Основы правового регулирования экологической безопасности

Контрольная работа

Основы правового регулирования экологической безопасности

Шиховой Натальи Ю-521

Экологическая безопасность, как элемент комплексной безопасности

Угроза экологической катастрофы для планеты Земля, общего дома человечества, была осознана уже в конце 60-х годов текущего столетия. Именно тогда сто ученых разных специальностей, объединившись в Римский клуб, подготовили серию монографий, где показали всему миру: большинство природных ресурсов исчерпаемы и требуют к себе бережного отношения; численность человечества должна быть стабилизирована. Нарастает деградация биосферы Земли. Уже уничтожено 2/3 лесов планеты,утрачено 2/3 почв сельскохозяйственного назначения, крайне истощены биоресурсы Мирового океана, морей и рек, а также биоразнообразие планеты, идет глобальное загрязнение окружающей среды. Вследствие этого появилась стойкая тенденция к снижению иммунитета и разрушению здоровья людей, возникновению новых болезней, в том числе СПИДа. Экологические проблемы, перед которыми отступают даже государственные национальные интересы, требуют согласованных действий мирового сообщества.

После вступления необходимо дать определение понятию экологическая безопасность.

Экологическая безопасность (ЭБ) -- одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения.

Так же существует и другое определение.

Экологическая безопасность -- совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку (Хоружая, 2002, Козин, Петровский, 2005). Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами ЭБ являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.

Выбор показателей и критериев оценки экологической обстановки территории является одной из основных задач, направленной на управление экологическими и социальными процессами в регионе.

Политика ЭБ -- целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению ЭБ.

Система ЭБ -- совокупность законодательных, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками, а также естественными внешними нагрузками. ЭБ достигается системой мероприятий (прогнозирование, планирование, заблаговременная подготовка и осуществление комплекса профилактических мер), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий природы и технологических процессов ее освоения на жизнедеятельность и здоровье людей при сохранении достаточных темпов развития промышленности, коммуникаций, сельского хозяйства.

Согласно Шмаль А. Г. (2000, 2005), система ЭБ -- это механизм, обеспечивающий допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека:

Комплексная экологическая оценка территории

* определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории;

* районирование территории по устойчивости к проявлению факторов экологической опасности;

* составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду;

* составление кадастра природных ресурсов;

* определение антропогенной нагрузки;

* составление и ведение кадастра «загрязненных» площадей.

Экологический мониторинг

* нормирование воздействий на окружающую среду;

* контроль источников воздействия на окружающую среду;

* контроль качества компонентов окружающей среды;

Управленческие решения

* формирование экологической политики;

* предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности;

* минимизация последствий проявления природных факторов экологической опасности;

* разработка и совершенствование природоохранного законодательства и методов формирования экологического мировоззрения.

Методы обеспечения ЭБ (согласно Хоружая Т. А., 2002)

1. Методы контроля качества окружающей среды:

Методы измерений -- строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и другие).

Биологические методы -- качественные (результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные.

Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др.

Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико-химических, биологических, токсикологических и др.).

Методы управления качеством окружающей среды

Вопросы экологической безопасности человечества в связи с этим становятся важнейшей частью повесток международных форумов. В 1970 году принимается специальная международная программа ЮНЕСКО “Человек и биосфера”; в 1972 году представители 113 государств на Первой Всемирной встрече по проблемам окружающей среды (Стокгольм) определили приоритетной целью человечества “Защиту и улучшение окружающей среды для ныне живущих и будущих поколений”; в 1972 году учреждается Программа ООН по проблемам окружающей среды и ее развитию (ЮНЕП); в 1992 году Конференция ООН по проблемам окружающей среды и ее развитию определила принципы образования и просвещения в области окружающей среды.

Россия тоже включилась в международное движение, направленное на формирование экологической культуры народов планеты. Так, в 1977 году в Тбилиси состоялась 1-я Всемирная межправительственная конференция по вопросам образования в области окружающей среды под патронажем ЮНЕСКО и ЮНЕП.

В последующие годы в Российской Федерации были приняты основополагающие документы: закон Российской Федерации “Об охране окружающей природной cреды” (1991 г.); Национальный план действий Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации по реализации решений Конференции ООН по проблемам окружающей среды и ее развитию (1993 г.); Указ Президента Российской Федерации (№ 236 от 04.02.94 г.) “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”; Постановление (№ 4/1-6 от 30.03.94 г.) Министерства образования Российской Федерации и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации “Об экологическом образовании обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации”; “План действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы”.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации стала гарантом осуществления конституционных прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, наносимого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст.42), реализацию конституционной обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды (ст.58) и обеспечение экологической безопасности страны как важнейшей государственной задачи (ст.72-д), что требует высокой экологической культуры российского общества. В особенности это касается лиц, принимающих важнейшие хозяйственные решения, устанавливающих основы государственной политики во всех сферах, в том числе в сфере экологического развития России (ст.71-е), а также обеспечивающих проведение в Российской Федерации единой государственной политики во всех областях (ст.114-в), в том числе в области экологического образования и просвещения; право граждан на образование (ст. 43).

Экологическая безопасность. Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство.

Задачами природоохранительного законодательства являются: охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, у лучшение ее качества.

Эти задачи реализуются через три группы норм:

- нормативы качества окружающей среды;

- экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;

- механизм исполнения этих требований.

К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (Госсанэпиднадзор) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.

Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях - проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Закон гарантирует право граждан на здоровую и благополучную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений по охране окружающей природной среды: требовать представления экологической информации, назначения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.

Механизм реализации Закона выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. С другой стороны, он осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий. Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля (Роскомгидромет, Госсанэпиднадзор, Минсельхоз в части мониторинга загрязнения почв, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по геологии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Они дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей. Так, система стандартов «Охрана природы» ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы).

Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер. Декларация Стокгольмской конференции I ООН (1972 г.) провозгласила право человека на жизнь в благоприятной среде. Конференция ООН в 1992 году в Рио-де-Жанейро единодушно приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, провозгласившую цель - установить новое, справедливое глобальное партнерство для сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли.

Охрана труда. Основы законодательства РФ об охране труда, как составной части обеспечения безопасных условий жизнедеятельности гражданина, обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Основы законодательства устанавливают гарантии осуществления права на охрану труда и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Констатуции РФ, требований Федерального закона от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (вступил в силу с 1.02.2002 г.) и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.

Раздел 10 «Охрана труда» определяет основные понятия, требования по охране труда, организацию и обеспечение прав работников на охрану труда. В ст.211 прямо указано: «Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности».

В 1994 г. была создана межведомственная комиссия на уровне заместителей министров и ведомств РФ для координации деятельности, привлечения компетентных организаций, ученых и специалистов в целях реализации Основ законодательства РФ об охране труда.

На федеральном уровне установлено, что в РФ действует система правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В нее входят:

- государственные стандарты (ГОСТы);

- система стандартов безопасности труда (ССБТ);

- отраслевые стандарты ОСТ ССБТ;

- санитарные правила СП;

- гигиенические нормативы ГН;

- правила безопасности ПБ;

- инструкции по безопасности ИБ;

- правила по охране труда отраслевые ПОТО;

- типовые отраслевые инструкции по охране труда ТОЙ.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают я утверждают стандарты предприятия системы ССБТ, инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (НОТ) на основе государственных правовых актов.

ССБТ 4 комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

ССБТ устанавливает требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов: * к производственному оборудованию;

- к производственным процессам;

- к средствам защиты работающих.

Система стандартов безопасности труда ССБТ насчитывая несколько сот государственных и отраслевых стандартов. На основе ССБТ создаются новые безопасные техника и технологии, планируются и осуществляются мероприятия по улучшению санитарно гигиенических условий труда на рабочих местах, осуществляется контроль состояния условий и охраны труда.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. В обязанности последнего входит обеспечение безопасности оборудования, технологических процессов и применяемых сырья и материалов, выполнение требований законодательства и нормативных актов, в частности организация медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических осмотров в процессе работы.

В целом, как показывает практика, законодательная база на федеральном уровне отвечает требованиям обеспечения безопасности жизнедеятельности, а несчастные случаи на производстве являются следствием, как правило, грубого нарушения требований безопасности.

Чрезвычайные ситуации. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для России правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется, исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Постановлениями Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» и от 2 ноября 2000 г. № 842 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Все население страны делится на категории:

1. Руководящий состав хозяйствующих субъектов проходит обучение в областном УМЦ раз в 5 лет.

2. Работники объектов экономики, входящие в состав формирований гражданской обороны, обучаются по 20-часовой программе по месту работы.

3. Работники объектов экономики, не входящие в состав формирований гражданской обороны, обучаются по 14-часовой программе по месту работы.

4. Студенты и учащиеся образовательных учреждений обучаются по соответствующим программам дисциплин ВЩ и ОБЖ.

5. Неработающее население обучается по 10-ти часовой программе по месту жительства путем самостоятельного изучения действий в ЧС.

ТСУ проводятся на объектах экономики ежегодно продолжительностью 8 часов.

Главная щель мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера К минимизировать ущерб в случае возникновения ЧС как в мирное, так и в военное время.

За последние 20 лет стихийные бедствия на Земле унесли жизни 3 млн. человек, ранено свыше 800 млн. человек, стоимость ущерба по подсчетам зарубежных специалистов превыеи-1100 млрд. долларов. Масштабы бедствий вынуждают пострадавшие страны обращаться за международной помощью. В составе ООН выделены подразделения, объединяющие специалистов для ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.

В 1971 if Генеральной ассамблеей ООН был создан исполнительный комитет по оказанию медицинской помощи при стихийных бедствиях. В международном Комитете Красного Креста (МККК) объединены 125 национальных обществ Красного Креста. В 1975 г. в Женеве создано Международное общество медицины катастроф (МОМК) в составе около 30 государств, задачей общества является координация разработки проблем медицины катастроф в международном масштабе.

Руководство России принимает все меры по объединению усилий всех министерств и ведомств в предотвращении катастроф их последствий, в том числе и на законодательном уровне с привлечением депутатов Федерального собрания.

Какие перспективы у экологической безопасности

Российская политическая элита начала всерьез обсуждать проект закона об экологической безопасности.

Впрочем, судите сами, вот лишь некоторые выдержки из текста проекта закона:

Государственный бюджет включает отдельную статью: "Обеспечение экологической безопасности государства".

Любая продукция, произведенная на территории РФ, реализуемые товары и предлагаемые услуги должны иметь сертификат о гарантии экологической безопасности:

обязательное страхование экологических рисков;

запрещение любых видов деятельности, создающих прямую угрозу национальной и международной экологической безопасности.

запрещение рекламы экологически опасных товаров и услуг;

запрет или приостановка введения в практику новых видов хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет научно-обоснованных прогнозов и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности при их практической реализации;

приоритетное развитие фундаментальных и прикладных исследований в области экологической безопасности;

обязательность разделов по обеспечению экологической безопасности в заключениях государственной и общественной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при реализации которой существует риск возникновения угроз экологической безопасности;

обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц;

обязательность компенсации экологического ущерба природной среде;

установление порядка проведения процедуры сертификации продукции, товаров и услуг на соответствие требованиям экологической безопасности;

предъявление исков о компенсации ущерба природной среде и здоровью населения по доказанным фактам причиненного вреда, возникшим в результате нарушения Законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

В заключение можно сказать, что Россия занимает особое место в глобальных экологических процессах и является основной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей природной среды на планете. 60% ее территорий, еще не тронутых хозяйственной деятельностью (Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья страны), представляют чрезвычайную ценность не только для России, но и для всего человечества. Животный и растительный мир этих территорий является одним из особо значимых оставшихся на Земле природных ресурсов, поддерживающих существование развитых стран Европы, Азии и Америки. Неосвоенные территории России с ее природными богатствами - сдерживающий фактор глобального экологического кризиса. Поэтому сохранение этих регионов как архитектурно-ландшафтных и исторических памятников, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности современным и будущим поколениям граждан, стратегически важно. Потеря, истощение этих ресурсов означает для России неуклонное возрастание угрозы ее национальным интересам и безопасности граждан. Другие 40% территории России (центр и юг Европейской части Российской Федерации, средний и южный Урал, западная Сибирь, Поволжье), где проживает более шестидесяти процентов ее населения, фактически являют собой картину экологического бедствия. Экологический кризис в России как оборотная сторона научно-технического прогресса является результатом более чем полувековой интенсивной хозяйственной деятельности и характеризуется сейчас ростом заболеваемости населения, снижением рождаемости, обвалом социально-экономических проблем.

В настоящее время существуют две основные концепции развития России с позиции возникших экологических проблем: техногенная (ресурсная) и биосферная (Коробкин, Передельский, 2003). Согласно первой концепции, решение экологических проблем заключается в оценках загрязнения окружающей среды, разработке нормирования допустимого загрязнения различных сред, создании очистных систем и ресурсосберегающих технологий. В рамках этой концепции сформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности; как системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования показателей качества окружающей среды по узкому (несколько десятков) набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий (Лобанова, 1999, Мазур, Молдаванов, 1999). Вторая концепция главным направлением определяет установление области устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения -- нагрузки на экосистему, определить пороги устойчивости конкретных экосистем.

Необходимо отметить важность экологического воспитания, в деле спасения окружающей среды.

Развитие экологического образования в стране все эти годы осуществлялось в основном отдельными организациями, исследовательскими группами в инициативном порядке, то есть многочисленные разработки в области экологического образования (программы, модели, методики и пр.) при отсутствии масштабной и системной государственной экологической политики не являлись и не являются элементами государственного регулирования в сфере экологического образования. Государство, имея соответствующие рычаги управления, еще не предложило обществу модель развития системы непрерывного экологического воспитания и образования и не оказало серьезного влияния на регулирование образования в области экологии, хотя Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений, положивших начало развитию экологического образования в стране.

Первым официальным правительственным документом, принятым после Международной конференции 1992 г. (Рио-де-Жанейро), стало Постановление "О мерах по улучшению экологического образования населения" (№ 1208 от 3 ноября 1994 г.), результатом которого явилось создание Межведомственной комиссии для координации действий в этой области. Основное направление ее деятельности - разработка государственной стратегии по экологическому образованию населения в России и соответствующей целевой Федеральной программы. Экологическое образование было признано приоритетным; из бюджетов экологических фондов в Российской Федерации было рекомендовано выделять до 10% средств на реализацию программ развития экологического образования и информационно-просветительскую деятельность (подготовку и распространение экологической информации и знаний среди населения), включая тиражирование учебных и методических материалов, организацию и проведение экологических мероприятий, оказание помощи образовательным учреждениям (детские дошкольные образовательные учреждения, школы, средние и высшие учебные заведения), а также учреждениям культуры, в том числе библиотекам, музеям; общественным организациям, средствам массовой информации.

Аналогичные постановления были приняты субъектами Российской Федерации. На сегодняшний день более половины их осуществляет экологическое образование на своих территориях, в 9-ти субъектах Российской Федерации разработаны собственные нормативные правовые акты (Башкортостан, Дагестан, Удмуртия, Алтай; Новгородская, Саратовская, Ростовская, Пензенская, Ульяновская, Смоленская, Новосибирская, Кировская области; Коми-Пермяцкий автономный округ и др.). На местах силами энтузиастов ведется работа по организации системы непрерывного экологического образования и просвещения.

В План действий Правительства Российской Федерации по окружающей среде на 1994-1995 годы, 1996-1997 годы, Национальный план действий по охране окружающей природной среды на 1998-2000 годы в качестве обязательной составляющей концепции совершенствования экологической политики Российской Федерации и приоритетных направлений решения экологических проблем были включены разделы, касающиеся экологического воспитания, образования и просвещения населения страны.

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения и ее персонального состава" (№ 91 от 26 января 1995 г.) организационно оформило новое направление государственной деятельности - разработку государственной политики в области экологического образования населения Российской Федерации и программы по ее реализации. Во многих регионах России стали создаваться координационные советы, межведомственные комиссии по экологическому образованию, основная задача которых - объединение и координация деятельности государственных учреждений и общественных объединений в деле создания и эффективного функционирования системы всеобщего непрерывного экологического образования.

В регионах страны ведется конкретная работа в этом направлении. В республике Татарстан, например, с 1997 года действует целевая комплексная программа "Экологическое образование населения республики Татарстан", рассчитанная на период до 2001 года.

Разработаны и внедряются комплексные программы экологического воспитания, образования и просвещения населения в республиках Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Тыва, Удмуртской, Чувашской; Красноярском и Хабаровском краях; Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Томской, Тульской, Тюменской, Читинской, Ярославской областях и других субъектах Российской Федерации. Наиболее активно участвуют в этом процессе организации Вологодской, Калужской, Камчатской, Курганской, Липецкой, Омской, Пермской, Саратовской, Свердловской областей, республик Татарстан, Карелия. Характерно, что в тех регионах, где работа активно проводилась и ранее, программные мероприятия отличаются комплексностью, широтой охвата, продуманностью поставленных задач и ориентированы на тесную связь науки, образования и практики. В течение 1995-1996 годов в 20-ти субъектах Российской Федерации на уровне администраций (правительств) были подписаны соглашения с Минэкологией России о совместной деятельности по реализации постановления Правительства Российской Федерации (№ 1208 от 3 ноября 1994 г.) "О мерах по улучшению экологического образования населения".

Но хотя целью и ожидаемым результатом экологического образования в России является формирование экологической культуры личности и общества в целом, воспитание чувства ответственности у человека для решения экологических проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества, отмечается заметное отставание от принятых Российской Федерацией международных требований по всем разделам “Повестки дня на ХХI век”, связанным с активизацией работы по экологическому образованию на местах: с деятельностью местных властей по разработке местных программ устойчивого развития, с расширением роли женщин, детей, молодежи и коренных народов в принятии решений по вопросам устойчивого развития и экологического образования, несмотря на принятие целого ряда законов Российской Федерации, позволяющих перечисленным группам лиц играть более активную роль в принятии решений по вопросам устойчивого развития и экологического образования на местах. До сих пор практически отсутствуют действенные механизмы, которые позволяли бы отдельным активным лицам, группам и организациям играть более ответственно и эффективно роль партнеров государства в вопросах формирования экологической культуры на основе экологического воспитания, образования и просвещения, что целесообразно было бы отразить в соответствующей Программе Правительства Российской Федерации.

Импульс для разработки Федеральной целевой программы по экологическому образованию был дан 19 января 1996 г. - Правительством Российской Федерации принято Постановление № 155 "О плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы" в развитие Указа Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля

1994 г. "О государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". Одним из основных направлений действий Правительства Российской Федерации, в соответствии с названным Постановлением, стало развитие экологического воспитания и образования. Для реализации указанных целей федеральным министерствам и ведомствам было поручено к апрелю 1997 года разработать целевую Федеральную программу "Экологическое образование и просвещение населения России в 1997-2010 годах". Названная программа, не получив поддержки в Минфине России, и на сегодняшний день не принята Правительством Российской Федерации, а значит, и не включена в Федеральный бюджет на 2000 год. Следовательно, развитие системы всеобщего, комплексного непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающей весь процесс дошкольного, школьного, общего и профессионального образования, подготовки, переподготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях (а также в информационном экологообразовательном пространстве России), повышение их квалификации, использование в этих целях средств массовой информации не будет финансироваться и опять останется уделом энтузиастов.

Выводы

1. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности регламентирует обязанности и государственных институтов власти и граждан, закрепляет и регулирует функциональное предназначение всех органов власти в области защиты от ЧС, определяет степень и меру ответственности.

2. Природная среда непосредственно влияет на безопасность жизнедеятельности человека, поэтому природоохранное законодательство направлено на ее охрану, предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной