Природопользование

Вопрос 6. Гарантируют ли современные взаимоотношения человека с окружающей средой устойчивое развитие общества? Поясните действие механизмов, ведущих к усугублению неустойчивости.

Еще в начале 20-х гг. XX в. В.И. Вернадский пришел к мысли, что изменение природы «силой культурного человечества» становится явлением геологического масштаба. Человек, как часть биосферы, своим трудом многократно усиливает планетарную функцию живого вещества, она становится все более управляемой человеческим разумом. Этот процесс естественно и неизбежно приводит к постепенному преобразованию земной биосферы в «мыслящую оболочку», сферу разума -- ноосферу.

По мнению академика РАН Н.Н. Моисеева, устремление в ноосферу должно быть реализовано через коэволюцию (совместную, взаимосвязанную эволюцию) человеческого общества и биосферы.

Все большее признание получают теории и концепции, нацеленные на совмещение требований экологии и экономики, предусматривающие экологически безопасное устойчивое развитие общества. В 1983 г. была создана Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию. В 1987 г. комиссия акцентировала внимание общественности на необходимости поиска новой модели цивилизации, опубликовав доклад «Наше общее будущее», в котором показана возможность формулировать и решать крупные экологические задачи вне их связи с социальными, экономическими и политическими проблемами. После одобрения Генеральной Ассамблеей ООН этого доклада и обиход вошло близкое к понятию «экологическое развитие» понятие «устойчивое развитие» -- такая модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей современного и будущих поколений. Многие страны приступили к реализации этой модели.

В России переход к экологически безопасному устойчивому развитию определен указами Президента РФ от 04.02.94 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», от 01.04.96 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Главное назначение экологической функции государства при этом состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного нрава человека на благоприятную природную среду, обеспечить необходимые условия для осуществления промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности.

Эти задачи решаются в процессе взаимодействия общества и природы в формах природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Надо заметить, что понятие коэволюции человека и биосферы само требует тщательной расшифровки. Или более точно - системы исследований, в результате которой мы устанавливаем зависимость характеристик биосферы от активной деятельности человека. Только имея достаточно полное представление о характере этой взаимосвязи, мы сможем сформулировать те ограничения на деятельность человека, которые необходимы для обеспечения его будущего. В настоящее время изучение необходимых условий коэволюции продвинулось в целом ряде конкретных направлений. Так, например, изучение физико-химических особенностей атмосферы позволило установить влияние фреонов на структуру озонового слоя и даже принять важнейшее решение о переориентации холодильной промышленности на другой тип хладонов. Постепенно на ряде частных примеров показана огромная стабилизирующая роль биоты в целом и отдельных экосистем. Биосфера представляет собой грандиозную нелинейную систему. Однако до сих пор основное внимание исследователей уделялось изучению отдельных фрагментов этой системы. В самом деле, наиболее концептуально интересен вопрос о стабильности биосферы, ее способности реагировать на внешние возмущения так, чтобы они не выводили ее из состояния установившегося квазиравновесия.

Но описать особенности эволюции биосферы с помощью одних механизмов отрицательных обратных связей нельзя. Как во всякой сложной развивающейся системе, в ней присутствует и множество положительных обратных связей. Обойтись без них тоже нельзя, поскольку именно положительные обратные связи и являются ключом к развитию системы, т.е усложнению системы и росту разнообразия ее элементов, что приводит к сохранению ее целостности (хотя может привести и другому состоянию квазиравновесия ).

Таким образом, любая сложная саморазвивающаяся система всегда обладает неким набором механизмов, некоторые из которых играют роль положительных, а другие - отрицательных обратных связей. Первые отвечают за развитие системы, рост ее сложности и разнообразие элементов. Вторые - за стабильность (гомеостаз) системы и сохранение уже существующего квазиравновесия. Разделение этих механизмов весьма условно. Однако оно дает качественное представление о характере функционирования сложной развивающейся системы. В настоящее время наибольшее внимание привлекает изучение механизмов отрицательной обратной связи, что, на мой взгляд, достаточно естественно, поскольку человек живет в определенных условиях, к которым он адаптировался. И смена этих условий может оказаться трагичной.

Но изучение отдельных механизмов, даже в их сочетании, еще недостаточно для построения теории развития биосферы. А без такой теории говорить о стратегии человечества во взаимоотношениях с биосферой очень трудно и опасно.

Вопрос 19. Каковы основные принципы системы платежей за загрязнение окружающей среды?

Плата за загрязнение окружающей среды опирается на принцип материальной ответственности виновника экологического нарушения и связана с интернализацией внешних эффектов. Она сближает заниженные общие издержки на производство продукции к реальному значению общественных издержек. История установления платы за загрязнение окружающей среды имеет ряд этапов. На первом этапе в 1990 г. проводился эксперимент с участием 38 республик, краев, областей и городов. Предлагались два методических подхода взимания эмиссионных платежей на основе: 1) ущерба и2) необходимых затрат на осуществление природоохранных мероприятий, то есть платежи должны быть достаточны для достижения заранее установленных экологических нормативов. Эксперимент показал необходимость правовой основы экономического механизма природопользования. В декабре 1991 г. был принят закон «Об охране окружающей природной среды». Эксперимент дал определенные положительные сдвиги в природоохране, но также раскрыл и негативные моменты. В частности, выяснились неподготовленность большинства предприятий к соблюдению природоохранного законодательства и несовершенство статистики окружающей среды.

Второй этап начался с принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 года № 13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». На этом этапе имелись два вида нормативов: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) и за превышение.

Методика платы за загрязнение была установлена на следующих принципах:

- стимулирования осуществления природоохранных мероприятий;

- платы за каждый ингредиент выбросов (сбросов);

- единого межотраслевого подхода;

- учета региональных особенностей (регион мог установить коэффициенты в зависимости от экологической ситуации и значимости);

- простоты и удобства порядка взимания.

Плата взималась за:

- выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в водные бассейны;

- размещение отходов.

Платежи в пределах ПДВ (ПДС) включались в себестоимость выпускаемой продукции, а аккумулирующиеся средства должны были использоваться для воспроизводства природной среды (недопущения ухудшения). Платежи в кратном (пяти) размере за превышение нормативов осуществлялись из прибылей и направлялись на возмещение ущерба. Текущие затраты, связанные с созданием и эксплуатацией природоохранных объектов, также включались в себестоимость продукции.

На сумму платежей за загрязнение окружающей природной среды влияние оказывала:

1) Общая масса выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ;

2) Структура загрязняющих веществ по агрессивности (токсичности) (А_i);

3) Соблюдение нормативов и лимитов;

4) Уровень использования ресурсосберегающих технологий;

5) Сроки и объемы проведенных природоохранных мероприятий;

6) Эффективность работы действующего природоохранных оборудования.

Третий этап связан с принятием правительства РФ 28 августа 1992г. Постановления № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Это постановление в дальнейшем было дополнено рядом нормативно-методических документов, определяющих применение базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих инфляцию. Плата рассчитывается по следующей формуле:

,

где

m_i -- выброс вредного вещества в т;

В_i -- ставки платежей (нормативные, лимитные и сверхлимитные) с учетом регионального коэффициента экологической ситуации и значимости;

k -- коэффициент индексации инфляции.

Базовый норматив платы, например, для азота диоксида был установлен в пределах ПДВ -- 456 руб/т, а ВСВ -- 2280, пыль неорганическая с содержанием SiO₂ -- 121 и 605 и т.д. Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду определены как произведение годового удельного экономического ущерба на показатель относительной опасности конкретного ингредиента (А_i). Для выбросов были установлены платежи для 217 веществ, а для сбросов в поверхностные водоемы -- 198.

При определении платы от передвижных источников загрязнения окружающей среды учитывается объем загрязняющих веществ, определяемый через использование топлива. Плата за размещение (складирование) отходов зависит от установленных лимитов, а также от токсичности отходов, их количества и места складирования. Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IY класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

К сожалению, анализ показывает, что с течением времени плата за загрязнение окружающей среды не в полной мере выполняет основные функции по стимулированию природоохранных мероприятий и аккумулированию средств на охрану природы. Конечно, существенную роль на снижение роли платы оказал общий экономический фон. В связи с этим платежи оказались символическими в силу несвоевременной индексации. В 1995 г. поправочный коэффициент был равен только 17. С января 2001 г. предельный коэффициент индексации установлен - 94. Кроме того, не всегда достоверны данные о загрязнении окружающей среды. Предприятиям выгоднее снижать объемы загрязняющих веществ.

Мониторинг не может также дать достаточно точную информацию. Поэтому в основном пользуются выборочным инструментально-лабораторным контролем и расчетным методом. В случае обнаружения сокрытия объемов выбросов (сбросов) и отходов они приравниваются к сверхлимитным. То же самое относится и к загрязнениям, на которые не были получены лимиты.

В случае аварийных ситуаций из-за залповых сбросов (выбросов) наносится огромный ущерб населению, объектам хозяйства и природе. В этом случае штрафные санкции устанавливаются в 25-ти кратном размере от норматива платы за загрязнение окружающей среды.

Вопрос 37. Эколого-экономическая диагностика в сфере природопользования.

По мере развития общества все более усложняется взаимодействие человека и природы тем, что сопровождается изменением компонентов природы. Изменения часто охватывают обширные территории. Острота проблем возрастает и в связи с тем, что они не ограничиваются чисто производственной сферой или экономикой, а часто приобретают экологический характер, т.к захватывают сферу здоровья населения. Усиливается воздействие человека на природу. К чему это приведет? Нужен прогноз. Чтобы дать прогноз изменений, надо знать современное состояние природы и тенденции ее развития. Поэтому надо вести постоянный контроль за состоянием окружающей среды, что является задачей мониторинга. Назначение мониторинга - предостеречь от потребительского отношения к природе; понятие мониторинга возникло недавно - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности. В России к созданию Единой государственной системы экологического мониторинга приступили в 1993г. В системе Российского экологического мониторинга выделяются радиационный, космический, госмониторинг континентального шельфа и исключительно экономической зоны; специальными структурами осуществляются социально- гигиенический мониторинг, мониторинг животного мира и др., специфическое место занимает локальный экологический мониторинг.

Экомониторинг осуществляется специальной наблюдательной сетью - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в т.ч. постов, станций, лабораторий, центров и т.д. Раньше речь шла об естественном изменении природы, проникающем при незначительным участии человека. Сейчас же возникла необходимость постоянного наблюдения за последствиями тех глубоких воздействий, которые стал оказывать человек на окружающую среду. Сейчас мониторинг обращен главным образом на последствия деятельности человека.

В настоящее время создана специальная система наблюдений и оценки окружающей природной среды под влиянием антропологических воздействий.

Результаты наблюдений используются для оценки современного состояния природной среды, для разработки прогнозов возможных изменений в будущем, для разработки конкретных природоохранных мероприятий.

Важнейшими условиями мониторинга являются быстрота получения информации о состоянии окружающей среды и возможность раскрытия самых ранних стадий ее изменения. Полученные с помощью мониторинга данные уже позволили выявить наиболее острые локальные экологические ситуации, связанные с воздействием человека, и разработать определенные меры охраны природы и здоровья человека.

Экономическая диагностика дает возможность экологическому прогнозированию. Составляется несколько вариантов прогноза на разную технологию, на разный объем производства и выбросов загрязняющих веществ и др. Главное назначение прогнозов - способствовать рациональному размещению хозяйства страны на перспективу.

Практическая часть

Ознакомиться с системой экологической отчетности предприятия в динамике и охарактеризовать его экологическую направленность.

Экономические показатели

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.Среднегодовая стоимость ОПФ предприятия, всего тыс. руб. 1.1Среднегодовая стоимость ОПФ по «ООС» из них - водных ресурсов - атмосферного воздуха - почв	30670 2980 865 1601 -	30675 2965 868 1600 -	30680 2970 870 1607 -
2.Текущие затраты на ООС всего, тыс. руб. В том числе - атмосферный воздух - водные ресурсы - охрана земель - прочие (амортизация)	179 89 29 59 -	180 90 30 60 -	181 91 31 61 -
3. Товарная продукция в действующих ценах, тыс. руб.	367000,1	367000,0	367000,2
4. Прибыль, всего тыс. руб.	12340,1	12340,0	12340,2

Экологические показатели

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1. Объем отведенных загрязняющих сточных вод, м3	81218	81219	81228
2.Масса загрязняющих веществ, т - содержащихся в сточных водах, т - поступающих в атмосферу от всех стационарных источников - поступающих на очистные сооружения - уловленных и обезвреженных	10,53 128,1 225,1 225,1	10,54 128,2 225,0 225,0	10,55 128,3 225,2 225,2
3. Выбросы вредных веществ в атмосферу, т	45,6	45,7	45,8
4.Количество источников, шт. - всего загрязняющих атмосферу - организованных - оборудованных очистными сооружениями	59 49 44	60 50 45	61 51 46

1. Показатели, характеризующие соотношение основных производственных фондов по охране окружающей среды с основными производственными фондами предприятия.

1.1 Удельный вес основных производственных фондов по охране окружающей среды в общей стоимости основных производственных фондов предприятия

Ф_ос= ,

где ОПФ_ос - среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей среды;

ОПФ - среднегодовая стоимость основных производственных фондов предприятия.

Ф_{ос 1}= =

Ф_{ос 2}==

Ф_{ос 3==}

1.2 Удельный вес основных производственных фондов по охране водных ресурсов в общей стоимости основных производственных фондов предприятия

Ф_в= ,

где ОПФ_в - среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране водных ресурсов.

Ф_{в 1}==

Ф_{в 2=}=

Ф_{в 3==}

1.3 Удельный вес основных производственных фондов по охране атмосферного воздуха в общей стоимости основных производственных фондов предприятия

Ф_АВ = ,

где ОПФ_АВ - среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране атмосферного воздуха.

Ф_{АВ 1}==

Ф_{АВ 2} ==

Ф_{АВ 3} ==

1.4 Удельный вес основных производственных фондов по охране водных ресурсов в стоимости основных производственных фондов по охране окружающей среды

Ф_в^ос=

Ф_в^ос₁ ==

Ф_в^ос₂ ==

Ф_в^ос₃ ==

1.5 Удельный вес основных производственных фондов по охране атмосферного воздуха в стоимости основных производственных фондов по охране окружающей среды

Ф_ав^ос=

Ф_ав^ос ₁ ==

Ф_ав^ос ₂ ==

Ф_ав^ос ₃ ==

1.6 Соотношение основных производственных фондов по охране атмосферного воздуха с основными производственными фондами по охране водных ресурсов

Ф_ав^в=

Ф_ав^в ₁ ==

Ф_ав^в ₂ ==

Ф_ав^в ₃ ==

2. Показатели, характеризующие соотношение товарной продукции с основными производственными фондами по охране окружающей среды или нагрузку товарной продукции на природоохранные фонды

2.1 Товарная нагрузка на основные производственные фонды по охране окружающей среды

Т_ос= ,

где ТП - объем товарной продукции.

Т_{ос 1} ==

Т_{ос 2} ==

Т_{ос 3} ==

2.2 Товарная нагрузка но основные производственные фонды по охране водных ресурсов

Т_в=

Т_{в 1}==

Т_{в 2} = =

Т_{в 3} = =

2.3 Товарная нагрузка на основные производственные фонды по охране атмосферного воздуха.

Т_ав=

Т_{ав 1}==

Т_{ав 2} ==

Т_{ав 3} ==228,376

3. Показатели, характеризующие соотношение прибыли от реализации продукции с основными производственными фондами по охране окружающей среды или нагрузку прибылью на природоохранные фонды

3.1 Нагрузка прибылью на основные производственные фонды по охране окружающей среды

Р_ос= ,

где Р - прибыль.

Р_{ос 1}==

Р_{ос 2}==

Р_{ос 3}==

3.2 Нагрузка прибылью на основные производственные фонды по охране водных ресурсов

Р_в =

Р_{в 1}==

Р_{в 2}==

Р_{в 3}==

3.3 Нагрузка прибылью на основные производственные фонды по охране атмосферного воздуха

Р_ав =

Р_{ав 1}==7,708

Р_{ав 2}==7,713

Р_{ав 3}==7,679

4. показатели, характеризующие массу вредных выбросов в воду, приходящуюся на основные производственные фонды по охране водных ресурсов

4.1 Объем отведенных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных (загрязненных), приходящихся на основные производственные фонды по охране водных ресурсов

М^в= ,

где ЗВ - объем отведенных загрязненных сточных вод, куб. м.

М^в₁==93,894

М^в₂==93,570

М^в₃==93,366

4.2 Масса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, приходящихся на основные производственные фонды по охране водных ресурсов

М_в = ,

где К_в - масса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, т.

М_{в 1}==0,012

М_{в 2}==0,012

М_{в 3}==0,012

5. Показатели, характеризующие массу загрязняющих атмосферный воздух веществ, приходящихся на основные производственные фонды по охране атмосферного воздуха

5.1 Масса загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех стационарных источников, приходящихся на ОПФ по охране воздуха

М_ав= ,

где К_ав - масса загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех стационарных источников, т.

М_{ав 1}==0,08

М_{ав 2}==0,08

М_{ав 3}==0,08

5.2 Масса загрязняющих веществ, поступающих на очистные сооружения, приходящиеся на ОПФ по охране воздуха

М_ав = ,

где К_{оч. ав.} - масса загрязняющих веществ, поступающих на очистные сооружения, т.

М_{ав 1}==0,141

М_{ав 2}==0,141

М_{ав 3}==0,140

5.3 Масса уловленных и обезвреженных вредных веществ, приходящаяся на основные производственные фонды по охране атмосферного воздуха

М^ав_ул= ,

где К_{ул. ав.} - масса уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, т.

М_ул.^ав ₁==0,141

М_ул^ав₂==0,141

М_ул^ав₃==0,140

5.4 Масса вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, приходящаяся на основные производственные фонды по охране атмосферного воздуха.

М_выбр.^ав= ,

где К_{выбр. ав.} - выбросы вредных веществ в атмосферу, т.

М_выбр.^ав₁==0,028

М_выбр.^ав₂==0,028

М_выбр.^ав.₃==0,028

6. Показатели, характеризующие оснащенность очистными сооружениями и эффективность их работы

6.1 Удельный вес организованных источников выделения загрязняющих веществ в атмосферу

П_орг.ав.^ав= ,

где N орг. _АВ - количество организованных источников;

N_АВ - всего источников выделения загрязняющих веществ в атмосферу.

П_{орг.ав 1}^ав==83,051

П_орг.^ав₂==83,333

П_орг^ав₃==83,607

6.2 Эффективность работы очистных сооружений (по очистке атмосферных выбросов)

М_ул^оч=

М_ул^ОЧ₁==100

М_ул.^ОЧ₂==100

М_ул^ОЧ₃==100

7. Показатели, характеризующие соотношение текущих затрат на охрану окружающей среды с прибылью от реализации продукции, а также структуру текущих затрат на охрану окружающей среды

7.1 Соотношение текущих затрат на охрану окружающей среды с прибылью

З_р^ос= ,

где ТЗ_ос - текущие затраты на охрану.

З_р^ос₁==1,451

З_р^ос₂==1,459

З_р^ос₂==1,467

7.2 Удельный вес текущих затрат на охрану атмосферного воздуха в общей сумме затрат на охрану окружающей среды

З_в^ос= ,

где ТЗ^ос _в - текущие затраты на охрану водных ресурсов

З_в^ос₁==16,201

З_в^ос₂==16,667

З_в^ос₃==17,127

7.3 Удельный вес текущих затрат на охрану атмосферного воздуха в общей сумме текущих затрат на охрану окружающей среды

З_ав^ос= ,

где ТЗ^ос _АВ - текущие затраты на охрану атмосферного воздуха.

З_ав^ос₁==49,72

З_ав^ос₂==50

З_ав^ос₃==50,28

7.4 Удельный вес текущих затрат на охрану земли в общей сумме текущих затрат на охрану окружающей среды

З_з^ос= ,

где Т^ос _з - текущие затраты на охрану земли.

З_з^ос₁==32,96

З_з^ос₂==33,33

З_з^ос₃==33,70