Курсовая работа

Экологическая политика как феномен современных политических отношений

Введение

Изучение экологического движения является в наши дни особенно актуально. Все больше говорится об экологических проблемах, о загрязнении окружающей среды, но при этом мы мало знаем об партиях «зеленых», которые занимаются их решением. Их деятельность обычно незаметна, а влияние на принятия решений практически минимальна. Однако постепенно движение экологов становится всё более заметным. В основном, это происходит в странах Западной Европы, где наличествуют наиболее серьезные экологические проблемы. Одна из главных проблем партий «зеленых» состоит в том, что существуют экологические организации, имеющие достаточно влияния, но они сталкиваются с такими проблемами, как необходимость сосредотачиваться на ограниченных проектах и легко решаемых задачах. Хотя сейчас в странах Западной Европы отмечается рост влияния экологических организаций на политику, но возможности, как самих членов экологических партий, так и поддерживающей их общественности, способствующие проведению своей собственной политики, значительно снизились.

Анализ экологической проблемы, противоречий, которые характеризуют отношения между человеком и окружающей средой, стал одной из самых важных задач современного общества. Все большее возрастание темпов роста человеческих потребностей на данный момент начинает подходить к критической точке. В результате неконтролируемой антропогенной деятельности в отношениях «человек - природа» появляются серьезные проблемы. Такие вопросы требуют решений, которые должны поменять преобладающие в обществе приоритеты, стереотипы, ценностные ориентиры. На современном этапе развития решить подобные проблемы с окружающей средой при помощи лишь каких-то технологических средств, инженерной науки уже невозможно. Для решения «экологических вопросов» требуются социальные преобразования, политическая воля. Понимание этого привело к тому, что с середины ХХ века проблемы, связанные с окружающей средой, перешли в разряд политических.

С середины ХХ века происходит постепенная экологизация политики. Экологические проблемы превращаются в политические, т.к. экономика требует все большего расширения производства, для которого требуется использование большего количества ресурсов. На современном этапе развития все больше говорится об экологической политике, которую проводит различные политические акторы.

Аксенова О.В. и Халий И.А. добавляют в понимание феномена «экополитики» деятельность акторов: «взаимодействие различных экономических, политических и социальных структур, направленных на реализацию стратегии в сфере охраны природы и окружающей среды» Аксенова О.В., Халий И.А. Экологическая политика на региональном уровне // Россия: трансформирующееся общество.- М., 2001. С.550. .

Под экологической политикой или экополитикой мы понимаем определенный сегмент политики, характеризующийся совокупностью предпринимаемых мер, действий в отношениях «человек - природа», который осуществляется при взаимодействии акторов (политических, экономических и т.д.) на основании экологического законодательства различного уровня и теоретических моделей экологического толка.

В данном исследовании были использованы следующие идеи, концепции, теории. Их можно разделить на три основных направления: политологическое, экологическое, социологическое.

Во-первых, рассмотрим политологическое направление. Практически все ученые признают, что экологические проблемы оказывают влияние на политику и являются причиной глобальных преобразований в политической сфере.

В политологическом направлении много работ посвящено исследованию экополитике с использованием теории политических институтов.

Работы экологического направления представлены учеными естественно - научной отрасли.

В основе социологического направления исследования экологической проблематики и формирования экологической политики лежат работы, посвященные проблемам общественного экологического движения.

Основными источниками курсовой работы послужили нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, указы президента РФ.

Цель исследования - разработать модель формирования экологической политики, проанализировав экологическую составляющую политического процесса на примере России.

В соответствии с целью курсовой работы были поставлены следующие задачи:

ь Выявить сущность экологической политики и экополитического процесса;

ь Проследить динамику, выявить этапы формирования экологической политики в России.

ь Рассмотреть российскую экологическую политику на современном этапе развития;

ь Сформировать эффективную модель формирования экологической политики на основе российского опыта.

Объектом исследования курсовой работы является экологическая составляющая политического процесса. Предмет курсовой работы - это субъекты экологического политического (экополитического) процесса и их взаимодействие в экологической политике России.

В курсовой работе представлены следующие гипотезы:

Ш Неэффективное проведение экологической политики государства приводит к «отчуждению» общества от экологической сферы, выполнения природоохранных функций.

Ш Для выполнения эффективной государственной экологической политики необходимо создание нового института взаимодействия субъектов экополитического процесса.

Методологическая основа исследования.

В данной работе были использованы историко-генетический, сравнительный, комплексный и структурно- функциональный методы. Применены такие общенаучные методы как анализ, синтез, обобщение, классификация, моделирование.

В основе данного исследования лежит концепция экологизации политического процесса Г.В. Косова. При помощи этой концепции можно рассмотреть экологическую составляющую как часть политического процесса.

Глава 1. Теоретические аспекты анализа экологической составляющей политического процесса

Для анализа экополитики также важен правовой аспект, который рассматривается такими авторами как С.А. Боголюбов Боголюбов С.А. Экологическое право. - М., 1998., О.Л. Дубовик Дубовик О.Л. Экологическое право.- М., 2005., В.В. Петров Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М., 1995., В.И. Минеева В.И. Минеева Экологическая политика, ее роль и место в системе правовой политики российского государства //Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ., 2004. Выпуск 6.. Данные специалисты изучают Конституцию РФ, федеральные законодательные акты, законы субъектов РФ и т.д. на предмет экологических прав людей, компетенцию органов власти на экологическую деятельность.

Основные положения

На основе анализа экологической политики России подтверждено, что эффективная экологическая политика формируется при условии:

Ш Наличия развитого производства, приводящего к ухудшению экологической ситуации

Ш Высокой степени демократизации общества, дающей возможность свободного взаимодействия общественных и государственных структур

Ш Высокая развитость науки

Ш Высокая образованность населения

Отличительной чертой экологической политики России является преобладание в ней ресурсного подхода, что проявляется в понимании окружающей среды как источника и условия деятельности общества, но не как среды его обитания. Такой подход к окружающей среде не позволяет изменить направленность экологической политики.

Современная экологическая политика характеризуется технократизмом в принятии решений, приоритетностью ресурсопользования перед природоохранной, невниманием к задачам экологического воспитания и образования населения, отсутствием стремления к взаимодействию субъектов.

Экологическое движение является одним из важных акторов экополитического процесса. Оно сформировано на основе сетей экологических организаций при отсутствии влиятельных «зеленых» партий. Деятельность экол движения малоэффективна:

Ш Материальная зависмость от транснациональных общественных организаций

Ш Низкая организационно - мобилизующая способность

Эффективность экологической политики возможна при наличии организационного и функционального взаимодействия субъектов экополитического процесса.

Эффективности препятствуют:

Несовершенство природоохранного законодательств

Централизм

Отсутствие природоохранных приоритетов в политике

Слабость экол. движения

Отсутствие реальных механизмов взаимодействия экополит. субъектов

Низкая экологическая культура большей части населения

Успехи экологического движения вынуждают считаться с ним иные политические силы. В 1984 году координационная группа “зеленых”, объединившая политические партии из Австралии, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Нидерландов, Франции и Швеции, провела 11 своих представителей в Европейский парламент. Во время прямых выборов в Европарламент в июне 1989 года “зеленые” получили там 38 мест.

Широко известна деятельность созданной в 1971 году в Канаде международной неправительственной организации “Гринпис”. Успех ей обеспечили компетентные и напористые активисты и хорошо поставленная пропагандистская и рекламная работа.

“Зеленое” движение за рубежом стремится к консолидации усилий, сверке своей стратегии и тактики, усилению мощи экологических сил.

В ноябре 1993 года в Москве был проведен международный конгресс “Женщины за охрану окружающей среды” с целью привлечь внимание правительств и общественности, показать, что решение экологических проблем сегодня требует не только срочного создания государственных механизмов, но и изменения сознания людей.

Однако определенный действующим законодательством Украины статус общественных объединений по вопросам экологии служит отправным, но не окончательным моментом в развитии экологической инициативы общественности.

Общественное экологическое движение

В общественное экологическое движение по определению не входят органы власти, промышленные и коммерческие структуры.

Основой движения являются гражданские природоохранные инициативы, которые институциализированы в виде ЭНПО (официально зарегистрированных или нет) и местные группы, созданные для разрешения конкретных экологических проблем локальных сообществ.

деятельность с деятельностью других ЭНПО. В последние годы тенденция к объединению, проявившаяся в создании общественных советов, сетей, ассоциаций, коалиций ЭНПО, стала преобладающей в общественном экологическом движении. Объединительный процесс позволяет экологическому сообществу действовать всё более эффективно, становиться реальной экополитической силой, с которой приходится считаться.

Большое влияние на решение конкретных региональных экологических проблем оказывают региональные и общероссийские ассоциации НПО, берущие на себя функции Ресурсных центров НПО.

Существует множество трактовок термина «экологическая политика» (также возможно название «экополитика»).

Из такого разделения на этапы видно, что Н.Н. Марфенин исходит скорее из того, что государство находится в центре, выступая главным актором, в то время как другие акторы имеют мало функций и полномочий в данном вопросе.

Для анализа экополитики также важен правовой аспект, Так, экологическую правовую политику выделяют как часть правовой политики. Данные специалисты изучают «осознанную политику государства» Там же. С.6. , воплощенную в конституциях, законодательных актов, законы субъектов РФ и т.д. на предмет экологических прав людей, компетенцию органов власти на экологическую деятельность.

Под экологической политикой или экополитикой мы понимаем определенный сегмент политики, характеризующийся совокупностью предпринимаемых мер, действий в отношениях «человек - природа», который осуществляется при взаимодействии акторов (политических, экономических и т.д.) на основании экологического законодательства различного уровня и (или) идеологии экологической направленности.

Так, исследователи Уильямс и Мэфени Цит. по: Косов Г.В., Харламова Ю.А., Нефедов С.А. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. М., 2008.С 24. предлагают выделять три вида экологической политики:

· Управленченская

· Плюралистическая

· Коллективная

По нашему мнению, данная классификация интересна тем, какие существуют подходы в реализации государственной политики в экологической сфере. Однако это разделение отражает лишь государственный уровень - государство играет главную роль, остальные акторы практически не учитываются в реализации экополитики в таком подходе.

Косов предлагает другую типологию, основанную на степени активности акторов в реализации экологической политики Косов Г.В., Харламова Ю.А., Нефедов С.А. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. М., 2008.С 25. . Исследователь выделяет следующие типы экополитики: активный, реактивный.

Активная экополитика характеризуется как положительное явление, имеющее последовательную стратегию и тактику в области охраны окружающей среды. В то время как реактивная экологическая политика оценивается как негативное, неспособное на эффективную деятельность. Данная классификация полезна при оценивании эффективности проводимой политики в экологической сфере, но, используя индикатор активности, можно, как нам кажется, разнообразить эту типологию.

По нашему мнению, если применить активность как основание для классификации, то можно выделить следующие типы:

· «активная» (энергичная деятельность акторов, которые взаимодействуют в экополитическом процессе);

· «промежуточная» (участие в собраниях экологической направленности, поддержка общественных экологических организаций денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами по экологическим вопросам и т.д.);

· «наблюдательная» (попытки других граждан вовлечь кого-либо в дискуссии и т.д.);

· «апатичная» (отношение граждан к экологической политике индифферентно).

Иным критерием выделения типов экополитики - это акторы экополитического процесса. На этом основании можно говорить об экологической политике следующих уровней Косов Г.В., Харламова Ю.А., Нефедов С.А. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. М., 2008.С.27. :

· Государственного

· Субъектов экополитического хозяйствования

· Политических партий и общественных организаций

Данная типология полезна для изучения такого феномена как экополитический процесс. Понятие экологическая политика тесно связана с экополитическом процессом. Экополитический процесс является составной частью политического процесса. Мы полагаем, что под экополитическом процессом следует считать взаимодействие акторов, которые участвуют в экологической политике, принимая решения по экологической тематике. Если применить «конфликтный» подход Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта// Социс (Социологические исследования), 1994, № 5. -- С. 142-147., то получается, что суть экополитического процесса заключается в конфликте между различными акторами: государством, бизнесом, экологическом движении, политическими партиями и т.д.

Исследователи государственной экологической политики Цит. по: Косов Г.В., Харламова Ю.А., Нефедов С.А. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. М., 2008.С 24 Уильямс и Мэфени предлагают уже упоминавшуюся классификацию. Экологическая политика на государственном уровне делится на управленческую, плюралистическую и коллективную на основании того, каким образом принимаются политические решения. В управленческом типе главенствуют эксперты в принятии решений без учета других акторов. Коллективный вид экологической политики характеризуется передачей функций населению, которое заинтересовано в решении местных экологических проблем. В плюралистической модели участвуют кроме государства другие заинтересованные акторы, например, представители экологических общественных организаций.

Экологическое движение также может играть значительную роль. Однако существует ряд ограничений в деятельности для подобного социального движения. На наш взгляд, экологическое движение - это форма проявления социально-политической активности населения экологической направленности, характеризуется различным уровнем организованности (от временных, случайных объединений до политических партий, фронтов и т д.) Социально- экологический словарь . Экологическое движение зародилось в конце 1960- х. годов, которое выросло из-за возрастающих опасений по поводу экологических проблем.

Яркую роль в экологическом движении играют политические партии «зеленых». Важным в экологических партиях является идеологический компонент. Партии «зеленых» можно назвать носителями экологической идеологии, т.к. большая часть общественного движения является не политизированным, которая не стремится к созданию каких-то идеологических установок. Более подробно об экологической идеологии будет проанализировано во второй главе данной работы.

Глава 2. Экологическая идеология

В данном исследовании мы понимаем под экологической идеологией, в первую очередь, система взглядов и представлений, в которой осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты в связи со сложившейся социально-экологической ситуацией и прогнозируемыми тенденциями ее развития, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на изменение существующих форм и видов социально-экологических отношений Социально- экологический словарь. - М., 2008. С. 102. .

Как уже упоминалось, экологическое движение появилось в 60- е годы ХХ века. Вначале это был спонтанный протест против ярко проявившихся экологических проблем (например, климатические изменения, ядерные испытания, парниковый эффект и т.п.). Первоначально экологическое движение не стремилось к политическим требованиям. Постепенно к 1970 - м годам возникает потребность к политической деятельности для выполнения своих требований. В большинстве случаев выразителями данного движения стали политические партии «зеленых». В это же время в науке возникает термин «инвайронментализм», которое объясняет различия человеческих культур такими факторами, как почва, климат и запасы продовольствия. В нашем исследовании термины «экологическое», «зеленое», «инвайронменталистское» будут использоваться как тождественные.

Уже тогда стало проявляться многообразие «зеленого» движения.

Главной отличительной чертой экологической идеологии является ее экоцентризм, в то время как в традиционных идеологиях главенствует антропоцентризм.

В современной ситуации очень не просто дать адекватную оценку того влияния, которое общественное экологическое движение оказывает на общество. В отличие от экологических политических партий и групп интересов, которым проще продвигать свои идеи, общественное экологическое движение в совокупности имеет широкий охват, не проявляющееся особо ярко. Однако, несмотря на это, экологическое движение все же добилось во многих странах реальных результатов. Главной заслугой «зеленого» движения можно считать осознание обществом экологической проблемы как значимой и важной.

Такое широкое распространение экологического движения должно было способствовать расширению влияния «зеленой» идеологии, которое постепенно произошло. Тем не менее, влияние «зеленых» на другие политические силы привело к тому, что они стали заимствовать идеи экологистов. Вследствие чего у экологических политических сил возникла очень серьезная проблема: их уникальность как единственной силы, которая способна решить проблему назревающего экологического кризиса, исчезает.

Для экологического движения в целом характерна разобщенность, объединяясь лишь для отдельных действий и акций. И в большинстве стран остается тенденция к созданию групп интересов, а не политических партий. Поэтому развитие политических партий «зеленых» затруднено.

«Зеленые», приходя в политику, не могут приспособиться, т.к экологическая идеология по своей сути была антиполитичной долгое время. Вследствие чего, политические партии «зеленых» имеют трудности в вопросах поддержки электората, адаптации своей идеологии и т.д.

Заключение

С середины ХХ в. на политическую ситуацию начинают все более активно влиять экологические компоненты. В современном мире экологические проблемы начинают выходить на передний план и зачастую определять структур и сущность политического процесса. Экологизация политической сферы соответственно привела к повышению роли экологической идеологии, два уровня экологической политики. На первом уровне существуют стратегии, которые связаны с обеспечением экобезопасности. Второй уровень же связан с конкурентной борьбой в сфере природопользования. В первой главе исследования было подробно проанализированы также такие субъекты экополитического процесса как государство и экологическое движение. Был сделан вывод, что эффективная экологическая политика, т.е. политика, приносящая конкретный, природоохранный результат, возможна лишь при взаимодействии всех политических субъектов (государства, общественного экологического движения, партий, научного экологического сообщества). Также были выделены причины, по которым экологическая политика не может быть эффективной: несовершенство природоохранных законодательств, слабость механизмов, направленных на достижение природоохранного результата; отсутствие природоохранных приоритетов в политике; слабость, зависимость и низкая мобилизующая способность экологического движения; отсутствие реальных механизмов взаимодействия экополитических субъектов; низкая экологическая культура большей части населения.

Во второй главе данной курсовой работы были решены следующие задачи. Так, были выявлены основные принципы экологической идеологии и обозначены перспективы экологической идеологии в современном мире.

Новые формы конфликтов в 1970-80-х гг. были связаны с попытками изменить ценностные установки, образ жизни индустриального общества, сформулировать идеологические основания нового социального устройства. Альтернативой существующим идеологиям индустриального общества явилась идеология «зеленых».

В настоящее время можно говорить о «зеленой» идеологии, как идеологии, присущей активистам «зеленого» движения. Экологизация политического сознания в целом есть, с одной стороны, целенаправленный процесс, связанный с активной деятельностью субъектов экополитического процесса, а с другой - следствие саморазвития. Активными участниками распространения экологической идеологии являются политические партии, общественные организации, государство, СМИ.

Постепенная маргинализация «зеленых» ценностей в обществе случается вследствие получения негосударственными структурами прямого доступа к эксплуатации природных ресурсов, сознательной дискриминации экологического движения. Традиционные политические партии включают в свои партийных документах «зеленую» проблематику, то это связано с партийными целями, а не общесоциальными задачами.

"Зеленое" движение в современной России не стало серьезной политической силой. В нашей стране нет влиятельной партии защитников природы, "зеленые" не представлены в Госдуме, экологические неправительственные организации (экоНПО) в российских регионах подвергаются жесткому экономическому и административному давлению со стороны властей и не пользуются достаточным влиянием в обществе.

Это и независимые общественные экологические организации, политические партии, и движения в защиту окружающей среды, и общества защиты прав животных и т. д.

Совсем иной оказалась судьба движения экологистов на Западе, где "зеленые" образуют фракции в парламентах ряда стран и в Европарламенте. "Зеленые" представляют собой общественно-политическое движение, важнейшая цель которого - сохранение окружающей природной среды. ".

Зеленые", изначально представлявшие собой массовое общественное движение, в 1980-е годы приняли активное участие в парламентской деятельности. Более двух десятилетий "зеленые" участвуют не только в местных и парламентских выборах в отдельных странах, но и в выборах в Европейский парламент.

ЭКЭкоНПО в большинстве развитых стран превратились к 1980 гг. в самостоятельную мощную политическую силу, в “формы коллективного поведения, которые [представляют собой] попытки относительно неструктурированных организаций предложить нововведения в социальную систему”(4).

Здесь имеются различные модели. Например, американская модель, предполагающая тесное взаимодействие государства и представителей гражданского общества. Государство поддерживает “правила игры”, не становясь на сторону ни экологических организаций, ни промышленного сектора. Одновременно оно санкционирует создание институтов, в рамках которых предлагает представителям гражданского общества самим разрешить все возникающие между ними противоречия. Нормотворчество, создание и воспроизводство экологического законодательства становится центром всего процесса политики; в судах, на слушаниях сталкиваются разнородные акторы экологической политики; победа одного их них (или компромисс) закрепляется в соответствующем итоговом юридическом документе.

В Европе в целом менее распространен формально-институциональный подход к экологической политике, широко применяемый в США. Здесь минимум экологических законодательных актов и представительских институтов при большей повседневной работе с бизнесменами и экологической общественностью, при открытой поддержке государством последних (6).

Важно отметить концептуальную близость американской модели с идеей плюралистической экологической политики в целом: она осуществляется путем создания институциональных рамок для борьбы интересов основных заинтересованных групп -- представителей бизнеса, технических экспертов (7) и государственной бюрократии, экологистов, выступающих от имени и исходя из интересов населения. Но особая роль здесь, как и в экологической политике вообще, принадлежит экспертам, их оценке, так как они устанавливают рамки, в которых рассматривается конкретный вопрос (8).

Здесь преобладает модель осуществления политики, аналогичная скорее европейской, чем американской, но и на первую в России накладывается специфический отпечаток -- господствует управленческо-технократический тип политики, с полным доминированием государства на всех этапах принятия решений.

Государственные институты -- это “инсайдеры”, внутренние участники процесса принятия решений, а неправительственные участники и группы -- “аутсайдеры”, внешние участники экологической политики. “корпоративное участие”.

Ведомственность и корпоративность сохранились в экологической политике современной России, как и полная закрытость самого процесса принятия решений.

В целом медленный процесс превращения российских экоНПО в полноправных участников экополитики обусловлен в том числе и изначально присущей экодвижению недостаточной массовостью, отсутствием обратной связи с населением, слабой организованностью, недостаточной компетентностью их членов.

Финансовая, организационная слабость экоНПО в России усугубляется отсутствием стратегического сотрудничества и политической координации между ними. Среди экологистов, то есть участников экодвижения, нет и единства во взглядах: среди них можно встретить биоцентристов, альтернативистов (анархо-синдикалистов), экопатриотов и представителей иных, самых разных политических взглядов (18). Более того -- экологические движения России нельзя в полной мере назвать частью движений общества за политические изменения, каковой они являются на Западе.

США не считаются форпостом “зеленой” политики, но имеют солидную традицию существования экологических НПО и движений

История американских НПО более длительная. Крупнейшие природоохранные НПО, которые постепенно трансформировались в так называемые “политизированные”, то есть экоНПО второго этапа, созданы еще в XIX веке.

Специализация имела место в США изначально и способствовала тому, что разные НПО работали в разных сферах экологической политики: Environmental Defense Fund - в охране окружающей среды человека, Zero Population Growth занималась лоббирование структурной реформы экономики в целях ограничения экономического роста, Friends of Earth -- преимущественно флорой и фауной. В России, как кажется, все экологические движения занимаются одновременно всем, а СоЭС -- вообще “зонтичная” организация.

В США экологические движения основывались на местных инициативах и зарождались часто в маленьких городках и поселках, там, где особенно развиты связи внутри местных сообществ. В России такой закономерности не прослеживается; сначала экоНПО возникли в больших городах и только к концу XX в. стали распространяться в малых (в больших их деятельность все менее активна).

У российских НПО финансирование организации в 1990-е гг. осуществляется в первую очередь за счет грантов, а в США и на Западе в целом -- это частные пожертвования членов гражданского общества, реже -- предприятий и фирм (23). На Западе, в США в частности, преобладают про-активные экоНПО, то есть те, основа деятельности которых не сводится к реакции на некую ситуацию. В России таких движений, кажется, почти нет.

Подавляющее большинство западных экологистов все же предпочитают рынок государственному регулированию. Совершенно очевидно, что российские экологисты более оптимистично настроены по отношению к государству. Первые считают, что коллективные интересы выше индивидуальных (24), а в России у “прогрессивной”, ориентированной на Запад общественности, уже 10 лет в моде индивидуализм, не обязательно коррелирующий, однако, с либерализмом.

Традиция осуществления политики России если и предусматривает политическое участие, то только участие именно организованных сегментов гражданского общества. И тем более парадоксальным является то, что в постсоветской России отдельные члены экоНПО участвуют в политической деятельности и процессе принятия решений (например, А. Яблоков, -- лидер Центра экологической политики России, бывший Советник Президента РФ по экологии), но как представителя организации они -- за рамками политического процесса.

Экологическое движение неспособно объединить даже имеющиеся у него ресурсы в силу неоднородности. Российские экологические организации, которые уже включились в мировую систему, становятся все более зависимыми от внешней помощи, от финансовой поддержки из-за рубежа28. Небольшие региональные организации не имеют возможности заявить о себе и не находят подобных источников финансирования. Более политически ангажированные НПО, особенно экспертного типа из больших городов, выживают в одиночку, а “низовые” НПО в условиях еще большего сжатия пространства для существования всех экологических организаций гибнут.

Постматериальные ценности преимущественно исповедуют те, кто живет в “обществе изобилия” и может претендовать на этот статус. Неоднократно и разными исследователями отмечалось, что россияне не осознают конфликта между экономическим ростом и экологическими ценностями, готовы ответить отрицательно на вопрос: “Готовы ли вы пожертвовать ростом личного благополучия, если это необходимо для охраны природы?”. Но рассмотрим эту проблему подробнее.

Если результата опроса, посвященного восприятию постматериальных ценностей, соотнести с национальным доходом на душу населения, то не обнаруживается их взаимозависимости. Так, едва ли не самой “продвинутой” в плане восприятия постматериальных ценностей оказалась Южная Корея, которая находится на 29 месте по уровню доходов (всего опросы проводились в 50 странах), ее опередила лишь Германия, самая богатая из стран-участниц; население Японии имеет относительно невысокие показатели восприятия постматериальных ценностей, такие же, как в Турции (46 место по национальному доходу). Испания и Чехия, располагающие примерно одинаковым национальным доходом, имеют первая -- один из самых высоких коэффициентов восприимчивости к постматериальным ценностям, а вторая -- самый низкий, если не считать Индии, и т.п. (30). Что касается России, то обнаружено, что, хотя уровень доходов в России в целом ниже, чем отдельно по Москве, уровень восприятия постматериальных ценностей в России в целом ощутимо выше, чем в “состоятельной” Москве.

Многочисленные опросы общественного мнения фиксируют то обстоятельство, что в России даже очевидная угроза здоровью может не влиять на рост числа прямых протестных акций, носящих политический характер; в зоне экологического бедствия может вообще не быть экологических инициатив, зато экологические движения развиваются в “обычных” регионах, где для этого лучше социально-политические условия (позиция местных властей и т.д.), политическая окружающая среда. Прослеживается тенденция -- чем более сужалось поле рассмотрения экологических проблем (в республике, регионе, городе), тем ниже было количество тех, кого она волновала. Россияне оказались более озабочены выживанием человечества, чем своим собственным .

В отличие от населения индустриально развитых стран Запада, считающего, что именно граждане и их организации должны в первую очередь участвовать в выработке важных решений, россияне не стремятся ни к политическому участию в экологической политике, ни к участию в общественно-политической жизни страны вообще (31).

Так или иначе, но состояние массового сознания и политической культуры граждан России, похоже, не адекватны той роли, которая предназначена им в экологической политике, если следовать западным моделям “демократии участия”. Современная российская экоНПО воспроизводит себя чаще всего как сеть прагматически ориентированных профессиональных организаций, то есть экоНПО экспертного типа, представленных небольшими группами представителей научной элиты, на практике поддерживающая традиционный способ принятия решений.