Программа охраны окружающей среды

13

Содержание

Введение

1. Программа Окружающей среды ООН 1995

2. Планирование и реализация устойчивого развития в РК

3. Стратегия 2030 и ключевые проблемы устойчивого развития

Заключение

Список используемых источников

Введение

Понятие экология происходит от греч. oikos - дом, жилище. Это наука об отношениях растительных и животных организмов между собой и окружающей средой. Объектами экологии могут быть популяции организмов, виды, сообщества, экосистемы и биосфера в целом.

Термин «экология» (экос - местообитание, дом; логос - наука) был предложен немецким ученым Эрнстом Геккелем в прошлом веке. Экология изучает взаимосвязи организмов между собой и окружающей природной средой. В настоящее время экологию часто определяют как науку о строении и функциях живой природы. В таком широком определении она смыкается с наукой, изучающей биосферу, и служит теоретической основой рационального использования природных ресурсов. Следует еще сказать, что экология - это биология окружающей среды.

Рост масштабов хозяйственной деятельности человека, бурное развитие научно-технической революции усилили отрицательное воздействие человека на природу, привели к нарушению экологического равновесия на планете.

Среди части ученых и представителей общественности экологические проблемы породили состояние пессимизма, неверия в возможность предотвратить разрушение окружающей среды. Подлинная перспектива выхода из экологического кризиса - в изменениях производственной деятельности человека, его сознания и образа жизни. Научно-технический прогресс создает не только «перегрузки» для природы; в наиболее прогрессивных ресурсосберегающих и безотходных технологиях, построенных по принципу замкнутого цикла, он позволяет предотвращать негативные воздействия, создает возможность для экологически чистого производства.

Таким образом, сегодня появилась не только острая необходимость, но и реальные предпосылки изменения сути технологической цивилизации, придания ей природоохранительного характера.

1. Программа окружающей среды ООН (1995)

Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой области является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Действуя под девизом «Окружающая среда в интересах развития», ЮНЕП помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, научных кругов, научных и академических сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в достижении устойчивого развития.

Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии научным знаниям и информации по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации, поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях, вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. С помощью всемирной сети центров сотрудничества и ресурсов, в том числе Базы данных о всемирных ресурсах (БДВР) и Всемирного центра мониторинга природоохраны, ЮНЕП поддерживает и координирует сбор и распространение оптимальных научных данных и информации на глобальном и региональном уровнях.

ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует экологически безопасному использованию морских ресурсов в рамках своей Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает 140 стран. Эта программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов посредством 13 конвенций и планов действий, самый последний из которых касается северо-восточной части Тихоокеанского региона. Региональные конвенции и планы действий, в отношении которых ЮНЕП выполняет функции секретариата, охватывают Восточную Африку, Западную и Центральную Африку, Средиземноморье, Карибский бассейн, моря Восточной Азии и северо-западную часть Тихоокеанского региона.

Прибрежные и морские районы занимают примерно 70 процентов поверхности Земли и имеют жизненно важное значение для системы жизнеобеспечения планеты. Основной объем загрязнений исходит от промышленных отходов, горнодобывающих работ, сельскохозяйственной деятельности и выбросов от автомобилей, иногда происходящих за тысячи миль от загрязненной зоны. Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения от осуществляемой на суше деятельности, принятая в 1995 г. под эгидой ЮНЕП, рассматривается как важная веха в международных усилиях по защите океанов, дельт и прибрежных вод от загрязнения в результате человеческой деятельности на суше. Программа, координационный центр которой находится в Гааге, занимается потенциально наиболее серьезной угрозой для морской среды: поступлением в море химикатов, загрязняющих веществ и сточных вод.

В течение многих лет ЮНЕП выступала в роли катализатора переговоров по другим международным соглашениям, образующим основу усилий ООН по прекращению нанесения вреда планете. Исторический Монреальский протокол (1987) и последующие поправки к нему направлены на сохранение озонового слоя верхней атмосферы. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989) обеспечила снижение опасности загрязнения токсичными отходами.

2. Планирование и реализация устойчивого развития РК

Планирование устойчивого развития РК закрепляется Указом Президента Республики Казахстан О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Данный указ содержит следующие положения:

1. Одобрить Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

2. Правительству Республики Казахстан:

- в трехмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции на 2007-2009 годы и далее поэтапно;

- ежегодно, к 10 марта, предоставлять в Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе реализации Концепции.

3. Государственным органам Республики Казахстан в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы закрепляет общие положения, а также направления и механизмы перехода к устойчивому развитию, где одним из важных направлений является обеспечение экологической устойчивости.

Согласно Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в целях сохранения и восстановления природной среды в Республике Казахстан будут осуществлены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Меры по сохранению и восстановлению природной среды будут реализовываться путем:

- оптимизации системы управления качеством окружающей среды;

- использования экосистемного подхода в управлении природопользованием;

- совершенствования системы государственного, производственного и общественного контроля, а также экологического аудита;

- развития системы мониторинга окружающей среды;

- предупреждения истощения, загрязнения земельных и водных ресурсов и загрязнения воздушного бассейна;

- снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;

- сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

- расширения площади особо охраняемых природных территорий не менее чем до 10% территории страны;

- сохранения и восстановления целостности природных систем, в том числе предотвращения их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

- рекультивации территорий, нарушенных антропогенной деятельностью;

- применения обязательного требования полного восстановления естественных ландшафтов по завершении жизненного цикла производственных объектов;

- реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;

- предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;

- последовательного увеличения объемов переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- расширения международного сотрудничества.

Защита здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды является одним из важных элементов государственной политики в области устойчивого развития.

Защита здоровья населения от неблагоприятных экологических факторов достигается за счет:

- оценки экологического риска и формирования программ по его снижению;

- безусловного обеспечения нормативов качества окружающей среды на территории населенных пунктов;

- внедрения новых подходов к градостроительным решениям с выводом промышленных объектов за пределы селитебной зоны;

- ужесточения требований к качеству водопроводной и бутилированных питьевых вод;

- контроля за состоянием среды жилищ, в особенности по радиоактивным параметрам;

- создания клинических центров для лечения экологически обусловленных заболеваний;

- введения порядка компенсации доказанного ущерба здоровью населения от воздействия негативных факторов окружающей среды.

Деятельность по предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций и экологического терроризма, преодолению их потенциальных последствий в Республике Казахстан будет осуществляться путем:

- прогнозирования чрезвычайных ситуаций, способных повлечь негативные последствия для окружающей среды;

- обучения населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

- включения обязательных экологических разделов в планы предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

- законодательного регламентирования установления зон с особым режимом хозяйственной деятельности, зон экологического бедствия и кризиса;

- предотвращения диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;

- предотвращения преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

- предотвращения умышленных пожаров, промышленного браконьерства, незаконных рубок и заготовки растительного сырья, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращения ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в природных объектах и системах.

В Республике Казахстан будут приниматься меры по организации контроля за использованием генетически измененных организмов, а также предотвращению ввоза и распространения карантинных и чужеродных вредных организмов путем:

- обеспечения эффективной работы службы по карантину растений в соответствии с международными стандартами;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению проникновения на территорию страны, выявлению, локализации и ликвидации очагов распространения карантинных и чужеродных вредных организмов;

- контроля за проведением акклиматизационных работ внутри страны;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого ввоза генетически измененных организмов и продуктов, полученных с их помощью.

В Республике Казахстан будут использоваться экономические инструменты охраны окружающей среды путем:

- финансирования мероприятий по охране окружающей среды за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов, грантов и иных источников с возможностью создания специализированных фондов;

- организации конкурса проектов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

- реализации принципа «загрязнитель платит», означающего, что природопользователь обязан нести ответственность за финансирование мероприятий по защите окружающей среды и компенсацию возможного экологического ущерба или должен отказаться от осуществляемой деятельности;

- повышения стимулирующего характера платы за эмиссии в окружающую среду и административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства Республики Казахстан с отказом в перспективе от платы за эмиссии в окружающую среду с одновременным усилением административной ответственности за нарушение экологических стандартов;

- экологического страхования ущерба окружающей среде, а также организации фондов при предприятиях для финансирования мероприятий по восстановлению окружающей среды на стадии ликвидации из собственных средств;

- включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

- введения системы торговли квотами на эмиссии в окружающую среду;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использования международных финансово-экономических механизмов в области охраны окружающей среды, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями.

Научное обеспечение охраны окружающей среды в Республике Казахстан является одним из важных элементов повышения эффективности деятельности государства по определению путей устойчивого развития страны. Наука в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан должна развиваться в следующих основных направлениях:

- проведение научных исследований в области теории устойчивого развития;

- разработка научных основ управления охраной окружающей среды;

- формирование систем индикаторов состояния окружающей среды;

- экологическое районирование;

- разработка путей решения локальных экологических проблем;

- создание новых ресурсосберегающих, малоотходных, экологически эффективных технологий;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. Стратегия 2030 и ключевые проблемы устойчивого развития

Стратегия Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева «Казахстан - 2030» является одним из наиболее важных политических документов современности. Модель «государства будущего», изложенная в этой Стратегии, не потеряла своей актуальности как для Республики Казахстан, так и для мирового сообщества в целом. Весь опыт развития нашей страны, все международные события последнего времени убедительно подтверждают этот тезис.

Остановимся на вопросах Стратегии «Казахстан-2030», связанных с вопросами устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Стратегия «Казахстан - 2030» впервые сформулировала задачи устойчивого развития как ключевые, системообразующие вопросы жизнедеятельности государства и общества. Известно, что устойчивое развитие - это развитие в интересах будущих поколений. Стратегия - 2030 прямо указывает, что должно быть уделено особое внимание не только интересам граждан сегодняшнего Казахстана, но и судьбе наших потомков. «Богатство недр - это достояние всех последующих поколений», - сказано в Стратегии. Этим определено особое внимание, которое уделяется в последние годы вопросам устойчивого развития в нашей стране.

Правительством принят План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции перехода к устойчивому развитию. Разработаны и утверждены Постановлением Правительства целевые показатели перехода к устойчивому развитию, которые определяют конкретные количественные критерии, к которым должна стремиться страна. Целевые показатели полностью согласуются с приоритетами, поставленными в Стратегии «Казахстан-2030».

Стратегия «Казахстан-2030» указывает на тот факт, что «сегодня плохая экологическая обстановка является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже. Треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду».Таким образом, Президент указывал на особую важность решения экологических проблем для улучшения демографической ситуации в стране. Именно в Концепции перехода к устойчивому развитию был сформулирован конкрентный механизм совершенствования демографической политики, были поставлены конкрентные задачи и критерии снижения смертности, повышения продолжительности жизни наших сограждан. В соответствии с поручением Главы государства ведется работа по созданию Евразийского центра воды, деятельность которого будет направлена на повышение качества питьевой воды, решение водных экологических проблем. В настоящее время создан организационный комитет Центра воды, разработана Концепция, проведено обсуждение данного вопроса на заседании группы высокого уровня ЕврАзЭС, прошел международный круглый стол «Евразийский центр воды: от замысла к созданию», разработан эскизный проект здания Центра, которое призвано стать одним из «знаковых» для нашей столицы. Важную роль в реализации целей Стратегии «Казахстан-2030» должно сыграть создание трансграничных зон устойчивого развития по бассейновому принципу. Правительством утверждена Программа «Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007-2009 годы», которая закладывает основы этой работы. Аналогичные программы разрабатываются и по другим бассейнам. В Стратегии было указано на то, что «нужно поставить мощный и эшелонированный заслон для … всех, кто загрязняет природную среду». Министерство охраны окружающей среды на основе нового Экологического кодекса осуществляет меры по развитию такого «заслона» всем нарушителям природоохранного законодательства. Нами применяется современная модель государственного экологического контроля, разработанная на основе 23 принципов, предложенных Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию для стран ВЕКЦА. Собираемость штрафов перестает быть центральным показателем эффективности контрольной деятельности. С прошлого года мы начали применять практику временного приостановления в судебном порядке хозяйственной деятельности, ведущейся в нарушение природоохранного законодательства. За 8 месяцев по инициативе Министерства охраны окружающей среды решением судебных органов была приостановлена деятельность 150 предприятий. Этот подход соответствует международному опыту.

Более жесткие меры дали результат. Наблюдается тенденция снижения эмиссий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: на 2,5% (94 тыс.тонн) по выбросам (в том числе, с учетом наших требований по утилизации попутного нефтяного газа), на 3% (91 тыс.тонн) по сбросам. Количество нарушений законодательства снизилось на 20%, при том, что количество проверок возросло на 10%.

Таким образом, Стратегия «Казахстан-2030» нацеливает нас на достижение конкретных результатов по улучшению состояния окружающей среды, переходу к устойчивому развитию. Как указано в Стратегии, «Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях». Нашей стране под силу реализовать эти цели, поставленные Главой государства.

Заключение

Являясь экологической совестью системы ООН, ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного экологического законодательства, помогает интегрировать экологические соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН. Общепризнано значение Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой вымирания. ЮНЕП помогала также африканским правительствам в разработке Лусакского соглашения о совместных операциях по пресечению незаконной торговли дикой фауной и флорой. Конвенция о биологическом разнообразии и Картагенский протокол о биобезопасности направлены на сохранение диких растений, животных и микроорганизмов планеты, устойчивости и справедливости в их использовании. ЮНЕП также содействовала переговорам и выполнению конвенций по опустыниванию и изменению климата.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы закрепляет общие положения, а также направления и механизмы перехода к устойчивому развитию, где одним из важных направлений является обеспечение экологической устойчивости.

Согласно Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в целях сохранения и восстановления природной среды в Республике Казахстан будут осуществлены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Список используемых источников

1. Организация Объединенных Наций: основные факты -- М.: Издательство «Весь Мир», 2005.

2. Чистик О. В.. Экология: Учебное пособие. Москва, 2002.

3. Высшая школа Казахстана журнал №1. Алматы 2002.

4. Высшая школа Казахстана журнал №3. Алматы 2001.

5. Вестник «Экологическая версия». Алматы 2000.

6. История Казахстана очерк. Алматы 1993.