Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию

9

Содержание

Введение

1. Источники финансирования природоохранной деятельности

2. Целевые экологические программы

3.Экологическая политика в России

4. Экологическое налогообложение

5. Экологическое страхование

Заключение

Список литературы

Введение

Система планирования и финансирования природоохранной деятельности начала формироваться в период плановой экономики и была подчинена логике функционирования этой системы. Планирование осуществлялось на основе государственных экологических программ и планов социально - экономического развития. Системе планирования соответствовала система финансирования - централизованное распределение материально - технических и финансовых ресурсов. Основным источником финансирования природоохранительных мероприятий - государственный бюджет. Кроме него, средства на природоохранную деятельность выделялись из фондов министерств и собственных средств предприятий.

В законе «Об охране окружающей среды» (ст.17) указывается, что на современном этапе перехода к рыночным отношениям финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится из следующих источников:

- федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации;

- средств предприятий, учреждений, организаций;

- федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

- фонда экологического страхования;

- кредитов банков;

- добровольных взносов населения.

1. Источники финансирования природоохранной деятельности

Источники финансирования природоохранной деятельности условно можно разделить на три группы: бюджетные, внебюджетные и собственные. Однако в последние годы в бюджете РФ не предусматривается выделение отдельной строкой средств на охрану окружающей среды. Главным источником финансирования природоохранных мероприятий стали экологические фонды, формирующиеся в основном за счет платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, а также штрафов за экологические нарушения. Но платежи в экологические фонды нельзя рассматривать только как источник формирования фондов, как откупные за последующую антиэкологическую деятельность. Главное значение платежей в экологические фонды - это развитие экономического стимулирования сокращения загрязнения окружающей среды. Поступившие на экологический счет средства распределяются следующим образом:

60% - на природоохранные мероприятия местного значения;

30% - в региональные природоохранные фонды;

10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

Запрещается расходование средств экологического фонда на мероприятия, не связанные с природоохранной деятельностью. Основные направления, на которые можно расходовать средства экологического фонда: на разработку программ по охране окружающей среды и осуществление мероприятий, намеченных в них, проведение научных исследований, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и образования и т.д. Руководство Федеральным экологическим фондом осуществляется правлением и исполнительной дирекцией. Образует Федеральный экологический фонд Правительство РФ и находится он в ведении Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

К источникам финансирования природоохранных мероприятий относятся также техническая помощь и кредиты международных финансовых организаций. Специфика этого источника финансирования заключается в ограниченности свободы получателя кредита в направлениях его расходования.

Другим источником средств для проведения природоохранных мероприятий является как краткосрочное, так и долгосрочное кредитование. Главными условиями кредитования природоохранных мероприятий должно стать льготное финансирование и «прибыльность» мероприятий (через предотвращенный ущерб), т.е. эти деньги могут расходоваться только на те природоохранные мероприятия, которые дадут реальное улучшение качества окружающей среды.

2. Целевые экологические программы

Кроме средств экологического фонда, предприятия и организации для финансирования мероприятий природоохранного назначения могут использовать собственные средства. Предприятия, акционерные общества, фирмы должны формировать собственные экологические фонды за счет прибыли, амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям кредитов банков. Аккумулироваться они должны на специальных счетах и расходоваться на целевые экологические программы под контролем органов охраны природы. Под экологической программой понимаются основные направления деятельности по реализации природоохранных мероприятий на определенном этапе времени. Разрабатываются экологические программы с учетом прогнозирования вредного воздействия на окружающую среду.

В нашей стране, несмотря на тяжелую экологическую ситуацию, политическую нестабильность, разработана и начала внедряться Государственная программа «Экологическая безопасность России», главной целью которой является научное обеспечение решения экологических проблем в условиях перехода к рыночной экономике. Программа включает в себя следующие направления:

- стратегические проблемы обеспечения экологической безопасности;

- экологический мониторинг и информационное обеспечение экологическое безопасности;

- медико-санитарно-гигиеническое обеспечение человека;

- региональные экологические проблемы;

- проблемы экологической безопасности промышленности, транспорта и сельского хозяйства;

- использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия;

- экологическое воспитание и образование.

На территории Российской Федерации также разрабатывались экологические программы: «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф», «Перспективные процессы производства сельскохозяйственной продукции», «Экологически чистая энергетика», «Ресурсосбережение и экологически безопасные процессы горно-металлургического производства», «Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья». В основе всех разработанных программ лежит прогнозирование. Научное прогнозирование в каждом конкретном случае проводится методами моделирования изучаемых объектов или явлений, методами экспертных оценок, нормативным методом. Любая из подготовленных экологических программ в зависимости от ее значения финансируются соответственно из федерального, республиканских, краевых, областных, или местных экологических фондов.

3.Экологическая политика в России

Экономические реформы в России сопровождаются формированием новой экологической политики, происходит децентрализация управления, расширение прав региональных органов власти. Вместо плановых методов охраны окружающей природной среды и прямого регулирования природопользования все большую роль начинают играть экономические методы охраны природы. Однако, несмотря на многолетнюю практику применения экономических методов регулирования природопользования в развитых капиталистических странах, среди зарубежных ученых специалистов нет единства мнений в оценке эффективности проводимых мер.

Большинство специалистов рассматривают экономические рычаги только как дополнение к прямому регулированию природопользования. Только сочетание законов по охране окружающей среды, планов и программ с экономическими методами природопользования может дать, наряду с ростом материальных благ, улучшение и оздоровление окружающей среды. Практически каждая страна ищет свой путь в этой области.

В условиях, когда российские предприятия даже в рамках одной отрасли резко различаются по техническому уровню производства, практически трудно осуществлять прямое, административное регулирование выбросов вредных веществ предприятиями. Вот почему разрабатываемые экономические инструменты должны выполнять также функцию стимулирования замены старых экологически опасных производств более прогрессивными, т.е. функцию технологической и структурной перестройки экономики. По этой причине в нашей стране нецелесообразно внедрять готовую систему экономического регулирования охраны окружающей среды, осуществляемую в какой - либо из зарубежных стран. Необходимо разрабатывать свою систему с учетом особенностей экономики нашей страны в переходный период.

4. Экологическое налогообложение

Экологическое налогообложение - одна из важных форм регулирования и рационализации природопользования. Налоги платит либо загрязнитель, либо потребитель продукта, произведенного с загрязнением окружающей среды. При этом существуют налоговые льготы, стимулирующие природоохранные капиталовложения.

Кроме налогов, существуют экологические сборы в виде платежей за выбросы и сбросы, штрафы за превышение установленных норм выбросов, экспортные тарифы на ввоз содержащих токсины веществ и отходов и т.д. Экономическая составляющая фискальной политики заключается в том, что стоимость продукта возрастает на величину, возмещающую наносимый природе ущерб.

Основным недостатком экологического налогообложения является низкий эффект стимулирования охраны природы. В связи с тем, что сумма налогов и сборов включается в издержки производства и производитель несет от них убытки. Стимулировать природоохранную деятельность сборы и налоги могут только в том случае, если они очень велики и продукция становится неконкурентоспособной из-за высокой стоимости, что заставит производителя менять технологию, устанавливать природоохранное оборудование, снижать размер выбросов.

В последние годы в нашей стране принят ряд законов по налогообложению, стимулирующих вложение средств в природоохранные мероприятия. Так в законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»(1996 г.) установлено, что при начислении налога на прибыль его сумма уменьшается на 30% от капитальных вложений в природоохранные объекты, на реализацию программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, на внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции. В законе «О налоге на имущество предприятий» предусмотрено, что стоимость природоохранных объектов исключается от обложения налогом. Наряду с поощрительными мерами в законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено введение дополнительного налогообложения для экологически грязных производствах. Проводить аттестацию продукции должна независимая экологическая экспертиза. При этом вводится система идентификации экологически чистой и грязной продукции (экологические марки, товарные знаки).

5. Экологическое страхование

Экологическое страхование стало особым видом страхования, сравнительно недавно появившемся в России. Страховым событием экологического страхования является непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате, каких либо аварий или катастроф. Как правило, возможные причины страховых событий, перечень загрязняющих веществ и возможный ущерб оговариваются при заключении договора. Под ущербом в данном случае понимается повреждение или гибель имущества, урожая, зеленых насаждений и т.п., ухудшение жизни в загрязненной зоне. Страховые платежи берутся в процентах от годового оборота предприятий. При этом различают страхование имущества, пострадавшего от экологических бедствий и аварий и страхование экологического риска. Под экологическим страхованием в развитых странах мира понимается ответственность страховой компании за риски, связанные с загрязнением окружающей среды в результате непреднамеренного загрязнения окружающей среды.

В законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) указывается, что фонды экологического страхования должны использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических бедствий, аварий и катастроф. В свете закона перспективной задачей могла бы стать объединение средств страховых взносов и средств местных администраций, что позволит направлять часть страховых взносов на проведение природоохранных мероприятий, на профилактику аварий оборудования, его модернизацию и совершенствование с тем, чтобы предотвратить аварии. Важным для развития экологического страхования является и финансовая поддержка государства, а для этого должен быть принят закон об обязательном экологическом страховании, позволяющий предприятиям относить эти расходы на себестоимость продукции. Без этого широкомасштабное развитие экологического страхования будет просто невозможно.

Заключение

Принципы экологического нормирования и расчет ущерба от загрязнения окружающей среды лежат в основе экономического механизма регулирования охраны окружающей среды. Еще сравнительно недавно экологическая политика России определялась только федеральными органами и финансировалась из государственного бюджета. Региональные органы власти финансировали природоохранные мероприятия в очень малых размерах. С введением экономических инструментов регулирования и управления экологическим развитием роль региональных органов власти повышается.

На региональные органы возлагается ответственность за экологическое состояние региона, в т.ч. они обязаны и финансировать природоохранные мероприятия (за исключением федеральных экологических программ). В условиях становления регулируемого рынка в России особенно важно изучение и использование зарубежного опыта по законодательному и экономическому инструментарию экологического регулирования развития экономики.

Список литературы

1. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

2. Пыльнева Т.Г. Природопользование: Учеб. пособие для вузов/ ВЗФЭИ - М.: Финстатинформ, 1997.

3. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

4. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб. пособие для вузов - М.: Аспект Пресс, 1999.