1

1

Контрольная работа

по предмету:

«Мировые ресурсы и экономика природопользования»

Тема: Управление природопользованием и охраной окружающей среды

План:

Введение

Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

Мониторинг окружающей среды

Экологическая экспертиза

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С интенсивным распространением научно-технического прогресса и ростом объёмов производства проблемы взаимодействия природы и общества становятся всё острее и острее. Ряд природных ресурсов, имеющих важное значение для развития производства, стал истощаться. Нередко приходится использовать полезные ископаемые с предельно низким содержанием полезных компонентов, что увеличивает затраты живого и овеществлённого труда при удовлетворении потребностей общества. Наряду с этим увеличиваются отходы и загрязнение окружающей среды, ухудшаются условия существования живущих на Земле. Всё это вызывает необходимость усиления охраны природы, земли и её недр, атмосферного воздуха, водоёмов, животного и растительного мира, их рационального использования во всех сферах деятельности человека, и в первую очередь в экономической.

Рациональное природопользование при организации производства, в широком смысле этого слова, породило понятие «экономики природопользования». Оно включает в себя процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью многих природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнения всех сфер Земли.

Экономика природопользования, как наука, опирается на результаты теории и практики познанных законов природы и общества. А так как и те и другие не статичны, не окончательны, не абсолютны, а находятся в состоянии развития, прогрессируя в сторону адекватного отражения действительности, то и экономика природопользования стремится к отражению меняющихся условий развития производства и обитания человека с целью определения наилучших вариантов использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Важные резервы повышения эффективности народного хозяйства заключены в экологизации хозяйственных решений, правовом регулировании природопользования и природоохранной деятельности.

1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

Важнейшим фактором охраны природной среды и рационального природопользования является их правовое обеспечение. Белорусское природоохранное законодательство -- одно из старейших в мире. Началом государственного регулирования правовых норм природопользования на территории Беларуси следует считать принятие в 1588 г. Статута Великого княжества Литовского. На протяжении 250 лет он был действующим законом и составлял основу всей правовой системы.

Формирование современной системы правового регулирования природопользования связано с установлением советской власти. Основные виды природных ресурсов становятся общенародной (государственной) собственностью. Было принято немало административно-правовых актов, сыгравших впоследствии значительную роль в природоохранной деятельности. Среди них декреты о земле, о лесах, о недрах, о рыбных ресурсах, о заповедниках и др.

Проведение в Беларуси индустриализации, Великая Отечественная война, послевоенное восстановление народного хозяйства вызвали все возрастающие нагрузки на окружающую среду. Вопросы же рационального использования природных ресурсов рассматривались под углом зрения всемерного ускорения темпов экономического роста, а усиление их охраны отодвигалось на то время, когда будет создан необходимый экономический потенциал. Такие негативные явления, как выработка ряда месторождений полезных ископаемых, вырубка лесов, изъятие плодородных земель под несельскохозяйственные нужды, загрязнение воды и воздуха остро проявились на всей территории СССР и в Беларуси на рубеже 60 --70-х гг. и потребовали срочного решения проблем охраны природы. Во всех союзных республиках разрабатывались правовые основы охраны окружающей среды, в Беларуси Закон об охране природы впервые был принят в 1961 г. Появились законодательные акты Союза ССР и союзных республик о земельных ресурсах, основы водного, лесного законода-тельства, законодательство о недрах, принимаются законы об охране атмосферного воздуха и охране животного мира.

Однако экологическое законодательство в бывшем СССР являлось по существу сводом политических деклараций, редко подкреплённых соответствующими механизмами реализации.

Большинство принятых в 70 --80-е гг. законодательных актов устарели и не соответствуют изменившейся экономической и экологической ситуации.

В последнее время в республике предприняты важные шаги по заполнению "законодательного вакуума" в сфере экологии и укреплению всех аспектов охраны окружающей среды. Основным актом законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования является Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на референдуме 24 ноября 1996 года).¹ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды возглавило работу по разработке 16 проектов нового экологического законодательства. Верховным Советом Республики Беларусь приняты важные природоохранные законодательные и нормативные акты, отвечающие требованиям происходящих в экономике преобразований. Так ещё в 1991 г. были введены в действие Временные нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду Беларуси, а спустя год были приняты законы Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" и "О платежах за землю", регламентирующие платность практически всех видов природопользования.

Необходимо отметить, что принимаемые в республике новые законы, не относящиеся к сфере экологии, как правило, дополняются природоохранными положениями. Так, в принятом в 1991 г. Кодексе Беларуси о земле имеется специальный раздел об ее охране. В отдельных статьях рассматриваются экологические требования к размещению, проек-тированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель, меры по экономическому стимулированию рационального землепользования.

В Законе "О предприятии в Белорусской ССР" отражены порядок владения и пользования природными ресурсами, обязанности предприятий по осуществлению природоохранных мероприятий.

Важным шагом в обеспечении правовой защиты природы в республике явился принятый новый Закон "Об охране окружающей среды в Республике Беларусь", вступивший в силу в январе 1993 г. Этот закон призван обеспечить правовые основы природоохранной деятельности, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья среду обитания, определить экологические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. В законе определена роль Верховного Совета, правительства и местных советов в выработке и реализации экологической политики, установлена юридическая основа для процесса экологической экспертизы, экологического мониторинга, выделения природных охраняемых территорий и зон экологического бедствия; предусмотрено создание внебюджетных фондов для финансирования мероприятий по защите окружающей среды, введение компенсаций за ущерб, нанесенный гражданам в результате загрязнения окружающей среды, что дает право судам рассматривать иски граждан или юридических лиц в связи с ущербом такого рода.

Среди правовых актов, рассмотренных Верховным Советом Республики Беларусь за последнее десятилетие, был Закон "О государственной экологической экспертизе", который устанавливает юридическую обязанность всех предприятий и органов власти по проведению экологической экспертизы всех проектов развития и видов деятельности, оказывающих отрицательное влияние на состояние окружающей среды.. В ноябре 1993г. были приняты Законы Республики Беларусь: "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" и "Об отходах производства и потребления". Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и граждан по обеспечению санитарно-эпидемиологичемкого благополучия. Закон "Об отходах производства и потребления призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и человека при обращении с ними и максимальному включению их в хозяйственный оборот как дополнительного источника сырья. Закон регулирует отношения, возникающие в процессе работы с отходами, порядок хранения, переработки и захоронения отходов, определяет обязанности субъектов хозяйствования в области обращения с отходами и т.п.

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

В области природопользования наиболее распространёнными являются меры административной ответственности - штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами). Слабая действенность до последнего времени мер административного воздействия обусловлена недостаточно четким перечнем подпадающих под данную ответственность нарушений, распыленностью по многочисленным нормативным актам сведений о таких нарушениях, низкими размерами штрафов, не выполняющих стимулирующей функции, и т.д.

Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение конкретным работником своих должностных обязанностей в области охраны природы. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т. п.

Материальная ответственность предприятий наступает при нанесении ущерба государству, другим хозяйственным объектам или гражданам при наличии всего набора признаков правонарушения. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Для четкого определения ответственности за экологические правонарушения осуществляется дальнейшее совершенствование административного, уголовного и граждан-ского процессуальных кодексов. Так, в новом Уголовном кодексе Республики Беларусь предусмотрен раздел об экологических преступлениях, связанных с производственными авариями, намеренным утаиванием или фальсификацией информации о случаях грубого нарушения природоохранного законодательства: загрязнение земель, воды или воздуха сверхнор-мативными выбросами, несоблюдение ветеринарных норм, правил борьбы с сельскохозяйственными вреди гелями, правил по применению минеральных удобрений и ядохимикатов, порядок пользования охраняемыми природными территориями, браконьерство и т.п.

Разработанные ранее поправки экологической направленности внедрены в новом Административном кодексе Республики Беларусь.

Законотворчество последних лет является шагом вперед в деле правового регулирования природоохранной деятельности. Уже приняты новые законы или конкретные нормативные акты, касающиеся использования и охраны отдельных компонентов природной среды (воздуха, воды, ресурсов недр, флоры и фауны), законодательные акты об особо охраняемых территориях, о качестве атмосферного воздуха, водных ресурсах и ряд других; переработан Лесной кодекс с учетом новых требований. С целью совершенствования правового регулирования тонального природопользования в 1990 г. создана Белорусская природоохранная прокуратура, деятельность которой сконцентрирована на проблемах охраны окружающей среды и связана с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Прокуратура осуществляет высший надзор за исполнением природоохранного законодательства, соблюдением законности при рассмотрении уголовных дел в сфере экологии народ-ными судами, обеспечением возмещения вреда за счет виновных т.д.

Таким образом, к числу основных актов законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования следует отнести следующие:

Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями от 24.11.1996г.);

Водный кодекс РБ;

Гражданский кодекс РБ;

4. Кодекс РБ о земле;

5. Кодекс РБ о недрах ;

6. Кодекс РБ об административных правонарушениях;

7. Лесной кодекс РБ ;

8. Уголовный кодекс РБ ;

9. Закон РБ «О собственности в РБ»;

10. //-// «О предприятиях в РБ» ;

11. //-// «Об аренде»;

12. //-// «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ;

13. //-// «О местном управлении и самоуправлении в РБ»;

14. //-// «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»;

15. //-// «О милиции»;

16. //-// «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС»;

17. //-// «Об иностранных инвестициях на территории РБ»;

18. //-// «О платежах за землю» ;

19. //-// «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ»;

20. //-// «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)»;

21. //-// «Об охране окружающей среды»;

22. //-// «Об особо охраняемых территориях»;

23. //-// «Об охране и использовании животного мира» и др.

Однако, несмотря на имеющуюся правовую основу природоохранной деятельности и существенный прогресс в работке нового экологического законодательства, претворение в жизнь этих законов и контроль за их исполнением становятся все более затруднительными вследствие ухудшения экономической ситуации в республике на переходном этапе.

2. Мониторинг окружающей среды

Современный подход к проблемам окружающей среды предусматривает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий хозяйственного воздействия на природу к мероприятиям превентивного характера, т. е. предупреждающим это отрицательное воздействие. С этой целью используется мониторинг окружающей среды.

В Республике Беларусь в 1993 году была создана Национальная система мониторинга окружающей среды в РБ (НСМОС). Система мониторинга имеет целью наблюдение, оценку и прогноз состояния окружающей среды. Организация Национальной системы была возложена на Госкомитет по экологии. Ведение системы мониторинга окружающей среды было поручено следующим министерствам и ведомствам: Государственному комитету по экологии, Главному управлению по гидрометеорологии при СМ РБ, Министерству здравоохранения, Академии наук РБ, Белорусскому производственному объединению по геологоразведочным работам, Министерству жилищно - коммунального хозяйства, Министерству образования, Комитету по земельной реформе и землеустройству при СМ РБ, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Белорусскому концерну по водохозяйственному строительству и эксплуатации мелиоративных .

Постановлением Министерства Природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 8 августа 2000г. принято Положение об организации Центра информации НСМОС. Информация НСМОС представляет собой совокупность сведений о состоянии компонентов окружающей среды, природных и иных явлениях и показателях здоровья населения, которые наблюдаются и регистрируются на сетях наблюдений, включенных в Государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС.

Особая роль в системе мониторинга отводится локальному мониторингу. Локальный мониторинг является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды РБ. Локальный мониторинг осуществляется в целях:

Получения полной, достоверной и сопоставимой информации о влиянии источников загрязнения на окружающую среду; Организации систематического экологического контроля и наблюдений за состоянием источников воздействия на окружающую среду;

Контроля за соблюдением нормативных параметров технологических процессов;

Обобщения данных наблюдений для оценки и прогноза уровней загрязнения окружающей среды, а также для разработки мероприятий по снижению отрицательного влияния источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

Оперативного выявления опасных уровней загрязнения окружающей среды;

Оценки эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий;

Обеспечения органов местного управления и самоуправления достоверной экологической информацией о влиянии источников загрязнения на окружающую среду для принятия соответствующих решений;

Предоставления объективной информации о состоянии окружающей среды средствам массовой информации, общественным объединениям, населению.

Для реализации Программы Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ образован Межведомственный координационный совет.

3.Экологическая экспертиза

Важные резервы повышения эффективности народного хозяйства заключены в экологизации процесса разработки, принятия и реализации хозяйственных решений. Современный подход к проблемам окружающей среды предусматривает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий хозяйственного воздействия на природу к мероприятиям превентивного характера, т. е. предупреждающим это отрицательное воздействие. Перед человечеством стоит важнейшая задача: преодолеть расхождение между своими способностями преобразовывать природу и возможностями прогнозировать последствия своих действий. Для ее решения, во-первых, развиваются научные методы, которые позволяют глуб-же изучить закономерности природных систем, научиться предсказывать их изменения; во-вторых, разрабатываются и апробируются методы управления системой «общество- природа»; в-третьих, совершенствуются процедуры включения экологических факторов в процессы принятия решений в обществе. Оценка воздействия на среду, или, другими словами, экологическая экспертиза проектов хозяйственного развития, выступает важнейшим инструментом интеграции экологических требований с процессами планирования и принятия решения.

В западных странах эквивалентом определения экологической экспертизы является «оценка воздействия на среду». Введение обязательной процедуры оценки воздействия на среду (ОВС) является важным направлением государственного регулирования процессов природопользования в капиталистических странах, нацеленным на предотвращение отрицательных воздействий на среду. Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех развитых и во многих развивающихся странах. Законодательные и административные принципы, а также методология и механика оценки значительно варьируются по странам. Наиболее законченные методологические и организационные принципы ОВС разработаны в США.

Экологическая экспертиза проектов в США введена в хозяй-ственную практику после принятия в 1969 г. Закона о националь-ной политике в отношении окружающей среды. Она проводится при строительстве новых производственных объектов и касается в целом принятия правительственными органами таких хозяйственных решений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовложения. Конечной задачей экологической экспертизы является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемле-мой частью технико-экономического обоснования проекта.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) является в США прерогативой деятельности федеральных ведомств. Поэтому в большинстве случаев она касается строительства дорог, плотин, аэропортов и других объектов инфраструктуры, сооружаемых на средства правительственных органов. В последние годы, правда, сфера применения экологической экспертизы несколько расширена, в частности, на частные проекты, требующие специального государственного разрешения. Наиболее важными примерами применения ЭЭ в США являются оценка проектов строительства ТЭС и АЭС, разработки нефтегазовых месторождений на шельфе Аляски, строительства трансканадского газопровода, отдельных промышленных комплексов и гидротехнических сооружений. В Японии экспертизой оценивались проекты крупных региональных застроек, в ФРГ - проекты размещения и строительства энергетических установок, во Франции - проекты открытых разработок полезных ископаемых, в Англии - проекты размещения промышленных объектов, в Турции - проект размещения первой АЭС, в Таиланде - проект строительства текстильного комбината, в Бразилии - проекты освоения лесного массива Амазонки.

Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. Агентство по охране среды США осуществило выборочный анализ заключений о воздействии на среду. В половине исследованных случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счет осуществления конструктивных природоохранных мероприятий. По данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом в рабочих проектах эко-логических ограничений, окупается в среднем за 5 - 7 лет. По оценкам западных специалистов, включение экологических факторов в процесс принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3 - 4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования¹.

Практика экологической экспертизы в капиталистических странах заслуживает пристального внимания в силу хорошей проработки методологической стороны вопроса, целенаправленного использования огромных объемов информации, организации внедрения результатов экспертизы в жизнь.

Под государственной экологической экспертизой понимается проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства РБ об охране окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях:

Определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;

Определения уровня экологической опасности, который может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду;

Предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.

Основными принципами государственной экологической экспертизы являются:

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека;

Законности, научной обоснованности и гласности,

Комплексной оценки социальных, природоохранных, экономических и других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности;

Учёта суммарного возведения вредных веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на неё в результате осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;

Независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Заключение

Экономические реформы в нашей республике, вызванные к жизни политическими преобразованиями общества (распад СССР, государственная независимость и новый статус Беларуси), неизбежно привели к появлению новых акцентов в развитии хозяйственного механизма природопользования.

Структурные деформации экономики Беларуси, функционировавшей в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР, выразились в гипертрофированном развитии энерго- и материалоёмких отраслей, ориентированных на привозное сырьё и на вывоз большей части готовой продукции за пределы республики. С распадом Союза, разрывом хозяйственных связей Беларусь оказалась оторванной от источников сырья, а за импорт топливно-энергетических и сырьевых ресурсов приходится платить слишком дорого. Как следствие этих процессов - спад производства, нарастание инфляционных процессов и разбалансированность потребительского рынка, расстройство денежного обращения и т.п. Положение усугубилось либерализацией цен без соответствующего развития рыночных механизмов, чрезмерной монополизацией производства, господством государственной собственности.

Кроме того, республика оказалась практически один на один с чернобыльской бедой, а решение проблем по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС требует огромных материальных и финансовых ресурсов. По данным НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, на эти цели расходуется до 15% средств государственного бюджета.

Падение промышленного производства в 80-90-е годы привело к существенному сокращению негативного воздействия промышленности на природную среду. Но, постепенное наращивание производства по РБ, переход к рыночным отношениям без изменения существующих принципов природопользования неотвратимо ведёт к ухудшению экологической обстановки. Это закономерно, поскольку каждый производитель рассматривает экологические издержки как непроизводительные затраты, уменьшающие прибыль. Резкое обострение экологической ситуации привело к ослаблению интереса к экологическим проблемам, однако, если решение долгосрочных экологических задач на какое-то время отодвигается, то текущая экологическая безопасность требует постоянного внимания.

В условиях реформирования экономики возникают и возможности одновременного совершенствования хозяйственного механизма природопользования. Такие составляющие звенья реформы, как приватизация, структурная перестройка промышленности, либерализация цен и др. будут объективно способствовать оздоровлению окружающей среды. Анализ экологических факторов развития однозначно указывает на необходимость максимально быстрого осуществления этих мероприятий.

В условиях перехода к рынку на первый план выступают экономические рычаги регулирования природопользования. С учётом зарубежного опыта такие рыночные регуляторы должны включать следующие меры: платность и налогообложение природопользования (платежи за использование того или иного природного ресурса, налоги за выбросы загрязнений в воздушное пространство и сбросы в водные источники, за размещение твёрдых отходов); субсидии, льготные кредиты, дотации на приобретение очистного оборудования и другой экотехники; выплаты на единицу сокращения выбросов (сбросов) по сравнению с установленным лимитом; штрафные санкции за превышение лимитов негативных воздействий на окружающую среду; выпуск и продажу ограниченного количества лицензий (разрешений) на загрязнение окружающей среды (продажу их по принципу аукциона); возвращение вкладов за предотвращённый ущерб; перераспределение прав собственности для создания заинтересованности в улучшении состояния окружающей среды.

Вместе с тем экономическое воздействие на оптимизацию природопользования в переходный период невозможно без прямого государственного регулирования и контроля, которые должны проявляться прежде всего в форме чёткого, совместимого с рыночной экономикой природоохранного законодательства; ограничений допустимых негативных воздействий на окружающую среду путём принятия строгих экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды; сертификации оборудования исходя из требований сохранения природы; государственного заказа на экотехнику (и экотехнологии) и проведение природоохранных мероприятий.

Правовое регулирование природопользования в Республике Беларусь вполне соответствует мировым стандартам, но, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Как показал зарубежный опыт и результаты экологической экспертизы и мониторинга в РБ, самым действенным воздействием в данной отрасли является экономический, опирающийся на надёжную правовую основу. В то же время необходимо отметить, что экономический механизм управления природопользованием не является застывшей структурой, а должен постоянно развиваться и дополняться новыми методами с тем, чтобы отвечать качественно новому уровню экономики.

Список использованной литературы

Бобылев А.И., Демичев Д.М., Шингель Н.А. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов. Учебное пособие.-Мн.: Изд-во БГУ,1993.-200с.

Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть.-Мн.:Ураджай, 2002.-460с.

Неверов А.В. Экономика природопользования.-Мн.: НКФ «Экоперспектива», 1990.-203с.

Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экономики природопользования.-Мн.:НКФ «Экоперспектива»,1995.-126с.

Экономика природопользования. Под ред.Т.С.Хачатурова.-М.:Изд-во МГУ, 1991.-271с.