Основные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды

1.1 Цели, задачи, методы управления экологией и природопользованием

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо). Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1, 2. - М., 2005. С.25. Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов.

Управление природопользованием -- это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления). Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2006.С.128-131.

Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Основные из них:

· административные (командно-распорядительные) -- обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

· экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;

· социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

· организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

· нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

· учет природных объектов и ведение природных кадастров;

· осуществление мониторинга окружающей среды;

· экологический контроль, экспертиза и аудит;

· эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

· экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др. 

1.2 Организационные структуры управления экологией и природопользованием в РФ

Успешное функционирование системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации, как и любой системы управления, возможно только при наличии следующих составляющих:

эффективной административной структуры органов управления;

качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в данной области;

действенных механизмов обеспечения качества окружающей среды:
оценки воздействия на окружающую среду; экологического контроля и надзора; экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации, лицензирования;

экономического механизма регулирования деятельности в данной области.

Структура органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования, начиная с начала 90-х годов прошлого века, претерпевала постоянные изменения. Изменялось как количество органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, так и их полномочия. Крупные и незначительные реорганизации проходили с периодичностью от одного до четырех лет.

Административная реформа началась в 2004 году и продолжается до последнего времени. Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации // РЭЖ. №3, 2006, стр. 3-22.

Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» радикально изменил структуру государственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена трехуровневая структура органов власти и управления: Министерства, службы, агентства.

Изменения затронули как властные отношения по вертикали (федеральные органы государственной власти - органы государственной власти субъектов Российской Федерации - органы местного самоуправления), так и по горизонтали (между федеральными органами государственной власти).

Особое значение имело реформирование Министерства природных ресурсов Российской Федерации (передача подавляющего большинства правоприменительных полномочий вновь образованным подведомственным органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхозу, Роснедрам), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (образование Россельхознадзора, Росрыболовства), создание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (передача последней ряда полномочий реорганизованных и ликвидированных федеральных органов исполнительной власти) и др.

20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Таким образом, вместо одного органа - Министерства природных ресурсов России было создано три - Министерство природных ресурсов России, Ростехнадзор (которая напрямую подчиняется премьеру), Росприроднадзор (которая находится в ведении министра природных ресурсов). Причем каждое из этих ведомств имеет свои территориальные органы в каждом субъекте Российский Федерации.

Кроме этих трех ведомств, окружающую среду фактически контролирует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, входящая в систему Министерства здравоохранения и социального развития, а также Россельхознадзор, который тоже наделен полномочиями по регулированию природопользования и контроля за состоянием окружающей среды.

При этом полномочия этих органов не были четко определены, в результате чего произошло их дублирование, а, следовательно, общее увеличение численности аппарата при недостатке его в каждом конкретном органе. Например, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания возложены на Росприроднадзор и Россельхознадзор.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По некоторым оценкам только функциональными полномочиями по регулированию, надзору, контролю, управлению имуществом и т. п., в сферах управления использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2004 - 2005 гг. имели, как минимум, два Министерства, семь федеральных служб, шесть - федеральных агентств.

В то же время, не было предусмотрено ни одного управленческого подразделения, наделенного функциональной ответственностью и соответствующими полномочиями:

- по обеспечению сохранения природной среды в целом в стране, в отдельных регионах, в локальных и региональных природных системах и т. п.;

- по координации всей природопользовательской деятельности в стране и регионах; по координации всей совокупности воздействий и отдельных видов воздействий общества на природу;

- по научному обеспечению перехода России к «устойчивому природопользованию»;

- по разработке скоординированных комплексных методических и нормативных материалов для эколого-экономического анализа, оценок, прогнозов развития природопользования на единой методологической основе;

- по разработке комплексных оперативных и стратегических управленческих решений в едином научно-практическом ключе на федеральном и региональном уровне и т. д. и т. п.

Как скрупулезно подсчитал Всемирный фонд дикой природы, у нас из 29 функций, которые надлежит исполнять власти, десять не закрепили ни за одним ведомством, три передали частично, зато остальные дублированы. Разработку федеральных целевых программ вообще ни за кем не закрепили. Домнышева Е. У семи нянек экология без глазу // Парламентская газета. №197. 24 ноября 2006.

В управленческой практике, все названное выше многообразие - из около 15 надзирающих и контролирующих органов управления, и около 23 органов, осуществляющих ограниченное, часто «номинальное» государственное управление региональным природопользованием, которым занимаются «курируемые» предприятия, - действует нескоординировано, неизбежно дублируя «выгодные» функции, неизбежно «переталкивая» в другие ведомства функции «невыгодные».

Дополнительные изменения в управление природопользованием и охраной окружающей среды по распределению прав, обязанностей и ответственности между уровнями власти внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В сфере природопользования, среди основных изменений, внесенных этим законом, можно выделить перераспределение прав и ресурсов на уровень федеральный, а ответственности за состояние природной среды - на уровень региональных.

Практика 2005 г. выявила очевидную нерациональность складывающейся в этой сфере ситуации, в связи, с чем был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» № 199-ФЗ от 31.12.2005 года.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Для выполнения этого положения Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199 целый ряд полномочий федеральных органов государственной власти был передан органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако передача данных полномочий не была подкреплена соответствующими правовыми актами, определяющими порядок их передачи, и достаточным финансированием. Это относится, прежде всего, к государственной экологической экспертизе и государственному экологическому контролю.

Таким образом, этим законом реализована попытка упорядочить нерациональные правовые положения, в том числе препятствующие нормализации ситуаций по многим отдельным вопросам охраны природы, сохранения благополучной среды проживания населения, природопользования.

Эти изменения, в основном, перераспределили права, ресурсы, обязанности, ответственность между уровнями власти и ведомствами при регулировании отношений в сферах ветеринарии, охраны здоровья граждан, охраны животного мира, охране окружающей среды, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, организации и проведения экологической экспертизы.

Так, с 1 января 2007г. полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня от экспертных подразделений территориальных органов Росприроднадора и Ростехнадзора, организующих и проводящих государственную экологическую экспертизу, делегированы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Честин И.Е.. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды: итоги 2004-2005 гг. (Аналитическая записка) - М., 2005.

2. Практическая часть контрольной работы

Предприятие забирает воду из водохозяйственной системы в количестве «В» м³/4 и такой же объем загрязненных сточных вод сбрасывает в водный объект в границах населенного пункта. При этом сточные воды содержат загрязняющие вещества в исходных концентрациях (NO2 мг/л) выше предельно допустимых норма (ПДКкб, мг/л).

Найти эколого-экономические показатели работы предприятия до и после реализации природоохранных мероприятий. Для расчёта принять Кинд = 1,3 (2006г.), Кэкол=1,5 ( в черте населенного пункта).

Проект внедрения комплекса природоохранных мероприятий рассчитан на 3 года и включает создание системы очистки производственных сточных вод и возврат в производство (частично или полностью) очищенной воды путём организации оборотного цикла водоснабжения. При этом:

1) уменьшится концентрация ЗВ после очистки сточных вод до ПДКкб;

2) объем сточных вод, отводимых и сбрасываемых в водный объект, уменьшится до «Б» м³/ч;

3) снизится водопотребление из водохозяйственной системы за счет функционирования цикла оборотного водоснабжения.

Затраты предприятия связанные с водопотреблением и водоотведением до и после внедрения мероприятий, включают в себя:

1) затраты на приобретение чистой воды из горводопровода (Цв = 9,5 руб/м³);

2) внутризаводские текущие затраты, связанные с водоотведением (Свн = 3,5 руб//м³);

3) дополнительные эксплуатационные расходы, связанные с функционированием системы очистки сточных вод (Сосв = 6,0 руб/м³);

4) удельные капитальные вложения в систему очистки сточных вод (К^освуд = 18 руб/м³) и в систему оборотного цикла (К^обуд = 15 руб/м³).

Режим работы предприятия: 10 часов в сутки, 250 дней в году.

Найти:

1) годовую сумму платы за сброс сточных вод до и после внедрения мероприятий (К^освуд = 18 руб/м^3; К^обуд = 15 руб/м³); ПДС для предприятия утвержден на уровне ПДК, ВСС- не установлен;

2) годовую экономию платежей от внедрения природоохранных мероприятий;

3) годовые затраты предприятия на водопотребление и водоотведение до и после внедрения мероприятий;

4) годовую сумму экономии, полученную от снижения затрат на воду;

5) дополнительные годовые эксплутационные расходы, связанные с обслуживанием системы очистки сточных вод и оборотного водоснабжения;

6) общие капитальные вложения на внедрение комплекса мероприятий и годовые приведенные природоохранные затраты;

7) годовой экономический эффект для предприятия от внедрения природоохранных мероприятий;

8) экологическую и экономическую эффективность приведенных затрат и эффективность капитальных вложений на внедрение комплекса мероприятий;

9) простой срок окупаемости капитальных затрат на внедрений мероприятий;

10) дисконтирование показателей затрат и результатов по года реализации проекта;

11) показатели эффективности инвестиционного проекта;

12) сделать вывод об экономической и экологической целесообразности внедрения мероприятий и эффективности инвестиций.

Решение:

1. Определяем фактическое годовое время работы предприятия с учетом режима работы:

Т=10*250=2500 ч/год

2. Определяем годовую массу сброса ЗВ (mⁱ), как произведение исходной концентрации (NO2) на годовой объем сточных вод (Vсв) по формуле

m_i = NO2 * Vсв * 10^-6

где годовой объем сточных вод определяется по управлению Vсв = Б*Т.

До внедрения мероприятий ( в первый год реализации проекта):

Фенолы: m = С*Б*Т*10^-6= 1,0*52*2500*10^-6= 0,13 т/год

Нитриты: m = 35*52*2500*10^-6= 4,6 т/год

Кадмий: m = 1,1*52*2500*10^-6= 0,14 т/год

Во второй год:

Фенолы: m = С*Б*Т*10^-6= 1,0*30*2500*10^-6= 0,08 т/год

Нитриты: m = 35*30*2500*10^-6= 2,6 т/год

Кадмий: m = 1,1*30*2500*10^-6= 0,08 т/год

Для определения массы сброса ЗВ после внедрения мероприятий берем значения предельно допустимых концентраций ЗВ для воды водных объектов культурно-бытового водопользования и аналогично находим годовую массу ЗВ с учетом объема сточных вод.

После внедрения мероприятий (в третий год реализации проекта):

Фенолы: m = ПДКкб*Б*Т*10^-6= 0,001*10*2500*10^-6= 0,000025 т/год

Нитриты: m = 3,3*10*2500*10^-6= 0,0825 т/год

Кадмий: m = 0,001*10*2500*10^-6= 0,000025 т/год

3. Исходя из того, что выпуск сточных вод предприятия находится в черте населенного пункта, и, учитывая требования к качеству воды водных объектов в пределах населенного пункта, находим величину предельно допустимого сброса (ПДС) для каждого загрязняющего вещества по формуле

m_i = ПДКкбi* Vсв* 10^-6

Находим ПДС для загрязняющих веществ:

Фенолы: ПДС = 0,001*52*2500*10^-6= 0,00013т/год

Нитриты: ПДС =3,3*52*2500*10^-6= 0,429 т/год

Кадмий: ПДС =0,001*52*2500*10^-6= 0,00013т/год

4. Определяем годовую сумму платы за сброс ЗВ со сточными водами по формуле

Пф=Ппд+Псл=?_i=1 Нбi*m_пдi*Кэкол*Кинд+5?_i=1 Нлi*(m_фi- m_пдi)*Кэкол*Кинд,

Таким образом, годовая сумма платы за фактический сброс ЗВ составит:

До внедрения мероприятий (в 1-ый год реализации проекта):

П1=Ппд+Псл= 2964,9+2820085,8 = 2823050,7 руб = 2823,1 тыс.руб.

Ппд = (275481*0,00013+3444*0,429+55096*0,00013)*1,5*1,3=2964,9руб/год

Псл=5[1377405(0,13-0,00013)+17220(4,6-0,429)+275480(0,14-0,00013)] *1,5*1,3 = 2820085,8 руб/год

Во второй год:

П2 = Ппд = Псл = 2964,9+1651655,2=1654620,1 руб. = 1654,6 тыс.руб.

Ппд = (275481*0,00013+3444*0,429+55096*0,00013)*1,5*1,3=2964,9руб/год

Псл = 5[1377405(0,08-0,00013)+17220(2,6-0,429)+275480(0,08-0,00013)]*1,5*1,3=1651655,2 руб/год

После внедрения мероприятий (в третий год реализации проекта):

П3 = Ппд = (275481*0,000025+3444*0,0825+55096*0,000025)=292,4 руб/год

5. Рассчитаем годовую экономию платежей от снижения платы за сброс ЗВ со сточными водами за счет внедрения мероприятий.

В первый год:

Эп1 = 0.

Во второй год:

Эп2 = 2823,1 - 1654,6= 1168,5 тыс.руб.

В третий год:

Эп = П1-П3 = 2823,1 - 0,2924 = 2822,8 тыс.руб.

6. Рассчитаем годовые эксплуатационные затраты предприятия на водопотребление и водоотведение.

До внедрения мероприятий (в первый год реализации проекта):

Зв¹ = Зв^до = Звп+Зво= Цв*В*Т+Свн*Б*Т = =9,5*52*2500+3,5*52*2500=1690000 руб.

Во второй год:

Зв²= Звп+Зво=Цв*В*Т+Свн*Б*Т=9,5*30*2500+3,5*30*2500=975000 руб

После внедрения мероприятий (в третий год реализации проекта):

Зв³= Зв^после= Звп+Зво= Цв*В*Т+Свн*Б*Т= 9,5*10*2500+3,5*10*2500 = 325000 руб.

7. Рассчитаем годовую сумму экономии, получаемую от снижения затрат на воду.

В первый год:

?Д1 = 0

Во второй год:

?Д2 = 1690000-975000= 715 тыс.руб.

В третий год:

?Д3 = 975000-325000= 650000 тыс.руб.

8. рассчитаем дополнительные годовые эксплуатационные расходы, связанные с обслуживанием системы очистки сточных вод и оборотного водоснабжения.

До внедрения мероприятий ( в первый год реализации проекта):

Зэкс1 =0

Во второй год:

Зэкс2 = Зосв+Зоб = Сосв*В*Т+Соб*(В-Б)*Т = 6*52*2500+2,5* (52-30)*2500= 780000+137500= 137,5 тыс.руб

В третий год реализации проекта:

Зэкс3 = Зоб.доп = 2,5*(30-10)*2500 = 125000= 125 тыс.руб.

9. Рассчитаем общие капитальные вложения на внедрении екомплекса мероприятий.

К=Косв+Коб=Куд.осв*В*Т+Куд.об*(В-Б)*Т=18*52*2500+15*(52-10)*2500= 2340000+1575000= 3915000 = 3915 тыс.руб.

10. Определим потребность в инвестициях по годам реализации проекта.

В первый год:

К1 = 0,63*3915 = 2466,45 тыс.руб.

Во второй год:

К2 = 0,37*3915 = 1448,55 тыс.руб.

В третий год единовременные затраты не требуются, система очистки сточных вод и системы оборотного водоснабжения функционируют на полную мощность соответственно проектным показателям.

11. Для расчета показателей эффективности все необходимые исходные данные, полученные в результате проведенных расчетов, предстваим в таблице 1.

Табл. 1- исходные данные для расчета показателей эффективности

Тыс.руб.

Номер временного интервала (годы)	Капвложения в проект мероприятий	Дополнительные текущие затраты на очистку сточных вод и оборотный цикл	Поступления
			Экономия затрат на приобретение воды	Экономия платы за сброс ЗВ	всего
0	3915	0	0	0	0
1	2466,45	0	0	0	0
2	1448,55	137,5	715	1168,5	1883,5
3	0	125	650	2822,8	3472,8
Итого	3915	262,5	1365	3991,3	5356,3

Первоначально рассчитаем показатели эффективности без учета фактора времени для оценки отдачи вложенных средств и определения примерного срока окупаемости капитальных вложений в проект природоохранных мероприятий.

11.1. Рассчитаем годовые приведенные природоохранные затраты на комплекс природоохранных мероприятий

Зпр = Зэкс доп + Ен * К = 262,5+0,15*3915 = 849,8 тыс.руб.

11.2. Рассчитаем годовой экономический эффект для предприятия от внедрения природоохранных мероприятий

Эr = ?Д + Эп = 1365+2822,8=4187,8 тыс.руб.

11.3. Рассчитаем физическую массу уловленных загрязняющих веществ (Q), которая не будет сбрасываться в реку за счет внедрения природоохранных мероприятий, как разность между массой сброса загрязнений до внедрения мероприятий (m_до) и массой сброса загрязнений после внедрения мероприятий (m_после) по формуле

Q = m_до - m_после = (0,13-0,000025)+(4,6-0,0825)+(0,14-0,000025) = 4,79 т/год = 4790 кг/год

Приведенную массу уловленных загрязняющих веществ рассчитаем аналогичным образом с учетом показателя относительной опасности загрязняющих веществ

Q = А*( m_до - m_после) = 1000*(0,13-0,000025)+50*(4,6-0,0825)+200*(0,14-0,000025)=130+226+28=384 усл.т/год = 384000 усл.кг/год

11.4. Рассчитаем экологическую эффективность природоохранных затрат:

Еэкол = Q / Зэкс+Ен*К = 4790 / 849,8 = 5,64 кг/тыс.руб

Или

Еэкол = Q / Зэкс+Ен*К = 384000/ 849,8 = 451,9 усл.кг/тыс.руб.

11.5. Рассчитаем экономическую эффективность природоохранных затрат

Епр = Эr / Зэкс+Ен*К = 4187,8 / 849,8=4,93

11.6. Рассчитаем экономическую эффективность капитальных вложений:

Ек = Эr - Зэкс / К = 4187,8 - 262,5 / 3915 = 1

11.7. Рассчитаем окупаемость капитальных затрат:

Ток = К / Эr - Зэкс = 3915 / 4187,8 - 262,5 = 1 год

По результатам проведенных расчетов можно сделать вывод, что внедрение природоохранных мероприятий экономически выгодно и экологически целесообразно (снижение ущерба окружающей среде за счет уменьшения объемов сброса сточных вод в реку и уменьшения массы сброса загрязняющих веществ).

12. Для обоснования эффективности инвестиций рассчитаем показатели эффективности инвестиционного проекта с использованием дисконтирования. Примем норму дисконта Е в размере 50% от процентной ставки банка Е = 0,5*12%/100%=0,06. Расчетный период составляет 3 года. Продолжительность шага расчета равна 1 год.

12.1. Расчет показателей чистого дисконтированного дохода представим в таблице 2.

Табл. 2 - Определение ЧДД

Тыс.руб.

Номер временного интервала (год)	Коэффициент дисконтирования	Дисконтированные показатели	ЧДД
		Капитальные вложения	Дополнительные текущие затраты	Поступления
0	1/(1+0,06)0=1	0	0	0	0
1	1/(1+0,06)1=0,94	2318,5	0	0	-2318,5
2	1/(1+0,06)2=0,89	1289,2	122,4	1676,3	264,7
3	1/(1+0,06)3=0,84	0	105	2917,2	2812,2
Итого		3607,7	227,4	4593,5	758,4

12.2. Рассчитаем индекс доходности проекта ИД:

ИД = 4593,5-227,4 / 3607,7 = 4366,1 / 3607,7 = 1,2

12.3. Для определения срока окупаемости инвестиций с использованием дисконтирования рассчитаем ЧДД нарастающим итогом, результаты расчета представим в таблице 3.

По данным таблицы видно, что окупаемость наступает на третий год. Рассчитаем, сколько месяцев на третьем году потребуется для того, чтобы поступления этого года покрыли оставшиеся затраты:

Число месяцев = 137*12/2812,2=0,6 месяца

Таким образом, дисконтированный срок окупаемости равен 2 года 0,6 месяца.

Таб. 3 -Расчет чистого дисконтированного дохода нарастающим итогом

Номер временного интервала(год)	Капитальные вложения	Дополнительные текущие затраты	Поступления	ЧДД нарастающим итогом
1	2318,5	0	0	-2318,5
2	1289,2	122,4	1676,3	-2053,8
3	0	105	2917,2	758,4
Итого	3607,7	227,4	4593,5	758,4

12.4. Внутреннюю норму доходности рассчитаем графическим методом, постороив прямолинейную зависимость в координатах ЧДД-Е. приближенно это можно сделать по двум точкам. Для нахождения двух точек рассчитаем значение ЧДД, задав норму дисконта 40% и 60%. Расчет при норме дисконта 40% приведем в таблице 4.

Табл. 4 - Расчет чистого дисконтированного дохода при норме дисконта 40%

Тыс.руб.

Номер временного интервала (год)	Коэффициент дисконтирования	Дисконтированные показатели	ЧДД
		Капитальные вложения	Дополнительные текущие затраты	Поступления
1	1/(1+0,40)1=0,71	1751	0	0	-1751
2	1/(1+0,40)2=0,51	738,8	70,1	960,6	-1599,3
3	1/(1+0,40)3=0,36	0	45	1250,2	-394,1
Итого		2489,8	115,1	2210,8	-394,1

Расчет показателей при норме дисконта 60% приведем в таблице 5.

Табл. 5 - Расчет чистого дисконтированного дохода при норме дисконта 60%

Тыс.руб.

Номер временного интервала (год)	Коэффициент дисконтирования	Дисконтированные показатели	ЧДД
		Капитальные вложения	Дополнительные текущие затраты	Поступления
1	0,625	1541,5	0	0	-1541,5
2	0,39	564,9	53,6	455,7	-1704,3
3	0,244	0	30,5	688,8	-1046
Итого		2106,4	84,1	1144,5	-1046

Необходимые исходные данные для построения зависимости в координатах ЧДД-Е представим в таблице 6.

Табл. 6 - исходные данные для построения графика в координатах ЧДД-Е

Норма дисконта, %	ЧДД, тыс.руб.
40	-394,1
60	-1046

По оси абсцисс отложены значения Е, по оси ординат - ЧДД. Пересечение полеченной прямой линии с осью абсцисс обозначает искомое значение ВНД. Оно равняется 72%.

Более точный расчет можно провести с помощью компьютерной программы.

Таким образом, в результате расчета получены следующие показатели эффективности инвестиционного проекта: ЧДД = 758,4 тыс.руб; ИД = 1,2; срок окупаемости - 2года 0,6 месяца; ВНД = 72%.

Полученные значения показателей удовлетворяют всем условиям эффективности инвестиционного проекта, следовательно, вложение инвестиций в предложенный проект природоохранных мероприятий выгодно и целесообразно.

Вывод: Комплекс природоохранных мероприятий экономически выгоден и экологически целесообразен.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 2005г.

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г// СЗ РФ 2002., №2. Ст.133. СЗ РФ 2007., №7. Ст.834.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право России. - М., 2004.

4. Бринчук Н.Н. Экологическое право России. - М., 2004.

5. Домнышева Е. У семи нянек экология без глазу // Парламентская газета. №197. 24 ноября 2006.

6. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М., 2006.

7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2005.

8. И. А. Игнатьева// Экологическое право. - М., 2002. - №1.-с.28-37.

9. Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации // РЭЖ. №3, 2006

10. Маковик Р.С. Новые экологические акты РФ и их терминологический аппарат / Р. С. Маковик// Юрист. - М., 2002. - №3.-с.2-5

11. Трунцевский, Ю.Н. Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. - 302 с.

12. Честин И.Е.. Структура и функции федеральных органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды: итоги 2004-2005 гг. (Аналитическая записка) - М., 2005.

13. Четвериков В.С. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2006.