данное Положение исключительно к деятельности, осуществляемой с целью извлечения прибыли, или к любым видам деятельности, в том числе осуществляемым на общественных началах, в порядке благотворительности или на иных некоммерческих основаниях;

- какова ответственность за осуществление деятельности, непосредственно указанной в тексте Положения, без соответствующей лицензии, и на основании каких правовых актов могут быть применены те или иные санкции.

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 «Об организации системы экологической сертификации» определено, что работы природоохранного назначения направлены на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде.

2. Экология воды

2.1 Проблема загрязнения воды

В настоящее время проблема загрязнения водных объектов (рек, озер, морей, грунтовых вод и т.д.) является наиболее актуальной, т.к. всем известно - выражение "вода - это жизнь". Без воды человек не может прожить более трех суток, но даже понимая всю важность роли воды в его жизни, он все равно продолжает жестко эксплуатировать водные объекты, безвозвратно изменяя их естественный режим сбросами и отходами. Ткани живых организмов на 70% состоят из воды. Воды на Земле много, но 97% - это солёная вода океанов и морей, и лишь 3% - пресная. Из этих три четверти почти недоступны живым организмам, так как эта вода "законсервирована" в ледниках гор и полярных шапках (ледники Арктики и Антарктики).

Вода - основа жизни на Земле и ее родина. К сожалению, обилие воды только кажущееся, в действительности гидросфера - самая тонкая оболочка Земли, потому что на воду во всех ее состояниях и во всех сферах приходится менее 0,001 массы планеты. Природа устроена так, что вода постоянно обновляется в едином гидрологическом круговороте и охрана водных ресурсов должна осуществляться в самом процессе использования вод путем влияния на отдельные звенья круговорота воды. Цикл воды в биосфере до развития цивилизации был равновесным, океан получал от рек столько воды, сколько расходовал при её испарении. Если не менялся климат, то не мелели реки и не снижался уровень воды в озёрах. С развитием цивилизации этот цикл стал нарушаться, в результате полива сельскохозяйственных культур увеличилось испарение с суши. Реки южных районов обмелели, загрязнение океанов и появление на его поверхности нефтяной плёнки уменьшило количество воды, испаряемой океаном. Всё это ухудшает водоснабжение биосферы. Более частыми становятся засухи. Кроме того, и сама пресная вода, которая возвращается в океан и другие водоёмы с суши, часто загрязнена, практически не пригодной для питья стала вода многих рек России.

Прежде неисчерпаемый ресурс - пресная чистая вода - становится исчерпаемым. Сегодня воды, пригодной для питья, промышленного производства и орошения, не хватает во многих районах мира.

Потребности в воде возрастают из года в год. Основными потребителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Промышленное значение воды очень велико, так как практически все производственные процессы требуют большого ее количества. Основная масса воды в промышленности используется для получения энергии и охлаждения. Для этих целей качество воды не имеет большого значения, поэтому основой сокращения водоемкости промышленного производства является оборотно-повторное водопользование, при котором однажды забранная из источника вода используется многократно, «увеличивая» тем самым запасы водных ресурсов и снижая их загрязнение. Наибольшими «водопотребителями» среди промышленных отраслей являются черная металлургия, химия, нефтехимия и теплоэнергетика.

Основные виды загрязнения водных ресурсов

Под загрязнением водных ресурсов понимают любые изменения физических, химических и биологических свойств воды в водоемах в связи со сбрасыванием в них жидких, твердых и газообразных веществ, которые причиняют или могут создать неудобства, делая воду данных водоемов опасной для использования, нанося ущерб народному хозяйству, здоровью и безопасности населения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и береговых водных объектов.

Загрязнение поверхностных и подземных вод можно распределить на такие типы:

механическое - повышение содержания механических примесей, свойственное в основном поверхностным видам загрязнений;

химическое - наличие в воде органических и неорганических веществ токсического и нетоксического действия;

бактериальное и биологическое - наличие в воде разнообразных патогенных микроорганизмов, грибов и мелких водорослей;

радиоактивное - присутствие радиоактивных веществ в поверхностных или подземных водах;

тепловое - выпуск в водоемы подогретых вод тепловых и атомных ЭС.

Основными источниками загрязнения и засорения водоемов является недостаточно очищенные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий, крупных животноводческих комплексов, отходы производства при разработке рудных ископаемых; воды шахт, рудников, обработке и сплаве лесоматериалов; сбросы водного и железнодорожного транс-порта; отходы первичной обработки льна, пестициды и т.д. Загрязняющие вещества, попадая в природные водоемы, приводят к качественным изменениям воды, которые в основном про-являются в изменении физических свойств воды, в частности, появление неприятных запа-хов, привкусов и т.д.); в изменении химического состава воды, в частности, появление в ней вредных веществ, в наличии плавающих веществ на поверхности воды и откладывании их на дне водоемов.

2.2 Защита населения от загрязнения воды

Одной из важных проблем является защита населения в первых пунктах водопользования от неблагоприятного влияния поступающих в водоём загрязнителей. Для решения этой задачи необходимо знать характер и интенсивность возможного вредного влияния загрязнений при тех или иных их концентрациях и особенно предел допустимых концентраций (ПДК) загрязнений водоёмов. Последний не должен превышаться, чтобы не нарушить нормальные условия культурно-бытового водопользования и не нанести ущерб здоровью населения. Уже сейчас из-за диоксинового загрязнения водоемов в России ежегодно погибает 20 тыс. человек.

Однако связи между существующим, а тем более возможным, загрязнением водоёма у пунктов водопользования и степенью нарушения нормальных условий водопользования и опасностью для здоровья населению длительное время оставались качественными. Причина этого состояла в том, что при изучении вредного влияния поступающих в водоёмы сточных вод, в том числе и производственных, преобладал обследовательский метод. Любое местное обследование выявляет лишь частный случай реально складывающейся обстановки, которая к тому же, как правило, является следствием других трудно контролируемых природных и производственных факторов. В одних случаях, когда не отмечалось вредного влияния обнаруженных загрязнителей, оставалось неизвестным, насколько уровень загрязнителей близок к предельно допустимому. В других случаях, когда создавалась явно неблагоприятная или вредная для здоровья населения обстановка, трудно было решить, в какой мере это является следствием влияния обнаруженной в воде концентрации загрязнения, а не других факторов. К тому же из такого наблюдения, обычно весьма длительного, в лучшем случае можно было выявить концентрацию несомненно вредную, а не безопасную и не ухудшающую условия хозяйственно-питьевого и культурно бытового водопользования, в обнаружении которой в большей степени заинтересована санитарная охрана водоёмов. Ведь именно безвредная и безопасная концентрация, не нарушающая условия нормального водопользования населения, должна являться основой гигиенического нормирования, выявления ПДК.

Осуществление программы улучшения санитарного состояния водоёмов предполагает, с одной стороны, максимальное использование достижений научно технического прогресса, а с другой - своевременное изучение новых источников вредных явлений, степени их опасности и обязательно уровня безвредности. Такое предвидение стало возможным благодаря использованию экспериментальных методов исследования, которые позволяют проводить наблюдения и моделировать природные условия в чётко контролируемых условиях.

Таким образом, сложные и многогранные связи между загрязнением водоёмов производственными сточными водами и их вредным влиянием при спуске можно исследовать в экспериментальных условиях, что придаёт этим исследованиям подлинно прогностическое значение. Экспериментальные исследования позволяют предвидеть возможную степень вредности содержащихся в сточных водах химических ингредиентов и подойти к научному обоснованию предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде водоёмов.

Отсюда видно, что при защите интересов населения первых пунктов водопользования, расположенных ниже по течению от места выпуска сточных вод, в первую очередь необходимо определять значения ПДК содержащихся в воде загрязнений.

Деятельность по защите и сохранению водных ресурсов

Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее и многостороннее со-трудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:

1. защита и сохранение водных ресурсов:

1.1. создание и укрепление технических и институциональных возможностей в целях выявления и охраны потенциальных источ-ников водоснабжения в рамках всех слоев общества;

1.2. определение потенциальных источников водоснабжения и подготовка национальных водных кадастров;

1.3. разработка национальных планов защиты и сохранения водных ресурсов;

1.4. восстановление важных, но подвергшихся деградации районов водосбора, особенно на небольших островах;

1.5. укрепление административных и законодательных мер в целях предотвращения посягательств на существующие и потенциально пригодные к использованию водосборные площади;

2. предупреждение загрязнения воды и меры по борьбе с загрязнением:

2.1. применение там, где это необходимо, принципа "загрязнитель платит" ко всем видам источников загрязнения, включая санитарно профилактические меры на промышленных объектах и за их пределами;

2.2. поощрение строительства очистных сооружений для бытовых и промышленных сточных вод, а также разработка соответствующих технологий с учетом традиционной местной практики;

2.3. установление норм в отношении сброса сточных вод и тех вод, в которые они сбрасываются;

2.4. применение мер предосторожности при регулировании качества воды там, где это необходимо, с упором на минимизацию и предотвращение загрязнения посредством использования новых технологий, изменения продукции и производственных процессов, сокращения загрязнения у источника и повторного использования сточных вод, рециркуляции и регенерации, очистки и экологически безопасного удаления сточных вод;

2.5. обязательная экологическая экспертиза всех крупных водохозяйственных проектов, способных нанести ущерб качеству воды и водным экосистемам, при одновременной разработке надлежащих мер по ликвидации такого ущерба и усилении контроля за новыми промышленными установками, местами сброса твердых отходов и проектами развития инфраструктуры;

2.6. принятие решений в данной области на основе оценки риска и регулирования степени риска и обеспечение выполнения принятых решений;

2.7. определение и применение наиболее рациональных с экологической точки зрения и относительно недорогостоящих методов с целью предупредить распространение загрязнения, а именно путем ограниченного, рационального и планомерного использова-ния азотных удобрений и других агрохимикатов (пестицидов, гербицидов) в сельскохозяйственной практике; поощрение и стимулирование использования должным образом обработанных и очищенных сточных вод в сельском хозяйстве, аквакультуре, промышленности и других секторах;

3. разработка и применение экологически чистой технологии:

3.1. контроль за сбросом промышленных отходов, включая использование малоотходных производственных технологий и рециркуляцию воды, на комплексной основе и путем принятия мер предосторожности с учетом всестороннего анализа жизненного цикла;

3.2. очистка и безопасное повторное использование коммунальнобытовых сточных вод в сельском хозяйстве и аквакультуре;

3.3. разработка биотехнологии, в частности для обработки отходов, производства биоудобрений и т.д.;

3.4. разработка соответствующих методов борьбы с загрязнением вод с учетом обоснованной традиционной и местной практики;

4. защита подземных вод:

4.1. разработка сельскохозяйственных методов, которые не приводят к деградации подземных вод;

4.2. применение необходимых мер в целях уменьшения последствий вторжения соленых вод в водоносные слои малых островов и прибрежных равнин в результате повышения уровня моря или чрезмерной эксплуатации прибрежных водоносных слоев;

4.3. предотвращение загрязнения водоносных слоев путем регулирования проникающих в почву токсичных веществ и создания водоохранных зон в районах подпитывания и забора подземных вод;

4.4. проектирование и эксплуатация мусорных свалок на основе надежной гидрогеологической информации и экологической экспертизы с использованием наиболее целесообразной и наилучшей имеющейся технологии;

4.5. содействие принятию мер по повышению безопасности и сохранности районов расположения скважин и их устьев в целях сокращения количества биологических патогенов и вредных химикатов, проникающих в водоносные горизонты в этих районах;

4.6. проведение, по мере необходимости, мониторинга качества поверхностных и подземных вод, на которые могут отрицательно влиять места захоронения токсичных и опасных материалов;

5. защита водных экосистем:

5.1. оздоровление загрязненных и деградировавших водоемов с целью восстановления водной среды и экосистем;

5.2. программы восстановления для сельскохозяйственных земель и для других пользователей с учетом эквивалентных мер по защите и использованию ресурсов подземных вод, имеющих важное значение для продуктивности сельского хозяйства и биоразнообразия тропических районов;

5.3. сохранение и защита с учетом социально-экономических факторов водно-болотных угодий (по причине их экологической значимости для многих видов в качестве их местообитания);

5.4. борьба с вредными акватическими видами, которые могут уничтожать некоторые другие обитающие в водной среде виды;

6. защита живых ресурсов пресных вод:

6.1. контроль и мониторинг качества воды с целью обеспечения устойчивого развития рыболовства во внутренних водах;

6.2. защита экосистем от загрязнения и деградации с целью обеспечения развития проектов аквакультуры в пресных водах;

7. контроль и наблюдение за водными ресурсами и водами, в которые сбрасываются отходы:

7.1. создание сетей мониторинга и постоянного контроля за водами, в которые поступают отходы, а также за точечными и рассеивающими источниками загрязнения;

7.2. поощрение и более широкое проведение экологических экспертиз географических информационных систем;

7.3. наблюдение за источниками загрязнения с целью обеспечения их большего соответствия нормам и положениям в этой области, а также для регулирования выдачи разрешений на сброс отходов;

7.4. контроль за использованием в сельском хозяйстве химических веществ, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду;

7.5. рациональное землепользование с целью предупреждения деградации земель, эрозии и заиливания озер и других водоемов;

8. разработка национальных и международных правовых документов, которые могут потребоваться для сохранения качества водных ресурсов в первую очередь для следующих целей:

8.1. мониторинга и контроля за загрязнением национальных и трансграничных вод и его последствиями;

8.2. контроля за переносом загрязнителей на большие расстояния через атмосферу;

8.3. контроль за случайными и/или произвольными сбросами в национальные и/или трансграничные водоемы;

8.4. проведения экологических экспертиз.

Заключение

В мире существует мало регионов, не затронутых проблемами потери потенциальных источников снабжения пресной водой, ухудшения качества воды и загрязнения поверхностных и подземных источников. Основные проблемы, отрицательно влияющие на качество воды рек и озер, возникают, в зависимости от обстоятельств, с разной степенью остроты в результате несоответствующей очистки бытовых сточных вод, слабого контроля за сбросом промышленных сточных вод, утраты и разрушения водосборных площадей, нерационального размещения промышленных предприятий, обезлесения, бесконтрольной залежной системы земледелия и нерациональных методов ведения сельского хозяйства. Это приводит к вымыванию питательных веществ и пестицидов. Нарушается естественный баланс водных экосистем, и возникает угроза для живых пресноводных ресурсов.

Рациональное использование водных ресурсов - это прежде всего охрана водных пространств от загрязнения, а так как промышленные стоки занимают первое место по объёму и ущербу, который они наносят, то именно в первую очередь необходимо решать проблему сброса их в реки. В частности ограничение сбросов в водоёмы, а также усовершенствование технологий производства, очистки и утилизации. Также важным является взимание платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и перечисление взимаемых средств на разработку безотходных технологий и сооружений по очистке.

Степень воздействия на окружающую среду и здоровье человека поддается измерению, хотя во многих странах методы осуществления такого контроля являются весьма неадекватными или вообще не разработаны. Широко распространено недопонимание взаимосвязей между освоением, управлением, рациональным использованием и очисткой водных ресурсов и водными экосистемами. Там, где это возможно, исключительно важно осуществлять профилактические меры, с тем чтобы избежать впоследствии дорогостоящих мероприятий по восстановлению водных ресурсов.

Список литературы

Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях. В сборнике Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Желвакова Э.Н. - М.: «Юридический бюллетень предпринимателя», 1998 г.

Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». Отв. Ред. Боголюбов С.А. - М.: ИНФРА - М., 1997 г.

Конституция РФ: Юрид. лит. 1993 г.

Об охране окружающей среды: Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1

Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: постановление Правительства РФ от 26.02.96 № 168

Об экологической паспортизации хозяйственных объектов: приказ Минприроды от 16.03.93 № 53

Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. - М.: «Экзамен», 1999

Авакян А.Б., Широков В.М. Рациональное использование водных ресурсов Екатеринбург: «Виктор», 1994., 320 с.

2.Карловский В.Ф.Влияние мелиорации земель на окружающую среду. В кн. Мелиорация и охрана окружающей среды. Сборник научных трудов. -- Минск: БелНИИМиВХ, 1989. 212 с.

3.Материалы сети Internet

4.Охрана окружающей среды и рациональное использование .природных ресурсов:Статистич.сборник, М.:1991

5.Постановление Правительства РФ от 31.12.1995г. №1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов"

6.Черкинский С.Н. Санитарные условия спуска сточных вод в .водоёмы, М.:Стройиздат,1977. 224с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Статья 250 УК РФ Загрязнение вод

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в области охраны вод и экологическая безопасность. Предметом преступления являются поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежинки, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод).