Экологические проблемы в Республике Казахстан и пути их решения

Систематизация законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды. Развитость и разветвленность законодательства Республики Казахстан порождают и определенные трудности в его использовании. Большинство экологических законов связано между собой, и изменение одного требует изменения других, что наряду со значительными трудозатратами нередко нарушает общую систему экологического законодательства Республики Казахстан, порождает противоречия между законами и подзаконными актами.

Кроме того, для реализации указанных законов требуется большое количество подзаконных нормативных документов.

В этой связи дальнейшее реформирование законодательства Республики Казахстан необходимо направить не на увеличение экологических законодательных норм, а на их систематизацию и повышение действенности. Именно эту задачу может решить кодификация экологического законодательства Республики Казахстан, т.е. обобщение, систематизация и конкретизация норм по сохранению окружающей среды и природных ресурсов.

Большинство положений, имеющих прямое действие без отсылки к подзаконным нормативным правовым документам, планируется отразить в кодексе об охране окружающей среды.

Процесс кодификации законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды должен быть завершен до 2006 года.

Экологизация общества

Экологизация общества - это процесс формирования системы взглядов общества, направленных на достижение гармонии человека с природой. Его осуществление производится путем развития экологического образования и воспитания, научного обеспечения, экологической пропаганды и участия общественности.

Экологическое образование и воспитание

Для развития экологического образования как основы формирования экологической культуры общества необходимо:

формирование системы непрерывного экологического образования путем внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные программы всех уровней образования;

· подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации кадров в области экологии для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования;

· государственная поддержка экологического образования.

Распространение экологической информации среди населения имеет большую просветительно-пропагандистскую значимость в решении вопросов обеспечения экологической безопасности. В этой работе должны быть задействованы центральные, областные и районные средства массовой информации.

Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества, оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные экологические проблемы с публикацией официальных материалов по ним. Для этого необходимо создавать экологические сайты в Интернете и размещать там официальную информацию, продолжать публикацию научных статей, монографий, издание экологических газет и журналов.

Учитывая эффективность участия всех заинтересованных граждан в решении экологических проблем, государственные органы должны обеспечить соответствующий доступ к экологической информации, принятию решений в области охраны окружающей среды. Данный механизм будет обеспечен предоставлением запрашиваемой информации и проведением общественных слушаний по крупным хозяйственным проектам, которые могут оказать существенное влияние на окружающую среду. Особую роль в экологической пропаганде и просвещении необходимо уделять пропаганде здорового образа жизни в гармонии с природой, развитию экологического туризма.

В соответствии с обязательствами по международным конвенциям потенциал экологических неправительственных организаций необходимо направить на решение экологических проблем посредством активизации общественного контроля, проведения общественной экологической экспертизы, участия в формировании общественного мнения по вопросам улучшения качества окружающей среды.

Расширение международного сотрудничества

Являясь полноправным членом ООН, Казахстан на основе глобального партнерства должен использовать международное сотрудничество в качестве ключа к эффективному проведению государственной экологической политики.

Принципы устойчивого развития, заложенные в 1992 году в Рио-де-Жанейро и подтвержденные на Всемирном саммите в г. Йоханнесбурге в 2002 году, должны стать основой политики сотрудничества и партнерства в международных отношениях, учитывая то, что Казахстан получает все большее признание в мировом сообществе.

Основные направления данной политики:

· практическая реализация положений международных соглашений;

· выработка общих подходов, методик, критериев и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды;

· проведение скоординированных фундаментальных и прикладных экологических исследований;

· использование международного опыта в решении проблем экологической безопасности;

· активизация привлечения средств международных организаций на решение конкретных программ и проектов в области охраны окружающей среды и устойчивого развития страны.

Практическая реализация такой политики должна способствовать привлечению в Казахстан прогрессивной поддержки для гармонизации его развития и общественного устройства с развитыми демократическими государствами.

Для обеспечения более широкого участия республики в важнейших международных экологических конвенциях и в природоохранной деятельности на международном уровне во всех разрабатываемых программах в области охраны окружающей среды должны устанавливаться приоритеты международного сотрудничества и планироваться соответствующие мероприятия по их реализации.

Получение технической и иной помощи должно сопровождаться анализом ее эффективного использования. Следует привлекать местных экспертов и учреждения к участию в совместных проектах не только для обеспечения достаточного объема информации и более глубокого понимания местных условий, но и для того, чтобы они вырабатывали навыки по управлению природоохранной деятельностью.

Постановление Правительства РК от 19 апреля 2007 года № 316 О Плане мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы (далее - План).

2. Центральным и местным исполнительным органам:

3. 1) обеспечить надлежащее и своевременное исполнение мероприятий, определенных Планом;

4. 2) один раз в год, к 20 января представлять в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан информацию о ходе выполнения мероприятий Плана.

5. Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан один раз в год, к 10 февраля представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения мероприятий Плана.

6. Признать утратившим силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра экономики и бюджетного планирования Мусина А.Е.

8. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан

МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан

МИТ - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

МТС - Министерство туризма и спорта Республики Казахстан

МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан

МООС - Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан

МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан

План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы

Решение экологических проблем на примере зарубежных стран

В зарубежной литературе приводятся многочисленные результаты расчетов экономического ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды. Так, ущерб только от загрязнения воздушного бассейна в США оценен в 16,2 млрд. долл. в 1998 году и 24,9 млрд. долл. в 2000 году, причем более 30% общей величины ущерба составляет ущерб населения в связи с утратой здоровья Эффективность научно-технического прогресса. Вопросы управления. Гатовский Л., М, 2000, стр. 320.. В Японии ущерб от загрязнения воздушного бассейна вырос с 55 млрд. до 6 трлн. иен (с 0,34 до 37,4 млрд. долл.) за период с 1987 по 1997 годы Григорьев А. Возрастание роли вторичных ресурсов в экономике капиталистических и развивающихся стран, 1998, №1, стр.68-77.

Олдак П.Г. Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований, Новосибирск, 1999, стр.160.. Загрязнение промышленными отходами окружающей среды в Китае таково, что для его ликвидации потребуется затратить, по крайней мере, 50 млрд. юаней Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды, М., 1998, стр.144.. По расчетам Национальной федерации по защите животного мира США ущерб от загрязнения водных ресурсов составляет 12,6 млрд. долл. Астахов А.С. Проблемы взаимодействия промышленного производства и природной среды: Экономические аспекты, М., 1995, стр.112.. по приведенным ниже данным можно проследить динамику роста экономического ущерба от загрязнения воздушного бассейна за период с 1960 по 2004 гг. Сорокин Я.Г. Безотходное производство в нефтеперерабатывающей промыщленности, М., 2001

Таблица

Динамика роста экономического ущерба от загрязнения воздушного бассейна за период 1960-2004 гг

	1960-1970 гг.	1970-1980 гг.	1980-1990 гг.	2000-2004 гг.
Величина экономического ущерба, млн.долл./год	1150	12500	20100	30000



Таблица

Структура экономического ущерба, наносимого экономике США загрязнением атмосферы

Реципиенты	Ущерб от загрязнения атмосферы различными ингредиентами, млн. долл./год
	Сернистый ангидрид	Оксид азота	Взвешенные частицы	Всего
Ухудшение здоровья населения Жилищно-коммунальное хоз-во: Коррозия зданий и сооружений Порча материалов, растений Всего: Количество выбросов в год, млн.т Ущерб, наносимый 1 т. вещества, долл.	8600 5600 4460 18660 38 491	Не определен Не определен 3660 3660 33 111	3880 3330 870 8080 24 330	12480 8930 8990 30400 95 320

Рост экономического ущерба значительно опережает рост национального продукта (при росте национального продукта в США 2004 г.

По сравнению с 1990 г. в 22% рост ущерба от загрязнения составил 50%).

В таблице показана структура экономического ущерба, наносимого загрязнением атмосферы экономике США Немзер В.Г., Крестинская О.Г., Алмазов И.И. Экология строительства региона нефтехимии, М., 1993, стр.529.. Исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения атмосферы выполнены во многих странах мира.

В Чехословакии годовой ущерб, наносимый только твердыми и газообразными отходами производства, оценивается в 3-4 млрд. крон (0,43 0,58 млрд. долл.). По другим сведениям, общий ущерб составляет 5-6 млрд. крон (0,72-0,85 млрд. долл.). соответствующий ущерб, наносимый предприятиями черной металлургии, составляет примерно 0,22-0,26 млрд. долл в год, в том числе 25-35 млн. долл. - здоровью людей Шицкова А.П., Новикова Ю.В. Охрана окружающей среды в нефтеперерабатывающей промышленности, М., 1980, стр.342.. Разница между отдельными оценками экономического ущерба объясняется отличиями методов определения его составляющих, охватом реципиентов, масштабами исследований. Так, первые оценки, полученные в 1950-1952 гг. институтом Меллона в США учитывали лишь дополнительные затраты на стирку и сухую чистку одежды, сохранение и обновление обоев и занавесей, защиту товаров, обесцениваемых загрязнением и некоторые другие. В 60-е годы в США учитывалось уже до 30 составляющих экономического ущерба. Конкретные методы расчета экономического ущерба от загрязнения среды, используемые зарубежными экономистами, неприменимы для стран СНГ экономики, так как в их основе лежит расчет всех видов доходов, начиная от прибылей корпораций и кончая заработной платой рабочих , недополученных вследствие загрязнения среды Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. Вопросы теории и методологии, М., 1987, стр.236. Примером может служить выполнение Университетом штата Вайоминг (США) оценки ущерба от загрязнения воздушного бассейна в четырех сельскохозяйственных районах Центральной и Южной Калифорнии Тонкопий М.С. Экономика природопользования, Алматы, 1998, стр.475. Ущерб определялся как упущенная выгода производителей 14 выращиваемых сельскохозяйственных культур и потребителей. Потеря доходов производителей сельскохозяйственной продукции составляют 35,1 млн. долл., потери в сфере реализации - 10,1 млн. долл. При этом оговаривается, что оценка ущерба может быть завышенной из-за невозможности учесть эффект частичной компенсации стоимости вследствие повышения рыночных цен. Такой подход не согласуется с концепцией экономики стран СНГ, согласно которой единой мерой при оценке экономического ущерба должно выступать количество рабочего времени или количество труда.



Таблица

Размеры экономического ущерба от загрязнения воздушного бассейна в различных странах мира

Страна	Годы	Величина экономического ущерба, млрд.долл./год
США Великобритания Франция Италия Канада Япония Чехия	1998 1998 1998 1998 1999 1998 2000	16,1 0,84 3,0 0,56 2,5 37,4 0,92

Причем эти потери могут носить как прямой, так и косвенный характер Круглов В.В. Права и обязанности промышленного предприятия по охране окружающей среды, 1985, №8, стр.60-67..

В США в последнее время разрабатываются для определения экономического ущерба специальные опросные анкеты. При таком подходе экономическая оценка ущерба определяется косвенным образом, хотя в США продолжаются работы и над прямыми методами определения ущерба Некрасов Н.Н., Матвеев Е. Природопользование: экономические и социальные аспекты, М., 1996, стр.216.

В основе косвенной оценки ущерба лежат две оценки, определяемые путем опроса. Первая - максимальная - сколько человек готово заплатить, чтобы избежать опасности воздействия загрязненной среды; вторая - минимальная - какая компенсация нужна индивидууму в том случае, когда он подвергнется дополнительной опасности в связи с ухудшением состояния окружающей среды. Величина ущерба рассчитывается в диапазоне указанных двух оценок в зависимости от состояния среды. По своему содержанию экономический ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой экономическую составляющую общественно-необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные отрицательным воздействием на различные элементы среды процессов производства и потребления продукции. Это прежде всего издержки, связанные с влиянием загрязнения на здоровье людей (недопроизводство национального дохода, дополнительные затраты на лечение и профилактику заболеваемости), дополнительные затраты на компенсацию интенсивного износа основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и обусловленные этим различные потери, недопроизводство продукции сельского и лесного хозяйства и пр.

Структура экономических издержек загрязнения окружающей среды подробно рассмотрена в таблице 6.

Таблица Структура формирования экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Экономический ущерб от повышенной заболеваемости населения

Экономический ущерб жилищно-коммунальному хозяйству

Экономический ущерб сельскому хозяйству

Экономический ущерб промышленности

1*

2*

3*

4*

5*

6*

7*

8*

9*

10*

11*

12*

Натуральные ущербы

Концентрация и выбросы загрязняющих веществ

Примечания:

1*- дополнительные затраты на оплату бюллетеней;

2* - дополнительные затраты на медицинские услуги;

3* - дополнительные затраты в связи с потерями производительности от повышенной заболеваемости населения;

4*- дополнительные затраты на содержание жилищного хозяйства;

5* - дополнительные затраты на содержание коммунального хозяйства;

6* - дополнительные затраты населения на потребление бытовых услуг, товаров длительного пользования;

7* - потери растениеводства, вызванные загрязнением окружающей среды;

8* - потери животноводства, вызванные загрязнением окружающей среды;

9* - потери м дополнительные затраты лесного хозяйства;

10* - дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов;

11* - потери, связанные с повышенной текучестью кадров;

12* - потери сырья и топлива.

Таким образом, структура экономического ущерба включает четыре составляющих:

1) ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека;

2) убытки, возникающие при потреблении бытовых услуг населением;

3) ущерб в сфере материального производства, вызванный загрязнением окружающей среды;

4) ущерб от загрязнения окружающей среды, проявляющийся в непроизводственной сфере (жилищно-коммунальное хозяйство и др.).

Методикой Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценка экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, М., 1983, стр.94 в качестве реципиентов, воспринимающих воздействие загрязнения и выделяемых в общей структуре ущербов выделяются: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.), элементы основных фондов промышленности и транспорта, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, рыбные ресурсы, реакционные ресурсы. Загрязнение окружающей среды приводит к возникновению двух видов затрат в народном хозяйстве: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на них загрязненной среды. Затраты последнего типа возникают, если полное предупреждение такого воздействия невозможно. Оба указанных типа затрат обычно имеют место. Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды, согласно «Временной типовой методике» Там же.. Предотвращение ущерба достигается за счет уменьшения загрязнения атмосферы, водных ресурсов, высвобождения земель, отчуждаемых под складирование отходов и состоит, таким образом, из трех составляющих Алымов А.Н., Лебединский Ю.П., Сахаев В.Г. и др. Методика эколого-экономической оценки проектов, стр.27:

ДУ = Дуа + Дув + Дуз,

где ДУ - общая величина предотвращенного ущерба, тенге; ДУа - предотвращенный ущерб за счет снижения уровня загрязнения атмосферы, тенге; Дув - предотвращенный ущерб за счет снижения уровня загрязнения водных ресурсов; Дуз - предотвращенный ущерб за счет снижения уровня загрязнения земельных рксурсов и сокращения отчуждения земель для сельскохозяйственных нужд. Экономический ущерб формируется под воздействием трех групп факторов (Рис.7): влияние (характеризует степень загрязнения того или иного элемента окружающей среды), восприятия (представляет собой объекты, воспринимающие негативное воздействие загрязнения), состояния (отражают уровень нормативно-экономических показателей, переводящих натуральные показатели в стоимостные) Букс И.И, Гармаш А.Н., Мельник Л.Г., Таганов Д.Н. Долгосрочное прогнозирование уровня и возможных отрицательных последствий загрязнения атмосферы. Вып.2, стр.62.



Заключение

Таким образом, в заключении отметим, что правильная экономическая политика играет ключевую роль в сфере экологической безопасности государства. Кроме того, сегодня каждое государство сталкивается с экологическими проблемами, но оно не способно решить их в одиночку. Вот почему появляется необходимость интеграции усилий всех стран. Заметного прогресса в решении экологических проблем не отмечается. Более того, по многим направлениям наблюдается даже определенное отступление от прежних позиций.

Негативное воздействие на окружающую среду происходит под влиянием следующих факторов:

ь проведении неверной экономической политики государством;

ь неразумное использование природных ресурсов;

ь загрязнение окружающей среды;

ь локальные войны;

ь последствия создания и использование ядерного и химического оружия.

Проблемы охраны окружающей среды приобрели глобальный характер и должны решаться под эгидой ООН.

Таким образом, должны осуществляться экологизация экономики и совершенствование системы управления окружающей средой.

Охрана благоприятной для жизни и здоровья граждан нашей республики окружающей природной среды стала основой экологической безопасности.

Она является одним из стратегических фундаментальных компонентов национальной безопасности, важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных и интеграционных процессах.



Список использованной литературы

1. Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 2007г. №316;

2. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования: учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997;

3. Журнал экология, 02.2007, Утегенов М., Естемесов М., Естемесов З. стр. 56-57;

4. ?аржы-?аражат финансы Казахстана, №3, 2007, стр.78-83

5. Инженерная защита поверхностных вод от промышленных стоков/ Кривошеин Д.А., Кукин П.П., Лапин В.Л. Москва: Высшая школа. стр. 344;

6. Журнал АльПари, экономика и политика, №1, 2006г., Давильбекова Ж.Х., Митина Ю.В., стр 36-37;

7. Материал сайта http://ddp-main.narod.ru/2002/nomer_31/eko_kurier.htm Дарья Барабанова

8. Материа сайта http://www.nn.kz/cgi bin/newsweek.cgi?menu=view&id=L2Ii8WE5P1 Интервью с Макбатом Спановым

9. Арламадхан Б. Проблема подъема уровня Каспийского моря. Сборник рефератов Международной конференции «Каспийский регион: экономика/экология, минеральные ресурсы». М., стр. 4.

10. КZ-today, интервью с прокурором Карагандинской области Багбаном Таимбетовым

11. Материал сайта

12. Газета.kz, 07/11/2006, Информационное агентство "Казахстан Сегодня" http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=83008

13. Вопросы экономики, 2006, стр. 114

14. Аджимурадов З. А. О механизмах колебаний уровня Каспия, стр. 84

15. Алымов А.Н., Лебединский Ю.П., Сахаев В.Г. и др. Методика эколого- экономической оценки проектов, стр.27

16. Букс И.И, Гармаш А.Н., Мельник Л.Г., Таганов Д.Н. Долгосрочное прогнозирование уровня и возможных отрицательных последствий загрязнения атмосферы. Вып.2, стр.62

17. Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценка экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, М., 1983, стр.94

18. Круглов В.В. Права и обязанности промышленного предприятия по охране окружающей среды, 1985, №8, стр.60-67.

19. Некрасов Н.Н., Матвеев Е. Природопользование: экономические и социальные аспекты, М., 1996, стр.216

20. Шицкова А.П., Новикова Ю.В. Охрана окружающей среды в нефтеперерабатывающей промышленности, М., 1980, стр.342.

21. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. Вопросы теории и методологии, М., 1987,

22. Тонкопий М.С. Экономика природопользования, Алматы, 1998, стр.475

23. Сорокин Я.Г. Безотходное производство в нефтеперерабатывающей промыщленности, М., 2001

24. Немзер В.Г., Крестинская О.Г., Алмазов И.И. Экология строительства региона нефтехимии, М., 1993, стр.529.

25. Эффективность научно-технического прогресса. Вопросы управления. Гатовский Л., М, 2000, стр. 320.

26. Григорьев А. Возрастание роли вторичных ресурсов в экономике капиталистических и развивающихся стран, 1998, №1, стр.68-77.

27. Олдак П.Г. Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований, Новосибирск, 1999, стр.160.

28. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды, М., 1998, стр.144.

29. Астахов А.С. Проблемы взаимодействия промышленного производства и

30. природной среды: Экономические аспекты, М., 1995, стр.112.