14

Содержание

• Введение
• 1. Цели, объекты и участники экологической сертификации территорий
• 2. Сущность экологической сертификации территорий
• 3. порядок проведения экологической сертификации территорий
• Список использованных источников

Введение

Территория - ограниченная границами землеотвода часть естественного (земельного, водного, воздушного, недренного) пространства, эколого-экономическая система, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества и информации.

Территория сертифицированная - территория, прошедшая экологическую сертификацию.

Деятельность по экологической сертификации территорий в республике основывается на Законах Республики Беларусь “О санитарно-эпидемическом благополучии населения”, “Об охране окружающей среды”, “О государственной экологической экспертизе”, “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь”, “Об отходах производства и потребления”, “Об охране атмосферного воздуха”, “Об особо охраняемых природных территориях и объектах”, Кодексе о земле, Лесном кодексе, Водном кодексе, Кодексе о недрах, требованиях НД Национальной системы сертификации (БелСТ), НД, регламентирующих порядок использования и содержания территорий различных категорий, а также НД Подсистемы экологической сертификации.

Цель работы - раскрыть сущность экологической сертификации территорий.

Задачи работы:

- рассмотреть цели, объекты и участников экологической сертификации территорий;

- раскрыть сущность экологической сертификации территорий;

- рассмотреть порядок проведения экологической сертификации территорий.

1. Цели, объекты и участники экологической сертификации территорий

Основными целями экологической сертификации территорий являются:

- обеспечение экологической безопасности личности, общества и государства в условиях усиливающегося негативного влияния техногенной деятельности на природу;

- обеспечение содействия методами и средствами сертификации комплексному решению задач по общей стабилизации экологической ситуации в республике;

- устранение неконтролируемого и неорганизованного воздействия на окружающую среду;

- обеспечение содействия внедрению в практику эффективных механизмов контроля и управления воздействием на окружающую среду на территориальном уровне;

- улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической (хозяйственной) деятельности посредством внедрения экологически ориентированных методов управления;

- подтверждение соответствия фактических показателей качества окружающей среды установленным требованиям [3].

Участниками экологической сертификации территорий являются:

- государственный специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- Республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации;

- Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации;

- Центральный орган по экологической сертификации;

- аккредитованные органы по экологической сертификации территорий;

- аккредитованные испытательные и аналитические лаборатории;

- заявители (активные природопользователи).

Объектом экологической сертификации территорий является качество окружающей среды территорий различных категорий использования.

Различают следующие категории территорий:

- сельскохозяйственного назначения;

- лесного фонда;

- природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- водного фонда;

- населенных пунктов;

- специального назначения (промышленность, транспорт, связь, оборона и др.);

- пострадавшие от катастроф, аварий или стихийных бедствий;

- запаса.

Для целей экологической сертификации выделяют два вида территорий:

- территории, оказывающие воздействие на окружающую среду (сельскохозяйственного назначения; специального назначения; пострадавшие от катастроф, аварий или стихийных бедствий);

- территории, на которые оказывается вредное антропогенное воздействие (лесного фонда; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; водного фонда; населенных пунктов; запаса).

Основными условиями проведения работ по экологической сертификации территорий в соответствии с РД РБ 02120.5.01-98 являются:

- наличие утвержденных в установленном порядке требований по охране окружающей среды территорий различных категорий использования, на соответствие которым проводится сертификация;

- наличие аккредитованных в установленном порядке органов по экологической сертификации, аккредитованных испытательных лабораторий (центров), специалистов в области экологической сертификации, аттестованных в установленном порядке.

Общие требования и порядок аккредитации органов по экологической сертификации территорий изложены в РД РБ 02120.5.10-99. При отсутствии аккредитованных органов по экологической сертификации территорий их функции выполняет Центральный орган по экологической сертификации.

Общие требования к порядку проведения экологической сертификации территорий и схемы, по которым должна проводиться сертификация, установлены в РД РБ 02120.5.11-99.

2. Сущность экологической сертификации территорий

Экологическую сертификацию территорий проводят Центральный орган по экологической сертификации продукции и систем управления окружающей средой и аккредитованные органы по экологической сертификации территорий.

Экологическая сертификация территорий в Подсистеме проводится в обязательной и добровольной формах. Обязательная экологическая сертификация территорий проводится на основании законодательных актов Республики Беларусь. Обязательная экологическая сертификация территорий проводится по показателям, обеспечивающим безопасность жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, установленным в порядке экологической сертификации территорий в соответствии с требованиями законодательных актов Республики Беларусь [5].

Добровольная экологическая сертификация территорий проводится по инициативе юридических и физических лиц - активных природопользователей на основе договора между заявителем и Центральным органом по экологической сертификации либо аккредитованным органом по сертификации. Добровольная экологическая сертификация территорий проводится на соответствие требованиям законодательства об охране окружающей среды, а также требованиям, представленным заявителем и согласованным с Центральным органом по экологической сертификации.

Экологическая сертификация территорий в рамках международных систем, к которым присоединилась Республика Беларусь и с которыми заключено соглашение о взаимном признании результатов экологической сертификации, проводится на соответствие требованиям международных документов, принятых в этих системах и не вступающих в противоречие с НД, действующими в Республике Беларусь.

Схемы, используемые при экологической сертификации территорий, основаны на схемах, принятых в Национальной системе сертификации Республики.

Схемы экологической сертификации территорий устанавливаются с учетом экологических особенностей территорий различных категорий использования и требуемого уровня доказательности. Схемы экологической сертификации должны быть указаны в документе, устанавливающем порядок проведения экологической сертификации территории.

Схема обязательной экологической сертификации территории устанавливается органом, проводящим экологическую сертификацию территории по согласованию с Центральным органом по экологической сертификации.

Схема добровольной экологической сертификации территории определяется совместно заявителем и органом, проводящим экологическую сертификацию территории по согласованию с Центральным органом по экологической сертификации.

Экологическая сертификация территорий в рамках международной системы экологической сертификации или соглашения по экологической сертификации, в которых предусмотрена схема экологической сертификации территорий, выполняется по этой схеме.

При несогласии с действиями органа, проводящего экологическую сертификацию территории, заявитель имеет право подать жалобу (апелляцию) в Центральный орган по экологической сертификации Подсистемы, в Апелляционный Совет Подсистемы, либо в Республиканский орган по сертификации.

Экспертами-аудиторами в области экологической сертификации могут быть лица, которые отвечают требованиям настоящего руководящего документа и аттестованы комиссией по аттестации [2].

Эксперт-аудитор в области экологической сертификации должен иметь высшее образование, стаж работы по специальности не менее четырех лет, из них не менее двух лет в области, связанной с экологической деятельностью.

Таким образом, в данном вопросе раскрыта сущность экологической сертификации территорий.

3. порядок проведения экологической сертификации территорий

Экологическая сертификация территорий включает:

- подачу заявки на экологическую сертификацию и представление документов, прилагаемых к ней;

- анализ заявки на правильность заполнения и представленных документов на достаточность;

- принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории для проведения сертификационных испытаний.

- анализ документации на территорию;

- идентификацию территории и отбор образцов основных компонентов окружающей среды (воздух, вода, почво-грунты);

- испытания образцов основных компонентов окружающей среды;

- анализ экологического состояния территории (экологический аудит) или экологическую сертификацию систем управления окружающей средой субъектов хозяйствования, расположенных на сертифицируемой территории (если это предусмотрено схемой экологической сертификации);

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата;

- регистрацию и выдачу экологического сертификата, а также заключение соглашения по экологической сертификации между органом, проводящим экологическую сертификацию территории, и заявителем;

- инспекционный контроль за экологически сертифицированной территорией (в соответствии со схемой экологической сертификации);

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия качества окружающей среды территории и (или) экологических условий производства субъектов хозяйствования, на ней расположенных, установленным требованиям по охране окружающей среды;

- информацию о результатах экологической сертификации;

- рассмотрение апелляций [5].

Каждая процедура экологической сертификации территорий должна быть документально оформлена.

Для проведения экологической сертификации территории заявитель направляет заявку в Центральный орган по экологической сертификации.

Аккредитованный орган по экологической сертификации в течение двух недель, не более, проводит анализ заявки и прилагаемых к заявке на экологическую сертификацию документов, в том числе проверку;

- правильности заполнения заявки;

- достоверности представленных документов;

- правильности согласования и утверждения документов, их регистрации.

При положительных результатах анализа Центральный орган по экологической сертификации направляет заявителю решение.

При неправильном оформлении заявки и недостаточности материалов (документов) заявка возвращается заявителю с обоснованием причин отказа в письменном виде.

Положительное решение Центрального органа по экологической сертификации по заявке должно содержать все остальные условия экологической сертификации территории, в том числе;

- схему экологической сертификации территории;

- указания по отбору образцов основных компонентов окружающей среды;

- перечень нормативных документов по охране окружающей среды, на соответствие требованиям которых проводится экологическая сертификация;

- аккредитованную испытательную лабораторию;

- орган по экологической сертификации систем управления окружающей средой субъектов хозяйствования, расположенных на сертифицируемой территории (если это предусмотрено схемой экологической сертификации территории);

- условия оплаты работ по экологической сертификации.

Одновременно с решением заявителю направляется проект договора на проведение работ по экологической сертификации территории.

Отбор образцов основных компонентов окружающей среды (воздух, вода, почво-грунты) для испытаний производится в соответствии с нормативными документами на качество окружающей среды территорий различных категорий использования (методы испытаний).

Одновременно с отбором образцов основных компонентов окружающей среды производится идентификация территории.

Идентификация территории предусматривает проверку соответствия данной территории информации, указанной в документах, прилагаемых к заявке на экологическую сертификацию. Результаты идентификации территории отражаются в акте отбора образцов основных компонентов окружающей среды.

При несоответствии данной территории конкретной категории использования, указанной в документах, прилагаемых к заявке на экологическую сертификацию, отбор образцов основных компонентов окружающей среды не производится и территория к экологической сертификации не принимается. В этом случае орган, проводящий экологическую сертификацию территории, письменно уведомляет о прекращении (приостановлении) работ по экологической сертификации.

Испытания образцов основных компонентов окружающей среды в целях экологической сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке на право проведения испытаний, предусмотренных в нормативных документах на экологически сертифицируемую территорию.

При экологической сертификации используются методы испытаний, приведенные в нормативных документах на территорию, или методики испытаний, аттестованные в установленном порядке.

При отсутствии на момент экологической сертификации территории аккредитованной испытательной лаборатории по данному компоненту окружающей среды (виду испытаний) орган, проводящий экологическую сертификацию территории, по письменному согласованию с Республиканским органом по сертификации определяет возможность, а также место и условия испытаний, обеспечивающих объективность их результатов.

Проведение испытаний в испытательной лаборатории, аккредитованной только на техническую компетентность, осуществляется в присутствии представителей органа, проводящего экологическую сертификацию территории, при этом ответственность за объективность испытаний наравне с испытательной лабораторией несет орган, проводящий экологическую сертификацию.

Указанная процедура испытаний проводится по письменному согласованию с Центральным органом по экологической сертификации.

При проведении экологической сертификации территории на основании заявления об экологическом ее соответствии Центральный орган по экологической сертификации, либо аккредитованный орган по экологической сертификации территории проводит следующие работы:

- анализ заявления об экологическом соответствии территории;

- анализ представленных материалов (сертификаты на системы управления окружающей средой всех субъектов хозяйствования, расположенных на сертифицируемой территории, протоколы испытаний, акты результатов анализа экологического состояния территории (экологического аудита) и др.);

- непосредственную проверку материалов у заявителя (при необходимости);

- принятие решения о возможности (невозможности) признания заявления об экологическом соответствии территории и выдаче экологического сертификата.

По результатам проведенных процедур в соответствии с принятой схемой экологической сертификации Центральный орган по экологической сертификации принимает решение о выдаче (невыдаче) экологического сертификата. Основанием для принятия решения могут быть:

- протоколы испытаний;

- документ результатов анализа экологического состояния (экологического аудита) территории;

- экологические сертификаты на системы управления окружающей средой субъектов хозяйствования, расположенных на сертифицируемой территории;

- заявление об экологическом соответствии территории;

- другие документы (информация от органов государственного контроля и общественных организаций о качестве окружающей среды данной территории и т.д.).

Инспекционный контроль за экологически сертифицированной территорией осуществляет Центральный орган по экологической сертификации или аккредитованный орган по экологической сертификации территорий, проводивший экологическую сертификацию данной территории.

Приостановление или отмена действия экологического сертификата и соглашения по экологической сертификации проводится при отрицательных результатах инспекционного контроля и (или) при поступлении претензии к качеству окружающей среды сертифицированной территории от органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды.

Решение о приостановлении действия экологического сертификата и соглашения по экологической сертификации территории принимается в случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с Центральным органом по экологической сертификации, заявитель может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории соответствие территории природоохранным нормативным документам.

Проведение мероприятий при приостановлении действия экологического сертификата:

а) Центральный орган по экологической сертификации, выдавший экологический сертификат:

- приостанавливает действие экологического сертификата;

- информирует заинтересованных участников экологической сертификации данной территории;

- устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;

- контролирует выполнение заявителем корректирующих мероприятий.

б) заявитель:

- определяет масштаб выявленных несоответствий;

- разрабатывает мероприятия по устранению выявленных несоответствий и согласовывает их с Центральным органом по экологической сертификации;

- обеспечивает выполнение корректирующих мероприятий по устранению несоответствий территории;

- уведомляет всех заинтересованных лиц об экологической опасности территории и порядке устранения выявленных несоответствий;

- устраняет несоответствия территории;

- письменно информирует Центральный орган по экологической сертификации о завершении выполнения корректирующих мероприятий и их эффективности [5].

После выполнения заявителем мероприятий с удовлетворительным результатом Центральный орган по экологической сертификации, выдавший экологический сертификат соответствия:

- письменно информирует заинтересованных участников экологической сертификации данной территории о возобновлении действия экологического сертификата;

- письменно информирует заявителя о возобновлении действия экологического сертификата;

- информирует в установленном порядке о проведенной работе по возобновлению действия экологического сертификата заинтересованных участников экологической сертификации.

Документы и материалы, подтверждающие результаты экологической сертификации территории, находятся в Центральном органе по экологической сертификации, либо в аккредитованном органе по экологической сертификации территорий.

Центральный орган по экологической сертификации территорий ведет учет выданных им экологических сертификатов и, при необходимости, направляет информацию о них всем заинтересованным.

Срок хранения документов, подтверждающих результаты экологической сертификации, устанавливается в порядке экологической сертификации территории, но не менее пяти лет после окончания действия экологического сертификата.

Признание иностранных экологических сертификатов на территории включает:

- подачу заявки на признание иностранного экологического сертификата и материалов, прилагаемых к ней;

- анализ полученных материалов и идентификацию территории;

- принятие решения о возможности признания иностранного экологического сертификата или обоснование отказа и изложение предлагаемых процедур экологической сертификации;

- переоформление иностранного экологического сертификата на экологический сертификат Республики Беларусь и его регистрацию.

За полтора месяца до окончания срока действия экологического сертификата на территорию заявитель направляет в Центральный орган по экологической сертификации, выдавший экологический сертификат, письмо о продлении срока действия экологического сертификата.

При положительных результатах инспекционного контроля Центральный орган по экологической сертификации принимает решение о продлении срока действия экологического сертификата. При отрицательных результатах инспекционного контроля Центральный орган по экологической сертификации принимает решение о приостановлении срока действия экологического сертификата и письменно информирует об этом заявителя.

В случае, когда заявитель не может устранить обнаруженные несоответствия до окончания срока действия экологического сертификата, он направляет в Центральный орган по экологической сертификации заявку на экологическую сертификацию территории после проведения корректирующих мероприятий. Порядок продления срока действия экологических сертификатов должен быть установлен в порядке экологической сертификации территории.

При наличии спорных вопросов апелляции на деятельность органа, проводившего экологическую сертификацию территории, рассматривает Центральный орган по экологической сертификации или Апелляционный Совет Подсистемы.

Заключение

Основными рувоководящими документами по экологической сертификации территорий являются: РД РБ 02120.5.09-99 и РД РБ 02120.5.11-99.

Руководящий документ Республики Беларусь 02120.5.09-99 «Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Экологическая сертификация территорий. Основные положения» разработан Центральным научно-исследовательским институтом комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР). Внесен Государственным предприятием “Центр подготовки и реализации инвестиционных проектов «ЭКОЛОГИЯИНВЕСТ». Утвержден и введен в действие приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды) от 12 декабря 1999 г. № 365. Этот документ устанавливает основные положения организации и проведения работ по экологической сертификации земель и территорий различных категорий использования в Республике Беларусь.

Руководящий документ Республики Беларусь 02120.5.11-99 «Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Порядок экологической сертификации территорий. Общие требования» устанавливает общие требования к порядку проведения экологической сертификации земель и территорий различных категорий использования в Подсистеме экологической сертификации Национальной системы сертификации Республики Беларусь и применяется при обязательной и добровольной сертификации.

Требования руководящих документов обязательны для всех юридических и физических лиц, участвующих в деятельности по экологической сертификации территорий.

Список использованных источников

1. РД РБ 02120.5.01-98 Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Основные положения.

2. РД РБ 02120.5.08-99 Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Требования к экспертам-аудиторам в области экологической сертификации

3. РД РБ 02120.5.09-99. Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Экологическая сертификация территорий. Основные положения.

4. РД РБ 02120.5.10-99 Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Органы по экологической сертификации территорий. Общие требования и порядок аккредитации.

5. РД РБ 02120.5.11-99. Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема экологической сертификации. Порядок экологической сертификации территорий. Общие требования.