Возникновение, осуществление и прекращение права землепользования

Реферат

Субъекты права собственности на природные ресурсы

План

Введение

1. Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы

2. Субъекты права коммунальной собственности на землю и другие природные ресурсы

3. Субъекты права частной собственности на землю и другие природные ресурсы

Вывод

Источники литературы

Введение

Субъектом права собственности на природные ресурсы выступает народ Украины, который возложил осуществление правомочностей владельца на Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления (областные, районные, городские, поселковые, сельские).

Природные ресурсы могут принадлежать на праве коллективной собственности гражданам Украины. Однако субъект права коллективной собственности четко определенно только в земельном законодательстве (коллективные сельскохозяйственные предприятия, кооперативы, садовые общества, и тому подобное).

Как субъекты права собственности на природные ресурсы могут выступать граждане Украины:

* какие строят жилой дом и хозяйственные сооружения;

* какие ведут личное подсобное хозяйство;

* владельцы дач;

* владельцы гаражей.

Основные поресурсовые законодательные акты не предусматривают возможности приватизации и соответствующих природных объектов. Те из них, которые были приняты к вступлению в силу Конституцией Украины, включая Водный, Лесной кодексы, Кодекс законов о недрах, содержат положение об исключительном праве собственности государства (народу Украины) на соответствующие природные ресурсы. Поресурсовые законы, принятые после вступления в силу новым Основным Законом страны, например Закон «О животном мире» и тому подобное, содержат положение о возможности пребывания соответствующих объектов природы как в государственной, так и в коммунальной собственности. Да, согласно ст. 6 Закона «О животном мире» объекты животного мира, которые содержатся предприятиями, учреждениями и организациями государственной или коммунальной формы собственности, являются объектом права соответственно государственной или коммунальной собственности.

Исключение из общего подхода к регуляции отношений собственности на природные ресурсы содержит Земельный Кодекс (ЗК) Украины. В соответствии с закрепленными Конституцией Украины форм земельной собственности, субъектами права собственности на природные ресурсы в нашей стране ЗК признает государство, территориальные общества сел, поселков и городов, юридических лиц и граждан. Кроме этого, в отдельных случаях субъектами права собственности на землю в Украине могут быть иностранные государства и международные организации.

Правовой статус каждого из видов субъектов права собственности на природные ресурсы имеет определенные особенности. Они связаны с принадлежностью субъектов к публичной или частной сфере общественных отношений, видами природных ресурсов как объектами права собственности и порядком реализации полномочий их владельцев.

1.Субъекты права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы

Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство. Однако государство являет собой сложный механизм реализации власти в обществе и характеризуется наличием системы органов, которые осуществляют те или другие функции государства. В соответствии с осуществляемыми функциями органы государственной власти разделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Осуществление полномочий владельца природных ресурсов, которые находятся в государственной собственности, положено, как правило, на органы государственной исполнительной власти, а в некоторых случаях -- и на органы местного самоуправления.

Что касается права государственной собственности на землю, то согласно ст. 84 ЗК оно вступает в силу и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики, Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом. Следовательно, субъектами права государственной собственности является Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, а также районные государственные администрации.

Следует подчеркнуть, что отмеченные органы составляют единую систему органов государственной исполнительной власти, которые находятся в иерархическом подчинении. Высшим органом государственной исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины. Следовательно, правительство имеет право осуществлять функции субъекта права государственной собственности относительно любых земель, которые находятся в государственной собственности. Однако в этом нет потребности, поскольку Кабинет Министров Украины решает наиболее важные государственные вопросы, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти. Поэтому ЗК Украины размежевал их компетенцию относительно осуществления полномочий субъекта права государственной собственности на землю. Да, согласно статьям 122 и 149 ЗК районные государственные администрации на их территории распоряжаются путем предоставления в постоянное пользование юридическим лицам земельные участки государственной собственности и изьятия у них этих земельных участков, которые находятся в постоянном пользовании, государственной собственности в пределах сел, поселков, мост районного значения для всех потребностей и за пределами населенных пунктов для: а) сельскохозяйственного использования; б) ведение лесного и водного хозяйства, кроме случаев, предусмотренных частью седьмой ст. 122 и частью девятой ст. 149; в) строительства объектов, связанных с обслуживанием жителей территориального общества района (школ, заведений культуры, больниц, предприятий торговли, и тому подобное). Кроме этого, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации имеют право распоряжаться землями государственной собственности путем передачи их в аренду (ст. 124), в собственность граждан (ст. 118) и продажи юридическим лицам (ст. 128).

Областные государственные администрации предоставляют земельные участки на их территории из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов областного значения и за пределами населенных пунктов для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины. Киевская и Севастопольская городские государственные администрации предоставляют земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах их территорий для всех потребностей, кроме случаев, когда такое предоставление осуществляется по решению Кабинета Министров Украины. Совет министров Автономной Республики Крым предоставляет земельные участки из земель государственной собственности в постоянное пользование и в аренду в пределах городов республиканского (Автономной Республики Крым) значения и за их пределами для всех потребностей, кроме случаев предоставления земель в постоянное пользование на основании решения районной государственной администрации и Кабинета Министров Украины.

Наконец, Кабинет Министров Украины распоряжается земельными участками из земель государственной собственности путем предоставления их в постоянное пользование и аренду в случаях, когда такие земли: а) являют собой пашню или многолетние насаждения и изымаются из постоянного пользования для несельскохозяйственных потребностей; б) покрытые лесами первой группы площадью свыше 10 гектаров и изымаются для других потребностей; в) являются земельными участками природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения и изымаются для других потребностей (ст. 149 ЗК).

Кроме этого, лишь Кабинет Министров Украины, по согласованию с Верховной Радой Украины, имеет право распоряжаться земельными участками особенно ценных земель, которые находятся в государственной собственности, путем изъятия и предоставления их для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередач и связи, трубопроводов, осушительных и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально-культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией (ст. 150 ЗК).

Что касается объектов права государственной собственности на землю, то ЗК Украины содержит презумпцию пребывания земель в государственной собственности. Согласно ст. 84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Одним из направлений земельной реформы, которая проводится в Украине, есть приватизация земель государственной собственности и их передача в коммунальную собственность. Следовательно, количество земель, которые находятся в государственной собственности, в процессе проведения земельной реформы уменьшается.

Однако ЗК Украины определенный перечень земель, которые не подлежат передаче в коммунальную и частную собственность. Согласно ст. 84 ЗК Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат: а) земли атомной энергетики и космической системы; б) земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта; в) земли обороны; г) земли под объектами естественно заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, что имеют особенную экологическую, оздоровительную, научную, эстетичную и историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено законом; г) земли лесного фонда, кроме земельных участков лесного фонда общей площадью до 5 гектаров, если такие участки находятся в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств (ст. 56 ЗК); д) земли водного фонда, кроме замкнутых природных водоемов общей площадью до 3 гектаров (ст. 59 ЗК); есть) земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук; есть) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы.

Однако отмеченные земли государственной собственности не являются такими, что вообще не могут передаваться в коммунальную или частную собственность. Если на основании принятых в соответствии с законом органами государственной исполнительной власти решений целевое назначение таких земель изменится, то не исключается возможность передачи таких земель в собственность территориальных обществ или даже их приватизация. Например, если на земельном участке зоны отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, что испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы, уровень такого загрязнения снизит к допустимому для обитания людей уровню, то такой земельный участок может быть приватизирован.

Несколько другой субъектный состав реализации права государственной собственности на водные объекты предусмотрен Водным кодексом Украины. Да, согласно его ст. 6 воды (водные объекты) является исключительно собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Народ Украины осуществляет право собственности на воды (водные объекты) через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные советы. Отдельные полномочия относительно распоряжения водами (водными объектами) могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти.

Аналогично решенный вопрос о субъектном составе права государственной собственности на лесные ресурсы в Лесном кодексе Украины. Статьей 6 кодекса предусмотрено, что все леса в Украине являются собственностью государства. От лица государства лесами распоряжается Верховная Рада Украины. Она делегирует соответствующим советам свои полномочия относительно распоряжения лесами, определенные этим кодексом и другими актами законодательства.

Таким образом, из отмеченных законодательных актов выплывает, что государство осуществляет свои функции не через один, а через ряд государственных органов, которые принадлежат к законодательной и исполнительной ветвям власти, а также к органам местного самоуправления. В соответствии с системой административно-территориального устройства отмеченные органы разделяются на общегосударственные, областные и районные. Учитывая специфику природных ресурсов как объекта права собственности государства, который характеризуется «розпорошеністю», расположением на разных частях территории страны, ни один из органов государства объективно не может быть монопольным субъектом права собственности государства на любой природный ресурс.

2.Субъекты права коммунальной собственности на землю и другие природные ресурсы

Субъектами права коммунальной собственности на землю и другие природные ресурсы являются территориальные общества сел, поселков и городов. Территориальное общество села, поселка или города, являет собой совокупность жителей соответствующего населенного пункта. Согласно Конституции Украины (ст. 140) местное самоуправление осуществляется территориальным обществом как непосредственно (например, путем принятия решения на сходке жителей села), так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные комитеты. Однако законодательные акты, которые предусматривают пребывание соответствующих природных ресурсов в коммунальной собственности (ЗК и Закон «О животном мире»), не содержат нормы относительно осуществления таких полномочий, как распоряжение природными ресурсами коммунальной собственности непосредственно территориальным обществом. Осуществление полномочий субъекта права коммунальной собственности на отмеченные природные ресурсы положено на органы местного самоуправления -- сельские, поселковые и городские советы. Советы являются субъектами права коммунальной собственности на соответствующие природные ресурсы и осуществляют распоряжение ими путем отчуждения на основании гражданско-правовых соглашений, передачи в постоянное пользование и аренду.

Наиболее полно вопроса права коммунальной собственности урегулирован в ЗК. Согласно ст. 83 ЗК в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположенные объекты коммунальной собственности. Следовательно, земельные участки как объект права коммунальной собственности могут находиться как в пределах, так и за пределами населенных пунктов. Субъектами права коммунальной собственности на земельные участки за пределами населенных пунктов также есть соответствующие сельские, поселковые и городские советы.

Однако ЗК Украины предоставил право территориальным обществам сел, поселков и городов, объединять на договорных принципах надлежащие им земельные участки коммунальной собственности. Управление отмеченными земельными участками осуществляют районные или областные советы. Соответственно субъектами права собственности на такие земельные участки будут выступать районный или областной советы.

Земли коммунальной собственности как разновидность земель публичной (общественной) собственности являются объектом земельной реформы. Это значит, что такие земли подлежат приватизации, то есть передаче в собственность граждан и юридических лиц в порядке, определенному ЗК Украины. Однако кодексом установлен целый ряд земель коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации. Согласно ст. 83 ЗК к таким землям принадлежат: а) земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов, и тому подобное); б) земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; в) земли под объектами естественно заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, что имеют особенную экологическую, оздоровительную, научную, эстетичную и историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено законом; г) земли лесного фонда, кроме случаев, определенных этим кодексом; г) земли водного фонда, кроме случаев, определенных этим кодексом; д) земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Законодательные акты, которые вступили в силу до принятия к введению в 1996 г. Конституции Украины, не предусматривают возможность пребывания природных ресурсов в коммунальной собственности. В частности, к ним принадлежат Лесной и Водный кодексы. Однако принятые уже после вступления в силу Основным Законом страны правовые акты по вопросам регуляции земельных отношений предусматривают возможность возникновения права коммунальной собственности и на отмеченные природные ресурсы. Да, Закон Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» (в 2004 г.) определяет земли государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность. Согласно ст. 6 закона при разграничении земель государственной и коммунальной собственности не могут передаваться к землям коммунальной собственности такие земли, как: земли под объектами естественно заповедного фонду и историко-культурными объектами, которые имеют национальное и общегосударственное значение; земли под водными объектами общегосударственного значения в соответствии с законодательством Украины, а также землей, под береговыми полосами водных путей, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны объектов водного фонда общегосударственного значения, за пределами населенных пунктов; земли лесного фонда за пределами населенных пунктов. А это в свою очередь значит, что если такие земли государственной собственности имеют не общегосударственное, а местное, значение или же находятся в пределах населенных пунктов, то они могут передаваться из государственной в коммунальную собственность.

3.Субъекты права частной собственности на землю и другие природные ресурсы

Субъектами права частной собственности на землю являются граждане и юридические лица. По общему правилу, гражданин может признаваться субъектом права собственности на землю и другие природные ресурсы, если он имеет гражданскую правоспособность. Понятие гражданской правоспособности физического лица определено Гражданским кодексом (ЦК) Украины. Согласно ст. 25 ЦК гражданской правоспособностью признается способность иметь гражданские права и обязанности. К таким правам и обязанностям принадлежат и права и обязанности владельца земельного участка. Гражданская правоспособность физического лица возникает в момент ее рождения. Следовательно, уже после рождения физическое лицо может стать владельцем земельного участка и тому подобное.

Однако наличие у физического лица лишь земельной правоспособности дает ей возможность стать владельцем земельного участка «пассивным» чином. Это значит, что физическое лицо может приобрести право собственности на землю, например, путем наследования. Однако такое лицо не может стать владельцем земельного участка на основании договора купли-продажи, поскольку приобретение права собственности на землю на основании купли-продажи требует совершения активных действий, которые охватываются гражданской дееспособностью. Гражданской дееспособностью физического лица является ее способность своими действиями приобретать для себя гражданские права и самостоятельно их осуществлять, а также способность своими действиями создавать для себя гражданские обязанности, самостоятельно их выполнять и нести ответственность в случае их невыполнения (ст. 30 ЦК Украины). Таким образом, гражданскую дееспособность имеет физическое лицо, которое осознает значение своих действий и может руководить ими. Лишь при наличии гражданской дееспособности физическое лицо может приобрести право собственности путем собственных активных действий -- заключение договора купли-продажи, обмена, и тому подобное.

Что касается приобретения и реализации права собственности на землю, то такие действия может совершать физическое лицо, которое имеет полную гражданскую дееспособность. Полную гражданскую дееспособность имеет физическое лицо, которое достигло 18 лет (совершеннолетие) или вступило в брак (ст. 34 ЦК).

Земельный кодекс Украины по объему предоставленных прав на землю разделяет физические лица на граждан Украины, иностранных граждан и лиц, без гражданства. Наиболее полным объемом прав относительно приобретения земли в собственность наделены граждане Украины. Они могут иметь в собственности любые земли, которые Земельный кодекс Украины позволяет передавать в собственность граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты права собственности на землю не имеют права приобретать в собственность землю сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения, принятые ими в наследство, на протяжении года подлежат отчуждению. А из земель несельскохозяйственного назначения иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать лишь земли, на которых расположенные объекты недвижимого имущества, которые принадлежат им на праве частной собственности (ст. 81 ЗК). Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами права собственности лишь на земельные участки, на которых расположенное здание, сооружение или другая недвижимость. К таким землям принадлежат земельные участки, предназначенные для жилищного, дачного и гаражного строительства, а также земли промышленности, транспорта, связи, и тому подобное.

Юридические лица как субъекты права частной собственности на землю имеют право приобретать земельные участки в собственность для осуществления уставной деятельности. Гражданский кодекс Украины (ст. 81) разделяет юридические лица на два вида: юридические лица публичного права и юридические лица частного права. К юридическим лицам публичного права принадлежат юридические лица, созданные предписывающим актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики, Крым или органу местного самоуправления. Юридическими лицами частного права считаются юридические лица, созданные гражданами и/или юридическими лицами частного права. Субъектами права частной собственности на землю являются юридические лица частного права. Юридические лица публичного права могут владеть землей на праве постоянного пользования и аренды.

Кроме этого, юридические лица как субъекты права собственности на землю разделяются на юридические лица Украины и иностранных юридических лиц. По общему правилу, юридическими лицами Украины считаются юридические лица, созданные (зарегистрированные) в Украине в соответствии с ее законодательством. Однако из|с| этого правила есть исключения., Согласно ст. 117 Хозяйственного кодекса (ГК) Украины, если основателями (участниками) созданной в Украине в соответствии с ее законодательством юридического лица являются лишь иностранцы (иностранные граждане, лица, без гражданства, иностранные юридические лица), то такое юридическое лицо считается иностранным. А совместные предприятия, основанные при участии иностранных юридических и физических лиц, могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в случаях и в порядке, установленных ЗК Украины для иностранных юридических лиц (ст. 82).

Подол юридических лиц как субъектов права собственности на отечественных и иностранных имеет важное значение. Юридические лица Украины имеют право приобретать в собственность все виды земель, которые могут находиться в частной собственности, кроме земельных участков, которые предоставляются для удовлетворения личных потребностей граждан. К последним принадлежат: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства и ведения личного крестьянского хозяйства.

Вывод

Земельная правосубъектность иностранных юридических лиц является значительно уже. Да, согласно ст. 82 ЗК Украины приобретения ими в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускается, за исключением случаев получения их в наследство. Однако земли сельскохозяйственного назначения, полученные иностранными юридическими лицами в наследство, подлежат отчуждению в течение одного года. Что касается земель несельскохозяйственного назначения, то иностранные юридические лица могут приобретать право собственности на такие земли лишь с целью осуществления инвестиционной деятельности: а) в пределах населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине; б) за пределами населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества.

Что касается возможности приобретения в частную собственность других, кроме земли, природных ресурсов, то они, во-первых, пока еще существенно ограниченные действующими законодательными актами и, во-вторых, тесно связанные с приобретением в частную собственность земельных участков, на которых расположены соответствующие природные ресурсы. Да, согласно ст. 56 ЗК земли лесного фонда могут находиться не только в государственной и коммунальной, но и в частной собственности. Однако этой же статьей предусмотрено, что гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут безвозмездно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров, если они находятся в составе угодий фермерских и других хозяйств. Кроме того, граждане и юридические лица имеют право приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопроизводительных угодий для заліснення|, то есть для выращивания леса, который будет находиться в частной собственности отмеченных лиц. Земле водного фонда также могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Однако, как предусмотрена ст. 59 ЗК, гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут безвозмездно передаваться в собственность замкнутые естественные водоемы общей площадью до 3 гектаров.

Литература

1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.