Проблемы электроэнергетики РФ

22

Содержание

Введение

1. Деятельность генерирующих компаний - производство и отпуск в сети электрической энергии

2. Достоинства и недостатки

3. Тенденции мировой энергетики в период глобального кризиса

4. Энергетическая безопасность России

5. Комплексные меры для решения проблемы

6. Совершенствование законодательной базы

Заключение

Литература

Введение

Главные экологические проблемы современного мира связаны не только с ростом народонаселения. Они связаны с поддержанием на планете теплового баланса и с производством и потреблением энергии. Совершенно ясно, что тепловой баланс необходимо поддерживать.

Энергетическая проблема теснейшим образом связана с экологической. От разумного развития энергетики Земли в сильнейшей степени зависит и экологическое благополучие, ибо половина всех газов, обусловливающих "парниковый эффект", создается в энергетике.

Человечество потребляет в год около 9 млрд. т топлива в пересчете на нефтяной эквивалент. Топливно-энергетический баланс планеты складывается в основном из "загрязнителей"- нефти 40%, угля 31%, газа 23%. В сумме на них приходится подавляющая часть использования энергоресурсов-95%.

Относительно чистые виды энергии - гидроэнергия, атомная энергия- составляют в сумме менее 5% всей используемой энергии. Однако использование атомной энергии связано с высокой технологической культурой, Чернобыльская катастрофа и другие аварии показали, какую угрозу для человечества представляет эта энергия. А на самые мягкие, не загрязняющие атмосферу виды такой энергии приходятся малые доли процентов: это ветровая энергия, приливов на морях, прямая солнечная, геотермальная.

Современный энергетический баланс не отвечает потребностям человечества. Ведь в конечном счете, все виды энергии получаются за счет потока солнечного излучения, который приводит в действие водооборот и дает влагу.

Зададимся вопросом: будут ли затруднения с энергетическими ресурсами? Бытует мнение, что уже в сравнительно недалекое время энергетические ресурсы истощатся, и человечество будет испытывать недостаток в энергии. Такие выводы преждевременны.

Разумеется, запасы угля, нефти и газа, как и других видов полезных ископаемых, не бесконечны. Но, взятые вместе, они пока обеспечивают рост выработки электроэнергии. Кроме того, имеются большие запасы урана и тория (для атомной энергетики.) Атомная энергетика имеет большие перспективы.

Имеются также неограниченные запасы сырья для получения термоядерной энергии. Физики вплотную подходят к тому, чтобы удерживать горячую плазму на время, достаточное для использования значительной термоядерной энергии. Сколько времени можно удерживать термоядерную энергию, чтобы направлять ее на генераторы электростанций, - это вопрос, на который пока нет ответа. Но тогда, когда не будет более экономичных источников энергии, этот вопрос станет вопросом техническим.

Второе направление в развитии энергетики - это использование прямого солнечного излучения. КПД установок, использующих этот вид энергии, низкий, поэтому они используются пока выборочно. Но КПД повышается, а стоимость снижаются, поэтому в будущем использование этого вида энергии перспективно.

Третье направление - горячие подземные воды. Они использовались для получения энергии давно - в Исландии, в Италии, на Камчатке. Но это лишь ничтожная доля имеющихся запасов.

Существуют интересные перспективы в использовании водорода. Современный двигатель внутреннего сгорания нуждаются лишь в небольших изменениях, чтобы работать на водороде. Известно, что на разложение вещества, содержащего атомы водорода, с целью его получения требуется много энергии. Однако недавно наметился другой путь получения водорода - биологический, где водород является продуктом деятельности микроскопических водорослей. В конечном счете, получение водорода биологическим путем происходит за счет потока солнечной энергии.

Указанные примеры - не единственный путь расширения возможностей использования энергетических ресурсов. Другой путь - повышения эффективности преобразования энергии на существующих установках, при существующих технологиях. Это не экстенсивный, а интенсивный путь развития - за счет лучшего использования имеющихся ресурсов. Пока эта эффективность очень низкая. При передаче теряется большое количество энергии, например на ТЭС не менее 70% энергии, содержащей в топливе. Низок КПД установок, использующих энергию сгорания топлива.

Можно говорить о том, что, по крайне мере, в ближайшие 200 лет не могут возникнуть ограничения для роста и развития человечества в целом на планете из-за нехватки природных энергетических ресурсов. В целом у нас на планете глобальные экологические проблемы проявляются на локальном уровне. Возможно, не нехватка энергии на планете, а ее избыток, расходуемый в целом на планете, может поставить границу для развития человечества на Земле.

1. Деятельность генерирующих компаний - производство и отпуск в сети электрической энергии

Существует несколько видов электростанций. По особенностям технологического процесса преобразования энергии и виду используемого энергетического ресурса электростанции подразделяют на тепловые (ТЭС), атомные (АЭС), гидроэлектростанции (ГЭС), гидроаккумулирующие электростанции (ГАЭС), газотурбинные (ГТУ) и др.

Наиболее распространённые тепловые электростанции - конденсационные (КЭС). Здесь химическая энергия сжигаемого топлива преобразуется в котле в энергию водяного пара, приводящего во вращение турбоагрегат (паровую турбину, соединённую с генератором). Механическая энергия вращения преобразуется генератором в электрическую. Топливом для электростанций служат уголь, торф, горючие сланцы, а так же газ и мазут. В России на долю конденсационных электростанций приходится порядка 60% выработки электроэнергии.

Ещё один вид тепловых электростанций - теплофикационные (ТЭЦ). Они предназначены для централизованного снабжения промышленных предприятий и городов электроэнергией и теплом. Являясь, как и КЭС, тепловыми электростанциями, они отличаются от последних использованием тепла «отработавшего» в турбинах пара для нужд промышленного производства, а также для отопления, кондиционирования воздуха и горячего водоснабжения. При такой комбинированной выработке электроэнергии и тепла достигается значительная экономия топлива по сравнению с раздельным энергоснабжением, т. е. выработкой электроэнергии на КЭС и получением тепла от местных котельных. Поэтому ТЭЦ получили широкое распространение в районах (городах) с большим потреблением тепла и электроэнергии. В целом на ТЭЦ производится около 25% всей электроэнергии, вырабатываемой в России.

Атомные электростанции (АЭС) - по существу тепловые электростанции, которые используют тепловую энергию ядерных реакций.

Один из основных элементов АЭС - реактор. В основном используют ядерные реакции расщепления урана U-235 под действием тепловых нейтронов. В реакторах типа ВВЭР (водоводяной энергетический) в качестве замедлителя и теплоносителя используется обычная вода под давлением. В реакторах типа РБМК (реактор большой мощности канальный) в качестве теплоносителя используется вода, а в качестве замедлителя - графит. Оба эти типа реакторов нашли широкое применение на АЭС в России.

На гидроэлектростанциях (ГЭС) для получения электроэнергии используется энергия водных потоков (рек, водопадов и т.д.) В настоящее время на ГЭС вырабатывается около 15% всей электроэнергии. Более интенсивное строительство этого вида станций сдерживается большими капиталовложениями, большими сроками строительства и спецификой размещения гидроресурсов по территории России (большая часть их сосредоточена в восточной части страны).

Существуют так же приливные, геотермальные, солнечные, ветровые и др. виды электростанций, однако в России они все вместе взятые составляют менее 1% выработки всей электроэнергии.

2. Достоинства и недостатки

Ветровая энергия, наряду с солнечной и водной, принадлежит к числу постоянно возобновляемых и, в этом смысле, вечных источников энергии, обязанных своим происхождением деятельности Солнца. Вследствие неравномерного нагрева солнечными лучами земной поверхности и нижних слоев земной атмосферы, в приземном слое, а также на высотах от 7 до 12 км возникают перемещения больших масс воздуха - ветер. Он несёт колоссальное количество энергии: почти 2% энергии всей солнечной радиации, попадающей на Землю. Потенциальные ресурсы ветровой энергии на всей территории России определены в 10,7 ГВт.

К достоинствам ветровой энергии, прежде всего, следует отнести доступность, повсеместное распространение и практически неисчерпаемость ресурсов. Источник энергии не нужно добывать и транспортировать к месту потребления: ветер сам поступает к установленному на его пути ветродвигателю, что особенно важно для труднодоступных (арктических, степных, пустынных, горных и т.п.) районов, удалённых от источников централизованного энергоснабжения, и для относительно мелких (мощностью до 100 квт) потребителей энергии, рассредоточенных на обширных пространствах. Надо также не забывать и о том, что ветроэнергетика - это экологически чистая энергия и установление ветроустановок не наносит вреда природе.

В то же время существуют и недостатки ветроэлектростанций, которые затрудняют их внедрение. Основное препятствие к использованию ветра как энергетического источника - непостоянство его скорости (а, следовательно, и энергии) во времени. Ветер характеризуется не только многолетней и сезонной изменчивостью - известно, что он может менять скорость и направление в течение очень коротких промежутков времени. В зонах с умеренным ветровым режимом (среднегодовая скорость ветра 5 м/сек) на 1 км2 можно получить годовую выработку электроэнергии около1 млн. квт-ч.

Мощность ветрового потока пропорциональна кубу скорости ветра. Поэтому, даже относительно небольшие его изменения приводят к значительным колебаниям мощности, развиваемой ветродвигателем. На уровне оси ветроколеса в непосредственной близости от ВЭС мощностью 850 кВт уровень шума составляет 104 дБ. Система управления углом атаки способна уменьшить его, но очень незначительно. Но на расстоянии 300 м шум снижается до 42-45 дБ (на оживленной улице наши уши страдают больше). К тому же в России есть возможность смонтировать установку на расстоянии 700-1000 м от застройки. К сожалению, помимо шума, воспринимаемого человеческим ухом, вокруг ВЭС возникает опасный инфразвук частотой 6-7 Гц, вызывающий вибрацию. Кроме того, ВЭС могут затруднить прием телепередач.

На Западе некоторые проблемы, связанные с работой ветроэлектростанций, удалось решить еще в середине 1990-х годов. Был снижен уровень шума и вибраций путем подбором скорости вращения ветроколес и совершенствованием профилей лопастей. Кроме этого, ветроколеса стали ограждать сетчатым кожухом, чтобы птицы не попадали под вращающиеся лопасти.

3. Тенденции мировой энергетики в период глобального кризиса 21-11-2008

В этом году о тенденциях в энергетике высказались представители международных энергетических организаций, опубликовавшие свои обзоры и прогнозы до 2030 года. Европейская комиссия недавно завершила общественные консультации и представила "Второе стратегическое энергетические ревю".

Происходящие сегодня события в мировой экономике и политике осложнили анализ проявившихся тенденций. Они ясно продемонстрировали, что уровень применяемых инструментов моделирования мировой энергетики явно недостаточен, вследствие чего политический диалог часто строится не на точных оценках, выполненных на основе прозрачных методик, а на не всегда корректном информационном соперничестве.

В качестве одной из мер, которая может послужить исправлению сложившейся ситуации, мы предложили на ежегодном проводящимся в сентябре политическом форуме "Еврогаза" в Брюсселе создать "Евразийский центр планирования и проектирования энергетического развития".

Сегодня мировая энергетика, осваивавшая в последние годы все возможные направления развития, приблизилась к точкам бифуркаций. После них дальнейшее развитие энергетики может оказаться неустойчивым, более того - его многочисленные разветвления приведут к распылению ресурсов, что сделает их недостаточными для достижения глобальной энергетической безопасности.

Первая тенденция - стабильное и долгосрочное лидерство ископаемых углеводородов в мировом энергетическом балансе с приоритетом увеличения использования природного газа и каменного угля. Согласно прогнозам, в течение ближайших 25 лет доля использования ископаемых углеводородов не опустится ниже 80%. Возобновляемые углеводороды в этом периоде, несмотря на активное их продвижение, не будут занимать существенной доли в общем энергобалансе. Там, где они не являются традиционным источником топлива, углеводороды играют роль резервного местного энергоресурса

В части позиций развития экспортных магистральных газопроводов, которые занимает Россия, то они правильно выверенные. Магистрали, проложенные через западные границы России для обеспечения газом страны Западной Европы, даже теоретически не могут быть серьезно конкурентными. Они кроме того решают проблемы газоснабжения европейской части России, Украины, Беларуси, Прибалтики и Восточной Европы, где снабжение сжиженным природным газом было бы значительно дороже.

Блестящим решением транспортировки российского северного газа является "Северный поток". Он особенно ценен тем, что будет проложен непосредственно на территорию его максимального потребления - в Германию. Кроме прочего, не придется загромождать Балтийское море флотом метановозов. Устраняется также зависимость навигации от сезонных и погодных условий. Оправдана и трубопроводная подача энергоносителей через Черное море из-за ограниченной пропускной способности проливов Босфор и Дарданеллы.

Сектор, условно очерчиваемый газопроводами "Южный поток" и "Алтай", создает российскому газу конкурентные преимущества в регионе транспортировки природного газа, направляемого из Средней Азии в Юго-Восточную Европу, а также в Китай, Индию, Пакистан.

Наиболее сильной в этом регионе является конкуренция между крупными газотранспортными проектами: российскими газопроводами "Голубой поток" и "Южный поток" и проектом газопровода "Набукко". "Набукко", рассчитанный на подачу в Европу газа Западной и Средней Азии, по мнению ряда западных политиков, сулит так много преимуществ для США и Евросоюза, что переубедить их в пользу строительства "Южного потока" почти невозможно. Кстати, Nabucco или Навуходоносор, как известно, - царь древней Вавилонии, который привел свое царство к непродолжительному процветанию, но впоследствии умер от потери рассудка. Преемники убили предшественников, а царство вскоре завоевали персы. Есть вероятность того, что проект "Набукко" может стать дополнительным фактором политической дестабилизации в сложном регионе Западной и Центральной Азии.

В обозримом будущем проблема надежности подачи газа в Европу, особенно при дальнейшем увеличении объемов поставок сжиженного природного газа и при условии учета реальной политической ситуации в Западной и Центральной Азии, может быть успешно решена. При сохранении уже законтрактованных объемов продаж российского газа в Европу, Россия сможет более плотно заняться Восточным вектором поставок углеводородов, газификацией регионов страны, а также оптимизацией путем энергоэффективности растущих потребностей в природном газе на внутреннем рынке.

Следующая, очень динамичная мировая тенденция - увеличение поставок сжиженного природного газа (СПГ) и развитие инфраструктуры его рынка. Если в 2007 году международная торговля природным газом выросла на 2%, то объемы мировой торговли СПГ увеличились почти на 8%. Доля сжиженного природного газа в глобальных поставках увеличилась с 23, 7% до 25%.

Рынок сжиженного природного газа все больше будет влиять на конфигурацию газового рынка и на цены, поскольку хорошо приспособлен для спотовой, форвардной и фьючерсной торговли. Взаимодействуя с рынком трубопроводных поставок газа, он создает благоприятные условия для развития своп-торговли. Россия должна быть полностью готова к конкуренции в этом сегменте рынка углеводородов с учетом развития как морских, так и сухопутных перевозок СПГ.

Еще одна тенденция, которая в последние годы вновь приобрела динамику, это резервирование энергии и энергоносителей. За последние несколько лет многие страны мира пересмотрели свои требования к объемам резервов. США увеличили вдвое объем своего "Стратегического нефтяного резерва" (SPR) - до 1, 5 млрд. баррелей нефти к 2027 году, а ко всему прочему подготовили правовую основу для использования запасов нефтяных сланцев.

Европейский Союз в настоящее время также меняет политику в отношении нефтяных и газовых резервов в сторону их увеличения, а также формирует программу расширения подземных хранилищ природного газа. Полезно выполнить на обобщенных моделях оценку всех последствий данных тенденций, с учетом балансов экономических и политических интересов экспортеров и импортеров энергоносителей.

Самая главная тенденция в мировой энергетике - это усиление ее блоковой конфронтационности. Правильная реакция на растущую многополярность мира состоит не в том, чтобы каждый выбрал какой-то определенный политический блок и примкнул к нему, а в том, чтобы в единой глобальной сети каждый установил с соседями равноправные партнерские отношения, а через них и со всей сетью.

Оценивая перечисленные тенденции мировой энергетики, мы ясно видим ее определяющую роль в геополитике, в развитии экономики и в социальном прогрессе. Мы также видим, что роль России в этих процессах глобальна, весьма высока или потенциально высока. Для достижения общей энергетической безопасности необходимо выступать единой силой, говорить одним голосом и слышать друг друга. А иначе придется вспомнить еще одну историю древнего Вавилона - историю о грандиозной башне, которую люди не сумели построить, только потому, что перестали друг друга понимать.

4. Энергетическая безопасность России

Современное состояние ресурсной базы нефти, газа, угля и урана в России

Две трети разведанных запасов нефти и ее основные месторождения сосредоточены в Западной Сибири, в Ханты-Мансийском автономном округе. Особенность Западно-Сибирской провинции - благоприятная структура разведанных запасов: высокая концентрация в крупных и крупнейших месторождениях и продуктивность.

Другим важным нефтедобывающим регионом России остается европейская часть страны, включающая Тимано-Печорскую, Северо-Кавказскую и Волго-Уральскую провинции. Здесь подавляющая часть запасов сосредоточена в небольших месторождениях, многие из которых выработаны на 75-85%.

Две трети разведанных запасов природного газа приходится на Ямало-Ненецкий автономный округ в Западной Сибири, в пределах которого расположены 15 уникальных месторождений с запасами более 500 млрд. куб. м каждое.

А по запасам углей Россия занимает второе место в мире после США. Разведанные запасы составляют 194 млрд. тонн; из них почти 80% сосредоточено в Сибири, в том числе более 70% - в Кузнецком, Канско-Ачинском и Тунгусском угольных бассейнах. На долю европейской части страны приходится чуть более 9% разведанных запасов, Дальнего Востока - около 10%. Мировым стандартам качества углей соответствует около 45% запасов России.

Запасы урана в России составляют 172 тыс. тонн. Они расположены на 29 месторождениях в Читинской области, Бурятии и Зауралье. Еще 85 тыс. тонн приходится на низкокачественные забалансовые запасы.

Потребность России в уране, включая внутреннее потребление и экспортные обязательства, удовлетворяется за счет полученного из недр сырья примерно на 20%. Основная же часть необходимого урана получается из складированных запасов.

Большая часть месторождений нефти, газа, углей и урана распределена по лицензионным соглашениям. При этом от 25 до 60% распределенных запасов ключевых полезных ископаемых до сих пор не введено в эксплуатацию.

За последние полтора десятка лет в недропользовании накопилось достаточно много проблем, которые в среднесрочной перспективе создают угрозу для стабильной работы минерально-сырьевого комплекса.

До 1992 года объемы прироста запасов нефти и газа на континентальной части страны превышали их добычу. В период с 1990 по 1997 годы произошло резкое падение объемов воспроизводства, вызванное снижением объемов геологоразведочных работ. С конца 1980х годов наблюдается лавинообразное падение объемов поисково-разведочного бурения, сейсморазведочных работ, соответственно, произошел и резкий спад прироста запасов.

Главная причина в том, что существовавшая в СССР государственная система воспроизводства минерально-сырьевой базы была разрушена, а полного комплекса условий для ее восполнения создано не было.

Выработанность балансовых запасов нефти в целом по стране превысила 50%, дебиты по нефтяным скважинам упали в два раза, значительно снизился коэффициент извлечения нефти из продуктивных пластов. Находятся в стадии падающей добычи уникальные высокорентабельные месторождения сухого газа. Значительную часть в структуре запасов нефти, газа, углей составляют трудноизвлекаемые и низкокачественные запасы, добыча и переработка которых возможна лишь при высоком уровне цен на энергоносители.

К сожалению, сырьевая база страны не может обеспечить устойчивое развитие атомной промышленности и независимость России от импорта урана в будущем.

Надо отметить, что зачастую недра используются нерационально в связи с технической и технологической отсталостью добывающих и перерабатывающих предприятий, отсутствием нормативного обеспечения для полноценного контроля за их рациональным использованием.

Так, значительное количество лицензий, выданных в 90х годах, вообще не содержит каких-либо условий по отношению к недропользователям. Не закреплены ни сроки ввода месторождений в эксплуатацию, ни темпы отбора.

Российские компании извлекают лишь 30-35% разведанных запасов нефти, а остальные 65-70% безвозвратно теряются. В мире этот показатель составляет 50% и выше. Глубина первичной переработки нефти в России - 70%, в развитых странах - 90%. Значительная часть попутных компонентов, таких как растворенный газ, не извлекается.

5. Комплексные меры для решения проблем

В 2004 году Министерство природных ресурсов РФ начало разработку комплекса мер по улучшению ситуации в области недропользования и развития минерально-сырьевой базы. Базовым направлением в этой работе стало увеличение объема геологического изучения недр.

В прошлом году Правительством РФ была одобрена разработанная МПР России Программа воспроизводства минерально-сырьевой базы на период до 2020 года.

Основная цель программы - обеспечение устойчивого развития экономики страны за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. Эта программа включает в себя пообъектное распределение средств до 2010 года, а начиная с него - определение приоритетных территорий для геологоразведочной деятельности. Для реализации этой программы в срок до 2020 года в геологоразведочные работы будет вложено только за счет средств федерального бюджета 255 млрд. рублей.

В прошлом году впервые за последнее годы государство увеличило объемы финансирования поиска и оценки месторождений полезных ископаемых. Это уже привело к некоторым позитивным изменениям.

В результате проведенных геологоразведочных работ на нефтяных и газовых месторождениях, выполненных в 2005 году, к лицензированию подготовлены перспективные участки общей площадью 215 тыс. кв. км, из них на шельфе - 170 тыс. кв. км. Локализованные ресурсы нефти и газа составили 4,2 млрд. у.т.

За счет средств недропользователей в 2005 году получен прирост запасов нефти и конденсата в объеме 285 млн. т. Кроме того, за счет пересчета коэффициентов извлечения нефти прирост извлекаемых запасов составит дополнительно 300 млн. т. Прирост запасов газа в 2005 году - 650 млрд. куб. м. Таким образом, увеличение финансирования геологоразведочных работ уже меняет ситуацию в лучшую сторону. По основным показателям результаты работ 2005 года превышают задания, предусмотренные долгосрочной программой. Так, в программе финансирования работ планировалось, что компании-недропользователи вложат в геологоразведку 58 млрд. рублей, фактически же компании инвестировали в нее 61 млрд. рублей.

В результате проведения работ по разведке урановых месторождений в Восточно-Сибирском регионе определился новый перспективный Северо-Байкальский район, в котором целесообразно сосредоточить первоочередные геологоразведочные работы.

Участки, перспективные для выявления промышленного уранового оруднения под горный способ отработки, локализованы также в Южной Сибири и Северном Приладожье. В Забайкалье выявлены четыре новых объекта с урановым оруднением, пригодным для отработки способом скважинного подземного выщелачивания.

Общий объем финансирования углеразведки достиг в России 900 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 140 млн. рублей.

В результате запасы были увеличены более чем на 1,14 млрд. тонн, что в четыре раза превысило объем годовой добычи.

Следующим блоком мер, направленных на интенсификацию работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, стало принятие региональных программ по освоению новых провинций.

Так, для наращивания ресурсной базы нефти и газа Восточной Сибири уже реализуется Программа лицензирования недр. Она предусматривает очередность подготовки и распределения участков с позиции увеличения доходов государственного бюджета и необходимости расширенного воспроизводства сырьевой базы нефти.

Основные принципы программы:

- покрытие лицензионными участками территории вблизи перспективных центров нефтедобычи и трасс предполагаемых нефте- и газопроводов;

- выделение на слабоизученных территориях достаточно крупных лицензионных участков площадью около 4000 кв. км, содержащих значительные экономически рентабельные ресурсы нефти и газа, для привлечения крупных компаний с реальными инвестиционными возможностями;

- определение очередности лицензирования участков нераспределенного фонда недр с выделением участков, освоение которых возможно в ближайшее время.

Участки, слабо изученные сейсморазведкой и глубоким бурением, без выявленных запасов и перспективных ресурсов нефти и газа имеют низкую инвестиционную привлекательность. Для ее повышения предполагается провести геологоразведочные работы, финансируемые за счет бюджета.

Аналогичная программа реализуется по Северо-Западному федеральному округу с упором на разведку и освоение месторождений Тимано-Печорской провинции.

Следующий комплекс мер связан с необходимостью вовлекать в оборот энергетические ресурсы континентального шельфа России.

Для этого совместно с рядом министерств и ведомств подготовлен проект Стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации и Комплексного плана действий по ее реализации.

Углеводородный потенциал российского шельфа должен обеспечить перспективное развитие топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на дальнюю перспективу.

Важными задачами являются также укрепление геополитических интересов России на удаленных энергетических рынках; обеспечение национального режима недропользования на ее континентальном шельфе; а также закрепление его внешних границ.

Комплексный план реализации стратегии предусматривает:

- интенсификацию геологического изучения и подготовки ресурсной базы углеводородного сырья;

- совершенствование законодательства и государственного управления в сфере изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации;

- создание комплексной системы безопасности при изучении и освоении минерально-сырьевых ресурсов.

К сожалению, процесс согласования стратегии и комплексного плана неоправданно затягивается. Это лишь отдаляет Россию от начала активного освоения шельфовых проектов.

Второе направление работы по развитию минерально-сырьевой базы энергетических ресурсов Российской Федерации связано с изменением правовой базы недропользования. На протяжении несколько последних лет она практически не совершенствовалась, что привело к возникновению целого блока проблем в работе инвесторов.

С 2004 по 2005 год МПР России были разработаны, а впоследствии утверждены практически все необходимые подзаконные нормативные правовые акты. Определены также порядки рассмотрения заявок: на получение права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения и для целей геологического изучения; на предоставление в пользование государственной геологической информации и методика расчета размера платы за нее.

Регламентированы регистрация работ по геологическому изучению, порядки проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и проведения государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Издана приближенная к международным стандартам новая Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов. Издан и направлен на регистрацию в Минюст России порядок государственной регистрации и ведения государственного реестра лицензий на пользование недрами.

В течение 2006 года планируется утвердить:

- методики геолого-экономической и стоимостной оценки участков недр и месторождений по видам полезных ископаемых;

- административный регламент организации и проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования участками недр;

- требования к содержанию материалов, представляемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- методику определения стартового размера разового платежа за пользование недрами;

- новый порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.

Кроме того, МПР России планирует упростить действующую процедуру предоставления права пользования недрами по факту открытия месторождений, которая неоправданно затянута громоздким механизмом согласования.

Необходимо также упростить механизм утверждения возмещаемых "исторических" затрат государства. Так, за 2005 год пользователями недр получено 80 свидетельств по фактам открытия месторождений полезных ископаемых, однако лицензий первооткрывателям выдано лишь 4, остальные месяцами рассматриваются федеральными ведомствами.

Требует оптимизации и процесс рассмотрения заявок на пользование недрами с целью геологического изучения. Достаточно важно упростить и процедуру предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих залежей.

Необходимые изменения в приказ, регулирующий рассмотрение заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения нижележащих горизонтов, уже подготовлены и находятся в Аппарате Правительства.

6. Совершенствование законодательной базы

Но только за счет разработки поправок к имеющейся законодательной базе повысить "прозрачность" недропользования в России, стимулировать приход инвестиций в разведку и освоение новых провинций едва ли удастся.

Не раз отмечалось, что действующий Закон "О недрах" создавался в 1992 году, в экономических условиях, которые значительно отличались от сегодняшних. Поэтому существующий закон не обеспечивает в должной степени государственные интересы, неэффективен и для инвесторов.

Правительство России рассмотрело и поддержало проект нового закона о недрах, разработанный в МПР России. Основные новации в нем следующие:

устанавливается федеральная собственность на недра;

проводятся преимущественно аукционы, конкурсы - в исключительных случаях, по решению Правительства РФ. Порядок проведения конкурсов и аукционов детально регламентирован нормами закона;

детально регламентированы условия договора, а также механизм его заключения. Введены дополнительные механизмы осуществления контроля (предусмотрена неустойка за нарушение условий договора, установлены требования к проектной документации и обязательность ее гос. экспертизы, регламентирован ввод месторождения в разработку, расширен перечень требований по рациональному использованию и охране недр);

вводится оборот прав пользования недрами. Право пользования участком недр может передаваться лицам, соответствующим требованиям закона к пользователям недр;

четко прописана процедура автоматического получения первооткрывателем прав на добычу и разработку месторождения;

иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства не могут быть пользователями недр. Установлен порядок выделения участков недр федерального значения, пользователями которых могут быть только компании, преимущественно контролирующиеся национальным капиталом.

По результатам многочисленных обсуждений за последние несколько месяцев закон был доработан. В него был внесен ряд изменений, в том числе:

в случаях, установленных законом, государство имеет право досудебного расторжения договора пользования участком недр. Предусмотрены следующие основания для расторжения договора со стороны государства: нарушения пользователем недр срока ввода месторождения в разработку; неуплата пользователем недр разового платежа, определенного по результатам аукциона (конкурса);а также ситуация, когда пользователь недр перестал соответствовать требованиям закона;

устанавливается, что в исключительных случаях по решению Правительства РФ договор пользования участком недр может заключаться по результатам конкурса. Порядок организации и проведения таких конкурсов устанавливается законопроектом.

Заключение

Результаты предпринятых Правительством мер.

В прошлом году впервые за несколько лет произошел реальный прирост запасов и ресурсов нефти, газа, урана, угля. В этом году ожидается дальнейшее увеличение подготовленных к освоению ресурсов.

Активно проходит предоставление в пользование участков для геологического изучения: за прошедшие два года недропользователям было передано свыше 500 участков.

В прошлом году фактически возобновилась работа по проведению аукционов на право пользования недрами. Если в 2004 году их было всего 45 (по результатам аукционов государство получило 5,2 млрд. рублей), то в 2005 году - более 230, а доход государства составил 32 млрд. рублей. В этом году Роснедра планируют провести порядка 1000 аукционов.

Стоимость 1 тонны извлекаемой нефти увеличилась с 50 рублей в 2004 году до 300 рублей в 2006 году.

Очевидно, что 6кратное увеличение стоимости - результат не только увеличения цены нефти на мировых рынках, но и повышение качества и прозрачности проведения аукционов. В то же время надо понимать, что работа по преодолению негативных тенденций только началась.

В условиях высоких мировых цен на энергоносители государство может и должно увеличить свои вложения в геологическое изучение и освоение таких полезных ископаемых, как нефть, газ, уран.

МПР России предлагает уже со следующего года пересмотреть основные параметры Программы воспроизводства минерально-сырьевой базы в сторону увеличения финансирования.

Предлагается также предоставлять в пользование более изученные участки, получая при этом значительно больший доход для государства и снижая риски инвесторов. В Восточной Сибири важнейшее направление работ - осуществление программы параметрического бурения, на реализацию которой необходимо потратить не менее 3,5 млрд. рублей.

Второе направление - увеличение финансовых вложений в исследование и освоение шельфа. На эти цели необходимо не менее 11 млрд. рублей, что позволит локализовать до 15 млрд. тонн ресурсов.

Аналогично требуется увеличение финансирования геологоразведочных работ на уран. Рост вложений государства в этот проект на 1 млрд. рублей в течение 2007-2008 годов позволит локализовать не менее 150 тыс. тонн ресурсов. Повышение внимания государства к финансированию геологоразведочных работ, создание прозрачной и инвестиционно привлекательной законодательно-нормативной базы позволит значительно улучшить позиции России на мировых рынках и обеспечит энергетическую безопасность сегодняшнего и будущих поколений.

Литература

1. Алисов Н.В., Хорев Б.С.// Журнал «Экономика России: ХХI век» № 22

2. Экономическая и социальная география мира (общий обзор): Учебник-М.: Гардарики, 2001-204с.

3. Алисов. Н.В, Хорев Б.С Экономическая и социальная география мира (общий обзор), Учебник - М.: Гардарики, 2001г. - 704с.

4. Захрякин А. Современное состояние АПК// Экономист, 2000№1

5. Вавилова. Е.В Экономическая география и регионалистика. М.: Гардарики, 1999.

6. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов/ Под ред. Хрущева А.Т.. М.: Крон - Пресс, 1997.

7. Экономическая география России: Учебник/ Под ред. В.И. Вадиняка, М.В. Степанова.М.: ИНФРА - М, 1999.

8. http://www.fuelalternative.com.ua/content/analytic_view/ru/id,24874/

9. http://www.ruseconomy.ru/nomer22_200611/ec03.html