Экологические права граждан

Реферат

Экологические права граждан

План

Введение

1.Общественная экологическая экспертиза

2.Права граждан

Выводы

Источники литературы

Введение

Право граждан на участие в публичных слушаниях или открытых заседаниях по вопросам влияния запланированной деятельности на окружающую естественную среду на стадиях размещения, проектирования, строительства и реконструкции объектов, и в проведении общественной экологической экспертизы (п. «є» ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды») предусматривает разные формы реализации этого права, которые касаются участия граждан в проведении общественной экологической экспертизы. Эта экспертиза может осуществляться в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании, по инициативе общественных организаций или других общественных формирований (ст. 16 Закона Украины «Об экологической экспертизе»). В частности, правовые принципы привлечения граждан к обсуждению материалов планирования, строительства и/или реконструкции разных объектов, в том числе объектов повышенной опасности, определенные законами Украины «О планировании и застройке территорий», «Об объектах повышенной опасности».

Согласно ст. 11 Закона Украины «Об экологической экспертизе» участие общественности в процессе экологической экспертизы осуществляется в формах: выступлений в средствах массовой информации; представление письменных замечаний, предложений и рекомендаций; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, групп по проведению экологической экспертизы.

Это значит, что граждане: во-первых, могут самостоятельно проводить экологическую экспертизу (именно поэтому такая форма экологической экспертизы называется общественной); во-вторых: с целью учета общественного мнения субъекты экологической экспертизы обязаны организовывать публичные слушания или открытые заседания (организация общественных слушаний относительно запланированных проектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе); в-третьих: представители общественности могут быть включены в состав экспертных комиссий при проведении государственной экологической экспертизы.

1.Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза объектов может проводиться перед государственной экспертизой, одновременно с ней, после ее проведения, то есть в любое время, когда возникает интерес в общественности для определения оценки влияния объекта на окружающую естественную среду.

С целью информирования населения и согласования действий по другие объединения граждан субъекты общественной экологической экспертизы объявляют через средства массовой информации заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в которой отмечаются сведения о составе общественного эколого-экспертного формирование, перечень специалистов, вовлеченных в участие в экспертизе, объект экологической экспертизы, сроки ее проведения. С целью учета требований Орхуской конвенции ООН о доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды, целесообразно защищать в судебном порядке отказы средств массовой информации от опубликования заявления о проведении общественной экологической экспертизы, если такой отказ не достаточно обоснован.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы подается также в соответствующий совет, органы государственной исполнительной власти и государственной экологической экспертизы (ст. 41 Закона Украины «Об экологической экспертизе»). Характер общественной экологической экспертизы является определенной гарантией того, что общественным экспертам будет предоставлено полное содействие в проведении экспертизы, никто не вмешается в процесс их проверки любых объектов и тому подобное (статьи 28-30 Закона Украины «Об экологической экспертизе»). А, следовательно, соответствующий совет, орган государственной исполнительной власти и государственной экологической экспертизы должны формально принять такое заявление, согласиться на проведение общественной экологической экспертизы и всячески способствовать в ее проведении. Оставление заявления о проведении общественной экологической экспертизы без рассмотрения, неудовлетворения заявленных требований, отказ в проведении общественной экологической экспертизы могут быть обжалованы в суд, к органам прокуратуры. Обжалованию подлежат и другие противоправные действия: незаконное вмешательство кого-либо в проведение экологической экспертизы; предоставление сознательно неправдивых сведений об экологических последствиях деятельности объектов экологической экспертизы; нарушение порядка проведения экологической экспертизы (ст. 33-46, 50 Закону Украины «Об экологической экспертизе»).

Часть вторая ст. 42 Закона Украины «Об экологической экспертизе» предусматривает, что выводы общественной экологической экспертизы могут учитываться при проведении государственной экологической экспертизы, а также органами, которые принимают решение о реализации объекта экспертизы. Однако с учетом требований Орхуской конвенции, а также в. 11 Закона Украины, «Об экологической экспертизе» выводы общественной экологической экспертизы как соответствующая форма общественного мнения относительно объекта экспертизы обязательно должна быть учтена при принятии окончательного решения по такому объекту.

При этом целесообразно учитывать, что Орхуска конвенция предусматривает участие общественности и на более ранних стадиях экологической экспертизы, а именно: на стадии оценки влияния объекта, который подлежит реализации, на состояние окружающей естественной среды. Такая оценка влияния выкладывается в Заявлении об экологических последствиях деятельности в соответствии с требованиями, установленными статьями 35 и 36 Закону Украины «Об экологической экспертизе». Внедрение такой процедуры базируется прежде всего на принципе гласности экологической экспертизы (ст. 10 Закона Украины «Об экологической экспертизе») и принципе гарантирования безопасного для жизни и здоровья окружающей естественной среды (ст. 6 данного закона). Невыполнение этих требований также может быть обжаловано общественностью к вышестоящим органам государственной исполнительной власти, местного самоуправления, или непосредственно в суд.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона Украины «Об экологической экспертизе» представители общественности, а именно специалисты в соответствующих сферах знаний могут вовлекаться в проведение государственной экологической экспертизы. При этом на них распространяются требования раздела IV Закона Украины «Об экологической экспертизе».

2.Права граждан

Право граждан на объединение в общественные природоохранные формирования. Это право выступает гарантией многих других экологических прав: права на участие в проведении общественной экологической экспертизы; права на участие в разработке и осуществлении природоохранных мероприятий; права на участие в обсуждении любых проектов, решений, государственных программ, и тому подобное.

Общественные природоохранные формирования могут в соответствии со своими уставами, положений принимать участие в экологическом воспитании и экологическом образовании, в экологическом информировании, в осуществлении общественного контроля в отрасли охраны окружающей естественной среды, выступать истцами по делам относительно защиты экологических прав их членов.

Принципы реализации этого права базируются на положениях Конституции Украины и Закона Украины «Об объединении граждан» от 16 июня в 1992 г., а именно: на добровольности граждан объединяться в такие формирования; на равноправии их членов; на единстве экологических интересов членов такого формирования; на свободе выбора направлений экологической деятельности; на общности реализации и защиты экологических прав граждан.

Реализуется данное право путем волеизъявления определенного круга граждан на объединение в экологическое формирование. Осуществляется это на общих собраниях, на которых одобряются цель, задание такого объединения, которое в свою очередь фиксируется в уставе или положении о нем.

Легализация экологических объединений граждан осуществляется путем сообщения через средства массовой информации о его основании и государственной их регистрации. При этом на органы государства полагается обязанность способствовать гражданам в легализации и регистрации их объединений, а также в реализации направлений экологической деятельности. Отказ в регистрации таких объединений без важных на то причин подлежит обжалованию в судебные органы.

В Украине существует несколько общенациональных общественных природоохранных организаций, которые влияют на реализацию государственной экологической политики. Среди них - Украинское общество охраны природы, Украинская экологическая ассоциация «Зеленый мир», политическая Партия зеленых Украины и другие.

Право граждан на осуществление общего и специального использования природных ресурсов. По своему содержанию это право состоит из двух относительно самостоятельных возможностей граждан: права общего использования природных ресурсов и права специального использования природных ресурсов. Правовыми формами таких возможностей являются права землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования и тому подобное.

Правовыми признаками права общего использования природных ресурсов является:

- общедоступность всех природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека - оздоровительных, рекреационных, эстетичных, культурно-образовательных, воспитательных, материальных и других;

- отсутствие специальных разрешений на такое пользование и его безоплатность;

- отсутствие необходимости закрепления природных ресурсов или их частей за конкретными лицами.

Да, на принципах права общего использования природных ресурсов человек дышит свежим воздухом; купается, осуществляет любительское и спортивное рыболовство в водоемах общего пользования, отдыхает на берегах водоемов, удовлетворяет питьевые потребности; свободно находится в лесах, собирает для собственных потребностей лекарственные растения, грибы, ягоды, орехи, другую лесную растительность там, где это не запрещено; на земельных участках, которые находятся на праве собственности или правые пользования, использует общераспространенные полезные ископаемые (песок, глину, гравий); перемещается путем общего использования, отдыхает в парках, скверах и тому подобное. Такие возможности предусмотрены прежде всего ст. 13 Конституции Украины и нормами природоресурсного права: Земельным, Водным, Лесным кодексами Украины, Кодексом Украины о недрах, законами Украины «О животном мире», «О растительном мире», «О курортах» и др.

Гарантиями защиты этих прав являются запреты относительно недопущения их нарушения путем проделывания препятствий в доступе к водоемам общего пользования, застройке путей общего пользования, изменения целевого назначения парков, скверов, других объектов рекреационного назначения, и тому подобное. Со времен римского права известны земельные статуты, которые и в современный период применяются в гражданском праве и означают право ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок к собственной или с целью доступа к природным ресурсам общего пользования. В некоторых странах запрещено курение табака в местах общего пользования, поскольку его дым более вреден для тех, кто не курит, чем для любителей курения.

Иногда на практике для защиты права общего использования природных ресурсов может быть применен так называемый негаторный иск, который целесообразно рассматривать как средство устранения препятствий, которые препятствуют гражданам - владельцам данного права, - пользоваться им для удовлетворения своих разнообразных потребностей в отрасли экологии. При этом важно в судебном процессе обосновывать защиту этого права именно с позиции необходимости его реализации на принципах общедоступности природных ресурсов каждому гражданину, непосредственной его связи с правом на безопасную окружающую среду.

Право специального использования природных ресурсов характеризуется:

- наличием специальной правосубъектности, то есть: достижение возраста, согласно которому по законодательству достигается совершеннолетие (18 лет, хоть в частных случаях может быть и 16 лет - для члена фермерского хозяйства); регистрация лица как субъекта предпринимательской или другой деятельности и тому подобное;

- платностью использования природных ресурсов (в случаях, определенных законодательством, - безоплатность);

- обособленностью использования природного ресурса (выделение его в натуре (на местности), закрепление за конкретным лицом;

- обязательностью получения специальных разрешений (лицензий, лесорубных билетов (ордеров), лесных билетов, от стрелочных карточек, государственных актов на право собственности или право пользования и тому подобное);

- государственной регистрацией таких разрешений;

- целью права специального использования природных ресурсов является осуществление хозяйственной и другой деятельности.

Право специального использования природных ресурсов осуществляется в двух формах: на праве собственности и на правые пользования природными ресурсами. В соответствии с этим зависит режим использования тех или других природных ресурсов.

По своему содержанию право специального использования природных ресурсов - это совокупность прав и обязанностей природопользователей, которые определены соответственно в земельном, водном, лесном, недрах, фаунистическом, атмосфероохранном и другом законодательстве.

Нарушениями права специального использования природных ресурсов могут быть разные противоправные действия или бездеятельность:

- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан и решения вопросов о передаче и предоставлении земельных участков;

- самовольное занимание земельных участков, которые находятся на праве собственности или правые пользования граждан;

- порча сельскохозяйственных и других земель граждан, загрязнения их, химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и стоковыми водами;

- уничтожение межевых знаков (ст. 211 Земельного кодекса Украины);

- самовольное увлечение водных объектов, которые находятся в пользовании граждан;

- загрязнение и засорение таких вод;

- повреждение водохозяйственных и других сооружений и пристроил, что принадлежат гражданам, нарушение режима их эксплуатации и установленных режимов их работы (ст. 110 Водного кодекса Украины);

- уничтожение или повреждение леса, который находится в пользовании граждан в результате поджога или небрежного обращения с огнем, или в результате его загрязнения химическими и радиоактивными веществами, производственными и бытовыми отходами, сточными водами, другими вредными веществами, подтапливание такого леса, осушения, и другие виды вредного влияния (ст. 98 Лесного кодекса Украины);

- нарушение порядка предоставления объектов животного мира в пользование и другое.

Правовыми методами защиты такого права является:

- признание за субъектом его права, например, приватизации земельного участка;

- возобновление положения, которое существовало до нарушения права, прекращения действий, которые нарушают право;

- присуждение к выполнению долга возместить вред в натуре;

- прекращение или изменение правоотношений;

- взыскание нанесенных убытков из лиц, которые нарушили право;

- признание незаконным акта государственного органа управления или местного самоуправления, когда таким актом нарушено право.

Право граждан на участие в обсуждении проектов экологически значимых решений. Правовыми формами этого экологического права является:

- участие в обсуждении и внесение предложений к проектам нормативно правовых актов;

- участие в обсуждении материалов относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей естественной среды;

- внесение предложений в органы государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, которые принимают участие в принятии решений по этим вопросам (п. «б» ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды»).

Механизм реализации такого права определен Законом Украины «О всеукраинском и местные референдумы» от 3 июля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 19 июня в 1992 г.), согласно которому обязанность выносить вопрос экологического характера на референдум возложена на советы соответствующих уровней. Общественность также может инициировать обсуждение экологически важных решений. Правда, у нас это бывает достаточно редко.

Орхуска конвенция требует усовершенствовать процедуры участия граждан в принятии экологических решений. В частности, предусматривается привлечение общественности к разрешительной деятельности компетентных органов в отрасли охраны окружающей среды, до формирования экологических планов и программ, а также защита такого права в суде.

Право на получение экологического образования. Решение многих экологических проблем не возможно без понимания особенностей процессов, которые происходят в сфере взаимоотношений общества и природы. Поэтому в современных условиях одним из направлений государственной экологической политики есть усиление экологической, в том числе правовой, образования, культуры и науки, которая предусматривает расширение сети специальных заведений образования, способных организовать одно из экологических прав граждан. Это право является составной частью конституционного права на образование (ст. 53 Конституции Украины) и закреплено в Законе Украины «Об охране окружающей естественной среды». Механизм реализации этого права определен в специальных законах просветительской сферы: «Об образовании», «О дошкольном воспитании», «Об общем среднем образовании», «О профессионально-техническом образовании», «О высшем образовании» но др.

Право на экологическое образование может быть реализовано на формальном (в дошкольных воспитательных заведениях, в школах, лицеях, колледжах, институтах, университетах, академиях и тому подобное), неформальном (путем самообразования, через средства массовой информации, библиотеки, клубы, кружки и тому подобное) и контрактном уровнях.

Право граждан на участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей естественной среды реализуется во многих формах, определенных законодательством. Да, в соответствии со ст. 6 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды» центральные и местные органы исполнительной власти, а также местного самоуправления во время разработки государственных экологических программ вовлекают общественность в их подготовку путем предания огласке проектов государственных экологических программ для их изучения гражданами, подготовки общественностью замечаний и предложений относительно предложенных проектов, проведение публичных слушаний относительно экологических программ.

В соответствии с Указом Президента Украины «О Дне окружающей среды» граждане могут принимать участие в озеленении населенных пунктов, очистке территорий, от мусора, проводить работы по возобновлению, воссозданию природных ресурсов, в случаях аварий, катастроф, осуществлять другие природоохранные мероприятия.

Право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопасную окружающую среду. Это активное право личности реализуется путем обращения к суду с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, о возмещении вреда не только здоровью, но и мелькну в результате негативного влияния на окружающую естественную среду (ст.9 Закону Украины «Об охране окружающей естественной среды»). Иногда в литературе такое право называют процессуальным. Основанием возникновения этого права является состав экологического правонарушения, то есть: противоправность действия (бездеятельность); причинение вреда такими действиями (бездеятельностью) здоровью та/або мелькну граждан; причинная связь между противоправными действиями (бездеятельностью) и причиненным вредом; субъективные признаки правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности. Для лиц, которые владеют источниками повышенной экологической опасности, вина, может и не устанавливаться, если они не докажут, что вред возник в результате стихийных природных явлений или преднамеренных действий потерпевших (ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды»).

О возмещении вреда здоровью граждан, причиненной негативным влиянием на окружающую естественную среду, в юридическом значении принято говорить с некоторой степенью условности. Большинство законов, которые закрепляют такое право, содержат нормы бланкетного характера. Поэтому с учетом пробелов в этой сфере законодательства, особенностей экологического вреда, который причиняется здоровью человека (масштабности, латентности, невоспроизводимости, отдаленности проявления, и тому подобное), в литературе определяется целесообразным принятие специального закона о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным влиянием окружающей естественной среды.

В соответствии с действующим законодательством вред здоровью человека, который вызван неблагоприятным влиянием окружающей естественной среды, может быть возмещена (компенсированная) разными способами, в том числе:

- оформлением листа временной неработоспособности работника в случаях заболевания, вызванной загрязнением окружающей среды, в том числе производственной среды;

- оформлением инвалидности из причин, связанных с влиянием на здоровье человека неблагоприятной окружающей естественной среды;

- предоставлением гражданам, которые пострадали от неблагоприятного влияния загрязненной окружающей среды, мероприятий социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;

- страхованием риска причинения вреда здоровью или мелькну граждан от загрязнения окружающей среды;

- возмещением вреда здоровью граждан по решению суда.

Вывод

Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью граждан экологическими нарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица за противоправные действия или бездеятельность, в том числе в результате принятия решений, которые не отвечают требованиям закона и нарушают экологические права граждан. Такие положения исходят из содержания ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды», который закрепил новую юридическую возможность граждан обжаловать в судебном порядке решение, действия или бездеятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц относительно нарушения экологических прав граждан в порядке, предусмотренном законом.

Вред, причиненный противоправным действием или бездеятельностью органов государства и их должностных лиц, в том числе в результате принятия решения, которое не отвечает требованиям закона, возмещается за счет государственного или местного бюджетов.

Литература

1. Баб'як О. С, Биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. - К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.