20

Федеральное агенстство по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра общей и региональной экономики

Контрольная работа

По дисциплине: Экономика природопользования

На тему: Водные ресурсы. Нормирование водопотребления и водоотведения

Выполнила:

студентка 2 курса

гр.Налоги и налогообложение

(бюджет, ОЗО, 6 лет)

Проверила:

Мекуш Г.Е.

Кемерово

2005

Содержание

Введение

1. Водные ресурсы как фактор развития производительных сил

2. Проблемы рационального использования водных ресурсов

3. Нормирование водопотребления и водоотведения

4. Плата за пользование водой

Заключение

Список литературы

Введение

Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. В качестве главного виновника экологической деградации часто называют экономику.

Сейчас главной причиной критической экологической ситуации является сложившийся техногенный, природоразрушающий тип. И без его изменения на устойчивый, экологосбалансированный, невозможно будет решить стоящие перед страной сложнейшие социально-экономические задачи.

Первоисточником современного материального энергетического потенциала человеческого общества все являются природные биологические и минеральные ресурсы земли.

История взаимодействия общества и природы показывает, что человечество чаще всего развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов.

Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невосполнимый ущерб природе.

Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только ХХ в. с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества.

Один из главных природных ресурсов - это водные, то есть, вода.

Водная оболочка Земли -- гидросфера -- покрывает 71% ее поверхности. 96,5% воды сосредоточено в морях и океанах, 1,7% -- в ледниках и только 0,45% приходится на пресную воду рек и озер. В абсолютном выражении водный потенциал нашей планеты составляет 1,5 млрд. км³, однако на пресные воды приходится лишь 28 млн. км³.

Основой водных ресурсов России является речной сток. Его ежегодный объем составляет в среднем 4262 км³. 200 км³ поступает в Россию из сопредельных государств. По объему речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии (10 тыс. км³).

Вода - незаменимое природное богатство, выполняющее функции жизнеобеспечения людей, среда и условия обитания растений и животного мира. Экологическая функция вод состоит в обеспечении естественных условий жизни на Земле.

Без воды, источника жизни на Земле, человечество долго не проживет, ведь водные ресурсы используются повсюду, для самых разнообразных нужд и производств.

Необходимо более рационально использовать водные ресурсы, охранять и восстанавливать их, не по мере того как они исчерпываются, а заранее, до этого.

Иначе, замрет не только все производство, которое не может обойтись без водных ресурсов, но сама жизнь.

1. Водные ресурсы как фактор развития производительных сил

Природные ресурсы -- ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов- элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование воды в качестве источника энергии или как-то по-другому превращает ее из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.

Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Любое экономическое решение также оказывает влияние на среду обитания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно усиливается.

Вода -- сырье особого рода, без которого невозможна реализация никаких технологий. Вода используется на всех этапах и она же является одним из конечных продуктов, необходимых каждому человеку. Поэтому потребляемая в процессах хозяйственной деятельности вода по массе на порядок превышает все остальное сырье в совокупности.

Экономическая функция вод выражается в том, что они являются важнейшим энергетическим и транспортным ресурсом, обязательным средством промышленного и сельском хозяйстве иного производства. Культурно-оздоровительная функция вод проявляется в их использовании для отдыха, водного спорта, туризма, спортивно-любительского рыболовства, санаторно-курортного лечения, организации заповедников и заказников.

Основным водопотребителем является промышленность. Внутри этого сектора главной водопотребляющей отраслью служит энергетика, далее следуют машиностроение, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная, химическая и пищевая промышленность.

Отрасли, которые используют воду как ресурс, не меняя ее физико-химического состояния, называются водопользователями. К ним относятся, в частности, водный транспорт, рыболовство, гидроэнергетика.

К производственным, в основном к промышленным, ресурсам относятся детально разведанные и годные к эксплуатации, предварительно разведанные с определенными границами, а также слабо разведанные, но достоверные запасы, в том числе -- забалансовые, т.е. низкого качества, с бедным содержанием полезных компонентов.

Водные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов или, говоря другими словами, -- фактором производства. Наряду с трудом (рабочей силой) и капиталом водные ресурсы как самостоятельная субстанция используются в экономике для производства товаров и услуг, испытывая на себе влияние первых двух факторов. Однако существует и обратное влияние. Любой капитал включает в себя уже использованные, овеществленные в нем водные ресурсы. Испытывает на себе их влияние и рабочая сила.

Роль водных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах была различна, но всегда значима.

Подземные воды в Кемеровской области являются основным источником водоснабжения крупных промышленных центров, рабочих поселков и сельских населенных пунктов. Воды используются для питьевого и технического водоснабжения населения и в технологических процессах металлургической, горнодобывающей и других видах промышленности.

Таблица 1. Объем и структура использования воды по бассейнам рек Кемеровской области за 2000 г.

Бассейны рек	Всего	Хозяйственно-питьевая	Производств.	Орошение	С/х водо-снабжение	Прочие
Яя	45,06	24,891	12,358	-	0,7009	7,1175
Кия	15,712	4,2472	6,4124	0,0300	3,4642	1,5595
Томь	2081,1	266,45	1755,0	4,1494	8,8292	46,769
Иня	74,728	20,443	41,356	1,3054	6,5568	5,0714
Чумыш	58,501	29,273	18,551	0,0900	1,3598	9,2365
Прочие	0,4484	0,0435	0,0236	-	0,3813	-
ВСЕГО	2275,6	345,34	1833,7	5,5748	21,292	2275,6

Пресные подземные воды не всегда могут выступать в качестве природного ресурса, таковыми они становятся только там и только тогда, когда они по своим качественным и количественным показателям могут быть использованы (сейчас или в перспективе) для питьевого водоснабжения населения или технического обеспечения объектов промышленности, главным из которых является хозяйственно-питьевое обеспечение населения (см. Табл.1).

В жизни общества водно-болотные угодья выполняют функции, обусловленные их экологическими характеристиками. В том числе - служат основным источником питьевой и технически чистой воды; поддерживая уровень грунтовых вод, во многом определяют продуктивность сельскохозяйственных угодий; представляют основу для развития орошаемого земледелия; служат основной базой и необходимой средой для некоторых видов животноводства; служат источником обеспечения топливом, строительными материалами, удобрениями (древесина, тростник, торф, сапропель); играют роль сырьевой базы различных промыслов (рыбный промысел, охота, сбор ягод); представляют большие возможности для туризма, рекреационного и бальнеологического использования; составляют часть необходимой среды для жизни коренных народов, сохраняющих традиционный уклад хозяйства.

Водно-болотные угодья России, наряду с ее лесами, а также бразильской сельвой, служат основными на планете наземными регенераторами кислорода, а болота - одним из основных резервуаров связанного углерода. Имеются отрасли, теснейшим образом с ними связанные, такие как: речной транспорт, добыча торфа и др.

Можно сделать вывод, что водные ресурсы в любой форме: пресные подземные воды, водно-болотные угодья, бассейны рек и пр. необходимы для развития и деятельности производительных сил. В очень многих отраслях производства, начиная от сельского хозяйства и кончая тяжелой металлургией они играют значимую роль.

2. Проблемы рационального использования водных ресурсов

На протяжении всей своей истории человечество ощущало влияние благоприятных или неблагоприятных природных условий, так или иначе, сталкивалось с ограниченностью ресурсов. Однако, решая тем или иным образом эти проблемы, оно, как правило, всегда, вплоть до настоящего времени, не осознавало в полной мере последствий использования водных ресурсов и того антропогенного воздействия на природу, которое оказывалось на протяжении жизни многих поколений.

С точки зрения затрат на воспроизводство и охрану отдельные виды ресурсов в скором будущем могут перейти в разряд невозобновимых. Аналогичная ситуация может сложиться, если скорость использования воспроизводимых ресурсов будет превышать скорость их восполнения.

Водный потенциал России в области транспорта огромен. Длина российских рек достигает 2,3 млн. км, а береговых линий морей -- 70 тыс. км. Однако длина судоходных путей (внутренних) существенно меньше -- 90 тыс. км. По грузообороту речной транспорт занимает четвертое место, а морской -- третье среди всех грузоперевозчиков, а по пассажирообороту - последние места.

На рациональное использование воды в области рыболовства влияют несколько негативных факторов. Во-первых, -- это загрязнение водоемов. Во-вторых, забор воды на хозяйственные нужды из естественных источников. В-третьих -- гидростроительство и эксплуатация ГЭС, плотины которых препятствуют свободному проходу рыбы, а главное -- отсекают нерестилища. В-четвертых, -- частое отсутствие средств рыбозащиты на водозаборниках. И, наконец, -- нарушение режима и несоблюдение квот вылова.

Еще один крупный водопользователь -- гидроэнергетика (ее основу составляют 40 крупных электростанций) считается наиболее чистым, экологичным источником энергии. Это справедливо, если не учитывать, эколого-экономическую ценность отчуждаемых при гидростроительстве земель, одних из наиболее продуктивных в сельскохозяйственном отношении. К настоящему времени под зонами гидроэлектростанций затоплено 5--6 млн. га сельхозугодий. Наиболее значима эта проблема для равнинных территорий, где площади затопления особенно велики. Кроме этого, плотины ГЭС нарушают нормальный гидрорежим рек, в результате чего река перестает быть рекой в точном значении этого понятия. Такая участь может постигнуть, в частности, Волгу с ее каскадом гидросооружений. Наносят ущерб ГЭС, как уже отмечалось, и нерестилищам рыб. В Азовском бассейне все нерестилища белуги и 80% нерестилищ осетра, севрюги и других рыб отсечены гидростанциями от производителей.

Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение ее потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде - прежде всего за счет внедрения водосберегающих технологий и уменьшения ее использования на хозяйственные нужды. Второе направление -- ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Только при доведении воды от источников до потребителей ежегодно теряется 8 км³. Большие потери отмечаются также непосредственно у водопотребителей, в частности, в орошении. Из-за применения устаревших технологий коэффициент полезного действия оросительных систем составляет 0,5, что означает практически пятидесятипроцентные потери. Этому же способствовал и хозяйственный механизм, не стимулировавший экономию воды при орошении. 20% от потребляемой воды теряется в коммунальном хозяйстве, а в отдельных городах этот показатель доходит до 40%. Такое положение происходит из-за состояния водопроводных систем (всевозможных испарений, утечек, протечек и т.п.). К этому следует добавить нерациональное потребление воды в быту - отсутствия водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей с точки зрения затрат на ее подготовку питьевой воды. Обостряется и проблема ее качества. Вследствие общего загрязнения водоемов, нехватки современных технологий очистки и недостатка средств на нее качество воды по своему физико-химическому составу ухудшается в целом ряде городов России.

Одной из важных экономических причин деградации окружающей природной среды является занижение или вообще бесплатность многих природных благ, что приводит к сверхэксплуатации природы. Необходимо нахождение адекватной экономической ценности природы, ее ресурсов, благ, услуг. Здесь можно выделить три экологические функции, нуждающиеся в экономической оценке: обеспечение природными ресурсами; ассимиляция отходов и загрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

При превышении ассимиляционных ограничений в случае интенсивной экономической деятельности возникают негативные эколого-экономические последствия, нарушается равновесие экосистем.

Например Аральское море. Аральский кризис обладает многими типичными чертами экологического кризиса. Деградация Аральского моря явилась результатом «планомерного» техногенного аграрного развития в течении 30 лет. Аральский кризис можно назвать планомерной катастрофой, вызванной некомпетентным и природоразрушающим планированием развития экономики Аральского региона, ярким проявлением которого явилась «хлопковая монополия», недоучет и игнорирование долгосрочных негативных экологических последствий.

Ориентация на производство водоемких сельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайно водоемкому характеру сельскохозяйственного производства. На нужды орошаемого земледелия забирается подавляющая часть воды, потребляемой в регионе. В условиях засушливого климата, дефицита воды, несовершенства оросительной инфраструктуры это приводит к практически полному изъятию водных ресурсов.

С каждым годом общая ситуация в Аральском регионе продолжает ухудшаться. Маловодный характер 1989 г. привел к разделению моря на две части. Сейчас на месте моря находится несколько мелких озер. Аральская катастрофа -- трагический и уникальный случай в человеческой истории, когда человек убил целое море.

Экологический кризис Приаралья изменил и экономические структуры региона, уничтожил многие традиционные виды деятельности. Например, на Аральском море практически исчезло рыболовство, которое было чрезвычайно продуктивным. Закрылись и заводы по переработке рыбы. Такая же печальная судьба постигла морской транспорт.

Наряду с прямым экономическим ущербом, деградация моря наносит и огромный косвенный экономический ущерб. Особенно последний велик в сельском хозяйстве.

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На их основе проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Есть предостережения об истощении запасов пресных вод на планете. В настоящее время различные «водные» институты, правила и законы, государственные агентства, плановые и проектные организации, разрабатывающие структуру водопотребления, слишком поздно стали учитывать ресурсную сторону системы водопользования. Истощение водоносных горизонтов, падение уровня грунтовых вод, снижение речного стока до экологически опасного уровня -- все эти процессы стали широко распространенными. Если обычный подход, подразумевающий постоянно увеличивающийся объем водоснабжения, оправдывал себя в условиях избыточных водных ресурсов, то он практически не подходит для наступившего периода растущей нехватки воды, увеличивающихся расходов на освоение ее ресурсов и возрастающего экологического ущерба.

3. Нормирование водопотребления и водоотведения

Планета представляет собой естественно органическое целое, на ней не могут существовать бесконечные части и все, что извлекается из биосферы, должно быть возвращено.

За последние 80 лет общее водопотребление увеличилось в мире в 10 раз, а промышленное -- в 20 раз. В конце 80-х гг. мировое потребление воды в расчете на год составляло примерно 3 тыс. км³.

Потенциальные ресурсы подземных вод - 230 км³ в год, эксплуата-ционные запасы -- 28 км³, готовые к промышленному освоению - 19 км³.

Распределение водных ресурсов по территории страны неравномерно. 90% стока приходится на бассейн Северного Ледовитого и Тихого океанов. В то же время на бассейн Каспийского и Азовского морей, где проживает 80% населения, приходится 8% общего годового стока. Таким образом, регионы страны можно разделить на водоизбыточные и водонедостаточные. По показателю водообеспеченности на душу населения лидирует Дальневосточный район, далее следует Восточно-Сибирский и Северный.

Забор воды, т.е. ее извлечение и транспортировка к местам использования, ежегодно составляет около 3% водных запасов или примерно 90 км³. Однако по отдельным бассейнам соотношение забора к запасам существенно дифференцировано. В бассейне Дона ежегодно забирается 38% годового стока, в бассейне Урала -- 35%, в бассейне Кубани -- 30%, а в бассейне Терека -- 50%. Треть всего водозабора в России дает бассейн Волги.

Около 70 км³ воды по данным 1998 г., используется на хозяйст-венные и бытовые нужды, 52 км³ из которых обеспечивают поверхностные пресные источники, 10 км³ -- подземные и 4 км³ - морские воды.

В Российской Федерации самым крупным водопотребителем является сельское хозяйство, на втором месте находится промышленность и энергетика, на третьем -- коммунальное хозяйство городов и других населенных пунктов.

Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны

В 2000 г. в Кемеровской области из природных водных источников забрано свежей воды 2613,33 млн. м³ для нужд населения и предприятий-водопользователей, из них:

- поверхностных вод - 2160,720 млн. м^3;

- подземных вод - 166,830 млн. м³;

- шахтно-рудничных вод - 285,784 млн. м³.

По сравнению с 1999 годом общее водопотребление увеличилось на 49,4 млн. м³, при этом из поверхностных водных объектов забор воды увеличился на 61,1 млн. м³, а из подземных источников уменьшился на 11,6 млн. м³ (см. Табл.3).

По данным госстатотчетности наиболее водоемкими являются предприятия теплоэлектроэнергетики, металлургии, химической, угольной промышленности и жилищно-коммунального хозяйства (см. Табл. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).

Таблица 2. Использование воды отраслями экономики Кемеровской области за 2000г.¹

Отрасли экономики	Млн. куб. м	%
Промышленность	1857,14	81,61
Сельское хозяйство	30,2275	1,33
Жилищно-коммунальное хозяйство	382,340	16,80
Прочие	5,85830	0,26
ВСЕГО	2275,56

Увеличение водопотребления из поверхностных источников произошло за счет увеличения выпуска продукции и выработки электроэнергии на промышленных предприятиях области.

Уменьшение водопотребления из подземных источников произошло за счет сокращения шахтного водоотлива и закрытия шахт.

Таблица 3. Основные показатели водопотребления и использования воды по Кемеровской области²

	Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1	Количество водопользователей, под-лежащих государственному учету	986	992	998	967	969	903
2	Забрано свежей воды, всего	2796,30	2814,80	2478,61	2514,49	2563,88	2613,33
2.1.	из подземных горизонтов	171,24	163,86	184,75	190,09	172,13	166,83
2.2.	из поверхностных водных объектов	2127,20	2187,90	1951,37	2027,30	2099,64	2160,72
2.3.	шахтно-рудничных вод		368,09	342,49	297,10	292,11	285,784
3.	Использовано воды, всего в т. ч.	2219,00	2326,10	2105,08	2129,33	2177,05	2275,56
3.1.	на производственные нужды	1763,20	1862,40	1654,49	1708,02	1772,22	1833,67
3.2.	на хоз-питьевые нужды	275,45	255,51	278,00	305,35	301,86	345,35
3.3.	на орошение	54,37	43,28	6,37	7,45	6,69	5,58
3.4.	на с/х водоснабжение			29,76	31,79	26,54	21,29
3.5.	на другие нужды			136,46	76,72	69,74	69,68
4.	Потери воды			75,96	80,81	109,23	114,21

В 2000 году по сравнению с 1999 годом объем использования воды увеличился на 98,5 млн. м³, в том числе: на хозяйственно-питьевые нужды на 43,5 млн. м³, на производственные нужды на 61,5 млн. м³ (см. Табл. 3).

Увеличение расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды произошло за счет перераспределения объемов воды промышленных предприятий, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства и дополнительного включения в учет горячего водоснабжения по отдельным предприятиям (см. Табл. 11).

Расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в 2000 году составил 4 759,6 млн. м³, при этом экономия свежей воды составляет 72%.

По сравнению с 1999 годом в 2000 году расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения уменьшился на 12,8 млн. м³ за счет предприятий электроэнергетики, черной металлургии, химической и угольной промышленности по причинам остановки ВОЦ и сокращения забора на гидромеханизацию.

Потери воды при транспортировке в 2000 году, забранной для использования, составили 114,2 млн. м³, что на 5,0 млн. м³ больше чем в 1999 году. Увеличение потерь при транспортировке произошло за счет предприятий жилищно-коммунального хозяйства по причине износа водопроводных сетей.

Безвозвратное водопотребление в 2000 году увеличилось на 18,3 млн. м³ по сравнению с 1999 годом и составило 411,2 млн. м³ .

По данным государственной статистической отчетности 2000 года из 903 предприятий-водопользователей 307 имеют самостоятельные выпуски сточных вод в природные поверхностные водные объекты.

Общий объем водоотведения в 2000 году по Кемеровской области в сравнении с 1999 годом уменьшился на 6,8 млн. м³ и составляет 2 202,17 млн. м³ сточных вод.

Таблица 4. Динамика водопользования предприятиями металлургии, млн. м3

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Водопотребление пресной воды	164,893	167,782	164,968	156,844	117,019
Оборотное и повторное водоснабжение	2009,478	1840,093	1733,719	1842,896	1833,834

Объем потребляемой воды в 2000 году снизился на 25,39 % по сравнению с 1999 годом.

Динамика водопользования предприятиями химической отрасли, млн. м3

Таблица 5

Показатели, млн. м3	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Водопотребление пресной воды	82,218	81,649	83,645
Оборотное и повторное водоснабжение	685,147	670,742	811,474

Таблица 6. Динамика водопользования предприятиями энергетики, млн. м3

Показатели, млн. м3	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Водопотребление пресной воды	1536,421	1362, 946	1408,069	1497,358	1594,718
Оборотное и повторное водоснабжение	1571,5	1354,54	1558,172	1726,15	1640,592

Таблица 7. Динамика водопользования предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, млн. м3

Показатели, млн. м3	1996	1997	1998	1999	2000
Водопотребление пресной воды	439,836	424,112	441,191	453,958	458,970
Оборотное и повторное водоснабжение	2,851	2,636	2,946	1,421	3,784

Таблица 8

Источники	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Забрано воды - Всего	60958	49562	46143	35545	29786
в т.ч.: из поверхностных водоемов	11707	9746	15740	6622	6111
Подземных горизонтов	39591	39815	30403	28923	23674

Таблица 9. Водоотведение предприятий агропромышленного комплекса, (тыс.м3/год)

Характеристика сточных вод	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Отведено стоков - всего	33179,8	19995,3	15013,6	8518,1	9849
в т.ч.: в поверхностные водные объекты	11292,0	7257,1	6202,2	2336,2	1829
Без очистки	7601,2	508,1	467,6	603,8	1829
Недостаточно очищенных	3590,3	3203,0	5771,6	1732,4	0

Таблица 10. Динамика водопользования предприятиями транспорта, млн. м³

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Водопотребление всего	8,101	7,259	7,206	0,324
В том числе:
- Из поверхностных источников	1,197	0,749	0,800	0,044
- Из подземных источников	2,402	1,986	1,895	0,281

По данным статистической отчетности, в 2000 году на учете стояло 54 водопользователя из числа предприятий транспорта. Забрано и получено 0,324 млн. м³ пресной воды.

Таблица 11. Динамика водопотребления и водоотведения Кемерово

Показатели	Млн. м3
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
ВСЕГО	392,506	565,84	357,140	334,243	351,217	332,703	303,76	284,71	293,53	309,9
в том числе:
Хоз.нужды	89,500	84610	11481	118,764	122,752	115343	110,04	84,705	88,142	91,9
Производственные нужды	301200	277320	235,904	206962	219,370	213,879	181526	188362	198,51	205,4
с/х Водоснабжение	0,907	0,730	0,570	0,220	0 181	0,176	0,091	0053	0072
орошение	-	-	-	0,126	-	-	-	-	-	0,1
прочие нужды	0899	3,180	5,720	8 171	8,914	3,305	12,100	11,588	6,813	12,5
ВСЕГО в том числе	365290	340,32	303,760	287762	306186	298,318	264742	257,97	267052	266,3
Нормативно-чистые	164,850	151,09	130,520	104,485	113,123	118453	98650	101,13	112,082	110,7
Нормативно-очищенных	15,320	11,440	11,500	7816	8,030	6,23	6743	4,66	1 811
Недостаточно очищенных	165,750	168,87	146,960	148,832	146,730	140,211	124,76	115,96	119,12	104,5
без очистки	19,370	13,920	14,790	26,629	38,303	33,424	34,589	36,212	34041	51,1

В бассейн реки Томи в черте города сбрасывают сточные воды более 40 предприятий: металлургической, угольной, химической, энергетической, коксовой, деревообрабатывающей промышленности.

Таблица 12. Водопотребление и водоотведение по районам Кемеровской области

Район	Использование воды поверх./подземн. млн. м3	Сброс всего, млн. м3	Сброс на рельеф местности, млн. м3	Сброс в открытые водоемы, млн. м3
Беловский	0,385/13,266	8,82	0,669	8,151
Гурьевский	0,083/1,322	0,443	0,139	0,304
Ижморский	0,223/0,94	0,538	0,508	0,03
Кемеровский	1,531/3,537	1,355	0,697	0,658
Крапивинский	0,209/3,334	2,007	0,647	1,36
Ленинск-Кузнецкий	0,538/2,1	0,616	0,583	0,033
Мариинский	0,034/1,669	1,067	0,927	0,14
Новокузнецкий	1,231/15,38	10,932	1,694	9,238
Прокопьевский	0,641/4,557	3,441	1,464	1,977
Промышленновский	0,692/5,648	2,086	1,337	0,749
Тисульский	0,738/3,951	3,515	0,413	3,102
Топкинский	0,106/1,765	0,362	0,291	0,071
Тяжинский	0/3,792	1,661	0,554	1,107
Чебулинский	0,092/1,337	0,963	0,657	0,306
Юргинский	1,317/2,517	1,209	0,993	0,216
Яйский	0,526/0,862	0,553	0,29	0,263
Яшкинский	1,771/3,696	2,858	0,689	2,169

Приведенные данные показывают положительную динамику водопотребления района. В то же время не отслеживается уменьшения объема сточных вод, сбрасываемых в водные объекты и на рельеф местности. Качество сбрасываемых сточных вод сохраняется примерно на одном уровне (см. Табл. 12).

При установлении предельно допустимого сброса необходимо исходить из возможности применения наилучшей имеющейся технологии.

В связи с этим, очевидно, в основу расчета платежей за сброс загрязнений в водные объекты должны закладываться эти показатели. Лучшие технологии и более краткие сроки внедрения должны поощряться, так как названная выше система нормирования в настоящее время является тормозом.

Нормировать водопотребление и водоотведение необходимо на государственному уровне. Как уже говорилось выше водные ресурсы тоже не безграничны и их надо восстанавливать и желательно, чтобы качество восстановленной воды было не хуже взятой.

В настоящее время объем оборотной (многократно используемой) воды в процентном отношении к общему объему водопотребления на промышленные нужды составляет 75%. В абсолютном выражении это больше, чем годовой сток Волги. Если бы подобных систем не существовало бы, забор свежей воды для промышленности следовало бы увеличить в 3 раза.

В последние годы и забор свежей воды, и показатели ее использования уменьшаются, что объясняется падением уровня производства, а также экономией воды за счет внедрения соответствующих технологий.

4. Плата за пользование водой

Платность является одним из основных принципов природопользования. Этим преследуют две цели: во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов; во-вторых, стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Регулируется платность природопользования в гл.12 Водного кодекса РФ. Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает (ст. 123 ВК РФ):

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов. При этом в федеральный бюджет поступает 40%, а в бюджет субъекта РФ - 60% (ст.124 ВК РФ).

Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие платежи поступают на специальные счета федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов. Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, взимается за:

- изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;

- сверхлимитное изъятие воды;

- использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;

- сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. 40% таких платежей поступает в федеральный бюджет и 60% - в бюджеты субъектов РФ. При этом за сверхлимитное изъятие воды устанавливается повышенная плата.

В соответствии со ст. 125 ВК РФ плат, поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов. Плата, поступающая в бюджеты субъектов РФ, используется для финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Использование этих финансовых средств может быть лишь целевым: для реализации федеральных и территориальных государственных программ использования, восстановления и охраны водных объектов; защиты от вредного воздействия вод; осуществления научно- исследовательских и проектных работ, а также для иных целей, связанных с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Водный кодекс РФ (ст. 128) устанавливает некоторые льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами. В частности, льготные предельные размеры платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов, устанавливаются государственным организациям, осуществляющим свою деятельность в социальной сфере, а также водопользователям, использующим водные объекты для сельского хозяйства. Льготы названным водопользователям, а также льготы другим категориям водопользователей по платежам, связанным с пользованием водными объектами и направляемым в бюджеты субъектов РФ, могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах сумм, поступающих в их бюджеты.

Есть еще один вид платежей - за загрязнение окружающей среды.

Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды регламентируется на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г., который называется Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнением окружающей природной среды, размещением отходов, другие виды вредного воздействия. На основании Закона «Об охране окружающей природной среды» и Порядка Минприроды РФ утвердило Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды от 1 февраля 1993 г.¹

Водный кодекс РФ устанавливает некоторые специфические требования относительно платы за загрязнение водных объектов сточными водами. Согласно ст. 125, плата за сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных вещества в которых превышает установленные нормативы, и сброс в водные объекты сточных вод нормативного качества сверх установленных лимитов поступает не во внебюджетные государственные экологические фонды, а в федеральный бюджет (10%), в бюджеты субъектов РФ (30%) и в местные бюджеты (60%).

При этом плата, поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного экологического фонда. Плата, поступающая в федеральный целевой бюджетный экологический фонд, бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты, должна использоваться не менее чем на 80% для финансирования мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Порядок расходования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда определяется Правительством РФ (ст. 125 ВК РФ).

Принятие федерального закона о плате за пользование водными объектами позволяет говорить о законодательном закреплении механизма самофинансирования службы водного хозяйства. Вместе с тем, здесь существует ряд проблем, которые необходимо решать путем дальнейшего развития нормативной правовой базы:

- ограничения на минимальную и максимальную ставки платы не основаны на реальной оценке затрат для воспроизводства водных ресурсов в конкретных региональных условиях;

- деление поступивших средств от платы за водопользование между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации затрудняет эффективное использование средств.

Предлагается 100 % платы за пользование водными объектами зачислять в бюджет субъектов Российской Федерации. Имея необходимые средства, взяв на себя ответственность за водные объекты на своей территории, субъекты Российской Федерации будут их содержать, поддерживать и максимально вкладывать средства в воспроизводство водно-ресурсного потенциала.

Создание экономического механизма, обеспечивающего стимулирование рационального водопользования, финансирования водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации государственной водохозяйственной политики. При этом должно быть обеспечено:

- разработка стимулирующей системы водопользования;

- поступления в бюджетную систему доходов от платы за пользование водными объектами и использование их через реализацию целевых программ;

- создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве;

- реализация механизма предоставления лицензий на водопользование на платной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями.

Заключение

Россия обладает достаточным водным потенциалом, распределенным, однако, по территории страны неравномерно. Поэтому в отдельных регионах наблюдается ее устойчивый дефицит. Этот дефицит усугубляется недостаточно рациональным использованием водных ресурсов: большим расходом свежей воды в отдельных отраслях, ее неоправданными потерями. Экономии воды препятствуют действующие технологии, а также низкие цены на нее как в производственном, так и особенно в коммунальном потреблении.

Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных ресурсов и услуг. Сейчас большинство этих факторов или вообще не имеют цены, или имеют заниженную цену/оценку, что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели ВВП, ВНП и др., за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды.

В эколого-экономической оценке территории важно учитывать, что любой природный ресурс, возобновляемый или невозобновляемый, используется, как правило, не изолированно, а в связи с. другими ресурсами. Существующие схемы и технологии использования земных ресурсов настолько сложно взаимосвязаны, что использование каждого природного источника (земли, воздуха, волы, растительного и животного мира, недровых минеральных ресурсов) неизбежно влияет на объемы использования многих других ресурсов.

К настоящему времени основные проблемы, сложившиеся в водном хозяйстве, состоят в следующем: 1. Ухудшение качества воды.

Поверхностные водные объекты являются не только поставщиками воды, но и хранилищем всех водных отходов. В большинстве регионов воды рек классифицируются как загрязненные и грязные, что обусловлено снижением эффективности работы очистных сооружений в виду износа оборудования, нехватки реактивов, сокращения затрат на строительство и эксплуатацию водоохранных сооружений.

2. Углубление тенденций расточительного водопользования.

Ослабление контрольных и регулирующих функций государства привело к тому, что существовавшая ранее тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную. Практически прекратился рост доли оборотного водоснабжения и мощностей очистных сооружений.

3. Возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод.

Недостаточное финансирование предупредительных мероприятий, ослабление регулирующих функций государства, нестабильное финансовое состояние многих водопользователей приводят к ухудшению технического состояния защитных сооружений, нарушению режима использования паводкоопасных территорий. В результате возникла тенденция к росту материального ущерба от паводков, подтопления территорий, заболачивания и водной эрозии. 4. Обострение вопросов хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Около 50% населения вынуждено употреблять воду, не отвечающую санитарно-гигиеническим требованиям, недопустимо высокий процент (до 40%) использования очищенной воды на промышленные нужды, до 15-20% теряется в виде различных утечек, нерациональное, малоэффективное применение способов водоподготовки.

5. Ухудшение информационного и научного обеспечения водохозяйственной деятельности.

В процессе реорганизации системы управления водным хозяйством существенно пострадала материальная база, необходимая для ведения мониторинга водных объектов, прекращено финансирование на бассейновом уровне разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, утеряна значительная часть информации о водных объектах, материалов изысканий. Ухудшение финансирования научных исследований отрицательно сказалось на обоснованности принимаемых управленческих решений.

Снижение инвестиционной активности в водном хозяйстве, как и в любом другом производственном процессе, приводит к старению основных производственных фондов, необеспеченности простого воспроизводства основного капитала и пополнение собственных оборотных средств. В результате снижается безопасность гидротехнических сооружений, в том числе противопаводковых, непосредственно влияющих на обеспечение безопасной жизнедеятельности населения.

Прогнозируемая положительная динамика роста различных производств, в том числе водоемких, дает основание ожидать роста объемов используемых в промышленности водных ресурсов от 4 до 7%.

Задача государственного управления водным хозяйством в этих условиях заключается в обеспечении роста промышленного производства необходимым количеством водных ресурсов в соответствующем режиме.

Необходимо усиленное внимание к экологическим проблемам и, в частности, к охране водных ресурсов (рек, озер, морей, подземных вод, водно-болотных угодий и т.д.).

Несовершенство современного экономического механизма в мире приводит к негативным последствиям как для природы, так и всего социально-экономического развития.

Список литературы

1. Водный кодекс РФ. // РГ. 16.11.1995

2. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 1998

3. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник. - Санкт-Петербург: Специальная литература, 1995

4. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997

5. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов. - М.: УИНИТИ, 1992

6. Экономика природопользования. Материалы к практическим и семинарским занятиям. - КемГУ, кафедра общей и региональной экономики.

7. Электронная библиотека с диска.