Концепции охраны окружающей среды,чрезвычайные экологические ситуации

19

1. Современные концепции охраны окружающей природной среды

Концепция (лат.: Conceptio -- понимание) -- система взглядов на те или иные явления, процессы; способ понимания, трактовки каких-либо явлений, событий; основополагающая идея какой-либо теории.

В более узком смысле под концепцией понимается совокупность связанных представлений о сущности и/или назначении явления. Из понимания сущности явления выводятся представления о желаемом множестве его состояний и путях его достижения. Любая концепция отражает существующие знания о явлении, полученные в результате взаимодействия с ним на некотором отрезке времени, и стремится определить его будущее. То, что знания прошлого не могут полностью описывать будущее, приводит к необходимости периодического пересмотра концепции. Концепции социально-экономических явлений отражают результаты анализа прошлых представлений, сформировавшихся в конкретных исторических условиях, и их преобразования в соответствии с пониманием действий и условий, необходимых для выживания и развития общества

Экологический кризис - явление социальное и именно он вызвал появление различного рода концепций, пытающихся объяснить причины нарушения гармонии в развитии системы природа - общество.

Появление большинства из этих концепций связано с деятельностью Римского клуба - международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, естественников, представителей делового мира - основанного с целью разработки прогнозов развития общества.

Международное сотрудничество в области охраны природы регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная  Генеральной Ассамблеей (1982 г.).

В современном мире все большую роль приобретают концепции под названием "Охрана и развитие". На базе этого в 1992 г. проведена конференция ООН в Рио-де-Жанейро "Окружающая среда и развитие".

На конференции в Рио встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Важнейшим вопросом этого форума стало дальнейшее развитие понимания связи международных экономических и экологических проблем в рамках концепции устойчивого развития. “Устойчивое развитие -- это модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений”. (Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию, 1992.)

Конференция приняла программные документы: Декларацию Рио (27 принципов, нацеленных на содействие управлению экономической деятельностью и поведением в области охраны окружающей среды в направлении достижения глобального устойчивого развития) и Повестку дня на ХХ1 век (стратегия глобального природоохранного сотрудничества в свете сочетания экологических задач с устойчивым экологическим развитием).

Эти документы отражают концепцию “глобального партнерства”, которое подразумевает необходимость учета специфических условий и потребностей стран с переходной экономикой, к числу которых Конференцией была отнесена и Россия. В основе этой концепции лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения.

К сожалению, курс устойчивого развития провозглашен, но как показала следующая конференция РИО + 5, помимо громких деклараций нет надежного механизма его реализации.

В мировой политике же сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших трёх четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг заговорили о расточительном потреблении природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально - экономических невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро было отмечено, что "экология без экономики - это всеобщая нищета", и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует.

Весьма заманчивой идеей является создание общества, живущего в условиях самоуправляемого рынка, взаимоотношения экономики которого с экологией строятся на тех же саморегулируемых принципах, по которым развивается экономика.

Концепции породили ряд сценариев развития взаимоотношений в системе природа - общество. Все они имеют недостатки. Наиболее реальные идеи содержит сценарий биополитики - о необходимости воспитания нового человека, соответствующего эпохе ноосферного развития и обладающего экоцентрическим сознанием.

В нашей стране никогда не было сильной государственной экологической политики. Начиная с 90-х роль главного документа по государственной экологической политике выполняли:

- Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 годы и на перспективу до 2005 года. (Программа была разработана в недрах Госкомприроды СССР, но в связи с распадом СССР не имела никакого продолжения);

- Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г.);

- Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.);

- Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1998-2000 годы (НПДООС);

- Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г.).

Во все эти документы в качестве основополагающей концепции положена порочная сама по себе концепция «охраны окружающей среды». Эта концепция имеет мощные корни и действует еще со времен отраслевого управления народным хозяйством, при котором за охрану, восстановление и улучшение состояния природных ресурсов отвечало само министерство или ведомство, в чьем ведении и находился этот природный ресурс.

Традиционная концепция «охраны окружающей среды» основана на ресурсной парадигме развития, которая рассматривает нашу планету, в основном, как источник ресурсов. Главной задачей власти считается задача экономического роста, а решение задач сохранения среды обитания и природных комплексов всегда вторична: как получится, сколько останется от реализации экономических целей. И хотя всем понятно, что экономический рост на базе существующих технологий, ведет к увеличению нагрузки на природные системы и на самого человека, т.е. ведет к гибели, но, именно, экономический рост рассматривается как главный путь выхода из экологического кризиса. Только он, якобы, позволит нам, наконец, найти средства и начать думать об окружающей среде, о реках, озерах, морях и лесах. Это позиция - «сам испортил - сам исправлю, как только будут деньги», не так безобидна, как кажется. Она поддерживается искусственным разделением экологии и экономики и современным антропоцентризмом.

Природа низведена до объекта человеческих манипуляций, как обезличенная “окружающая среда”. Соответственно этому этические нормы и правила действуют только в мире людей, но не распространяются на взаимодействия с миром природы. Такой антропоцентризм, согласно которому человек находится “на вершине пирамиды мироздания”, составляет основу западной экологической культуры. По существу это антиэкологический антропоцентризм. Именно этот подход лежит в основе современных концепций «охраны окружающей среды», имеющими на деле антиэкологическую сущность.

Выбирая путь своего развития, выстраивая государственную экологическую политику, необходимо понимать, что совсем скоро определяющим критерием успеха человечества станет его способность вписаться в биосферу, умение соизмерять свою деятельность с возможностями природных комплексов. Принятие такой концепции подразумевает переход от антропоцентризма к экоцентризму, при котором развитие человеческого общества рассматривается как часть эволюции природы, где действуют законы экологических пределов, необратимости и отбора. Возникновение проблем окружающей человека среды обусловлено не только ее загрязнением, но и антропогенным, т.е. порожденным самим человеком превышением порога выносливости биосферы, нарушением ее регуляторных функций. При экоцентрическом подходе главной конституционной нормой должен стать норматив, определяющий допустимый эколого-экономический баланс в конкретной территории. Именно норматив эколого-экономической сбалансированности должен стать центральным, вокруг которого выстраивается вся матрица эколого-экономического и природоохранного законодательства.

Рассмотрим некоторые концепции охраны окружающей природной среды, разработанные и внедряемые в Российской Федерации.

Концепция устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации. Концепция устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации определяет стратегическую цель, долгосрочные ориентиры, задачи, принципы и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики.

Концепция разработана в соответствии с решением Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации (протокол от 26 ноября   2002 г. №1).

Концепция базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, связанных с социально-экономическим и экологически приемлемым развитием российской Арктики. Концепция исходит из основополагающих принципов укрепления партнерства с приарктическими странами и выполнения обязательств Российской Федерации в интересах циркумполярного развития в контексте Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и плана выполнения решений Всемирного саммита на высшем уровне по устойчивому развитию, а также решений Арктического Совета.

Концепция служит основой для создания единой системы законодательства, регулирующей правовые отношения в Арктике в области устойчивого развития. Реализация основных положений Концепции осуществляется в рамках  выполнения федеральных, отраслевых, региональных и инвестиционных программ, схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, расселения населения, развития производительных сил в арктической зоне РФ.

Концепция ориентирована на развитие взаимодействия государства, бизнеса, общества в интересах устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации. Концепция является базовым документом для формирования национального  и региональных планов действий по устойчивому развитию арктической зоны Российской Федерации. Реализация Концепции предусматривается в период с 2004 года по 2015 год с поэтапным достижением следующих результатов: 1 этап (2004-2006 годы) - создание нормативных правовых и социально-экономических условий для перехода арктической зоны к устойчивому развитию; 2 этап (2007-2010 годы) - обеспечение стабильного экономического роста, повышение эффективности основных видов хозяйственной деятельности, создание условий для решения основных экологических проблем,  оптимизация численности населения в арктических регионах; 3 этап (2011- 2015 годы) - переход от экономического роста к устойчивому развитию арктических регионов.

Концепция системы охраняемых природных территорий России. Концепция фиксирует систему взглядов и понятий, сложившуюся в ходе постепенной смены парадигмы в области научных знаний, определяющих идеологию территориальной охраны природы в России.

Цель Концепции -- создание основы для системы принятия решений в области территориальной охраны природы.

Задачи Концепции: определить стратегические цели, задачи и принципы создания и управления системой охраняемых природных территорий; обозначить механизмы реализации установленных принципов; заложить основы стратегии и плана действий по созданию и управлению системой охраняемых территорий на современном этапе развития страны.

Концепция нацелена на определенную переориентацию ключевых принципов территориальной охраны природы в соответствии с изменившимися условиями и задачами. Трансформация принципов может осуществляться в различных сферах в следующих направлениях:

Концепция системы охраняемых природных территорий (СОПТ) находится в прямом соотношении, дополняет и развивает Государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

Концепция экологической безопасности. Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция экологической безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достигнута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между государствами.

Экологическая безопасность - это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.

Концепция государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов разработана совместными усилиями Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов - РосНИИВХ и Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия - ЦПРП.

Концепция государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов была утверждена на Коллегии Министерства природных ресурсов России (протокол от 23.06.99 № 10/1) как руководящий документ для определения нормативной правовой базы, разработки организационных и экономических механизмов, планирования и проведения технических мероприятий в названной сфере на территории Российской Федерации.

Подготовка Концепции государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов (далее - Концепции или Концепции водной политики) вызвана назревшей необходимостью разработать научно обоснованную стратегию развития водохозяйственного комплекса страны, соответствующую современному этапу реформирования экономики.

На начальном этапе экономических реформ основные преобразования в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов были связаны с принятием нового Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О плате за пользование водными объектами", Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", с созданием на их основе ряда нормативных правовых актов, направленных на усиление экономических методов регулирования водопользования и построение более четкой системы федеральных и территориальных органов управления водным фондом и его использованием.

Разработка новой водной политики является неотъемлемой частью реализации очередного этапа экономических преобразований, который должен завершиться адаптацией водного хозяйства к рыночным условиям и формированием механизмов водопользования, соответствующих процессу реформирования экономики страны в целом.

При разработке настоящей Концепции были учтены положения Конституции Российской Федерации, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, программных документов Правительства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также положений документов международных организаций, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу.

Концепция водной политики должна создать основу для завершения формирования законодательного и нормативного правового закрепления системы ведения водного хозяйства, соответствующей условиям реформированной экономики страны.

Концепция государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. При разработке проекта Концепции государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) учитывались следующие основные положения:

Концепция ГМСН должна определять цели и задачи системы мониторинга, принципы и структуру ее построения, порядок выполнения поставленных задач и взаимодействия отдельных ее элементов, как с учетом особенностей недропользования и другой хозяйственной деятельности, влияющей на состояние недр, в современный период, так и их возможных изменений на ближайшие 20-25 лет.

В связи с предполагаемой длительностью действия указанной "Концепции" (20-25 лет) при ее разработке учитывалась возможность изменения требований нормативных правовых документов, регулирующих недропользование и ведение мониторинга, и изменения организационных форм ведения мониторинга по сравнению с существующими в настоящее время.

В частности это относится к учету прогнозных ресурсов и запасов углеводородов и твердых полезных ископаемых, их добычи и использования; ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых; организационным формам ведения мониторинга, включая правовые основы взаимодействия локального и территориального уровня и др.

Принципы разработки, развития и ведения системы ГМСН должны учитывать необходимость максимального расширения круга потребителей получаемой информации, т.е. ГМСН должен быть ориентирован не на производителя, а на потребителя информации. Потребителями мониторинга состояния недр могут быть: органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных образований;

Недропользователи и другие субъекты хозяйственной деятельности, функционирование которых либо оказывает влияние на состояние недр, либо требует информации об их состоянии для осуществления своей деятельности;

Геологические организации, осуществляющие работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (ГМСН) представляет собой систему регулярного сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов антропогенной деятельности.

2. Чрезвычайные экологические ситуации, пути преодоления

Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Глава VIII Закона РФ «Об охране окружающей среды» «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций» содержит только одну ст. 57 «Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций», состоящую из двух частей. Часть 1 касается зон экологического бедствия, часть 2 - зон чрезвычайных ситуаций, какие-либо критерии различия этих двух видов экологически неблагополучных территорий не устанавливаются.

Зоны чрезвычайных ситуаций Закон рассматривает, судя по формулировке ч.2, в общем контексте правового режима территорий, на которых происходят чрезвычайные ситуации различного характера.

Субъекты Федерации получили право устанавливать меры защиты окружающей среды в чрезвычайных ситуациях своими нормативными правовыми актами.

По смыслу статьи, защита окружающей среды («защита окружающей среды устанавливается законом» надо понимать как «защита окружающей среды осуществляется в соответствии с законом») в чрезвычайных ситуациях будет осуществляться по нормам не экологического, а другого специального законодательства (о ЧС), равно как и проведение мер социально-экономической защиты населения, оказавшегося в зонах экологических чрезвычайных ситуаций.

Головным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому, зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Указанный Закон имеет цели:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Данным Законом определены полномочия органов государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим ранее принятые документы, касающиеся зон чрезвычайных экологических ситуаций, должны применяться с учетом приоритета в этой сфере законодательства о ЧС.

Например, в соответствии с Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации (утв. приказом Минприроды от 6 февраля 1995г.), зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ.

А по Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Так, к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Практика уже знает случаи объявления режима чрезвычайных ситуаций по причинам, непосредственно связанным с резким ухудшением состояния окружающей среды: в 1996 г. территория, прилегающая к месту крупной железнодорожной аварии близ поселка Мыслец (Чувашская Республика), приведшей к сильному химическому загрязнению атмосферного воздуха, водоемов и растительности, была объявлена зоной чрезвычайной ситуации.

Ст. 58, 59 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991г. давали признаки экологической неблагополучности ситуации, при наличии которых в установленном порядке мог быть решен вопрос о придании территории статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Особый статус означал существенные ограничения природопользования и хозяйственной деятельности - например, в зоне чрезвычайной экологической ситуации должна была прекращаться деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду в целом, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, т.е. любые виды деятельности, кроме связанных с обслуживанием населения.

Практика реализации этих норм так и не сложилась: высшими органами государственной власти официальный статус зон каким-либо неблагополучным территориям не присваивался.

Главными причинами тому являются, вероятно, отсутствие у государства финансовой основы для обеспечения особого режима таких территорий, а также экономическая неприемлемость весьма жестких ограничений хозяйственной деятельности.

Как отмечалось на парламентских слушаниях на тему «О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории» (1998г.), при разработке проекта специального федерального закона целесообразно предусмотреть перепрофилирование экологически опасных производств, проведение реконструкции предприятий или их техническое перевооружение с заменой технологии и оборудования на экологически чистые, мало- и безотходные и только при отсутствии таковых предусмотреть, как крайнюю меру, закрытие этих предприятий.

При этом, обязательно должен быть запрет на строительство новых предприятий, увеличивающих нагрузку на регион. Полное же прекращение хозяйственной деятельности способно привести к дестабилизации социально-экономической ситуации. Должен быть проработан механизм обоснования и определения границ территорий зон.

На практике целые города и области заявляли свои претензии на получение статуса, хотя реально загрязнения, превышающие критериальные значения, проявились лишь на достаточно ограниченных участках территорий. В условиях дефицита бюджета всех уровней реальным источником получения средств могут быть средства, получаемые за счет хозяйственной деятельности непосредственно в зоне экологического неблагополучия либо на прилегающей территории.

Библиографический список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.

3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

5. Акимова Т.А., Романов К.В. Государственная экологическая политика и реформирование систем власти. - М.: Российский Университет Дружбы народов,2004.

6. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. - М.: Издательство: НИА-Природа, РЭФИА,2002.

7. Концепция системы охраняемых природных территорий России (Проект): Рабочие материалы. -- М.: Изд. РПО ВВФ, 1999.

8. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для вузов /Под. ред. В.В. Петрова. М, 1998.

9. Решетников В.И. Экологическое право. Курс лекций. - М.,2003.