Охрана, контроль и регулирование использования объектов животного мира

В результате воздействия золоотвалов Владивостокской ТЭЦ-2 и городской свалки на бухты Промежуточная и Горностай и сточных вод г. Артем на Уссурийский залив сокращаются нерестилища и изменились миграционные пути сельди, наваги и корюшки; в прибрежных участках исчезли камбалы и терпуг, не подходит камчатский краб, не восстанавливаются утерянные места обитания шримса, гребешка, трепанга.

Неудовлетворительным остается экологическое состояние заливов Находка и Восток из-за сброса сточных вод г. Находка, порта Восточный и г. Партизанск, в том числе и с судов флота. В результате снижаются запасы красноперки, камбалы, терпуга, корюшки, наваги, минтая. Бухты Суходол, Большой Камень, зал. Стрелок загрязнены нефтепродуктами и другими веществами от Военно-морского флота и судоремонтных заводов. По оценке ТИНРО, ежегодный ущерб биоресурсам в результате загрязнения зал. Петра Великого составляет 1,3 трлн. руб., при этом наибольший вред наносится предприятиями коммунального хозяйства (54,6%) и промышленными объектами (34%).

Лососевые реки Северного Приморья загрязняются тяжелыми металлами и соединениями бора, поступающими со сточными водами объектов АО "Дальполиметалл", в том числе со стоками разрушающегося хвостохранилища Краснореченской обогатительной фабрики (р. Рудная), Хрустальненского ГОКа (р. Зеркальная) и ПО "Бор". Условия для нереста фитофильных рыб в оз. Ханка и р. Уссури остаются неблагоприятными, хотя их запасы и стабилизировались. Озеро Ханка загрязняется хозяйственно-бытовыми, сельскохозяйственными (в том числе от ферм и рисовых полей) и промышленными сточными водами.

Рубка леса (под видом санитарной) в водоохранных зонах рек Уссури, Большая Уссурка, Бикин, Светлая, Пея, Кату на севере, Киевка, Шкотовка, Суходол, Петровка на юге отрицательно сказывается на состоянии нерестилищ лососевых рыб. В реках Максимовка, Амгу, Великая Кема сократились нерестилища симы, гольца, ленка, тайменя.

7. Красная книга Российской Федерации

В системе мероприятий по охране объектов животного и растительного мира одно из центральных мест отводится ведению Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации, как важнейшему элементу, способствующему сохранению биоразнообразия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 "О Красной книге Российской Федерации" ведение Красной книги Российской Федерации осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды с участием федеральных органов природно-ресурсного блока и РАН. При этом порядок ее ведения регламентируется Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. № 419, зарегистрированным Минюстом России 24 декабря 1997 г.

Для решения вопросов, связанных с охраной, восстановлением, использованием и изучением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, и обеспечения ведения Красной книги Российской Федерации при Госкомэкологии России создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу Российской Федерации занесено 415 видов (подвидов, популяций) животных (в том числе 155 видов беспозвоночных, 4 -- круглоротых, 39 -- рыб, 8 -- амфибий, 21 -- рептилий, 123 -- птиц, 65 -- млекопитающих) и 533 вида растений (из них 440 покрытосеменных или цветковых, 11 -- голосеменных, 10 -- папоротниковидных, 22 -- моховидных, 4 -- плауновидных, 29 -- лишайников и 17 -- грибов).

Перечень животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, увеличился в 1,6 раза, что еще раз подчеркивает остроту проблемы сохранения редких и исчезающих видов.

Вместе с тем, из Красной книги Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 1997 г. исключено 38 видов животных, состояние и численность которых, благодаря принятым мерам охраны, на сегодняшний день не вызывают опасения.

Указанные изменения еще раз подчеркивают перманентный характер ведения Красной книги, списки которой будут постоянно изменяться в связи с появлением новых научных данных о состоянии популяций отдельных видов и благоприятных тенденциях в изменении состояния отдельных видов.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, добывание объектов животного мира, отнесенных к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с установленными Правилами добывания указанных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13, и на основании специального разрешения, выдаваемого Госкомэкологией России.

Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержден приказом Госкомэкологии России от 4 апреля 1997 г. № 147, зарегистрированным Минюстом России 26 мая 1997 г.

Учреждение и порядок ведения Красных книг субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К настоящему моменту в 18 субъектах Российской Федерации имеются Красные книги. Списки редких и исчезающих видов животных и растений составлены и утверждены в 39 субъектах Федерации, списки редких растений в 6, а список редких животных в 1 субъекте Федерации.

В 1997 г. продолжалась работа по согласованию лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения. Всего было согласовано 114 лицензий, из них на экспорт живых животных и сырья животного происхождения -- 83, растений и сырья растительного происхождения -- 18, водных биологических ресурсов -- 13. Аналогичная работа выполнялась территориальными природоохранными органами в субъектах Российской Федерации, которыми согласовано 108 экспортных лицензий. По сравнению с предыдущими годами количество согласованных лицензий сократилось.

Вопросы, связанные с экспортом ресурсов животного и растительного происхождения, регулируются законодательством, а порядок принятия решений о выдаче лицензий на их экспорт определяется Положением, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 5 февраля 1995 г. № 40 и зарегистрированным в Минюсте России 7 марта 1996 г.

В целях обеспечения мер по усилению контроля за добыванием, торговлей и пропуском через таможенную границу объектов животного и растительного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), был принят План совместных действий федеральных органов исполнительной власти. В 28 субъектах Российской Федерации, где эти вопросы стоят особо остро, также разработаны региональные планы взаимодействия.

Наиболее криминальным местом провоза нелегальных партий объектов СИТЕС и других ценных в коммерческом отношении животных в России остается международный аэропорт Шереметьево-2. По оценке экспертов, через него ежегодно проходит контрабандный товар на сумму свыше 1,5 млн. долл. Прослеживаются хорошо отработанные каналы поставки нелегального зоотовара из Вьетнама, Нигерии, Камеруна, Чада, Перу. Россия становится транзитной страной для поставщиков контрабандного зоотовара в страны Западной Европы, Ближнего Востока и Японию, что подтверждается сведениями из Административных органов СИТЕС других стран, имеющих информационную сеть и действующих в тесном союзе с Интерполом. Участились случаи задержания крупных контрабандных партий зоотовара, следующих в Россию или из нее, на территориях других государств, что имеет крайне негативный резонанс у мирового сообщества.

В последнее время отмечается увеличение нелегального вывоза сырья, произведенного из диких животных, в том числе редких и исчезающих видов. С Дальнего Востока вывозятся медвежья желчь, струя кабарги, туши амурского тигра. В нашу страну дериваты этих товаров возвращаются в виде различных настоек, бальзамов, лекарств, мазей и т.п. При этом они ввозятся в страну совершенно свободно с нарушением требований СИТЕС.

Крайне остро стоит вопрос о реализации задержанных и конфискованных живых животных, многие из которых, особенно экзотические, являются потенциальными источниками опасных заболеваний.

В настоящее время Госкомэкология России при финансовой поддержке Правительства Швейцарии и Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) создает такой Центр спасения при аэропорте Шереметьево-2.

Весьма остро стоит перед Россией, Прикаспийскими государствами и Украиной вопрос об экспорте осетровой продукции. На 10-й Конференции Сторон (июнь 1997 г.) осетровые включены в Приложения СИТЕС. Это означает, что с 1 апреля 1998 г. вся продукция осетровых рыб может быть экспортирована только при наличии разрешения Административного органа СИТЕС в Российской Федерации.

С проблемой ввоза и вывоза образцов СИТЕС теснейшим образом связаны вопросы торговли дикими животными и растениями на внутреннем российском рынке. Отсутствие соответствующих правил торговли, высокие цены и спрос на экзотических и редких российских животных и растений способствуют широкой и открытой торговле нелегально ввезенными и добытыми видами, занесенными в Приложения СИТЕС и Красную книгу Российской Федерации.

Для обеспечения выполнения Российской Федерацией обязательств по Конвенции СИТЕС и усиления контроля за пропуском через границу образцов СИТЕС Госкомэкологией России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатываются соответствующие проекты законодательных и нормативных актов.