Закон как источник экологического права

Реферат:

Закон как источник экологического права

План

Вступление

1. Отраслевые кодексы

Выводы

Источники

Вступление

На следующую, после Конституции Украины, ступеньку в иерархии законов как источников экологического права можно поставить кодексы -- Земельный, Водный, Лесной, Кодекс о недрах, а также законах: «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и «О растительном мире». Особенностью кодексов является то, что они призваны стать интегрирующей основой для развития соответствующей отрасли экологического законодательства. Да, в п. 1 Земельного кодекса Украины прямо отмечено, что земельные отношения в Украине регулируются этим Кодексом и другими актами законодательства Украины и Автономной Республики Крым, что издаются в соответствии с ним. Необходимость предоставления кодексам и законам высшей юридической силы признается доктриной экологического права Украины. Однако в целом законодательство Украины и практика его реализации, к сожалению, не предоставляют кодексам высшего правового статуса, в сравнении с тем, что имеют другие законы, которые являются источниками экологического права.

1. Отраслевые кодексы

За своей структурой кодексы во многом подобны друг другу. Наличие многих общих черт в предмете и объекте правовой регуляции предусматривает много/богато/ общего и в структуре настоящих нормативных актов и их содержании. отраслевые кодексы начинаются с преамбулы и общих положений, а заканчиваются разделами, посвященными ответственности за нарушение соответствующего законодательства и международным договорам. В общих положениях определяются задания соответствующего законодательства, круг регулируемых им экологических отношений и тому подобное. Каждый кодекс регламентирует порядок государственного управления в отрасли использования и охраны того или другого природного ресурса, в частности, содержит комплекс норм, посвященных учету, планированию, контролю, в сфере регуляции соответствующих экологических отношений, решению споров и тому подобное. Много общего имеют и правовые институты, которые опосредствуют использование и охрану земельных, водных, лесных и горных ресурсов.

К сожалению, отраслевым экологическим кодексам и законам присущие и одинаковые недостатки. Во-первых, в кодексах и законах имеется значительный удельный вес норм, которые усложняют их приложение и существенно снижают эффективность их регулирующей силы. Во-вторых, в отмеченных нормативно правовых актах есть много нечетких, безадресных формулировок и декларативных положений, которые практически не влияют на развитие соответствующих экологических отношений. В-третьих, некоторые позиции кодексов и законов не «работают», потому что не имеют соответствующего механизма реализации. В-четвертых, отдельные их нормы фактически не отвечают требованиям регуляции экологических отношений в условиях развития рыночной экономики и обусловленной ее процессами малоконтролируемой антропогенной деятельности, а также нередко не отличаются надлежащей научной обоснованностью.

Для кодексов и законов характерные и отличия, которые обусловлены спецификой природного ресурса и экологических отношений, которые возникают по поводу его использования и охраны. Наконец, следует отметить, что особенностью каждого из кодексов есть и то, что они характеризуются разной/различной/ полнотой регламентации однотипных экологических отношений. Аналогичные статьи, которые содержатся в кодексах, часто существенно отличаются одна от другой не только за структурой, но и по своему содержанию.

С принятием в 70-90-х годах кодексов были заложенные основы действующего экологического законодательства Украины, которые/какие/ в дальнейшем развивались, детализировались и дополнялись другими отраслевыми экологическими нормативно правовыми актами. Однако опыт регуляции экологических отношений с помощью отраслевого экологического законодательства -- земельного, водного, лесного, горного, водного и тому подобное -- обнаружил существенные недостатки такого подхода. Они заключаются в том, что при подходе к регуляции экологических отношений учитываются особенности использования и охраны каждого отдельного природного ресурса: земли, вод, лесов, недр, и так далее Однако при этом не учитываются те особенности экологических отношений, которые выплывают из целостности окружающей среды, в которой отдельные естественные объекты являются взаимозависимыми и функционируют как единое целое. Именно поэтому возникла потребность в принятии нормативно правовых актов, которые регулировали бы те экологические отношения, объектом которых выступают не отдельные природные ресурсы, а окружающая среда, в целом.

К числу нормативно правовых актов, которые регулируют общественные экологические отношения, интегрированным объектом которых является природа, принадлежит Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды». Будучи одним из важнейших источников/ экологического права Украины, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей естественной среды как единственного, интегрированного объекта экологических правоотношений. Кроме этого, он в сущности составляет правовую основу для развития отраслевого экологического законодательства и для совершенствования отраслевых нормативно правовых актов, принятых к появлению Закона Украины «Об охране окружающей среды». В статье 2 Закона отмечено, что отношения в отрасли охраны окружающей среды в Украине регулируются данным Законом, а также в соответствии с ним земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

Хотя задачей Закона «Об охране окружающей среды» является регуляция общественных экологических отношений не только в отрасли охраны окружающей среды, но и в отрасли использования и восстановления природных ресурсов, он выполняет главным образом «охранительную» функцию. Удельный вес его правовых предписаний, которые регулируют отношения по использованию и воссозданию природных ресурсов, небольшая.

Важным источником экологического права Украины является Закон Украины «О естественно заповедном фонде», который определяет правовые основы организации, охраны, эффективного использования, естественно заповедного фонду Украины, воссоздания его, естественных комплексов и объектов. В Законе определенный режим территорий и объектов естественно заповедного фонду (природныхи биосферных заповедников, региональных ландшафтных парков, достопримечательностей природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков, парков, -- достопримечательностей садово-паркового искусства), а также их охранительных/охранных/ зон. В нем нашли отображение вопроса экономического обеспечения организации и функционирования естественно заповедного фонду, закреплен порядок создания и воссоздания территорий и объектов естественно заповедного фонду, предусмотрена охрана территорий и объектов естественно заповедного фонду, контроль за соблюдением их режима, решены другие вопросы.

Следует отметить, что к источникам экологического права Украины принадлежат и нормативно правовые акты бывшего СССР, если, во-первых, в Украине отсутствуют соответствующие правовые предписания по конкретному вопросу и, во-вторых, если настоящие акты не противоречат Конституции и законам Украины. Вместе с тем с развитием экологического законодательства Украины количество нормативно правовых актов бывшего СССР, которые применяются при регуляции экологических отношений в нашей стране, неуклонно уменьшается, и со временем они перестанут быть источником экологического права Украины.

Частично экологические взаимоотношения регламентируются и такими нормативными актами, как Законы «О собственности», «О предприятиях в Украине», «О местном самоуправлении» и некоторыми другими.

В соответствии с украинской правовой доктриной закон -- это «нормативный акт высшей юридической силы, который регулирует важнейшие общественные отношения». Только Конституция Украины имеет статус Основного Закона.

Закон является средством закрепления государственной экологической политики. В законах отображены основные требования, которые касаются предмета экологического права. Приоритетное место закона в системе источников экологического права предопределенно также тем, что все другие акты этого права имеют подзаконный характер.

Системообразующим актом комплексной отрасли экологического права и законодательства является Закон Украины «Об охране окружающей естественной среды». Он состоит из преамбулы и 16 разделов: «Общие положения»; «Экологические права и обязанности граждан»; «Полномочия советов в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Полномочия органов управления в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Наблюдение, прогнозирование, учет и информирование в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Экологическая экспертиза»; «Стандартизация и нормирование в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Контроль и присмотр в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Регуляция использования природных ресурсов»; «Экономический механизм обеспечения охраны окружающей естественной среды»; «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности»; «Естественные территории и объекты, которые подлежат особенной охране»; «Чрезвычайные экологические ситуации»; «Решение споров в отрасли охраны окружающей естественной среды»; «Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей естественной среды»; «Международные отношения Украины в отрасли охраны окружающей естественной среды».

Область применения законов как источников экологического права определена Конституцией Украины. Ею предусмотрено, что исключительно законами определяются правовой режим собственности на природные ресурсы, нормативные принципы использования этих ресурсов, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, освоения космического пространства, а также основы экологической безопасности (ст. 92).

Экологической сферы, в частности, в известной мере касаются Основы законодательства Украины о здравоохранении (в 1992 г.). У них закреплен ряд норм, направленных на обеспечение экологической безопасности, и зафиксирован принцип охраны окружающей естественной среды как одна из гарантий здравоохранения населения.

Выводы

Близкими к законам являются нормативные постановления Верховной Рады Украины. Некоторые из них имеют принципиальное значение как источники экологического права. К ним, в частности, принадлежит уже упоминавшееся Постановление «Об Основных направлениях государственной политики Украины в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности» (в 1998 г.).

Анализ правовой регуляции экологических отношений в Украине удостоверяет, что законам и кодексам принадлежит здесь ведущее место. При этом идет речь не только о законах специального экологического назначения («Об охране окружающей естественной среды», «Об экологической экспертизе», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации», «Об экологическом аудите» и тому подобное), но и о законах общего характера, которые/какие/ также принадлежат к источникам экологического права. Значительное количество экологических норм содержат, в частности, законы Украины «О собственности» (в 1991 г.), «О предприятиях в Украине» (в 1991 г.), «О внешнеэкономической деятельности» (в 1991 г.), «О транспорте» (в 1994 г.), «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (в 1994 г.), «О туризме» (в 2003 г.) и другие.

ИСТОЧНИКИ

1. А.А.Герасимчук „Основы экологии”, Киев, 1999

2. Н.Л. Магура „Биология окружающей среды”, „Общество”, 2001

3. Г.О.Билявский, Р.С.Фурдуй „Основы экологических знаний”, Лыбидь, 1997.