3

Зміст

• Введение 3
• Понятие и функции экологической сертификации 4
• Нормативные акты в области экологической сертификации 8
• Информационное обеспечение системы экосертификации 10
• Экономические принципы функционирования Системы 11
• Направления и объекты экологической сертификации 13
• Порядок проведения экологической сертификации 16
• Органы экологической сертификации 24
• Заключение 30
• Приложение 35
• Список литературы 38

Введення

Природа - джерело життя, матеріального й духовного благополуччя. Стосовно людини вона виконує ряд функцій, пов'язаних із задоволенням, його потреб: екологічну, економічну, эстетическую, рекреаційну, наукову, культурну.

Найбільш істотна функція природи - економічна. Її сутність визначена тим, що природні ресурси, якими користується людина, мають економічні властивості, економічним потенціалом. Якщо екологічна функція є “вічної” стосовно людини, то економічна з'явилася, коли людина почала створювати перші знаряддя праці, будувати собі житло, шити одяг. Природні багатства служать джерелом задоволення різноманітних, всі зростаючих у міру розвитку людини його матеріальних потреб.

Экосертификация проводиться з метою створення економіко-правового механізму по реалізації закріпленого в Конституції Росії права громадян на сприятливе навколишнє середовище.

Поняття й функції екологічної сертифікації

Екологічна сертифікація (экосертификация) - новий напрямок природоохранительной діяльності в Росії. Обов'язкова екологічна сертифікація товарів (робіт і послуг), на які законом установлені вимоги, спрямовані на забезпечення безпеки життя, здоров'я споживачів і охорони навколишнього середовища, уведена із прийняттям 7 лютого 1992 р. Закону РФ “Про захист прав споживачів ”. Цим Законом Держстандарту Росії був доданий статус головного органа по сертифікації товарів (робіт і послуг), у функції якого входять установлення контролю за дотриманням правових вимог у цій сфері. У травні 1992 р. Держстандарт Росії ввів по всій країні Систему сертифікації ДЕРЖСТАНДАРТ (ДЕРЖСТАНДАРТ Р), що визначає порядок робіт з обов'язкової сертифікації, розроблену з використанням досвіду закордонних країн.

Сертифікація продукції відповідно до Закону РФ від 10 червня 1993 р. “Про сертифікацію продукції й послуг” -- це діяльність по підтвердженню відповідності продукції встановленим вимогам. Екологічна сертифікація -- діяльність по підтвердженню відповідності сертифицируемого об'єкта пропонованим до нього екологічним вимогам. При цьому під екологічними розуміються вимоги, установлені в законодавчому й іншому нормативному актах в області природокористування й охорони навколишнього середовища Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" //Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в "Российской газете" от 3 марта 1992 г.

Екологічна сертифікація як міра охорони природи й екологічних прав громадян має подібність із державною екологічною експертизою, метою якої також є визначення відповідності об'єкта експертизи екологічним вимогам. Принципове розходження між цими мірами - в об'єкті. Так, один з об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи - проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертифицируемые товари й послуги, які входять у перелік, затверджуваний федеральним спеціально вповноваженим державним органом в області екологічної експертизи, у тому числі на закуповувані за рубежем товари. Але якщо об'єкти експертизи - це завжди предпроектные, проектні й предплановые документи, то об'єкти екологічної сертифікації - готова продукція. Відповідно об'єктами екологічної сертифікації є нова техніка, матеріали, речовини. Включення товарів і послуг у перелік обов'язкової екологічної сертифікації у відповідності зі ст. 11 і 12 Федерального закону “Про екологічну експертизу” служить підставою для їхнього віднесення до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи.

За допомогою екологічної сертифікації вирішується ряд найважливіших завдань по забезпеченню раціонального використання природних багатств, охорони навколишнього середовища й здоров'я людей від шкідливого впливу екологічно потенційно небезпечної продукції або послуг. Вона сприяє:

попередженню появи на ринку й реалізації екологічно небезпечної продукції й послуг і відповідно попередженню шкоди природному середовищу;

*впровадженню екологічно безпечних технологічних процесів і встаткування;

*виробництву екологічно безпечної продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, підвищенню її якості й конкурентоспроможності;

*створенню умов для організації виробництв, що відповідають установленим екологічним вимогам;

*удосконалюванню керування господарською й іншою діяльністю;

*запобіганню ввозу в країну екологічно небезпечних продукції, технологій, відходів, послуг;

* інтеграції економіки країни у світовий ринок і виконанню міжнародних зобов'язань. Екологічна сертифікація служить, таким чином, засобом підтвердження екологічно значимих показників якості продукції, заявлених виготовлювачем; сприяння споживачам у компетентному виборі екологічно благополучної продукції;

контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я й майна; захисту споживача від несумлінності виготовлювача (продавця, виконавця). Виступаючи як інструмент захисту екологічних і економічних інтересів Росії, екологічна сертифікація сприяє входженню Росії у світовий економічний простір, виробництву конкурентоспроможної вітчизняної продукції, служить засобом контролю за ввозом у країну екологічно шкідливої продукції.

Екологічна сертифікація проводиться в Росії у вигляді обов'язкової й добровільної. Вона обов'язкова у випадках, установлених законодавством Росії й суб'єктів РФ. Проведення обов'язкової екологічної сертифікації означає, що держава бере на себе захист суспільних інтересів, пов'язаних із забезпеченням екологічних інтересів населення й охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, охорони, відтворення природних ресурсів і в інших передбачених законодавством випадках. Для проведення обов'язкової екологічної сертифікації Госкомэкологии РФ становить і затверджує Переліки об'єктів, що підлягають обов'язкової экосертификации.

Для посилення державного контролю за використанням екологічно потенційно небезпечної продукції сертифицируемые товари й послуги, які входять у перелік, затверджуваний федеральним спеціально вповноваженим державним органом в області екологічної експертизи (до їхнього числа ставляться й закуповувані за рубежем товари), віднесені Федеральним законом “Про екологічну експертизу” до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи (ст. 11).

Обов'язкової сертифікації підлягають також згідно ст. 71 Лісового кодексу РФ деревина, що відпускається на корені, і другорядні лісові ресурси. Організація й проведення обов'язкової сертифікації зазначених лісових ресурсів здійснюються федеральним органом керування лісовим господарством. Порядок проведення сертифікації визначається Правительством РФ Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 117.

.

Добровільна екологічна сертифікація здійснюється в тих випадках, коли в законодавчих актах РФ не запропоновані обов'язкова сертифікація й проводиться з ініціативи заявника-природопользователя або юридичної особи, що виконує розпорядницькі функції в області використання природних ресурсів, на основі договору між органом по сертифікації й заявником Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" .

Нормативні акти в області екологічної сертифікації

Незважаючи на новизну розглянутої правової міри охорони навколишнього середовища, є ряд нормативних правових актів, що встановлюють вимоги по екологічній сертифікації, хоча в Законі РСФСР “Про охорону навколишнього природного середовища” про неї навіть не згадується. Важко пояснити, чому, але не передбачається правове регулювання екологічної сертифікації й у проекті Федерального закону “Про охорону навколишнього природного середовища”, підготовленому ще в Минприроды Росії й представленому Правительством РФ у Державну Думу.

Ряд конкретних вимог у сфері екологічної сертифікації встановлений Законом “Про захист прав споживачів”. Зокрема, Закон передбачає, що товар (робота, послуга), на який законами або стандартами встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача, охорону навколишнього середовища й запобігання заподіяння шкоди майну споживача, а також засобу, що забезпечують безпеку життя й здоров'я споживача, підлягають обов'язковій сертифікації у встановленому порядку (ст. 7). Як гарантія дотримання вимоги про обов'язкову сертифікацію товарів служить положення цього Закону, відповідно до якого не допускається продаж товару (виконання роботи, надання послуги), у тому числі імпортного, без інформації про проведення його обов'язкової сертифікації й не маркірованого у встановленому порядку знаком відповідності вимогам, зазначеним у п. 1 наведеної ст. 7. Переліки товарів (робіт, послуг), підметів обов'язкової сертифікації, затверджуються Правительством РФ.

Найбільш загальні вимоги щодо екологічної сертифікації встановлені також у Законі РФ “Про сертифікацію продукції й послуг”. Причому сертифікація продукції, що впливає на стан навколишнього середовища, виділена як один з напрямків сертифікації.

З метою створення. умов, що сприяють розвитку конкуренції в області сертифікації між організаціями й підприємствами різних форм власності, розпорядженням Правительства РФ затверджена Програма демонополізації в сферах стандартизації, метрології й сертифікації від 20 лютого 1995 р. Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997. Стр. 72.

У даній Програмі передбачено, що в рамках федеральної інноваційної програми “Сертифікація й метрологія” передбачається збільшити мережу акредитованих іспитових лабораторій (центрів), що дозволить розширити іспитову базу для проведення сертифікації й створити конкурентне середовище в області як обов'язкової, так і добровільної сертифікації.

Є ряд підзаконних актів, що регулюють відносини по екологічній сертифікації. Це - постанова Правительства РФ від 27 березня 1994 р. “Про сертифікацію безпеки промислових і дослідно-експериментальних об'єктів підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що використовують екологічно шкідливі й вибухонебезпечні технології”; “Порядок проведення сертифікації продукції”, затверджений постановами Держстандарту Росії від 1 грудня 1993 р. і від 21 вересня 1994 р.; Положення про порядок здійснення в м. Москві екологічного контролю автотранспортних засобів із введенням екологічного сертифіката автотранспортного засобу єдиного зразка, затверджене постановою правительства Москви від 18 червня 1996р.

Детальне регулювання екологічної сертифікації на федеральному рівні здійснюється, на основі відомчих актів Державного комітету з охороні навколишнього середовища (Минприроды РФ). Найбільш значимими актами є:

*Основні положення системи сертифікації по екологічних вимогах для попередження шкоди навколишньому природному середовищу (системи екологічної сертифікації), затверджені наказом Минприроды Росії від 23 січня 1995 р.;

*Керівні документи (РД) по природоохоронній сертифікації. Федеральна система природоохоронної сертифікації РД 001-93;

*Перелік нормативно-методичної документації, що забезпечує процес проведення екологічної сертифікації, що включає: Основні положення системи екологічної сертифікації; Положення про головний орган по екологічній сертифікації; Порядок проведення екологічної сертифікації; Положення про порядок видачі екологічних сертифікатів; Положення про територіальні органи по екологічній сертифікації й порядок їхньої акредитації; Положення про іспитові лабораторії (центрах) і порядок їхньої акредитації; Положення про державний реєстр по екологічній сертифікації, порядок формування й правила його ведення; Положення про знак відповідності на екологічну безпеку; Номенклатура першочергових об'єктів екологічної сертифікації; Оцінка критеріїв екологічної безпеки об'єктів екологічної сертифікації й пакет нормативних документів, що містять кількісні показники цих критеріїв.

Інформаційне забезпечення системи экосертификации

Інформаційне забезпечення Системи проводиться в такий спосіб.

Документи й матеріали, що підтверджують сертифікацію, перебувають на зберіганні в органі по сертифікації, що выдали сертифікат.

Федеральний орган реєструє й веде Реєстр виданих (визнаних) сертифікатів, органів по экосертификации, испытательно-аналітичних лабораторій;

Федеральний орган організує публікацію інформації про результати экосертификации, що включає:

- перелік об'єктів экосертификации, на які видані сертифікати;

- перелік акредитованих органів по экосертификации, испытательно-аналітичних лабораторій (центрів).

Організація й координація робіт з інформаційного забезпечення функціонування Системи здійснюється її Науково^-методичним центрів з використанням інформаційних структур Минприроды Росії по нормативному забезпеченню.

Економічні принципи функціонування Системи

Економічна діяльність Системи здійснюється на основі ліцензійних угод і господарських договорів.

Ліцензійні угоди полягають із акредитованими органами по экосертификации й испытательно-аналітичними лабораторіями.

Хоздоговоры полягають між учасниками Системи для виконання робіт, пов'язаних із забезпеченням функціонування Системи, у необхідних випадках у цих цілях можуть залучатися й сторонні юридичні особи.

Засоби, отримані по ліцензійних угодах і хоздоговорам, а також інші засоби, використовувані для організації функціонування Системи, акумулюються на рахунку Федерального органа Системи.

Напрямки й об'єкти екологічної сертифікації

Напрямку екологічної сертифікації визначені Угодою про взаємодію Минприроды й Держстандарту Росії в роботах зі стандартизації, метрології й сертифікації в області регулювання використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища й екологічної безпеки продукції й технологічних процесів, підписаним 31 березня й 5 квітня 1993 р., а також Основними напрямками робіт з формування системи екологічної сертифікації, розробленими в Минприроды Росії Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 134.

.

В область екологічної сертифікації входять:

1.Продукція (у тому числі й та, котра сьогодні сертифікується відповідно до екологічних вимог у системі сертифікації ДЕРЖСТАНДАРТ Р, але після створення системи екологічної сертифікації перейде в неї).

2.Технологічні процеси:

*спрямовані на видобуток і заготівлю природних ресурсів;

* пов'язані із транспортуванням природних ресурсів, продукції й відходів;

* пов'язані зі зберіганням природних ресурсів, продукції й відходів;

*спрямовані на витяг (одержання) речовин із природних ресурсів (технологічні процеси одержання металу в чорній і кольоровій металургії, целюлозно-паперовій промисловості й т.п.);

*пов'язані з машинобудуванням, приладобудуванням, що використовують як сировина продукцію попередніх технологічних процесів;

*природоохоронні, спрямовані на зниження негативних видів впливів основного виробництва на навколишнє середовище.

3.Відходи виробництва й споживання:

*при видобутку й заготівлі природних ресурсів;

*у процесі транспортування природних ресурсів і продукції;

*у процесі зберігання природних ресурсів і продукції;

*в основному технологічному процесі переробки природних ресурсів і продукції з них;

*у природоохоронному технологічному процесі, спрямованому на зниження негативних видів впливу основного виробництва на навколишнє середовище.

4.Природні ресурси:

*земельні ресурси;

*водні ресурси;

*ресурси тваринного й рослинного миру;

*ресурси надр і корисні копалини;

5.Об'єкти навколишнього середовища:

*охоронювані природні об'єкти (лісові масиви, водойми, болота, інші певні границями ділянки територій і акваторій), призначені для збереження й відтворення экосистем і окремих видів природних ресурсів, флори; фауни й ландшафтів;

*природні об'єкти, призначені для господарського використання.

6. Екологічні послуги:

*по виробництву, установці, технічному обслуговуванню природоохоронного встаткування, ремонту контрольно-вимірювальних приладів природоохоронного призначення;

*по рекультивації, відновленню, проведенню санаційних заходів;

*по екологічному навчанню, перепідготовці кадрів, підвищенню кваліфікації, екологічному аудированию.

При складанні або уточненні сполуки об'єктів для екологічної сертифікації по кожному її напрямку повинен бути встановлений перелік відповідним цим об'єктам природоохоронних нормативних документів (ПНД), що містять екологічні вимоги, відповідність яким буде доводитися при проведенні екологічної сертифікації цих об'єктів відповідно до визначення поняття “екологічна сертифікація відповідності”.

Так, за рішенням правительства Москви одним з об'єктів обов'язкової екологічної сертифікації є автотранспортні засоби юридичних осіб у частині дотримання ними вимог стандартів по токсичності й дымности газів, що відробили.

Порядок проведення екологічної сертифікації

Загальні вимоги до порядку проведення сертифікації визначений у документі “Порядок проведення сертифікації продукції”, затвердженому постановою Держстандарту Росії від 1 грудня 1993 р. і 21 вересня 1994 р. Він може бути безпосередньо застосований при обов'язковій і добровільній сертифікації конкретних видів однорідної продукції, включаючи імпортовану. На його основі Госкомэкология може при необхідності розробити порядок екологічної сертифікації однорідної продукції, що враховують особливості її виробництва, випробувань, поставок і експлуатації.

При сертифікації перевіряються характеристики продукції й використовуються методи випробувань, що дозволяють:

*провести ідентифікацію продукції, у тому числі перевірити приналежність до класифікаційного угруповання, відповідність технічної документації, походження, приналежність до даної партії й ін.;

*повно й вірогідно підтвердити відповідність продукції вимогам, спрямованим на забезпечення її безпеки для життя, здоров'я й майна громадян, навколишнього середовища, установленим у всіх нормативних документах для цієї продукції, а також іншим вимогам, які на основі законодавчих актів повинні перевірятися у випадку обов'язкової сертифікації, при звичайних умовах її використання, зберігання й транспортування.

Порядок проведення робіт з екологічної сертифікації передбачає виконання наступних дій:

* напрямок заявником декларації-заявки про проведення екологічної сертифікації конкретного об'єкта у відповідний орган по экосертификации;

* розгляд декларації-заявки;

* вибір іспитової лабораторії (центра);

* проведення досліджень або випробувань відібраних проб (зразків);

* установлення відповідності сертифицируемого об'єкта пропонованим до нього вимогам і ухвалення рішення про можливість видачі екологічного сертифіката;

* інформування заявника про результати экосертификации;

* видача екологічного сертифіката на основі позитивних результатів сертифікації й внесення сертифікованого об'єкта до Реєстру системи екологічної сертифікації;

* здійснення інспекційного контролю за стабільністю, а в окремих випадках, наприклад технологічних процесів, за динамікою сертифікаційних характеристик об'єкта.

Одержавши заявку, орган по екологічній сертифікації розглядає її й у найкоротший термін, але не пізніше одного місяця після одержання, повідомляє заявника рішення. Воно містить всі основні умови сертифікації, що ґрунтуються на встановленому порядку сертифікації даної однорідної продукції, у тому числі вказується схема сертифікації, перелік необхідних технічних документів, перелік акредитованих іспитових лабораторій (центрів), які можуть проводити випробування продукції, і перелік органів, які можуть провести сертифікацію виробництва або системи якості (якщо це передбачено схемою сертифікації). Після чого заявник робить вибір конкретної іспитової лабораторії, органа для сертифікації виробництва або системи якості.

Випробування для екологічної сертифікації проводяться в іспитових лабораторіях, акредитованих на право проведення тих випробувань, які передбачені в нормативних документах, використовуваних при сертифікації даної продукції. Відповідальність за об'єктивність таких випробувань поряд з іспитовою лабораторією несе орган по экосертификации, що доручив іспитової лабораторії їхнє проведення. Протокол випробувань у цьому випадку підписують уповноважені фахівці іспитової лабораторії й органа по экосертификации.

При цьому випробування проводяться на зразках, конструкція, сполука й технологія виготовлення яких повинні бути такими ж, як у продукції, що поставляється споживачеві (замовникові). Зразки, що пройшли випробування, підлягають зберіганню протягом строку придатності продукції або терміну дії сертифіката. Конкретні строки зберігання зразків установлюються в правилах экосертификации однорідної продукції. Відповідальність за правильність відбору зразків, їхнє зберігання, упакування, транспортування й інші процедури, що впливають на вірогідність випробувань, несе іспитова лабораторія.

Протоколи випробувань зразків сертифицируемой продукції представляються потім заявникові й в орган по екологічній сертифікації. Копії протоколів випробувань підлягають зберіганню протягом строку не менш, ніж термін дії сертифіката. Конкретні строки зберігання копій протоколів установлюються в системі сертифікації однорідної продукції й у документах іспитової лабораторії.

Заявник представляє в орган по экосертификации зазначені в рішенні документи, у тому числі про відповідність продукції встановленим вимогам, видані державними органами керування в межах своєї компетенції, якщо це встановлено законодавчими актами РФ. При відсутності в заявника цих документів орган по сертифікації забезпечує взаємодія з повноважними органами з метою їхнього одержання (з огляду на це в обсязі робіт по сертифікації продукції).

Заявник може представити в орган по екологічній сертифікації протоколи випробувань (з урахуванням строків дії цих протоколів), проведених при розробці й постановці продукції на виробництво, або документи про випробування, виконаних вітчизняними або закордонними іспитовими лабораторіями, акредитованими або визнаними в системі сертифікації.

Після перевірки представлених документів орган по сертифікації може ухвалити рішення щодо видачі сертифіката відповідності або проведенні відсутніх випробувань, що відбивається у відповідних документах. Після оформлення сертифіката він повинен бути зареєстрований. Сертифікат дійсний тільки при наявності реєстраційного номера. У сертифікаті вказуються всі документи, що служать підставою для його видачі, у відповідності зі схемою сертифікації. При обов'язковій екологічній сертифікації сертифікат видається, якщо продукція відповідає всім вимогам всіх нормативних документів, установлених для даної продукції Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)"

.

Экосертификаты видаються на строк до п'яти років. Конкретний термін дії сертифіката встановлює його орган, що видає.

При внесенні змін у конструкцію (сполука) продукції або технологію її виробництва, які можуть вплинути на відповідність продукції вимогам нормативних документів з питань охорони навколишнього середовища, заявник заздалегідь сповіщає об цьому сертифікат, що видав, орган, що і ухвалює рішення щодо необхідності проведення нових випробувань або оцінки стану виробництва цієї продукції.

Продукція, на яку виданий сертифікат, маркірується знаком відповідності, прийнятим у системі. Знак відповідності ставиться на виріб і (або) тару, упакування, супровідну технічну документацію,. Маркірування продукції знаком відповідності - обов'язок виготовлювача (продавця). Право маркірування продукції знаком відповідності надається виготовлювачеві (продавцеві) ліцензією, видаваної органом по сертифікації.

Якщо орган по екологічній сертифікації приймає рішення про відмову у видачі экосертификата, а заявник із цим не згодний, рішення може бути оскаржене в Госкомэкологию Росії.

Здійснення інспекційного контролю за стабільністю, а в окремих випадках, наприклад технологічних процесів, за динамікою сертифікаційних характеристик об'єкта - завершальна стадія процесу екологічної сертифікації.

Контроль за діяльністю органів по екологічній сертифікації й испытательно-аналітичних лабораторій здійснюється Госкомэкологией Росії протягом усього періоду дії атестата акредитації й ліцензійного договору. Діяльність по інспекційному контролі оплачується ліцензіатом на умовах, установлених у ліцензійному договорі.

Безпосередній інспекційний контроль за стабільністю й динамікою сертифікаційних характеристик об'єкта проводять експерти-аудитори, атестовані в системі екологічної сертифікації. Відповідно до ліцензійного договору ліцензіат зобов'язаний створити всі необхідні умови для експерта-аудитора при здійсненні їм інспекційного контролю й оплатити витрати по його проведенню, включаючи витрати, пов'язані з рішенням організаційно-технічних питань. Контроль проводиться у формі періодичних і позапланових перевірок, що включають випробування зразків продукції й інших перевірок, необхідних для підтвердження, що реалізована продукція продовжує відповідати встановленим вимогам, підтвердженим при сертифікації. Такий контроль, як правило, містить наступні види робіт:

* аналіз вступник інформації про сертифіковану продукцію;

* створення групи для проведення контролю;

* проведення перевірки результатів випробувань зразків продукції;

* оформлення результатів контролю й прийняття рішень. Результати інспекційного контролю оформляються актом, у якому дається оцінка результатів випробувань зразків і інших перевірок, робиться загальний висновок про стан виробництва сертифікованої продукції й можливості збереження дії виданого сертифіката. Акт зберігається в органі по екологічній сертифікації, а його копії направляються виготовлювачеві (продавцеві) і в організації, що приймали участь в інспекційному контролі.

За результатами інспекційного контролю орган по екологічній сертифікації може призупинити або скасувати дія сертифіката й анулювати ліцензію на право застосування знака відповідності у випадку невідповідності продукції вимогам нормативних документів, контрольованих при сертифікації, а також у випадках:

* зміни нормативного документа на продукцію або методу випробувань;

* зміни конструкції (сполуки), комплектності продукції;

* зміни організації й (або) технології виробництва;

* зміни (невиконання) вимог технології, методів контролю й випробувань, системи забезпечення якості - якщо перераховані зміни можуть викликати невідповідність продукції вимогам, контрольованим при сертифікації.

Нормативними актами визначаються конкретні умови, при наявності яких приймається те або інше рішення. Так, рішення про призупинення дії сертифіката й ліцензії на право застосування знака відповідності приймається в тому випадку, якщо шляхом коригувальних заходів, погоджених з органом, його що видав, заявник може усунути виявлені причини невідповідності й підтвердити без повторних випробувань в акредитованій лабораторії відповідність продукції нормативним документам. Якщо цього зробити не можна, то дія сертифіката відміняється й ліцензія на право застосування знака відповідності анулюється.

Інформація про призупинення дії або скасуванню дії екологічного сертифіката доводить органом, його що видав, до відомості заявника, споживачів, Держстандарту Росії й інших зацікавлених учасників системи екологічної сертифікації однорідної продукції. Порядок і строки доведення цієї інформації встановлюються порядком сертифікації однорідної продукції. Скасування дії сертифіката набуває чинності з моменту виключення його з Державного реєстру Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997. Стр. 207. .

Экоаудиторы в системі екологічної сертифікації можуть бути як штатними співробітниками будь-яких структурних ланок даної системи, так і залучатися з боку із числа висококваліфікованих фахівців в області сертифікації й природоохоронної діяльності. Экоаудиторы атестуються за правилами системи екологічної сертифікації комісіями, створюваними Госкомэкологией. Діючи відповідно до завдань Госкомэкологии в складі робочих груп або індивідуально, экоаудиторы забезпечують виконання наступних функцій:

* беруть участь в акредитації органів по сертифікації й испытательно-аналітичних лабораторій (центрів);

* беруть участь у конкретних випробуваннях і сертифікації об'єктів экосертификации;

* беруть участь у проведенні інспекційного контролю за діяльністю органів по экосертификации й испытательно-аналітичних лабораторій (центрів);

* підготовляють документацію й рішення по апеляціях. Між учасниками проведення екологічної сертифікації відповідальність розподіляється в такий спосіб:

* виробник (виконавець, постачальник) відповідає за відповідність продукції (технологічного процесу) вимогам нормативних документів з питань охорони навколишнього середовища, які контролюються при сертифікації, і за правильність використання знака відповідності;

* продавець відповідає за наявність сертифіката й знака відповідності на реалізовану їм продукцію;

* іспитова лабораторія (центр) відповідає за відповідність проведених нею сертифікаційних випробувань вимогам нормативних документів, а також вірогідність і об'єктивність їхніх результатів;

* орган по екологічній сертифікації відповідає за правильність видачі сертифіката відповідності й підтвердження його дії.

Органи екологічної сертифікації

Державним органом, відповідальним за формування й реалізацію державної політики в області сертифікації, установлення загальних правил і рекомендацій із проведення сертифікації на території Росії, є відповідно до Закону “Про сертифікацію продукції й послуг” Держстандарт Росії. Керування сертифікацією продукції й послуг в окремих областях здійснюють уповноважені міністерства й відомства. У сфері охорони навколишнього середовища таким органом є Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища.

З урахуванням ролі Держстандарту Росії в сертифікації Головне керування економіки природокористування Минприроды в грудні 1993 р. вийшло в Держстандарт із пропозицією про взаємодію Держстандарту й Минприроды в роботах зі стандартизації, метрології й сертифікації в області регулювання використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища й екологічної безпеки продукції й технологічних процесів Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. Стр. 175.

.

Угода про взаємодію, підписана у квітні 1993 р., передбачає його основні принципи й напрямки з питань екологічної сертифікації:

* розробку й перегляд нормативних документів, підготовку законопроектів і пропозицій про перегляд діючих законодавчих актів з питань стандартизації, метрології й сертифікації в області охорони навколишнього середовища;

* забезпечення функціонування системи державного метрологічного контролю й нагляду в області охорони навколишнього середовища;

* організацію робіт з обов'язкової сертифікації об'єктів навколишнього середовища, природних ресурсів, відходів виробництва й споживання, продукції, товарів (робіт і послуг), технологічних процесів і атестації виробництв по екологічних нормах, нормативам, правилам і вимогам.

Існує досить розвинена система органів екологічної сертифікації, що включає:

* органи по екологічній сертифікації;

* испытательно-аналітичні лабораторії (центри).

Очолює систему органів Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, що:

* визначає номенклатуру об'єктів, що підлягають екологічної сертифікації, а також нормативні документи, на відповідність яким проводиться экосертификация;

* аккредитует органи по экосертификации й испытательно-аналітичні лабораторії (центри), організує підготовку й атестацію экоаудиторов і здійснює інспекційний контроль за їхньою діяльністю;

* веде Реєстр системи екологічної сертифікації;

* установлює Знак відповідності системи екологічної сертифікації й правила його застосування;

* установлює ціни й тарифи на проведення экосертификации;

* розглядає апеляції за результатами экосертификации й акредитації;

* забезпечує учасників системи екологічної сертифікації й зацікавлених організацій інформацією з экосертификации;

* взаємодіє із закордонними й міжнародними організаціями з питань экосертификации, ухвалює рішення щодо приєднанні до міжнародних систем і угод по экосертификации;

* забезпечує прийняття у встановленому порядку рішень про визнання экосертификатов, виданих закордонними й міжнародними організаціями;

* здійснює функції органа по экосертификации при його відсутності;

* здійснює координацію робіт у системі екологічної сертифікації й по її взаємодії з іншими системами сертифікації.

Для виконання названих функцій Госкомэкология Росії створює ряд спеціальних підрозділів: Керівний комітет з экосертификации, Науково-технічну комісію по экосертификации, Науково-методичний центр системи екологічної сертифікації. На Госкомэкологии лежить завдання координації їхньої роботи. Якщо буде потреба Госкомэкология залучає до роботи інші дослідницькі й іспитові організації.

При цьому Керівний комітет з экосертификации покликаний виробляти загальну політику по розвитку й удосконалюванню системи екологічної сертифікації в країні й підготовляти програми по розробці природоохоронних нормативів для цілей сертифікації.

Науково-технічна комісія по экосертификации, формована із представників відповідних підрозділів Госкомэкологии Росії й органів державного контролю й нагляду, інших організацій відповідно до їх спеціалізації, акредитованих органів по экосертификации, виконує наступні функції:

* обґрунтування вибору й організація розробки проектів нормативних документів, на відповідність вимогам яких проводиться обов'язкова экосертификация;

* розгляд пропозицій по актуалізації нормативних документів, що встановлюють екологічні вимоги й правила процедур цієї сертифікації для окремих груп об'єктів;

* взаємодія з технічними комітетами зі стандартизації при Держстандарті Росії;

* участь у проведенні экосертификации окремих груп об'єктів;

* участь у розгляді матеріалів акредитації органів по экосертификации й испытательно-аналітичних лабораторій.

Науково-методичний центр системи екологічної сертифікації відповідає за:

* підготовку пропозицій по вдосконалюванню й розвитку системи екологічної сертифікації;

* розробку проектів правил і процедур у системі экосертификации;

* акредитацію органів по экосертификации (з доручення федерального органа);

* акредитацію испытательно-аналітичних лабораторій (центрів);

* підготовку й висновок (з доручення федерального органа) ліцензійних угод з акредитованими органами по экосертификации й испытательно-аналітичними лабораторіями (центрами);

* виконання інших функцій.

Безпосередню діяльність по сертифікації ведуть органи по екологічній сертифікації. Вони здійснюють, зокрема, що випливають функції:

* формують (комплектують) і актуалізують фонд нормативних документів;

* розробляють організаційно-методичну документацію, необхідну для здійснення їхньої діяльності;

* приймають і розглядають заявки на сертифікацію;

* готовлять рішення по них і взаємодіють із заявниками;

* визначають у кожному конкретному випадку испытательно-аналітичну лабораторію (центр) і орган по перевірці (якщо вона необхідна виробництву, організують випробування й перевірку виробництва;

* сертифікують об'єкти в закріпленій за органами по экосертификации сфері діяльності, видають экосертификаты;

* припиняють або скасовують дія виданих заявникам экосертификатов;

* надають заявникові (на його вимогу) необхідну інформацію в межах своєї компетенції;

* ведуть перелік сертифікованих об'єктів і представляють відповідні дані для включення до Реєстру системи екологічної сертифікації;

* здійснюють інспекційний контроль за экосертифицированными об'єктами;

* беруть участь в атестації экоаудиторов і здійснюють інспекційний контроль за їхньою діяльністю, якщо це передбачено при акредитації.

Испытательно-Аналітичні лабораторії (центри) проводять аналізи й випробування й результати оформляють протоколом.

Робота з екологічної сертифікації організується шляхом створення систем сертифікації однорідної продукції, у яких установлюються правила сертифікації з урахуванням особливостей її виробництва (те ж саме - для технологічних процесів, що роблять однорідну продукцію, однорідних природних об'єктів і природних ресурсів). Госкомэкология делегує свої повноваження органам по сертифікації й іспитових лабораторіях на основі їхньої акредитації. Якщо в системі екологічної сертифікації акредитовані кілька органів по сертифікації однієї й тієї ж продукції, то заявник вправі провести сертифікацію в кожному з них.

Діяльність органів по екологічній сертифікації й испытательно-аналітичних лабораторій (центрів) здійснюється на основі ліцензійного договору, укладеного з Госкомэкологией Росії.

Органами по экосертификации й испытательно-аналітичними центрами, аккредитуемыми в системі екологічної сертифікації, можуть бути територіальні підрозділи Госкомэкологии Росії й підвідомчі йому організації або інші незалежні організації, що мають статус юридичної особи. Процедура акредитації испытательно-аналітичної лабораторії (центра) може бути замінена рішенням Госкомэкологии про визнання результатів акредитації цієї лабораторії (центра) в іншій системі.

Висновок

У ході проробленої роботи ми з'ясували, що экосертификация сприяє:

- впровадженню екологічно безпечних технологічних процесів і встаткування;

- виробництву екологічно безпечної продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, підвищенню її якості й конкурентоспроможності;

- створенню умов для організації виробництв, що відповідають установленим екологічним вимогам;

- удосконалюванню керування господарською й іншою діяльністю;

- запобіганню ввозу в країну екологічно небезпечних продукції, технологій, відходів, послуг;

- інтеграції економіки країни у світовий ринок і виконанню міжнародних зобов'язань.

Для створення правової бази організації й проведення робіт з экосертификации Минприроды Росії формує Систему екологічної сертифікації, що включає:

- комплекс нормативних документів, що встановлюють принципи, нормативи й правила экосертификации;

- систему органів, що забезпечують організаційно-методичне керівництво діяльністю по проведенню экосертификации, атестацію експертів-аудиторів і акредитацію органів по экосертификации, проведення экосертификации, інспекційного контролю й інформаційне обслуговування;

- Реєстр Системи для обліку органів по экосертификации, сертифікованих об'єктів, виданих экосертификатов.

Система передбачає проведення обов'язкової й добровільної сертифікації.

Экосертификация проводиться в обов'язковому порядку у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації.

Добровільна экосертификация в рамках Системи здійснюється в тих випадках, по яких у законодавчих актах Російської Федерації не передбачене проведення обов'язкової сертифікації. Вона проводиться з ініціативи заявника на основі договору між органом по сертифікації й заявником.

Система будується на наступних принципах:

- наявність власної організаційної структури;

- незалежність органів по экосертификации від сторін, що беруть участь;

- установлення власних правил і процедур керування для проведення экосертификации;

- взаємодія на основі угод з іншими системами сертифікації (Система сертифікації ДЕРЖСТАНДАРТ Р, Система гігієнічної сертифікації й ін);

- бездискримінаційний доступ до участі в Системі;

- розвиток Системи для проведення робіт з окремих конкретних груп об'єктів экосертификации;

- відкритість і відсутність обмежень на організацію й проведення экосертификации в державах СНД і інших країнах.

Механізм забезпечення реалізації мети экосертификации містить у собі:

- установлення вимог по забезпеченню екологічної безпеки;

- контроль за дотриманням установлених вимог;

- міри правового й економічного впливу й заохочення для забезпечення виконання вимог по забезпеченню екологічної безпеки.

У рамках Системи передбачається виконання наступних функцій:

- формування політики в області экосертификации;

- экосертификация об'єктів;

- акредитація органів по экосертификации;

- акредитація испытательно-аналітичних лабораторій (центрів);

- підготовка й атестація експертів-аудиторів Системи;

- підвищення кваліфікації фахівців в області экосертификации;

- забезпечення інформаційних і консультаційно-методичних послуг, необхідних для функціонування Системи;

- забезпечення на основі Угод, що містяться, з іншими системами сертифікації взаємного визнання сертифікатів, атестатів, Знаків відповідності й результатів випробувань і аналізів;

- розробка й актуалізація нормативно-методичної документації, використовуваної в рамках Системи, і її експертиза;

- ведення Реєстру Системи;

- взаємодія й гармонізація діяльності з міжнародними, національними й іншими системами сертифікації;

- здійснення інспекційного контролю.

У Системі проводиться:

- добровільна сертифікація

- об'єктів навколишнього середовища, природних ресурсів

- відходів виробництва й споживання

- технологічних процесів

- товарів (робіт, послуг), призначених для забезпечення екологічної безпеки й попередження шкоди навколишньому природному середовищу (далі - товари, роботи й послуги природоохоронного призначення);

- обов'язкова сертифікація екологічної безпеки виробництв підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що використовують екологічно шкідливі технології.

Роботи із сертифікації в рамках Системи здійснюють органи по экосертификации, испытательно-аналітичні лабораторії (центри), экоаудиторы, які повинні бути акредитовані або атестовані (экоаудиторы) у порядку, установленому в Системі. Органи по экосертификации аккредитуются в Системі на право проведення робіт, а испытательно-аналітичні лабораторії на технічну компетентність і незалежність.

Заявники, що здійснили экосертификацию своїх об'єктів, мають право використовувати для них Знак відповідності Системи.

Інформація про об'єкти, що пройшли экосертификацию, включається в Перелік, що щорічно публікується у виданнях Минприроды Росії.

Видача экосертификатов здійснюється федеральним органом по экосертификации й акредитованими органами по экосертификации.

Організаційна структура Системи включає:

Федеральний орган по экосертификации - Минприроды Росії (Федеральний орган Системи).

Органи по экосертификации (у тому числі центральні, якщо буде потреба).

Испытательно-Аналітичні лабораторії (центри).

Інформаційне забезпечення Системи проводиться в такий спосіб.

Документи й матеріали, що підтверджують сертифікацію, перебувають на зберіганні в органі по сертифікації, що выдали сертифікат.

Федеральний орган реєструє й веде Реєстр виданих (визнаних) сертифікатів, органів по экосертификации, испытательно-аналітичних лабораторій;

Федеральний орган організує публікацію інформації про результати экосертификации, що включає:

- перелік об'єктів экосертификации, на які видані сертифікати;

- перелік акредитованих органів по экосертификации, испытательно-аналітичних лабораторій (центрів).

Організація й координація робіт з інформаційного забезпечення функціонування Системи здійснюється її Науково^-методичним центрів з використанням інформаційних структур Минприроды Росії по нормативному забезпеченню.

Додаток

Терміни й визначення

Основні терміни й визначення, застосовувані в даній роботі, відповідають керівництву ИСО/МЭК 2 "Загальні терміни й визначення в області стандартизації й суміжних видів діяльності" і МС ИСО 8402 "Якість. Словник".

Екологічна сертифікація відповідності (далі - экосертификация) - дія третьої сторони по підтвердженню відповідності сертифицируемого об'єкта пропонованим до нього екологічним вимогам.

Відповідність - дотримання всіх установлених екологічних вимог до сертифицируемому об'єкта.

Третя сторона - орган або особа, визнані незалежними від сторін, що беруть участь, у розглянутому питанні.

Екологічні вимоги - обов'язкові вимоги, установлені в законодавчих і нормативних документах, які спрямовані на забезпечення раціонального природокористування, охорону навколишнього середовища, захист здоров'я й генетичного фонду людини.

Система екологічної сертифікації (Система) - система, що розташовує власними правилами процедури й керування для проведення экосертификации, сформованими відповідно до державної політики в області сертифікації й з урахуванням загальних правил її проведення на території Російської Федерації.

Орган по экосертификации - акредитований орган, що здійснює экосертификацию по встановленій у Системі процедурі.

Акредитація - акт офіційного визнання можливості й правочинності виконання певних функцій.

Експерт-Аудитор (далі экоаудитор) - особа, атестована на право проведення робіт з экосертификации відповідно до прийнятого в Системі правилами.

Атестація експерта-аудитора - офіційне посвідчення готовності особи здійснювати функції по экосертификации відповідно до правил Системи.

Екологічний сертифікат відповідності (далі - экосертификат) - документ, видаваний відповідно до правил Системи, що вказує, що забезпечується необхідна впевненість у тім, що сертифицируемый об'єкт відповідає пропонованим до нього екологічним вимогам.

Знак відповідності - захищений у встановленому порядку знак, застосовуваний відповідно до правил Системи, що вказує, що забезпечується необхідна впевненість у тім, що підданий экосертификации об'єкт відповідає пропонованим до нього екологічним вимогам.

Заявник - юридична або фізична особа, що звернулася в орган по экосертификации із заявкою на проведення экосертификации конкретного об'єкта.

Зразок екологічного сертифіката відповідності

Минприроды Росії

Система екологічної сертифікації

Екологічний сертифікат відповідності

N _____________________

Дійсний до "____"_________200 р.

Справжній сертифікат засвідчує, що належним чином ідентифікований

об'єкт екологічної сертифікації _______________________________________

найменування

_________________________________________________________________________

і код об'єкта в системі екологічної сертифікації

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

відповідає екологічним вимогам наступних нормативних документів

_________________________________________________________________________

найменування нормативних документів

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

схема сертифікації ______________________________________________________

найменування схеми

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

дані про проведені випробування (атестаціях, перевірках) ________________

_________________________________________________________________________

найменування випробування, методики випробувань, номера протоколів

_________________________________________________________________________

і дати їхнього твердження, найменування проводившей випробування

_________________________________________________________________________

лабораторії (центра), реєстраційний номер у реєстрі Системи

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Сертифікат одержав ______________________________________________________

найменування, адреса юридичної особи

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Сертифікат видав ________________________________________________________

Найменування органа по екологічної

_________________________________________________________________________

сертифікації, реєстраційний номер у реєстрі Системи

_________________________________________________________________________

Орган по екологічній сертифікації, що видала сертифікат, Федераль-

ный орган по екологічній сертифікації (Минприроды Росії) можуть аннули-

ровать сертифікат, якщо не виконуються вимоги, на основі яких він

був виданий.

Керівник Зареєстрований

органа по екологічній сертифікації в Реєстрі Системи

екологічної сертифікації

_________________________________ "___"________________ 200 р.

підпис, ініціали, прізвище

М.П. "____"_________________ 200 р. N _________________

Список літератури

1. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"

2. Закон РСФСР від 19 грудня 1991 р. N 2060-I "Про охорону навколишнього природного середовища" //Текст Закону опублікований у Відомостях З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ від 5 березня 1992 р., N 10, ст. 457, в "Російській газеті" від 3 березня 1992 р.

3. Кримінальний кодекс Російської Федерації. Прийнятий Гос. Думою 24 квіт. 1996 року. Схвалений Радою Федерацій 5 червня 1996. Збірник кодексів Російської Федерації. Изд-У ЗАПРО “Слов'янський будинок книги”. 1998. 592 с.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації. Прийнятий Російською Думою 21 окт. 1994 року. Збірник кодексів Російської Федерації. Изд-У ЗАПРО “Слов'янський будинок книги”. 1998. 592 с.

5. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації від 5 травня 1995 р. N 70-Ф3 //Текст Кодексу опублікований в "Російській газеті" від 16 травня 1995 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 8 травня 1995 р., N 19, ст. 1709.