Природопользование

4

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра прикладной математики и естественнонаучных дисциплин

Контрольная работа по дисциплине:

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Вариант № 9

Студент:1 курса заочно-ускоренной формы обучения

Специальность: 040101.65 «Социальная работа»

№ студенческого билета: СР06з-619у

Емельянова Марина Владимировна

г. Гаджиево

реподаватель: Минченок Елена Евгеньевна

Дата сдачи в деканат:__________________

Мурманск 2007 г.

Вариант 9

Задание 1. Объясните принципы формирования и распределения экологических фондов, определенные ст.21 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 (Ведомости ВС РСФСР. 1992. № 10, ст. 457).

Ответ:

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды создается для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе (рисунок 1):

- платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

- сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

- полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

- инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке (рисунок 2):

- 60 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;

- 30 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

- 10 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения.

Средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также незаконно добытой с их помощью продукции

Иски о возмещении вреда и штрафы за экологические правонарушения

Доходы от издательской, хозяйственной и иной коммерческой деятельности фондов.

Проценты по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств, фондов в деятельности предприятий и иных юридических лиц, а также кредитов.

На реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения

Денежные средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведения мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды. На цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, расходование средств экологических фондов категорически запрещено.

Основными направлениями, на которые можно расходовать средства экологического фонда, являются следующие:

на проведение научных исследований и проектных работ в области охраны окружающей природной среды, оценки природных ресурсов, совершенствования экономического механизма природопользования, создания безотходных технологий, природоохранных видов техники и оборудования и др.;

на внедрение экологически чистых технологий и оказание финансовой помощи предприятиям, научным, проектным организациям, осуществляющим такое внедрение;

на предоставление кредитов и субсидий предприятиям, осуществляющим строительство, технического перевооружение, реконструирование и капитальный ремонт объектов природоохранного назначения;

на участие в создании и совершенствовании автоматизированных систем мониторинга состояния окружающей природной среды и технических средств для них;

на строительство очистных сооружений и других природоохранительных объектов, в том числе долевое участие в таком строительстве;

на поддержку развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;

на содействие в развитии экологического воспитания и образования и т. д.

Экологические фонды создаются исполнительными органами государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местного самоуправления. Вместе с Федеральным экологическим фондом РФ они образуют единую систему внебюджетных государственных экологических фондов. Руководство Федеральным экологическим фондом осуществляется правлением и исполнительной дирекцией. Образует Федеральный экологический фонд Правительство Российской Федерации и находится он в ведении Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Управление деятельностью экологических фондов осуществляется исполнительными органами государственной власти через соответствующие комитеты по экологии и природным ресурсам или дирекции фондов, действующие на правах юридического лица. Контроль за целевым использованием средств экологических фондов осуществляют местные комитеты по экологии и органы законодательной власти соответствующих территориальных образований.

Как показала практика последних лет, экологические фонды действительно стали одним из основных источников финансирования природоохранных программ. В 1996 г. вся система экологических фондов Российской Федерации собрала порядка 1200 млрд. руб. Экологические фонды были одним из важнейших источников финансирования Госкомэкологии России. Средства территориальных экологических фондов использовались для развития материально-технической базы мониторинга состояния окружающей среды, финансирования внедрения ресурсосберегающих технологий, производства очистного оборудования, восстановления нарушенных природных систем.

Федеральный экологический фонд (ФЭФ) в 1996 г. участвовал в таких крупных природоохранных программах, как: "Отходы", "Производство озонобезопасных хладонов и обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации по охране озонового слоя", "Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов озера Байкал", "Рациональное использование водных ресурсов и восстановление качества вод" и др. В этот же период ФЭФ рассмотрел порядка 800 заявок на финансирование различных природоохранных программ и принял к финансированию порядка 200 заявок. Предприятия и организации для финансирования мероприятий природоохранного назначения, кроме средств экологического фонда, могут использовать собственные средства. Предприятия, акционерные общества, фирмы должны формировать собственные экологические фонды за счет прибыли, амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям кредитов банков. Аккумулироваться они должны на специальных счетах и расходоваться на целевые экологические программы под контролем органов охраны природы. Под экологической программой понимаются основные направления деятельности по реализации природоохранных мероприятий на определенном этапе времени. Разрабатываются экологические программы с учетом прогнозирования вредного воздействия на окружающую среду.

К источникам финансирования природоохранных мероприятий относятся также техническая помощь и кредиты международных финансовых организаций. Специфика этого источника финансирования заключается в ограниченности свободы получателя кредита в направлениях его расходования. Так, например, нашей стране предоставляется значительный грант на финансирование перевода промышленности на озонобезопасные хладоны, т.е. реагенты, не разрушающие озоновый слой. Величина гранта составляет около 120 млн. долл., что в целом сопоставимо с величиной экологических фондов России. Для России озоновая проблема не самая важная среди экологических, но и ее нужно решать. Для западных же стран эта проблема выдвигается на первый план поскольку они предоставляют средства, то они и определяют, на что их тратить; при этом решение озоновой проблемы не противоречит российским интересам.

Другим источником средств для проведения природоохранных мероприятий является как краткосрочное, так и долгосрочное кредитование. Главными условиями кредитования природоохранных мероприятий должно стать льготное финансирование и "прибыльность" мероприятий (через предотвращенный ущерб), т.е. эти деньги могут расходоваться только на те природоохранные мероприятия, которые дадут реальное улучшение качества окружающей среды.

Задание 2

Какие виды кадастров можно составить для Мурманской области? Дайте определение кадастра, приведите список кадастров области и юридические законы РФ по их охране.

Ответ:

Для Мурманской области можно составить следующие виды кадастров: земельный, лесных ресурсов, водных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, рыбных ресурсов, экологический, объектов областной собственности, строительных объектов, застройки (жилье и нежилые помещения), транспортных магистралей, улично-дорожных сетей, инженерных сетей и коммуникаций и прочие кадастры.

Государственный кадастр природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса. Кадастр является систематизированным сводом сведений об определенных объектах, составляемый в установленном порядке и подлежащий периодическому обновлению. В кадастр включаются только достоверные данные - проверенные и подтвержденные. Изменения в кадастр вносятся ежегодно. Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами. Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и доку­ментов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель. В нем содержатся сведения о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка почв), экономические показатели урожайности, доходности, окупаемости и др. (экономическая оценка земель). Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается осуществлением топографических, геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий и возложено на Государственный комитет РФ по земельной политике и его территориальные органы на местах.

Исходя из характера и содержания составляющих основных направлениях деятельности органов экологического управления правомочий следует выделить несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:

Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фиксации в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде компетентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов. Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природ­ных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Законы РФ “Об охране окружающей природной среды” (ст.16) и “Об отходах производства и потребления” определяют необходимость ведения кадастров природных ресурсов, в т.ч. отходов производства, их учета и социально-экономической оценки. Эти функции находятся в компетенции органов власти субъектов Российской Федерации, а также возложены на государственные природоохранные органы. Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” в своих основных положениях также предусматривает решение территориальных экономических проблем на основе оптимизации режимов природопользования и защиты окружающей среды. В настоящее время в различных регионах РФ и СНГ создаются и ведутся земельный, лесной, водный кадастры, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Ведутся указанные кадастры и в Мурманской области. В Мурманской области имеет значительное развитие горнодобывающая промышленность. Вследствие многолетней деятельности добывающих и перерабатывающих предприятий невосполнимо изменился и изменяется рельеф и состояние земной поверхности, изменяется гидрологический режим и состояние подземных и поверхностных вод региона, накоплены огромные объемы отходов. В то же время именно горнодобывающие и металлургические предприятия являются основными источниками формирования доходной части областного и районных бюджетов в Мурманской области. А экологические проблемы горнопромышленных регионов - это прежде всего проблемы отходов, служащих основной причиной возникновения неблагополучных в экологическом отношении ситуаций. Основные атрибуты, присущие горно-металлургическому производству: большие площади земной поверхности, используемые для размещения отходов, выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные водоемы, пыление, потенциальные и потребительские свойства отходов. Поэтому, в целях уменьшения нагрузки на природную среду и улучшения экологической обстановки в районе производства горных работ необходима разработка общей стратегии управления отходами. Этой цели должны служить кадастры отходов, представляющие собой систематизированный свод сведений об отходах основного и вспомогательного производств, их качественных и количественных характеристиках, и местоположений, отображенных на картосхемах. Поэтому разработка кадастра отходов горнодобывающей промышленности, в соответствии с Законом РФ “Об отходах производства и потребления” и Федеральным классификационным каталогом отходов, является актуальной и первостепенной в ряду других кадастров. Кадастр отходов горнометаллургического производства Мурманской области (по состоянию на 01.01.99 г.) разработан Горным институтом КНЦ РАН по заказу и с участием Государственного комитета по охране окружающей среды Мурманской области. При разработке Кадастра использован опыт разработки кадастров природных ресурсов, кадастра отходов горно-металлургического производства Мурманской области (по состоянию на 01.01.98 г.), а также нормативно-методические документы по формированию кадастров. Помимо этого создаются и ведутся кадастры, которые учитывают: земли садоводческих, огороднических и дачных объединений; земли особо охраняемых территорий и объектов, земли промышленности и иного специального назначения, кадастр животного мира.

Охрана окружающей среды является важнейшей задачей государства, также как и охрана кадастров, которые создаются, ведутся и охраняются нормативно-правовыми актами различных уровней: от международных и государственных, до региональных и областных: Конституция РФ, Постановлением Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 г., Постановление Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года “О порядке государственного учета животных и их использования и государственного кадастра животного мира”, Лесной кодекс, водный кодекс и др., Законы РФ “Об охране окружающей природной среды” и «Об отходах производства и потребления», Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” и т.п.

Задание 3

Предположим, что вы должны установить норму вылова ценного вида рыб. Какими сведениями об этом виде вы должны располагать, чтобы рассчитать эту норму? Что происходит в случае завышения или занижения норм вылова?

Ответ:

Рыболовство - это промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в установленном порядке. Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы, других видов водных животных либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его контролем. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны. Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которые определены органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами бесплатно или за плату.

При установлении нормы вылова ценного вида рыб обладать рядом сведений о данном виде рыб, а именно: количественные и качественные показатели это вида рыб, сведения о времени и месте нереста рыб, сведения о вылове этого вида рыб в прошлом периоде вылова, показатели прогноза о популяции этого вида рыб и т.п.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

1) промышленного рыболовства;

2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

3) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

4) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

5) в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.

Для распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов проводятся конкурсы:

1. Конкурсы по распределению квот добычи (вылова) водных биоресурсов, находящихся в собственности региона, организуются и проводятся Правительством данного региона при наличии двух и более претендентов.

2. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов выставляются на конкурс по представлению федерального органа исполнительной власти по рыболовству.

3. Функции конкурсной комиссии при проведении конкурса выполняет региональный рыбохозяйственный совет с участием бассейнового совета.

4. Организация и проведение конкурсов осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством данного региона.

В целях сохранности водных биоресурсов устанавливается ряд ограничений, возможность приостановления на пользование и запреты на пользование водными биоресурсами на определенных акваториях или на определенные сроки осуществляются решением федерального органа исполнительной власти или региональным правительством в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу региона редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.

Не менее важно правильно установление норм вылова тех или иных водных биоресурсов, т.к., например, занижение нормы может привести к слишком большой популяции этого вида (например, если будет занижена норма вылова краба, то в очень значительной степени может уменьшиться количество водорослей, что приведет к уменьшению других видов водных биоресурсов, т.к. им попросту будет нечем питаться), увеличение так же может негативно сказаться на количестве остальных водных биоресурсов, т.к. одни питаются за счет других, и соответственно уменьшиться количество того вида, который питается за счет вида, норму вылова на который увеличили.

Для примера рассмотрим предварительныйрасчет квот на вылов (добычу) ВБР, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла в 2004 году (по сравнению с 2003 годом) - приложение 1. Так, квота по вылову краба камчатского в Баренцевом море в 2004 году увеличена на 0,3 тыс.тонн по сравнению с квотой на 2003 год, а квота на вылов акулы и ската также в Баренцевом море уменьшена на 1,3 тыс.тонн.

В глобальном же плане, как снижение, так завышение норма вылова может сказаться на тех водоемах, где это происходит. Поэтому проблема нормирования вылова является не только региональной, сколько государственной и можно сказать международной. Так, в 2006 году страны Евросоюза договорились о квотах на вылов рыбы в 2007 году. Особенно учитывалась необходимость сохранения некоторых видов, в первую очередь трески, популяция которой в последнее время стремительно сокращается. После продолжительных дебатов министры стран ЕС пришли к компромиссу, цель которого состоит в том, чтобы уберечь от исчезновения сокращающиеся виды, но при этом обеспечить рыбаков источниками дохода. Одним из самых злободневных стал вопрос о сокращении сроков пребывания рыболовецких судов в море. По мнению ученых, для того, чтобы сохранить популяцию трески, необходимо полностью прекратить ее добычу в Северном море. Ранее Еврокомиссия отклонила это предложение, так как под угрозу ставилось выживание экономически зависимых от рыболовства общин. В настоящее время комиссия разрешила ограниченную и строго контролируемую добычу рыбы, разработав долгосрочный план восстановления рыбных ресурсов. Чтобы смягчить ограничения для рыбаков, которые занимаются ловом в проливе Ла-Манш, выделены дополнительные дни для лова, но при этом рыбаки должны доказать, что вместе с основным уловом выловлено лишь небольшое количество трески. Квота на добычу трески на востоке Балтийского моря сокращена на 10%. Еврокомиссия намеревалась снизить ее на 15%. В западной Балтике, где запасов трески больше, квота на вылов снижена на 6%. По предварительным данным, общая квота для Латвии на вылов трески составит 4450 тонн. Квота на вылов салаки в Рижском заливе в 2007 году уменьшена на 6% и составит 20183 тонны. Еврокомиссия на основании ошибочных расчетов планировала уменьшение данной квоты на 20%, однако Латвии удалось добиться пересмотра этого решения. В свою очередь квота на вылов салаки в Балтийском море увеличена на 15%, но доля Латвии составит 3680 тонн. Квота на вылов кильки в Балтийском море повышена на 8%, таким образом, квота Латвии составит 62 877 тонн. На 5% снижена квота на вылов лосося. В 2007 году она составит 56 504 штуки.

Задание 4

Следует ли пересмотреть проектные данные установки на ТЭЦ по очистке нефтесодержащих сточных вод с последующим использованием очищенных вод в цикле электростанций, если предотвращенный годовой ущерб составляет 5 млн. руб./год, а приведенные затраты на очистные сооружения - 630 млн. руб./год?

Ответ:

Экономическая эффективность от мероприятий, предупреждающих ущерб можно примерно определить по такой формуле

У+Д-З ,

где У - размеры предотвращаемого годового ущерба,

Д - годовой дополнительный доход от улучшения производственных результатов деятельности предприятия при реализации противозагрязняющих мероприятий, включая рентабельную утилизацию загрязняюших веществ,

З - приведенные затраты на предотвращение или снижение загрязнения воздушной среды, руб.

При “З” больше или равно У+Д противозагрязняющие мероприятия становятся экономически неэффективными, но они могут быть социально оправданными. Так как показатель «Д» нам неизвестен, можно предположить, что может быть для ТЭЦ экономически это не выгодно, но данные мероприятия способствуют уменьшению экономических затрат на восстановление экосистемы, затрат на восстановление ущербов нанесенных экологическими катастрофами, если они были предупреждены (данные катастрофы), снижение уровня затрат на восстановления здоровья граждан, живущих в экологически чистых районах, снижение расходов в области традиционной энергетики и в области добычи природных ресурсов, при замене их на исскуственно-произведенные. В принципе, использовать очищенные воды в цикле для электростанции, вполне выгодно, но все же желательно пересмотреть проектные данные установки на ТЭЦ по очистке нефтесодержащих сточных вод для достижения наибольшего эффекта от проводимых мероприятий. В любом случае, применяя данную технологию ТЭЦ получает дотации в развитие природоохранных мероприятий, ряд налоговых льгот и льгот по оплате за пользование природными ресурсами, а также снижает риск влияния загрязнения окружающей среды на население и экологию в районе в целом.

Задание 5

По своей биосферной роли леса подразделяются на три группы. Какой вариант лесопользования наиболее рационален на Ваш взгляд в России, учитывая её эколого-экономическое состояние:

А) леса, в которых проводят рубки, не уничтожая полностью древостой;

Б) леса, которые вырубать нельзя;

В) леса, в которых идет процесс самовосстановления за счет оставленных деревьев. Ответ мотивируйте.

Ответ:

Однозначный ответ на поставленный вопрос о рациональности того или иного варианта дать нельзя, т.к. применение того или иного варианта зависит от состояния лесных угодий, а это: возраст и тип деревьев, их возможность к самовосстановлению, т.к. у различных пород деревьев она различна. По качеству древесины лес классифицируют по породам деревьев. Так, в России наиболее распространены хвойные породы: лиственница - 42%, сосна - 23,5%, ель - 18,8%, кедр - 11,4%. Их общий запас в России составляет 68 млрд. куб.м. Характеристиками леса также являются площадь, количество древесины, продуктивность. Загрязнение атмосферы и воды ведет к вымиранию леса, однако лес обладает способностью к самовосстановлению после пожаров, механических и химических воздействий. Однако время восстановления в зависимости от региона и вида растительного мира различно. Так, лиственные породы деревьев восстанавливаются быстрее хвойных. На восстановление растительности в тундре после механического уничтожения требуется более 20 лет, а в средней полосе 1-2 года.

Леса классифицируют по различным признакам и в соответствии с их хозяйственным или природоохранным значением делятся на 3 группы:

- 1 группа - леса, выполняющие защитные, водоохранные или рекреационные функции (леса зеленых зон городов, противоэрозийные леса, лесозащитные полосы и т.п.). На их долю приходится 20% площади лесного фонда и лесоэксплуатация в лесах этой группы не осуществляется;

- 2 группа - леса, имеющие ограниченную эксплуатационную ценность из-за истощения вследствие рубок в предшествующие годы. Расположены они, как правило, вблизи промышленных центров и имеют также защитное значение. В этих лесах допускается проведение лесозаготовок, однако, в масштабах, не подрывающих возможности их непрерывного воспроизводства. На их долю приходится около 10% лесного фонда;

- 3 группа - леса, являющиеся основным источником получения древесного сырья для нужд экономики. На их долю приходится 70% лесного фонда.

И в связи с тем, что лесной фонд нашей страны весьма обширен и многообразен, то на тех или иных участках лесного фонда целесообразней применять варианты в зависимости от совокупности перечисленных факторов. Так, например, у старого перестойного древостоя способность поглощать диоксид углерода и выделять в атмосферу кислород снижается. Таким образом, вовремя срубить такой лес - это получить не только экономическую выгоду (древесину высокого качества), но и экологический выигрыш. Чем продуктивнее лес, тем благотворнее его влияние на атмосферу. А наиболее продуктивными являются средневозрастные древостои, которые поглощают диоксида углерода больше, чем молодые посадки: 1 га 20-летнего сосняка поглощает 9 т диоксида углерода в год, а 60-летнего - 13 т. Крупномасштабное же обеслесение усугубляет парниковый эффект атмосферы, который может привести к глобальному потеплению планеты. И чтобы этого не произошло необходимо проводить рациональное лесоустройство, и для достижения этого проводят следующие мероприятия:

· определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования;

· выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;

· инвентаризация лесного фонда с определением природного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных xaрактеристик лесных ресурсов;

· выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;

· выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

· обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений о переводе лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

· определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования;

· определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;

· определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей; .

· лесобиологические и другие специальные обследования;

· надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;

· иные лесоустроительные действия.

В настоящее время исходит процесс интенсификации вырубки лесов, сто осуществляются массовые вырубки лесов, что недопустимо в целях поддержания процессов, происходи природной среде, и предотвращения возникновения негативных биологических процессов. Ежегодно площадь вырубаемых лесов составляет 25 млн. га, а площадь восстановленных лесов составляет 5 млн. га. Интенсивные вырубки приводят к следующим негативным последствиям:

· Лес является экологической нишей различных организмов животного мира и растений. Вырубка лесов способна приводить к исчезновению различных представителей животного и растительного мира.

· Уменьшается вклад транспирации в круговорот влаги на суше, что приводит к изменению режимов осадков и стока и может ускорить аридизацию больших пространств. Вырубка лесной растительности способна приводить к возникновению наводнений, засух и иных процессов, к изменению климатических условий.

· Сокращается биомасса и продуктивный потенциал биосферы, а следовательно, и глобальный ресурс фотосинтеза. В свою очередь, это приводит к ослаблению способности биосферы регулировать ассимиляцию солнечной энергии и состав атмосферы.

· Уменьшается степень выделения кислорода как необходимого условия жизни организмов, а также снижается самоочищающая способность атмосферы как компонента биосферы.

· Увеличивается площадь деградированных земельных ресурсов.

Интенсивные вырубки приводят и к снижению уровня развития лесной промышленности при нерациональном использовании лесных ресурсов. Для предотвращения деградации лесов необходимо сочетать между собой два основных показателя: уровень использования лесных ресурсов и уровень воспроизводства лесов.

· Для предотвращения нерационального использования лесов и их восстановления необходимо сопоставлять между собой два основных показателя: уровень использования лесных ресурсов и уровень воспроизводства лесов и не осуществлять массовые вырубки лесов.

Для обеспечения проведения мероприятий по восстановлению лесов необходим наиболее эффективный контроль и регулирование отношений по поводу использования и охраны лесных ресурсов. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов РФ в части полномочий субъектов РФ осуществляют соответственно органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах:

- устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

- рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Задание 6

Приведите базовые ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, утвержденные законом РФ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (Собр. законод. РФ. 1996. № 1).

Ответ:

Ставки отчислений установлены Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 224-ФЗ "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы", и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья, и устанавливаются в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Указанные ставки введены в действие с 1 января 1996 г. (Приложение № 2). Недропользователи производят отчисления от стоимости всего добытого ими минерального сырья как за основное, так и за попутные компоненты. Отчисления направляются в федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации и используются по целевому назначению для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Основанием для распределения отчислений, направляемых в федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации (в том числе передаваемых добывающим организациям и предприятиям), являются соответственно федеральные и территориальные государственные программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд (использование подземной воды для местных нужд устанавливается в лицензии пользования недрами для добычи подземных вод), по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Региональный перечень общераспространенных полезных ископаемых определяет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Часть отчислений из направляемых в Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации по представлению территориальных подразделений Министерства природных ресурсов Российской Федерации может передаваться добывающим организациям и предприятиям для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ. Добывающие организации, являющиеся дочерними (зависимыми) акционерными обществами, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти (в соответствии с их компетенцией) могут передавать основному (преобладающему) акционерному обществу для целевого использования часть отчислений, оставляемых этим организациям для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ.

Предложения по объемам отчислений, направляемым в Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы различных уровней для использования на финансирование работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, разрабатываются Министерством природных ресурсов Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти (в части, касающейся конкретных видов полезных ископаемых) и Министерством экономики Российской Федерации. Министерство природных ресурсов Российской Федерации согласовывает объемы отчислений, направляемые в федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации для целевого использования на финансирование работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, с Министерством экономики Российской Федерации и сообщает их Министерству финансов Российской Федерации до 1 июня предшествующего года. Министерство природных ресурсов Российской Федерации направляет в Государственную налоговую службу Российской Федерации согласованные с Министерством экономики Российской Федерации по каждому предприятию-плательщику данные по объемам отчислений, перечисляемых им в федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы субъекта Российской Федерации, в том числе передаваемые с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации этому предприятию для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ. Эти показатели доводятся Государственной налоговой службой Российской Федерации до государственных налоговых инспекций, а последние доводят их до каждого предприятия-плательщика.

Имеются и льготы по отчислениям, так от уплаты в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы отчислений освобождаются следующие категории пользователей недр:

а) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд (без реализации минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования указанных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели).

б) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

в) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

Основанием для освобождения пользователей недр от уплаты отчислений является свидетельство на право собственности, владения земельным участком, выданное в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" или договор аренды земельного участка, заключенный между пользователем недр и собственником земельного участка. Порядок освобождения от отчислений по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых геологических объектов регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Отчисления не производятся при добыче трудноизвлекаемых некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами. Отчисления не производят пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых. Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых месторождений, представляют в Министерство природных ресурсов Российской Федерации или территориальные органы управления государственным фондом недр документы, подтверждающие постановку на баланс запасов данного месторождения, в том числе оперативно учтенных запасов, и данные об источниках финансирования, за счет которых были выполнены геологоразведочные работы. Указанные документы представляются по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Если месторождение разведано полностью или частично за счет государственных источников финансирования, освобождение от уплаты отчислений производится после полного возмещения недропользователем соответствующему бюджету затрат на проведение поисковых и разведочных работ по данному месторождению за счет государственных средств. При этом в сумму возмещения не входят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Конкретная сумма возмещения указанных затрат по каждому месторождению устанавливается Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и направляется соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в зависимости от источников финансирования этих затрат. Пользователи недр ведут раздельный учет стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых по месторождениям, разведанным за счет собственных средств и за счет государственных источников финансирования.

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно исходя из предусмотренных ставок и стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Стоимость первого товарного продукта исчисляется по ценам его реализации на условиях франко-вагон (судно) станция (порт, пристань) отправления без налога на добавленную стоимость и акциза. Для предприятий и организаций, самостоятельно осуществляющих переработку первого товарного продукта с последующей реализацией продуктов его передела, при передаче первого товарного продукта на промышленную переработку на давальческой основе, реализации его в порядке натурального обмена на другие виды продукции, а также реализации первого товарного продукта по ценам ниже себестоимости, стоимость первого товарного продукта определяется исходя из рыночных цен на аналогичную по качеству продукцию, сложившуюся в отчетном периоде в данном регионе. При отсутствии реализации аналогичной по качеству продукцию в данном регионе стоимость первого товарного продукта определяется исходя из себестоимости первого товарного продукта с учетом рентабельности предприятия. При реализации недропользователем первого товарного продукта в счет экспортных поставок размер отчислений определяется исходя из стоимости экспортных поставок за вычетом акцизов, таможенных сборов, расходов за транспортировку на экспорт, включающих тарифы на перекачку и перевалку нефти, тарифы на слив и налив нефти, расходы на оплату услуг порта, транспортно-экспедиционные услуги. Выручка в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действовавшему на дату совершения операции в иностранной валюте. Датой совершения операции в иностранной валюте является:

- при определении выручки от реализации по мере предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов - дата предъявления счетов и иных аналогичных документов покупателю (заказчику) при условии отгрузки (отпуска) товаров;

- при определении выручки от реализации по мере оплаты - дата зачисления денежных средств на валютный счет организации в банке или ином кредитном учреждении при условии отгрузки (отпуска) товаров, а при расчетах наличными денежными средствами - дата оприходования денежных знаков в кассе организации при условии отгрузки (отпуска) товаров.

При реализации товаров за иностранную валюту в условиях товарообмена датой совершения операции является:

- при определении отгрузки (отпуска) выручки от реализации по мере предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов - дата предъявления счетов и иных аналогичных документов при условии отгрузки (отпуска) товаров;

- при определении выручки от реализации по мере оплаты (при безналичных расчетах и расчетах наличными денежными средствами) - дата перехода права собственности на импортированные товары.

Датой совершения оборота по реализации первого товарного продукта, полученного из полезных ископаемых, считается день поступления средств за реализованную продукцию на счета предприятий в учреждениях банков. В тех случаях, когда у плательщика метод определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения оборота считается день отгрузки (при этом датой отгрузки продукции считается день передач соответствующего товарораспорядительного документа). При поставках в порядке натурального обмена на другие виды продукции или передаче на промпереработку, в том числе на давальческой основе, дата совершения оборота определяется в зависимости от установленного порядка определения выручки от реализации продукции.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в соответствии с п. 2 и 6 "Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 661, включаются в себестоимость продукции. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы перечисляются в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы налогоплательщиками в следующие сроки:

а) ежемесячно, исходя из фактических объемов реализации продукции за истекший месяц и ставок отчислений, в срок не позднее 20-го числа месяца следующего за отчетным - предприятиями и организациями со среднемесячной суммой отчислений не менее 10 тыс. рублей. При этом предприятия и организации со среднемесячной суммой отчислений более 100 тыс. рублей уплачивают в сроки 15-го, 25-го и 5-го числа месяца следующего за отчетным авансовые взносы по отчислениям в размере одной трети суммы платежа, начисленного за месяц, предшествующий отчетному;

б) ежеквартально, исходя из фактических объемов реализации продукции за истекший квартал, в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом предприятиями и организациями со среднемесячной суммой отчислений менее 10 тыс. рублей, а также малые предприятия, независимо от размера платежа.

Плательщики в сроки, установленные для уплаты платежей за истекший период (кроме авансовых взносов по отчислениям), представляют налоговым органам по месту своей регистрации и по месту пользования недрами расчет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы по установленной форме (приложение N 3). Сроки представления расчетов, а соответственно и сроки уплаты отчислений, приходящиеся на выходной (нерабочий) или праздничный день, переносятся на первый рабочий день после выходного или праздничного дня. По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений за год с учетом фактического использования средств, переданных добывающим организациям и предприятиям, самостоятельно финансирующим работы по геологическому изучению недр, с зачислением неиспользованных средств в Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации. В случае, если по истечении календарного года объемы работы выполнены геологоразведочными предприятиями, т.е. подтверждены соответствующими актами приемки-сдачи работ и соответствующие суммы отражены на счетах бухгалтерского учета предприятия, но до окончания года не оплачены из-за временной неплатежеспособности горнодобывающих предприятий, эти суммы не считаются неиспользованными и не подлежат изъятию в отчетном периоде. Погашение задолженности нефтегазодобывающих организаций и предприятий по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы может осуществляться поставкой нефти, газового конденсата и нефтепродуктов в соответствии с "Порядком погашения задолженности нефтегазодобывающих организаций и предприятий в федеральный бюджет по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтью, газовым конденсатом и нефтепродуктами с последующим перечислением средств от их реализации в федеральный бюджет для использования по целевому назначению", утвержденным МПР России от 09.04.97 г., Минфином России от 28.04.97 г., Минэкономики России от 23.05.97 г., Минтопэнерго России от 30.04.97 г. и Госналогслужбой России от 29.04.97 г. и зарегистрированного в Минюсте России 01.09.97 г. N 1381.