Проблема охраны и рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан

3

Содержание

Введение

1. Классификация природных ресурсов

2. Природные ресурсы и их ограничительное экономное использование в строгом соответствии с потребностями общества

3. Природный потенциал

4. Современный этап охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Казахстане и за рубежом

5. Принципы планирования и управления окружающей средой

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность. Для достижения целей стратегии развития Казахстана до 2030 года, вхождения нашей республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира необходим переход к устойчивому развитию. Сущность устойчивого развития заключается в удовлетворении потребностей настоящего поколения, не ставя под угрозу благополучие будущих поколений, отмечается в «Концепции перехода Республики Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 годы». В регулировании экологических отношений на современном этапе особая роль принадлежит Экологическому кодексу РК, принятому в январе 2007 года.

В последнее время наблюдается неуклонный рост исследовательского интереса к социоэкологическим проблемам Казахстана. Вне конкретного исторического анализа остались вопросы, тесно связанные с проблемами охраны окружающей природной среды в промышленных регионах. Охрана природы в Прииртышье осуществлялась местными органами власти, специальными инспекциями по охране отдельных природных ресурсов и надзору, отделами по охране природы и труда на промышленных предприятиях и общественными объединениями. Детальное изучение всех сторон их деятельности важно для дальнейшего совершенствования охраны окружающей среды.

Формирование территориально-производственных комплексов без учета экологических требований привело к образованию в Прииртышье «биохимических провинций». К примеру, на территории Павлодар-Экибастузского ТПК возникла, так называемая, ртутная аномалия; в Восточном Казахстане - свинцовая, цинковая и мышьяковая провинция. Сегодня, когда экономический кризис республика преодолела, и промышленность вновь набирает темпы роста, актуальным становится проблема дальнейшей экологизации экономики.

Последние два десятилетия ХХ века стали временем концептуальных изменений в общественном экологическом сознании, эти изменения происходили на базе представлений предыдущих лет под воздействием новых реалий современности. Реализация принципов Концепции экологического образования в РК будет более эффективной и последовательной при условии учета имеющегося опыта экологического воспитания и образования.

1. Классификация природных ресурсов

Природные ресурсы - солнечная энергия, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло, водные, земельные, минеральные (в т. ч. топливно-энергетические), растительные, ресурсы животного мира (см. География природных ресурсов, Водные ресурсы, Лесные ресурсы, Полезные ископаемые).

Помимо выделения природных ресурсов по принадлежности к тем или иным компонентам природы, существует деление природных ресурсов на практически неисчерпаемые и исчерпаемые (которые, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые),

Природные ресурсы классифицируются также по характеру их использования в материальном производстве (в области энергетики, промышленности, сельского хозяйства и др. отраслей хозяйства) и в непроизводственной сфере (например, оздоровительные), а также и по признаку одно- и многоцелевого использования.

Подготовленные к использованию и вовлекаемые в хозяйственный оборот природные ресурсы превращаются в важный компонент общественных производительных сил. Выявленные и ныне не используемые, но могущие быть использованными в будущем, при изменении условий техники и экономики, природные ресурсы, рассматриваются как потенциальные.

Важными этапами освоения природных ресурсов являются их выявление (разведка), изучение, составление кадастров по отдельным видам (земельный кадастр, водный кадастр, таксация лесов и др.) и в территориальном разрезе (природные ресурсы земли в целом, суши, Мирового океана и его частей, крупных природных районов, отдельных стран и др.).

По современным представлениям, общее количество солнечной энергии, ежегодно получаемое Землёй, составляет примерно 5Ч1020 ккал, масса атмосферы Земли около 5,15Ч1015 т (из них 23% кислорода в свободном состоянии), ресурсы гидросферы почти 1,5 млрд. км3, в том числе пресной воды в речных руслах 1,2 тыс. км2, ежегодная первичная продукция фитомассы в пересчёте на сухое органическое вещество, по различным данным, от 50 до 100 млрд. т (некоторыми авторами оцениваются до 280 млрд. т), общегеологические запасы угля 10-12 триллионов т, железных руд примерно 350 млрд. т, потенциальные запасы природного газа 130-140 триллионов м3. Распределение Природные ресурсы характеризуется большой неравномерностью, что служит естественной основой для развития территориального разделения труда. В условиях капиталистической экономики неравномерность порождает глубокие социальные противоречия между странами и районами. Примером неравномерности в размещении ресурсов может служить распределение запасов нефти; так, из общей суммы разведанных в капиталистических и развивающихся странах запасов нефти на начало 1974 (71,3 млрд. т) приходится на Ближний и Средний Восток 67%, Африку 12,5%, Юго-Восточную Азию и Дальний Восток 3%, Северную Америку 9%, Центральную и Южную Америку 5,5%, Западную Европу 3%. Между тем подавляющая часть нефти потребляется в Северной Америке (прежде всего в США), в индустриально развитых капиталистических странах Западной Европы и в Японии.

Познание человечеством природных ресурсов постоянно расширяется, при этом используются новейшие технические средства (искусственные спутники Земли, сверхглубокое бурение и т.д.).

Велика роль научно обоснованных оценок природных ресурсов, имеющих всегда конкретно-исторический характер. Основные типы оценок: технологическая (производственная), экономическая (выраженная в количественно определённых экономических категориях), социальная. Правильная оценка природных ресурсов - необходимое условие достижения наибольшего эффекта от их использования.

2. Природные ресурсы и их ограничительное экономное использование

В настоящее время вопрос коренного улучшения использования природных ресурсов и ресурсообеспечения человечества имеет большую остроту. Потребности в природных ресурсах быстро растут. По оценкам, для доведения в перспективе потребления первичных материалов и продуктов всем населением Земли до современного уровня их потребления в наиболее развитых странах нужно утроить суммарный объём их добычи, а по важнейшим видам полезных ископаемых (топливо, металлы) увеличить их добычу в 10 и более раз. С учётом же происходящего роста населения и дальнейшего повышения уровня удельного расхода первичных материалов и продуктов на душу населения общая потребность в природных ресурсах будет ещё намного большей. Поэтому в целях избежания угрозы истощения природных ресурсов огромное значение приобретает разработка системы мероприятий, обеспечивающей усиленную разведку запасов невозобновляемых ресурсов, поиски новых источников сырья, топлива и энергии (в т. ч. освоение термоядерной энергии, развитие производства синтетических материалов и др.), наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот разнообразных возобновляемых ресурсов, организацию более интенсивного использования этих видов ресурсов в экологически рациональных масштабах и формах. Вместе с тем особую актуальность имеют задачи предотвращения нерационального использования природных ресурсов, экономного и улучшенного их использования. Одним из важных путей решения этих задач является широкое применение вторичного сырья и комплексное использование природных ресурсов.

Исключительно важное значение имеет разработка новых технологических процессов, ведущих к резкому сокращению, а затем и устранению потерь при добыче (заготовке), переработке и использовании природных ресурсов. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов.

Всё это обусловливает необходимость строгого соблюдения эколого-экономического подхода к эксплуатации природных ресурсов.

Научно-техническая революция открывает широкие возможности для достижения наиболее рационального использования естественных ресурсов и увеличения ресурсообеспеченности современного человечества. Использование возобновляемых ресурсов должно базироваться на принципах ресурсооборота, т. е. на сбалансированном расходовании и возобновлении их, а также предусматривать расширенное воспроизводство этих ресурсов.

При эксплуатации невозобновляемых ресурсов необходимо достижение резкого сокращения потерь сырья в недрах при его добыче (по нефти, например, в капиталистических и развивающихся странах они составляют порядка 50 и более %), переработке и транспортировке, а также максимального увеличения «внутриобщественного» оборота извлечённого вещества природы за счёт всемерной утилизации вторичного сырья. Огромное значение имеет повышение коэффициента полезного использования уже извлечённых из природы видов исходных материалов и продуктов (ныне из всей энергии, заключённой в добытом топливе, используется лишь одна четверть; при заготовке и переработке древесины допускаются значительные потери и т.п.), а также повышение срока службы изделий длительного пользования.

Научно-технический прогресс открывает новые возможности замены истощающихся видов природных ресурсов другими их видами, в том числе разного рода синтетическими материалами, делает доступными ранее не использовавшиеся месторождения бедных руд и массивы малоплодородных, заболоченных или расположенных в засушливых районах почв, позволяет реально осваивать огромные и разнообразные ресурсы Мирового океана.

Человечество, развиваясь по пути социального и экономического прогресса создаёт качественно новую технологию, обеспечивающую эффективное освоение природных ресурсов и поддержание необходимого экологического равновесия в природе. Оно, открывая и вовлекая в оборот принципиально новые источники сырья и энергии, осуществляя планомерное управление использованием природных ресурсов, способно установить гармоничное взаимодействие между обществом и окружающей средой по обмену веществ в масштабах и формах, удовлетворяющих в длительной перспективе растущие материальные и культурные потребности населения земного шара.

3. Природный потенциал

Богатейшие природные ресурсы Казахстана - это огромный потенциал для его динамичного развития. Однако мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие значительными сырьевыми ресурсами, так и остались на задворках мировой экономической системы. Понимая и учитывая это, республика выбрала для себя четкие ориентиры развития.

Одной из базовых отраслей промышленности республики является горно-металлургический комплекс (ГМК), обладающий значительным экспортным потенциалом. Продукция отрасли -- черные и цветные металлы -- пользуется относительно устойчивым спросом на мировом рынке. Для развития ГМК характерны те же тенденции, что и для всей промышленности. Но в последние годы отмечается стабилизация развития ГМК (график 1), что связано со значительным улучшением конъюнктуры на мировых рынках. Так, в 1998?2003 годах объемы добычи металлических руд в республике выросли в 3,4 раза, в том числе железных руд -- в 3 раза, руд цветных металлов -- в 3,7 раза.

Основу черной металлургии в Казахстане составляет наличие крупнейших месторождений железных руд, запасы которых -- порядка 700 млн. тонн (восьмое место в мире). По добыче железной руды Казахстан занимает десятое место в мире после Китая, Бразилии, Австралии, России, США, Индии и Украины, на долю которых приходится более 80% общемировой добычи данного вида сырья. Среди стран СНГ республика занимает третье место, уступая России и Украине.

Основными железорудными районами Казахстана являются Костанайская и Карагандинская области. В частности, добычей и переработкой руды в Костанайской области занимаются АО «Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение » и АО «Лисаковский ГОК», а также АО «Атасуруда» (Карагандинская область). На первых двух предприятиях сосредоточено около 90% всей добываемой в республике железной руды. Основными потребителями железной руды являются металлургические комбинаты России и Китая.

Добыча руд цветных металлов в общем объеме горнодобывающей промышленности составляет порядка 5%. В основном они сосредоточены в Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской и Алматинской областях.

Вместе с тем за последние 12 лет объемы добычи руд отдельных видов цветных металлов в республике заметно сократились, в частности, хромитовых -- почти на 35%, свинцово-цинковых -- более чем на 67%. Основной причиной этого являются: разрыв существовавших хозяйственных связей, физический и моральный износ оборудования, отсутствие значительных объемов инвестиций для восстановления прежних параметров производственных мощностей. Например, в 1994?2003 годах доля прямых иностранных инвестиций в цветную металлургию составляла 9% от их совокупного объема, привлеченного в экономику страны. Причем основная доля этих инвестиций направлена в медную, алюминиевую и ряд других наиболее привлекательных производств цветной металлургии.

Казахстан располагает значительными запасами медных руд и может контролировать почти десятую часть мирового рынка. Республика занимает третье место в мире по величине разведанных медных запасов. По оценкам казахстанских геологов, в недрах страны имеется порядка 40 млн тонн меди. Однако имеется еще много неизученных территорий, особенно ранее занятых различными испытательными полигонами. К примеру, в Северо-Восточном Прибалхашье есть совершенно неосвоенное месторождение Актогай и ряд других, суммарные запасы которых составляют около 15 млн тонн меди.

Медная промышленность, как и многие другие отрасли, переживала сложные времена, особенно в первой половине 90?х годов. Однако начиная с 1996 года объемы производства меди рафинированной стали расти и в 1999 году достигли уровня докризисного 1990 года (график 2). С этого момента производство меди в корпорации „Казахмыс“ вплоть до 2002 года непрерывно увеличивалось, достигнув своего пикового значения -- 453 тыс. тонн. Однако в 2003 году производство меди несколько снизилось. Это связано с отставанием в строительстве новых рудников.

Одной из существенно важных проблем в металлургической промышленности является комплексное использование сырья. Если до развала великой державы этому уделялось пристальное внимание, то сейчас показатели комплексного использования сырья ни одним государственным органом республики не только не планируются, но даже и не контролируются. Как следствие, теряются многие виды ценной металлургической продукции. Такая ситуация в значительной мере обусловлена тем, что произошло обособление высокоприбыльного сырьевого сектора от других составляющих ГМК, что привело к распаду существующих технологических цепочек и потере менее рентабельных попутных производств. Это касается и традиционно освоенных для отечественной промышленности производств редких и благородных металлов. Нам представляется, что реальная причина таких потерь лежит в отсутствии эффективного механизма природопользования при добыче руд и реализации конечной продукции из них.

4. Современный этап охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Казахстане и за рубежом

Вопросы охраны окружающей среды относительно нашего региона получили первоначальное отражение в научных изысканиях 70-80-х годов ХХ века. Среди них монография Рахилина В.К. «Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия», в которой показано, как по мере развития производительных сил и производственных отношений возникали различные формы охраны природы. Истории развития заповедного дела в Казахстане посвящена монография академика Б.А. Быкова. Заметное место занимает монография Н.Б. Мухитдинова, посвященная истории развития природоохранного законодательства в республике. Автор ввел в научный оборот широкий круг законодательных источников по истории природоохранного дела. Эти труды заключают в себе ценнейший теоретический и фактологический материал по экономическим, экологическим проблемам, в определенной мере явились методологической базой для нашего исследования.

Большое значение имеют труды Н.А.Назарбаева. Работа «Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку» - попытка анализа стратегии ресурсосбережения и оптимального ресурсопотребления в условиях становления рыночных отношений. Политика ресурсосбережения имеет принципиальное значение для Казахстана, поскольку экономика в течение длительного времени развивалась преимущественно на экстенсивной, высокозатратной основе. В другой работе «Эпицентр мира» автор обосновал решение об отказе от ядерного оружия как единственно верное для Казахстана, население и природная среда которого испытали ужасающее воздействие ядерного полигона.

В наметившуюся в последние два десятилетия тенденцию концептуального переосмысления исторических процессов определенный вклад внесла следующая группа исследований. Среди них исследование Т.А.Алимбаева, результаты которого легли в основу книги «Экология и политика». В ней анализируются истоки экологического кризиса в республике, как последствие колониальной политики царизма в Казахстане; раскрываются негативные последствия функционирования тоталитарно-командной системы и волюнтаристских методов управления природоохранным делом, повлиявшие на обострение экологических проблем в Казахстане.

Стратегия Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева «Казахстан - 2030» является одним из наиболее важных политических документов современности. Модель «государства будущего», изложенная в этой Стратегии, не потеряла своей актуальности как для Республики Казахстан, так и для мирового сообщества в целом. Весь опыт развития нашей страны, все международные события последнего времени убедительно подтверждают этот тезис. Планирование устойчивого развития РК закрепляется Указом Президента Республики Казахстан О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

Вопросами мировой экологии в занимаются многие организации, особо среди них следует выделить ООН. Ее ведущим учреждением в области экологии является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Действуя под девизом «Окружающая среда в интересах развития», ЮНЕП помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, научных кругов, научных и академических сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в достижении устойчивого развития.

Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии научным знаниям и информации по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации, поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях, вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. С помощью всемирной сети центров сотрудничества и ресурсов, в том числе Базы данных о всемирных ресурсах (БДВР) и Всемирного центра мониторинга природоохраны, ЮНЕП поддерживает и координирует сбор и распространение оптимальных научных данных и информации на глобальном и региональном уровнях.

ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует экологически безопасному использованию морских ресурсов в рамках своей Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает 140 стран.

5. Принципы планирования и управления окружающей средой

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты.

В этой связи прогрессивным шагом является перечень принципов международного экологического права, приведенный К.А. Бекяшевым в учебнике «Международное публичное право» 2000г., названных «специфическими».

В указанный перечень вошли такие принципы как:

1) Окружающая среда - общая забота человечества. Содержание этого принципа раскрывается через обязанность международного сообщества на всех уровнях совместно и в отдельности охранять окружающую среду. В качестве примеров закрепления данного принципа приведены:

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946г., которая в Преамбуле говорит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой стада китов;

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г., которая в Преамбуле признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека и все люди заинтересованные в обеспечении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшать ее качество и ресурсы;

Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968г., которая в Преамбуле подчеркивает, что почва, вода, флора и фауна являются жизненно важными для человечества;

Конвенция о биологическом разнообразии 1992г., которая в Преамбуле подтверждает;

2) Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Содержание данного принципа раскрывается через стоящую перед всеми государствами и народами мира задачу сохранения природных ресурсов, расположенных вне государственных границ. Данный принцип в форме всеобщего наследия человечества закреплен в Договоре по космосу 1967г. (ст.IX), Конвенции ООН по морскому праву 1982г. (часть XI), Соглашении о Луне 1979г. (ст.3).

При этом необходимо помнить, что ресурсы планеты как таковые сегодня не являются общим достоянием человечества. А после принятия Африканской Хартии 1981г. в развивающихся странах (и не только) утвердился тезис о праве народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.

В экологической области такой свободы быть не должно, поскольку она не позволяет вырабатывать соответствующий международный механизм. Остается рассчитывать на то, что непосредственная опасность всеобщей экологической катастрофы вынудит весь мир признать природные ресурсы общим достоянием человечества. Сама окружающая среда также должна быть признана общим достоянием человечества;

3) Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Этот принцип берет свое начало из Договора об Антарктике 1959г. и Договора по космосу 1967г. В последствии он был закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982г., в ряде других международных договорах и соглашениях, отражая право любого субъекта международного права на осуществление правомерной мирной научной деятельности в окружающей среде;

4) Рациональное использование окружающей среды. Более точно данный принцип следовало бы сформулировать как экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов, который раскрывается в Стокгольмской Декларации 1972г. следующим образом: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, то есть на уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к её снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

5) Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Этот принцип в Стокгольмской декларации 1972г. содержится в Принципе 24 и раскрывается следующим образом: «Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество основанное на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств». Важно не противопоставлять глобальное международное сотрудничество в данной области региональному, двустороннему сотрудничеству, а также национальным мерам. Всё это - системные отношения в рамках одной общей задачи - обеспечения экологической безопасности человечества в целом.

Отсюда возрастает значение и возникает императивность международного сотрудничества в данной области. Тем самым именно здесь с особой силой проявляется императивность одного из десяти общепризнанных принципов международного права - принципа обязанности государств сотрудничать друг с другом.

В настоящее время указанный принцип закреплен, в частности, в Конвенции о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г., Конвенции ООН по морскому праву 1982г., Конвенции о защите, управлении и развитии морской и береговой среды региона Восточной Африки 1985г., Конвенции об охране и развитии морской среды обширного Карибского региона 1983г. и др.

Заключение

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:

1) Рост масштабов хозяйственной деятельности человека, бурное развитие научно-технической революции усилили отрицательное воздействие человека на природу, привели к нарушению экологического равновесия на планете.

2) Среди части ученых и представителей общественности экологические проблемы породили состояние пессимизма, неверия в возможность предотвратить разрушение окружающей среды. Подлинная перспектива выхода из экологического кризиса - в изменениях производственной деятельности человека, его сознания и образа жизни.

3) Научно-технический прогресс создает не только «перегрузки» для природы; в наиболее прогрессивных ресурсосберегающих и безотходных технологиях, построенных по принципу замкнутого цикла, он позволяет предотвращать негативные воздействия, создает возможность для экологически чистого производства. Таким образом, сегодня появилась не только острая необходимость, но и реальные предпосылки изменения сути технологической цивилизации, придания ей природоохранительного характера.

4) Подлинная перспектива выхода из экологического кризиса в изменениях производственной деятельности человека, его сознания и образа жизни, в наиболее прогрессивных ресурсосберегающих и безотходных технологиях, построенных по принципу замкнутого цикла. Все это позволяет предотвращать негативные воздействия, создает возможность для экологически чистого производства. Таким образом, сегодня появилась не только острая необходимость, но и реальные предпосылки изменения сути технологической цивилизации, придания ей природоохранительного характера.Список используемых источников

1. Коробкин В.И. Экология 2000г, М.: Просвещение, 2000

2. Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: В 2 т. - М.:Мир, 1993

3. Никитин Д.П. Окружающая среда и человек, М.: Высш. шк., 1980

4. Одум Ю. Экология: В 2 т. - М.: Мир, 1986

5. Панов Е.Н. Поведение животных и этологическая структура популяций. М.:Просвещение, 1983

6. Реймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека Среды: Словарь-справочник. - М.:Просвещение, 1992. - 320 с

7. Стадницкий Г. В., Родионов А. И. Экология. М.: Высш. шк., 1988. - 272 с