Благоустройство территории населенных мест

15

Благоустройство территории населенных мест

Содержание

Введение

1. Благоустройство населенных мест

2. Государственный санитарный надзор

3. Очистка населенных мест

4. Генеральная схема очистки территорий населенных мест

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Каждое общество стремится защитить себя. Защитить от врагов, недостаточно добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого рода опасности. Опасности, которая в наше время приобретает все больший размах .Она может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего.

Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом с ним. Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и правила, надеясь с их помощью прийти к заветной цели.

Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил.

Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. В отрасли организации управления здравоохранением важное место занимает санитарно-эпидемиологический надзор.

В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в России.

1. Благоустройство населенных мест

Благоустройство населённых мест включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой удаление жидких отходов, удаление твердых отходов, теплоснабжение, энергоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на создание здоровых и удобных условий проживания населения.

Одна из задач санитарной службы, осуществляющей контроль за условиями проживания населения, -- надзор за состоянием санитарной очистки населенных мест от твердых отходов. Количество твердых бытовых отходов определяется уровнем благоустройства населенных мест; их общее количество в год составляет от 0,9 до 1,5 м³ на 1 человека, или до 300 кг, с ориентировочным ежегодным приростом на 1--3%. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)Качественный состав бытовых отходов зависит от сезона, климата, условий проживания населения, он обусловливает систему их удаления и метод обезвреживания. Преобладание легких составных частей делает нерентабельным вывоз твердых отходов автотранспортом, а при невысоком содержании органических веществ переработка их на компост невозможна. Сбор бытовых отходов может быть раздельным и унитарным, первый способ предпочтительнее при условии последующей утилизации их составных частей (бумаги, пищевых отходов и др.). Периодичность удаления твердых бытовых отходов устанавливается в зависимости от сезона, климатической зоны, эпидемической обстановки и согласовывается с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Время хранения отходов во дворе должно составлять в холодное время года не более 3 сут., а в теплое время года -- 1 сут.

Удаление отходов из населенных мест чаще всего производится специальным автотранспортом. В крупных городах осуществляется так называемый двухэтапный вывоз бытовых отходов: вначале с помощью малых механизированных средств производится их сбор в районах обслуживания, затем отходы поступают в большегрузные мусоровозы и вывозятся. По сравнению с вывозной системой удаления отходов пневмотранспортная система сбора и удаления более удобна для населения, она имеет санитарно-гигиенические и эстетические преимущества. Транспортировка отходов осуществляется по герметичным трубопроводам в потоке воздуха с избыточным давлением.

К санитарной очистке относится ликвидация и обезвреживание твердых промышленных отходов. Годовая величина накопления промышленных отходов в расчете на 1 человека в 18--20 раз превышает накопление бытовых отходов. Большую часть составляют инертные отходы (отходы топливно-энергетической промышленности, строительный мусор, пустые породы и др.). Такие отходы можно вывозить обычным транспортом и использовать для строительных работ или в качестве изолирующего материала на полигонах бытовых отходов. Хранение токсичных отходов на территории предприятий разрешается только в качестве временной меры, с использованием тары различной степени герметичности, которая определяется классом опасности отходов. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)

2. Государственный санитарный надзор

Государственный санитарный надзор в области санитарной очистки населенных мест складывается из предупредительного и текущего. Первый начинается с согласования «Схемы санитарной очистки» города которая составляется на основе генеральных планов населенных мест, сроком не менее чем на 15 лет и утверждается местными законодательными органами власти. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)В этой схеме выделяются следующие разделы: общие сведения о населенном пункте; современное состояние очистки, проектные решения по организации сбора, удаления и обезвреживания твердых отходов; утилизации отдельных видов отходов; сбор, удаление и обезвреживание жидких бытовых отходов в неканализованной застройке; механизированная уборка территории; организационная структура предприятия по санитарной очистке; мощность и размещение производственных баз и капиталовложения. Размещение отдельных сооружений, связанных с очисткой населенных мест, согласовывается органами санитарной службы в соответствии с утвержденной схемой. При согласовании размещения промышленного предприятия дается гигиеническая оценка системе сбора, удаления и обезвреживания твердых промышленных отходов. При этом особое внимание обращается на внедрение малоотходной и безотходной технологии, утилизацию отходов и прогноз возможных последствий воздействия промышленных отходов на окружающую среду.

Текущий санитарный надзор в области очистки населенных мест от твердых бытовых отходов сводится к организации рейдов по проверке санитарного состояния территории населенных мест, он должен проводиться работниками жилищно-коммунального хозяйства. Для получения обоснованных заключений производятся лабораторные исследования почвы на наличие бактериального загрязнения и заражения гельминтами. Санитарная служба направляет работу ведомственных лабораторий по контролю за загрязнением окружающей среды промышленными отходами.

Все вопросы, связанные с ликвидацией промышленных отходов (количество отходов, состав и свойства в соответствии с классами опасности, условия хранения, удаления, обезвреживания), определяются предприятиями. Санитарная служба согласовывает разработанные администрацией предприятия списки промышленных отходов по классам опасности и способы их обезвреживания.

3. Очистка населенных мест

Очистка населённых мест, комплекс организационных и технических мероприятий по сбору, транспортировке и обезвреживанию отбросов, образующихся на территории населённых мест. Включает также летнюю и зимнюю уборку улиц, площадей и дворовых территорий. Отбросы загрязняют и заражают среду, окружающую человека: почву, воздух, водоёмы, жилые и общественные здания. Несвоевременное их удаление, кроме эпидемиологической опасности и санитарной вредности, нарушает также благоустройство населённых мест. В связи с непрерывным ростом городов и увеличением количества скапливающегося в них мусора очистка населенных мест приобрела особенно важное значение, став неотъемлемой частью проблемы защиты и оздоровления окружающей среды и охраны здоровья человека

Обычно различают твёрдые и жидкие отбросы и атмосферные образования. К твёрдым отбросам относятся: домовый (бытовой) мусор, состоящий из пищевых отходов, квартирного сора и утиля; шлак и зола, удаляемые из центральных котельных; уличный смёт; листья, трава, сучья деревьев в парках и скверах; строительный мусор, образующийся при ремонте, строительстве и сносе зданий; отбросы предприятий общественного питания, торговых и промышленных предприятий. Жидкие отбросы: нечистоты, помои (жидкие хозяйственно-бытовые отбросы неканализованных зданий); жидкие промышленные отходы, спуск которых в канализацию недопустим (отходы нефтепереработки, масла, растворители и прочие). Атмосферные образования: дождевая вода, снег, ледяной скол. Отбросы и атмосферные образования вывозят на специальные сооружения для обезвреживания и утилизации и сплавляют по трубам и каналам городской канализации. Большое санитарно-гигиеническое значение имеют рационально организованные сбор и удаление домового мусора. Уборка улиц, площадей и дворовых территорий подразделяется на летнюю и зимнюю. При летней уборке сметают пыль и сор с поверхности дорожных покрытий и тротуаров, поливают и моют покрытия. Для выполнения летних работ применяют подметально-уборочные и поливочно-моечные машины. Зимняя уборка включает очистку проезжей части улиц и тротуаров от снега, подметание и сгребание снега в валы, вывоз его в места сбора, на снеговые свалки и снеготаялки для сплава в канализационную сеть, посыпку покрытий песчано-соляной смесью. Зимняя уборка производится с помощью снегоочистителей, снегопогрузчиков, снеготаялок, пескоразбрасывателей.

4. Генеральная схема очистки территорий населенных мест

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88). Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий. Методические рекомендации разработаны ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Госстроя России с учетом требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Градостроительного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и предназначены для работников жилищно-коммунальных и других организаций, занимающихся очисткой и уборкой населенных пунктов. Настоящие Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек, а следовательно использовались и в Муниципальном образовании «Алейск».

Очистка территорий населенных пунктов -- одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки -- проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий.

Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Как правило, генеральная схема очистки разрабатывается в составе генерального плана города на срок до 5 лет с выделением первой очереди мероприятий, а прогноз может охватывать срок до 10--20 лет. В процессе разработки генеральной схемы, в дополнение к исходным данным по существующему состоянию санитарной очистки и уборки организация-исполнитель совместно с заинтересованными городскими службами проводит работы по обследованию системы очистки. Обследованию подлежат все существующие сооружения системы санитарной очистки и уборки, а также выборочно по районам с различной степенью благоустройства -- мусоропроводы, мусороприемные камеры, мусоросборные (контейнерные) площадки и выгребные ямы в неканализованной жилой застройке. Данные по перспективному развитию города, как правило, составляются по материалам технико-экономических показателей генерального плана города организацией-исполнителем и подлежат согласованию с органами архитектуры или с организацией -- разработчиком генерального плана и утверждаются органами местного самоуправления.

В генеральной схеме очистки должны быть определены: объемы, методы и технология работ по комплексной уборке городских покрытий в летнее и зимнее время; потребное количество технологических материалов, спецмашин и оборудования, тип и расположение сооружений по механизированной уборке (водозаправочные пункты, базы по приготовлению и хранению противогололедных материалов, места складирования снежно-ледяных образований и т.п.). В объем работ следует включать уборку максимальной площади улиц и дорог с усовершенствованными типами покрытий, так как они допускают применение всех видов уборки с применением средств комплексной механизации. Порядок, способ и периодичность механизированной уборки уличных территорий определяются в зависимости от категории улиц и их значимости, при этом следует учитывать интенсивность движения транспортных средств и пешеходов, а также характер уличной застройки.

Следует учитывать, что основной операцией технологии уборочных работ в летнее время является механизированное подметание дорожных покрытий со сбором смета. При этом учитываются средние нормы накопления смета на 1 м² покрытий, допускаемые предельные количества загрязнений по категориям улиц, годовые объемы накопления и места складирования смета. Заправка водой поливомоечных и подметально-уборочных машин должна предусматриваться на специальных водозаправочных пунктах от сети городского водопровода, в том числе технического, водозаборных скважин и из открытых водоемов по согласованию с органами санэпиднадзора. В генеральной схеме очистки зимняя уборка дорог и очистка от снежно-ледяных образований по предотвращению и устранению гололедных явлений должна предусматриваться в максимально короткие сроки с применением для этих целей активных противогололедных материалов и химических реагентов с учетом экологических требований. Генеральная схема очистки подлежит согласованию с органами архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными организациями. Представление схемы на согласование возлагается на заказчика. Организации, которым направлены схемы на согласование, должны в месячный срок с момента представления им материалов согласовать их или сообщить свои заключения заказчику. При неполучении замечаний в указанный срок схема считается согласованной.

По представлению заказчика генеральная схема очистки утверждается органами местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, контроль и надзор за благополучием населения имеет место быть. Однако видно, каково состояние экологии, наших природных ресурсов, воздуха, которым дышим. Оно отвратительно. Периодически возникают вспышки холеры, ящура, сибирской язвы и прочих ужасных болезней. В почве сплошные нитраты с нитритами, в воде тоже мало полезного.

Тем не менее, во многом благодаря санитарно-эпидемиологической службе горожане не становятся жертвами очередной эпидемии. Очень многие неудачи в решении тех или иных экологических вопросов объясняются, прежде всего несовершенством Российской законодательной базы.

Не является исключением и область природоохранного строительства, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Именно здесь, как возможно ни в какой из других отраслей общественных знаний, сталкиваются социальные и экономические противоречия, не оговоренные законодательными или иными нормативными документами.

Тем более не может существовать унифицированных методов и подходов к этим вопросам: каждый регион, каждая территория обладают специфическими, присущими только им особенностями.

Например, как обеспечить экологическую и гигиеническую безопасность и соблюдение достаточно жестких федеральных нормативов на сброс сточных вод в водоемы, когда уже существующие фоновые концентрации находятся либо на уровне ПДК, либо превосходят нормативы? Согласно Законам "Об охране окружающей среды в РФ" (1991) и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации" (1999) руководители территориальных органов Министерства экологии и Государственного санитарно-эпидемиологического надзора вправе утверждать региональные нормативы качества факторов среды обитания человека либо правила обеспечения экологической и гигиенической безопасности. Кроме того, в соответствии с Законом "О самоуправлении субъектов Федерации" администрациям этих субъектов дано право создавать и использовать региональные законы и другие нормативные акты.

Следует отметить, что обязательным условием регионального нормирования является отсутствие противоречий между документами, принятыми в регионах, и федеральным законодательством. В этих условиях создаются предпосылки для решения многих экологических проблем путем регионального нормирования и законодательства.

Практика последних трех лет показала положительный опыт в этом направлении. Культурный уровень нашего населения, а вернее, его отсутствие, не позволяет должным образом поддерживать цивилизованный уровень жизни, чистоту на улицах, рынках, вокзалах и т.д.

Так что законодательство в этом направлении следует разрабатывать, ужесточать и может быть, что-то изменится в головах. Создать аналитическую структурную единицу в рамках центров

Список использованной литературы

1. А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов«Административное право Российской Федерации» учебник для вузов 1996 г. Москва «Зерцало» «Теис».

2. Официальный сервер Министерства здравоохранения Российской Федерации.«О перспективах использования эпидемиологии для комплексной оценки здоровья населения» статья Е.С.Шелковой, Свердловский областной Центр санитарно-эпидемиологического надзора.2001 г.

3. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правонарушениях» под редакцией И.И.Веремеенко, Н.Г.Салищевой,М.С.Студеникиной. 2001 г.Москва,»Проспект».Сборник законов Российской Федерации. 1995 г. № 14.

4. Сборник законов РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

5. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)

6. МДК 7-01.2003 Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации