Общая характеристика источников экологического права

Реферат:

Общая характеристика источников экологического права

План

Вступление

1. Источники

2. Группы источников экологического права

Вывод

Источники

Вступление

Право как регулятор общественных отношений имеет объективное, внешнее выражение в разных источниках, таких как правовой обычай, судебный прецедент, нормативно правовой акт. В Украине ведущую роль играет нормативно правовой акт. С учетом этого под источниками экологического права понимают нормативно правовые акты, которыми регулируются отношения в сфере взаимодействия окружающей естественной среды и общества.

Источники права являют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя становится обязательной для выполнения. Наиболее распространенным в Украине видом источника права является нормативно правовые акты органов государственной власти, которые содержат правовые нормы, рассчитанные на многоразовое приложение при регуляции соответствующих общественных отношений. Под нормативно правовыми актами следует понимать акты органов государственной (публичной) власти, которыми устанавливаются (санкционируются), вводятся в действие, изменяются или отменяются правила поведения субъектов правоотношений в обществе. Именно этим нормативно правовые акты отличаются от актов применения права и от других индивидуальных актов, рассчитанных на одноразовое приложение, то есть «привязанных» к определенным субъектам или к конкретным обстоятельствам места и времени.

Наличие соответствующих источников права, то есть нормативно правовых актов, которые регулируют те или другие общественные отношения, являются свидетельством существования соответствующей самостоятельной отрасли права. В Украине, как известно, принято и действует большое количество таких актов, которые регулируют общественные экологические отношения и в своей совокупности составляют экологическое право как самостоятельную отрасль отечественного права. Следовательно, источниками экологического права приняты уполномоченными государством органами нормативно правовые акты, которые содержат правовые нормы, которые регулируют общественные экологические отношения в соответствии с современной экологической политикой государства.

1. Источники

Нормативно правовые акты как источники экологического права Украины не являются однородными, их структура отображает сложность, структурированную иерархичность системы законодательства страны в целом и охватывает правовые акты разной юридической силы и правовой специализации. Такие акты отображают структуру государственной (публичной) власти, правовой статус и компетенцию органов, что их выдают, а также характер самих актов. Они как источники экологического права находятся между собой в суровой иерархической подчиненности и взаимозависимости.

В зависимости от специализации и назначения нормативно правовых актов, которые регулируют общественные экологические отношения, их можно распределить на две группы. В первую группу входят акты, подавляющее большинство норм которых направлено на регуляцию тех или других за характером экологических отношений. Примером указанных актов могут быть Закон Украины от 16 июня 1992 года «О естественно заповедный фонд Украины», Закон Украины от 3 марта 1993 года «О животном мире» и тому подобное.

Экологические нормативно правовые акты, которые входят в состав первой группы, можно условно назвать специализированными. Они составляют подавляющее большинство актов как источников экологического права. Вместе с тем общественные экологические отношения регулируются и нормативно правовыми актами, основное назначение которых заключается в регуляции других общественных отношений (хозяйственных, административных и др.) и которые содержат правовые нормы, посвященные регуляции определенных экологических отношений или их сторон. Именно настоящие акты составляют вторую группу. К нормативно правовым актам этой группы принадлежит Закон Украины от 16 ноября 1992 года «Об основах градостроения», Закон Украины от 14 февраля 1992 года «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», Закон Украины от 20 декабря 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и другие. Появление отмеченных актов является отображением объективного процесса хозяйственного законодательства Украины, хотя в условиях современного экономического кризиса развитие этого процесса несколько остановилось.

Массив нормативно правовых актов, все или большинство правовых норм которых направлено на регуляцию общественных экологических отношений, также не является однородным. В его структуре можно выделить общие и экологические нормативно правовые акты. К числу первых принадлежат акты, направленные на охрану и использование окружающей среды как единственного, интегрированного объекта экологических правоотношений. Такими актами является, например, Закон Украины от 25 июня 1991 года «Об охране окружающей естественной среды», Закон Украины «О естественно заповедный фонд Украины», Конвенция об охране биологического многообразия, ратифицированная Верховной Радой Украины 29 ноября 1994 года.

Нормативно правовыми актами являются акты, которые регулируют общественные экологические отношения, объектом которых выступают отдельные виды природных ресурсов: воды, леса, земля, растительный и животный мир и тому подобное. К нормативно правовым актам принадлежат, например, Кодекс Украины о недрах, Закон Украины от 16 октября 1992 года «Об охране атмосферного воздуха», Правила возобновления лесов и лесоразведения, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 1996 года, и другие акты.

2. Группы источников экологического права

Источники права имеют предусмотренную законом форму, они составляют соответствующую разветвленную систему, объединенную общей целью эколого-правовой регуляции. Они не являются однородными, выполняют разные функции и занимают соответствующее место в структуре экологического права. Эти факторы являются основой для научной классификации источников экологического права. Можно выделить следующие группы источников экологического права:

-- по юридической силе -- законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущее место в иерархической структуре законодательства; все другие нормативно правовые акты выдаются на основе, на развитие и на выполнение законов. К настоящим актам, в частности, принадлежат указы Президента и постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции министерств и ведомств, решения местных государственных администраций и органов местного самоуправления;

-- по характеру правовой регуляции -- общие и специальные. К общим относят нормативно правовые акты, предметом регуляции которых является как экологические, так и другие общественные отношения (Конституция Украины, Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины»). Специальные акты касаются исключительно экологических вопросов (например, Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды»);

-- по предмету правовой регуляции -- комплексные (Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды») и природоресурсные (Земельный, Водный и Лесной кодексы, Закон Украины «О животном мире» (в 2001 г.) и тому подобное) или те, которыми регулируются отдельные вопросы экологической деятельности (законы Украины «Об экологической экспертизе» (в 1995 г.), «Об экологическом аудите» (в 2004 г.) но др.);

-- по способу правовой регуляции -- материальные и процессуальные. Нормами материальных актов определяются права и обязанности, а также юридическая ответственность участников эколого-правовых отношений. Процессуальные акты регулируют процедуру реализации норм материального права. К ним, в частности, принадлежат утвержденный Постановлением Верховной Рады Украины от 29 октября в 1992 г. Порядок ограничения, временного запрещения (остановка) или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды, Положения, о порядке разрабатывание экологических программ, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 31 декабря в 1993 г., и тому подобное;

-- по степени систематизации -- кодифицируемые и все другие. К кодифицируемым принадлежит в первую очередь Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды», который является стержнем комплексной отрасли экологического права и законодательства. Его главное задание заключается в установлении выходных, принципиальных положений правовой регуляции отношений, в отрасли охраны, использования и воссоздания природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и другой деятельности, на окружающую естественную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других естественных комплексов, уникальных территорий и естественных объектов, связанных с историко-культурным наследием. И хотя за формальными признаками отмеченный Закон нельзя считать ни основами экологического законодательства, ни экологическим кодексом, он в значительной мере выполняет функции, характерные для кодифицируемых нормативно правовых актов, которые комплексно регулируют тот или другой вид общественных отношений.

Наличие кодифицируемых правовых актов характерно для экологического законодательства. В его составе действуют Земельный кодекс Украины, принятый 18 декабря 1990 года (в редакции от 13 марта 1992 года), Водный кодекс Украины, принятый 6 июня 1995 года, Лесной кодекс Украины, принятый 21 января 1994 года, Кодекс Украины о недрах, принятый 27 июля 1994 года. Кроме того, в структуре экологического законодательства Украины действуют такие специализированы законы, как Закон Украины от 3 марта 1993 года «О животном мире» и Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха», которые комплексно регулируют общественные экологические отношения в сфере соответственно использования и охраны животного мира и атмосферного воздуха. В настоящее время некодифицируемыми остаются правовые нормы, которыми регулируются вопросы использования и охраны естественных (типичных) и антропогенных (окультуренных) ландшафтов и некоторых других естественных объектов.

Последующее усовершенствование экологического законодательства Украины тесно связано с проведением работ в тех отраслях экологического законодательства, которые еще не стали из-за тех или других причин предметом систематизации и кодификации.

Источники экологического права являются многогранными, что выплывает из их назначения в регуляции как общих, так и многочисленных, конкретных вопросов охраны окружающей естественной среды с использованием разнообразных правовых средств влияния на всех уровнях. Акты экологического права имеют разную юридическую силу, но действуют по принципу пирамиды, вершиной которой является Конституция Украины.

Источники экологического права разделяются также на законы и подзаконные акты. В основу такого разделения положена юридическая сила нормативных актов. Имея наивысшую юридическую силу, законы занимают центральное место в иерархической структуре законодательства, а все другие нормативные акты выдаются на основе, в развитие и на выполнение требований законов. В связи с этим последние называются подзаконными актами.

Верховенство законов в иерархической структуре законодательства Украины значит, что:

1) все другие правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им; в случае расхождения норм закона и подзаконного акта приоритет имеют нормы закона;

2) законы принимаются единым законодательным органом государства -- Верховной Радой Украины и не подлежат утверждению любым другим государственным органом;

3) никто не вправе изменить или упразднить закон, кроме органа, который утверждал его.

Следует отметить, что законодательной практике Украины известные и другие, кроме законов, нормативно правовые акты, которые имеют силу закона. Дело в том, что в период с 21 декабря 1992 года по 21 мая 1993 года с целью оперативного решения вопросов, связанных с проведением рыночных реформ, Верховная Рада временно делегировала ряд своих полномочий в сфере законодательства Кабинета Министров Украины. В частности, по закону Украины от 18 ноября 1992 года «О временном делегировании Кабинета Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательной регуляции» осуществления регуляции взаимоотношений в отрасли рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды временно (на 6 месяцев) было передано Верховной Радой Украины Кабинета Министров Украины. В течение отмеченного периода Кабинет Министров принял целый ряд декретов, которые имеют силу закона. Некоторые из них являются источниками экологического права. Так, например, 26 декабря 1992 года был принятый Декрет Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков». Однако регуляция общественных отношений декретами, которые имеют силу закона, -- это исключение из общего правила.

Декреты Кабинета Министров Украины, принятые в установленном порядке, являются обязательными для выполнения на всей территории Украины. Ими не только вводились в действие новые правила поведения, но и была остановлена в целом или в отдельных частях действие ряда законодательных актов, принятых Верховной Радой Украины, в частности некоторые|некие| статьи Земельного кодекса Украины. После прекращения полномочий Кабинета Министров Украины относительно издания декретов последние могут быть изменены или упразднены только законом, принятым Верховной Радой Украины.

Вывод

Нормативно правовые акты как источники экологического права разделяются также на акты органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также другие источники экологического права. Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти принимает, кроме законов, нормативно правовые акты в форме постановлений.

Как правило, настоящими актами уточнялись сроки и порядок введения в действие законов. Однако ряд постановлений Верховной Рады Украины имеет характер самостоятельного нормативно правового акта и выступают источником экологического права. К таким актам принадлежит, например, постановление Верховной Рады от 29 октября 1992 года «О Красной книге Украины», которой утверждено Положение об этой книге.

Судебная практика, не будучи источником экологического права, в то же время играет положительную роль в правильном его приложении и укреплении законности в сфере экологических отношений. Особенное значение здесь имеет предусмотренное Законом Украины «О судоустройстве» (в 2001 г.) право Пленума Верховного Суда Украины и Пленума Высшего хозяйственного суда Украины предоставлять судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении соответствующих дел на основе обобщения судебной практики. Пленумы Верховного Суда Украины и Высшего хозяйственного суда Украины за годы независимости неоднократно принимали постановления о практике рассмотрения судами дел об ответственности за нарушение экологического, земельного, лесного законодательства и тому подобное. Эти постановления не содержат новых правовых норм, а предоставляют толкование действующих законов и подзаконных актов. Они ориентируют суды на однообразное применение законов судами Украины. В известной мере это компенсирует применение судебного прецедента, свойственного для англосакской системы права.

ИСТОЧНИКИ

1. А.А.Герасимчук „Основы экологии”, Киев, 1999

2. Н.Л. Магура „Биология окружающей среды”, „Общество”, 2001

3. Г.О.Билявский, Р.С.Фурдуй „Основы экологических знаний”, Лыбидь, 1997