Государственное регулирования отношений возникших в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями

Реферат

Государственное регулирования отношений возникших в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями

План

Вступление

Государственное регулирования отношений возникших в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями

Вывод

Литература

Вступление

Обеспечение экологической безопасности, защита населения, от чрезвычайных экологических ситуаций является конституционным долгом государства (ст. 16 Основного Закона Украины). Осуществление этой обязанности полагается на органы государственной власти и местного самоуправления, полномочия которых в данной сфере определены законодательством. Такими органами является: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики, Крым, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, местные советы, и их исполнительные комитеты. Эти органы связаны между собой функциональной направленностью в решении проблем предотвращения чрезвычайных экологических ситуаций и ликвидации их последствий и образуют определенную организационную систему. В ней, как и в других социальных системах, каждый структурный элемент имеет определенное назначение, несет свойственную ему нагрузку, обеспечивается определенная согласованность и скоординированность между отдельными элементами.

Отметим, что для большинства органов, которые принадлежат к организационной системе государственного регулиролвания и управления этой сферой общественных отношений, функция обеспечения защиты населения от чрезвычайных экологических ситуаций является составляющей более широкой их деятельности. Но среди них есть и такие, для которых осуществление отмеченной функции есть их главным назначением. Чтобы наиболее полно рассмотреть особенности заданий и компетенцию разных органов в данной сфере, целесообразно их классифицировать в зависимости от функциональных полномочий и территориальных масштабов деятельности.

Принципы определения соответствующей классификации содержатся в Законе Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера», а детально, за всеми параметрами она освещает в постановлении Кабинета Министров Украины от 3 августа в 1998 г. «О единственной государственной системе предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера». Согласно этим нормативно правовыми актами единственная государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера - центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации, с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют надзор за обеспечением техногенной и естественной безопасности, организуют проведение работы из предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного происхождения и реагирования в случае их возникновения с целью защиты населения и окружающей среды, уменьшения материальных потерь.

Государственное управление в сфере регуляции отношений что возникают в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями

Заданиями единственной государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации является: разработка нормативно правовых актов, а также норм, правил и стандартов, по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций и обеспечения защиты населения и территорий от их последствий; обеспечение готовности центральных и местных органов исполнительной власти, исполнительных органов советов, подчиненных им сил и средств, к действиям, направленным на предотвращение и реагирование на чрезвычайные ситуации; обеспечение реализации мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций; учеба населения относительно поведения и действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации-выполнения целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обеспечение постоянного функционирования предприятий, учреждений и организаций, уменьшения возможных материальных потерь; сбор и аналитическое прорабатывание информации о чрезвычайных ситуациях, издание информационных материалов по вопросам защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, определения на основе прогноза потребности, в силах, средствах, материальных и финансовых ресурсах; создание, рациональное сохранение и использование резерва материальных и финансовых ресурсов, необходимых для предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации; проведение государственной экспертизы, обеспечения надзора, за соблюдением требований относительно защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в пределах полномочий центральных и местных органов исполнительной власти); оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременном и достоверном его информировании, о фактической обстановке и принятых мерах; защита населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; проведения спасательных и других безотлагательных работ относительно ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения; смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения; осуществление мероприятий по социальной защите пострадавшего населения, проведения гуманитарных акций; реализация определенных законодательством прав в сфере защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц (их семей ли), которые принимали непосредственное участие в ликвидации этих ситуаций; участие в международном сотрудничестве в сфере гражданской защиты населения; организация работы, связанной с постоянным наблюдением за потенциально экологически и техногенно опасными объектами и их эксплуатацией или выведением из технологического оборота.

Единственная государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера состоит из постоянно действующих функциональных и территориальных подсистем и имеет четыре уровни - общегосударственный, региональный, местный и объектовый.

Функциональные подсистемы создаются министерствами и другими центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций и защитой населения и территорий от их последствий. В чрезвычайных ситуациях силы и средства функциональных подсистем регионального, местного и объектового уровня подчиняются в пределах, которые не противоречат законодательству, органам управления соответствующих территориальных подсистем единственной государственной системы.

Организационная структура и порядок деятельности функциональных подсистем единственной государственной системы и подчиненных им сил и средств определяются в положениях о них, которые утверждаются соответствующими министерствами и другими центральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций.

Территориальные подсистемы единственной государственной системы, которая рассматривается, создаются в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе для предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации в пределах соответствующих регионов.

Структура и порядок деятельности территориальных подсистем единственной государственной системы и подчиненных им сил и средств определяются в положениях о них, которые утверждаются Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, председателями областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Каждый уровень единственной государственной системы имеет координирующие и постоянные органы управления относительно решения заданий в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий, от их последствий, систему повседневного управления, силы, и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.

В соответствии с Законом Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера» (ст. 27) органами управления в данной сфере общественных отношений является: Кабинет Министров Украины; специально уполномочен центральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; другие специально уполномочены центральные органы исполнительной власти; местные органы исполнительной власти в пределах полномочий, определенных законом; органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом.

Координацию деятельности органов исполнительной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера осуществляют: Совет национальной безопасности и обороны Украины в пределах, предусмотренных Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», Кабинете Министров Украины. Для координации деятельности государственных органов исполнительной власти по вопросам техногенно-экологической безопасности, чрезвычайных ситуаций и по вопросам безопасной жизнедеятельности населения Кабинет Министров Украины образует соответствующие комиссии (советы). В случае необходимости для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации техногенного и естественного характера Кабинет Министров Украины образует специальные комиссии общегосударственного, регионального, местного и объектового уровней (ст. 28 Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера»).

Совет национальной безопасности и обороны Украины в этой сфере: - разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопроса, которые принадлежат к сфере национальной безопасности и обороны, и подает предложения Президенту Украины относительно определения стратегических национальных интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны, в том числе в экологической сфере; проектов государственных программ, доктрин, законов Украины, указов Президента Украины, международных договоров, других нормативных актов и документов, по вопросам национальной безопасности и обороны; усовершенствование системы обеспечения национальной безопасности, образования, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти, в этой сфере; проекту Закона Украины о Государственном бюджете Украины по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины; материального, финансового, кадрового, организационного и другого обеспечения выполнения мероприятий по вопросам национальной безопасности и обороны; мероприятий экологического характера в соответствии с масштабом потенциальных и реальных угроз национальным интересам Украины; поручений, связанных с изучением конкретных вопросов и осуществлением соответствующих исследований в сфере национальной безопасности и обороны, органам исполнительной власти и научным заведениям Украины; обеспечения и контроля поступления и прорабатывания необходимой информации, ее сохранения, конфиденциальности и использования в интересах национальной безопасности Украины, анализа на ее основе состояния и тенденции развития событий, которые происходят в Украине и в мире; вопросов объявления в случае потребности отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации;

- осуществляет текущий контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной, в том числе экологической, безопасности, подает Президенту Украины соответствующие выводы и предложения;

- координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по организации защиты населения и обеспечению его жизнедеятельности, охране жизни, здоровья, конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, поддержанию общественного порядка при возникновении кризисных ситуаций, которые угрожают экологической безопасности Украины и осуществляет другие полномочия в соответствующей сфере.

К полномочиям Кабинета Министров Украины в соответствии с Законом Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера» (ст. 29) в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера принадлежат: обеспечение реализации политики государства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, предотвращения этих ситуаций и реагирования, на них, ликвидации их последствий; осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы, с преступностью в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; разработка и осуществление общегосударственных программ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; осуществление других полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Полномочия в соответствующей сфере Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций, которые сегодня являются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, определенные Законом Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера» (ст. 30), а также Положением об этом министерстве, утвержденным Указом Президента Украины от 28 октября в 1996 г. (со следующими изменениями).

Согласно этим нормативно правовыми актами к компетенции этого министерства отнесено: обеспечение реализации политики государства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, предотвращения этих ситуаций и реагирования, на них, ликвидации их последствий и последствий Чернобыльской катастрофы; руководство деятельностью подчиненных ему органов управления по вопросам чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, специальных и специализированных формирований; осуществления государственного надзора и контроля за разработкой и реализацией мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; утверждение планов локализации и ликвидации аварий (катастроф); проведение научно-исследовательских работ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; осуществление других полномочий, определенных законами Украины, актами Президента Украины.

Специально уполномочен центральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, создает вместе с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями соответствующие территориальные органы двойного подчинения. Руководители этих органов назначаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера, по согласованию с соответствующей государственной администрацией.

Другие специально уполномочены центральные органы исполнительной власти (Минприроды Украины, Госкомводхоз Украины, Минтранс Украины и тому подобное) Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера» (ст. 31) в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера: разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия в своей отрасли; обеспечивают осуществление предприятиями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере их управления, мероприятий, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и проведения аварийно-спасательных и других безотлагательных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера в соответствии с аварийными планами; разрабатывают и утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции; организуют и осуществляют проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по вопросам обеспечения безопасности выработанной продукции, повышения безопасности производства, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере управления; осуществляют другие полномочия, определенные законами Украины, актами Президента Украины.

Определенные полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера законодательством (ст. 32 Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера») полагаются на Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления. А именно в пределах соответствующих территорий они: принимают участие в обеспечении реализации политики государства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; осуществляют управление через соответствующие территориальные подсистемы единственной государственной системы; обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; осуществляют подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного и естественного характера в соответствии со своими полномочиями; создают финансовые и материальные резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера и их последствий в соответствии с законодательством; обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других безотлагательных работ, а также поддержания общественного порядка, во время их проведения; способствуют постоянному функционированию объектов ведения хозяйства в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера; осуществляют другие полномочия, определенные законами Украины, актами Президента Украины.

Вывод

Составляющими единственной государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации являются также соответствующие силы и средства Функциональных и территориальных подсистем, а также негосударственные (добровольные) спасательные формирования, которые привлекаются для выполнения соответствующих работ.

Военные и специальные гражданские аварийно-спасательные формирования, из которых состоят отмеченные силы и средства, укомплектовываются с учетом необходимости проведения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находятся в состоянии постоянной готовности (дальше - силы постоянной готовности).

Силы постоянной готовности согласно законодательству могут привлекаться для срочного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации с сообщением об этом соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполнительных органов советов руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.

Специально подготовленные силы и средства Министерства обороны Украины в исключительных случаях привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определенном Законом Украины «О чрезвычайном состоянии».

Силы и средства МВД Украины, Госкомграницы Украины и Службы безопасности Украины, вовлекаются в ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий в пределах, которые не противоречат законодательству.

За решениями Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, государственных администраций и исполнительных органов советов, за приказами руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, на базе существующих специализированных служб и подразделов (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) образуются внештатные специализированные формирования, предназначенные для проведения конкретных видов безотлагательных работ в процессе реагирования на чрезвычайные ситуации. Эти формирования проходят специальную учебу, периодически вовлекаются в участие в практической отработке действий по ликвидацию чрезвычайных ситуаций вместе с силами постоянной готовности.

Литература

1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М., 1986.

4. Габитов Г. X Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. - Уфа, 2000.

5. Габитов Г. X. Воздухоохранное право. - Уфа, 1999.

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха». - К., 1992

8. Кузнецова О. К, радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. - М., 2001.

9. Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. - М., 1993.

10. Фомин Г. С, фомина С. Н. Воздух: контроль загрязнений по международным стандартам. - М., 1993.

11. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. - К., 1989.

12. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

13. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. - К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с/

14. Экологическое право Украины: Учебник / При редакторше А. П. Гетмана, М., В. Шульги. - X., 2005.

15. Экологическое право. Особенная часть Учебник. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001