1

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

@ О.В. Мосин.

ВВЕДЕНИЕ.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов и отношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления между-народной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновение каждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ее усложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В итоге сложились четыре специфических временных и содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни и влияет на нее.

В реальном масштабе времени, в пределах абсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничных взаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, период мировое значение).

В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжительности) на основе МЖ и названных видов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международные отношения, включающие отношения межгосударственные (между особыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.

Наконец, в историческом масштабе времени, за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из кон-кретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений слагаются всемирная история (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но концентри-руется, особенно изначально, в некоторых центрах развития). На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивался природно-биологический комплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вырубка лесов).

Центральным и важнейшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков оставались субъекты МЖ и их внутренний мир. От распада родовых, межплеменных отношений до гражданского об-щества и политической демократии; от охоты и примитивного земледелия до промышлен-ной революции: от стадного инстинкта до высот науки, культуры, самопознания - вот масштабы этой эволюции, длина ее пути, величие результатов.

XX в., особенно вторая его половина, внес революционные качественные изменения во все аспекты жизнедеятельности человека, ее масштабы, организацию и, как следствие, в международную жизнь. Не менее впечатляющей эволюции подверглись вначале созда-ваемая человеком среда его обитания, а затем и природно-физический комплекс. Обратное воздействие итогов этой эволюции на МЖ и ее основные компоненты еще только начинает проявляться.

И, наконец, начало XX в. отмечено становлением четвертого качественного рубежа исторической эволюции явления международной жизни, резким расширением доступных человеку воз-можностей, масштабов и пределов деятельности (в созидании и в разрушениях). Интер-национализация основных направлений, видов жизнедеятельности человека и общества стала с конца XIX в. и формой проявления накопленных изменений, и механизмом их осуществления, и их мощнейшим ускорителем.

Настоящая работа посвящена проблеме международной охране окружающей среды.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПОД ОХРАНОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Охрана окружающей среды -- международная задача

Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природ-ных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живу-щих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу от-дельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств -- это дело прежде всего самих этих госу-дарств, координация их усилий, взаимодействие их эко-номических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам '. ^ Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверж-дают, что решение проблем сохранения окружающей сре-ды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех госу-дарств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равнопра-вия государств и невмешательства в их внутренние дела.

Охрана окружающей среды -- это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным послед-ствиям. Особую опасность в этой связи представляют гон-ка вооружений, испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры-вами. Согласно данным специальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ-ности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическо-му равновесию в районе атоллов Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США произвели 66 испытаний атомного и водород-ного оружия.

Испытания ядерного оружия в атмосфере, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осу-ществили ядерный взрыв над районом Южной Атлантики.

О губительных последствиях таких испытаний гово-рится в докладе Специального комитета ООН по охране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряда мощностью в 10 тыс. т в тротиловом эквиваленте, указывает-ся в докладе, вызывает полное или значительное уничтожение растительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. т в тротиловом эквиваленте на высоте 200 м может уничтожить микроорганизмы на площади 40 га, насекомых -- на площади 100 га, растения -- на площади 330 га, земно-водных и пресмыкающихся -- на площади 350 га, многих млекопитающих и птиц -- на площади 490 га.

Есть и другие способы распространения радиоактив-ных материалов, например путем распыления. В резуль-тате непрерывного использования в больших масштабах радиоэлектронного излучения (в том числе ультракорот-ких радиоволн, микроволн и т. д.) для обслуживания военных объектов окружающая среда заражается своего рода «электронным смогом». Отрицательно сказываются на окружающей среде испытания других видов оружия массового уничтожения, в частности химического оружия в виде бинарных (двухкамерных) снарядов, в которых при взрыве из сравнительно безвредных компонентов, содержащихся в раздельных камерах, образуется силь-нейший нервно-паралитический газ. Изготовлять и хра-нить бинарные снаряды считается более безопасным, чем снаряды, содержащие отравляющие вещества в чистом виде. В то же время, как признают американские специа-листы, утечка этих веществ (а за последние 13 лет было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп-томы отравления у населения районов, где произошли эти случай.

Значительную экологическую проблему породило прак-тикуемое концернами капиталистических стран бесконт-рольное захоронение радиоактивных и ядовитых химичес-ких отходов под землей и на дне океана. Только у берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив-ных отходов. Местом массового захоронения таких отходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Эти отходы, упакованные в специальные контейнеры,' скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойных в сейсмическом отношении, поэтому опасность разрушения таких контейнеров там особенно велика. Любое их повреждение вызовет интенсивное за-ражение океанских вод.

Но наибольший ущерб природной среде наносят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничто-жается и флора, и фауна. Причем если прежде вред, наносимый природе, был как бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокитае, разрушение окружающей среды впервые в истории чело-вечества стало существенным компонентом преступной военной стратегии государства-агрессора. Армия США применяла различные средства, которые уничтожали растительный покров на огромных территориях с целью лишить противника естественных укрытий, свободы пере-движения, а также источников пищи и других предметов снабжения. Среди этих средств были химические отравля-ющие вещества, губящие растительность (55 тыс. т герби-цидов) , массированная и постоянная бомбардировка, ши-рокое использование тяжелых бульдозеров (так называе-мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последст-вия войны для Южного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех фугасных бомб, практически все гербици-ды и все операции по «расчистке», вернее, уничтожению джунглей, где базировались партизанские отряды. Повсе-местно и без разбора уничтожались урожаи сельскохозяйственных культур. Такова была тактика «выжженной земли» -- умышленное и систематическое уничтожение американским агрессором животного и растительного мира Индокитая. Ущерб, причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей день пагубно сказывает-ся на экономике стран этого региона.

Как видим, сохранение природы и окружающей среды неразрывно связано с сохранением мира на Земле. Эта мысль подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб-леи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г. по инициативе СССР, а также в провозглашенной на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Всемирной хартии природы. Впервые в практике между-народных отношений в них вскрывается органическая связь между сохранением окружающей среды, сохранени-ем мира на Земле и обузданием гонки вооружений.

Огромное значение в этом плане имеют международ-ные договоры, направленные на ограничение гонки во-оружений и разоружение. Среди них Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор о не-распространении ядерного оружия; Конвенция о запре-щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и дру-гих видов оружия массового уничтожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.

Заботой о сохранении окружающей среды проникнуты и другие международные предложения в области разоружения и прекращения гонки вооружений: о полном запреще-нии испытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о запрете нейтронной бомбы; о запрещении химического оружия и уничтожении его запасов, и др. Все эти между-народные договоры, как действующие, так и находящиеся еще в процессе разработки, могут служить хорошей осно-вой для широкого международного сотрудничества и в области защиты окружающей среды, создавая предпосыл-ки для постепенного восстановления экологического рав-новесия в природе, нарушенного войнами, варварским отношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана и атмосферного воздуха различными отходами, и т. д.

Среда обитания человечества -- очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт-ки решать ту или иную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохранению природных богатств Земли должны при-ниматься на основе глубокого научного анализа и усилия-ми многих государств. Без международных соглашений и международного права здесь не обойтись.

Одна из важнейших задач международной охраны природы -- это охрана фауны мира: диких животных, млекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За два последних тысячелетия с лица земли исчез-ло почти 200 видов зверей и птиц, причем более поло-вины их -- в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто-жения фауны не будет приостановлен, то весьма печаль-ная участь ожидает еще около тысячи видов редких и стоящих на грани исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение капиталистических монополий к природе, их погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическому способу производства.

В настоящее время действуют более 200 многосторон-них и двусторонних международных договоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фауны и флоры Л Особенность этих соглашений в том, что их участниками являются не только государства, но и не-правительственные международные организации. Таково, например, трехстороннее соглашение, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО и Федерацией Чарль-за Дарвина о мерах по охране биологических сообществ Галапагосского архипелага. Кроме того, множество резо-люций, рекомендаций и других документов по охране природы принято различными международными органи-зациями -- межправительственными и общественными, та-кими, как Международный союз охраны природы и при-родных ресурсов (МСОП), Программа ООН по окружаю-щей среде (ЮНЕП). Охраной природы занимаются также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Органи-зация Объединенных Наций по вопросам образования, на-уки и культуры (ЮНЕСКО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимо-помощи (СЭВ), Международная морская организация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз, Всемирный совет мира и другие представительные международные форумы.

После многолетней кропотливой деятельности, в кото-рой активное участие приняли и советские ученые, была составлена международная Красная книга, куда занесены те из наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало: примерно 200 видов рыб, 40 -- земноводных, около 100 -- пресмыкающихся, более 250 видов птиц и 300 млекопитающих.

Международные договоры

Основным источником юридически обязатель-ных правил в этой области являются международные договоры между го-сударствами. Если не считать отдельных случаев заклю-чения договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международные соглашения в целях сохране-ния отдельных представителей фауны стали заключаться в конце прошлого -- начале нынешнего столетия. Таковы-ми были Договор о регулировании лова лососей в бассей-не Рейна (1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвен-ция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по ре-гулированию лова морской и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлок-серой (1889 г.) и др.

Региональные соглашения

В послевоенные годы наряду с увеличением числа со-глашений такого рода ширится тенденция к заключению международных договоров для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики, различных регионов Мирового океана. Таковы Конвенция по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антаркти-ки, и др.

С точки зрения интересов охраны природы международно-правовые нормы должны обеспечивать равновесие между той частью животных, которая изымается из по-пуляции (т. е. данного вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному вос-производству. В международных соглашениях учитывают-ся: научные принципы охраны природы, т. е. динамика популяций, размножения и развития организмов; факто-ры распределения, миграций и поведения животных; за-кономерности естественной смертности и влияние про-мысла; взаимозависимость всех видов живых существ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания -- флорой, почвой, воздухом, солнечной радиацией и др. На основе всех этих научных данных соглашения созда-ют правила об устройстве абсолютных и частичных при-родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен-ной защиты отдельным видам животного и растительного мира; они запрещают определенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленного района, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.

Известно, какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканского континента европейская колонизация. Колонизаторы выжигали леса, огораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали диких животных под предлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болезнью. Ради получения барышей от тор-говли слоновой костью и рогом носорогов варварски истреблялись и эти уникальные животные. Все это при-вело к резкому сокращению и даже исчезновению неко-торых ценных животных африканской фауны в отдель-ных районах или даже на всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между-народной научной общественности колониальные держа-вы, которые тогда господствовали в Африке, были вы-нуждены заключить международную конвенцию об охра-не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островах Мадагаскар и Занзибар.

Основным методом сохранения природы Конвенция считает создание заповедников с различной степенью защиты животных и растений и различным правовым статусом: национальные парки, природные резерваты со строгим режимом, обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограничены охота, отлов или отстрел животных, сбор ботанических коллек-ций или уничтожение флоры. Однако, за исключением обязательств по организации обычных резерватов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекомендатель-ный характер, что снижает ее эффективность.

В целях установления специальной охраны животных, находившихся под наибольшей угрозой исчезновения, они были подразделены на два класса. В класс «А» во-шло 20 видов животных и птиц, охота на которых допу-скалась только по специальному разрешению высших властей и только в научных целях. К этому классу были отнесены из животных--все подвиды-гориллы, лемуры Мадагаскара, земляной волк, большая черная антилопа, атласский благородный олень, карликовый гиппопотам, горная зебра, дикий осел, белый носорог, африканский слон и другие, из птиц -- китоглав, лысый ибис и бело-грудая цесарка. На 22 вида животных и птиц, вошедших в класс «Б», охота разрешалась по специальным лицензиям, выдаваемым на определенное время года и для определенной территории. В число этих животных и птиц вошли шимпанзе, жираф, антилопа-гну, черный носорог, африканский слон (если вес каждого его бивня превы-шает 5 кг), ящер, марабу, птица-носорог, страус, птица-секретарь, белая цапля и др.

Однако эффективность Конвенции 1933 г. снижалась ввиду того, что из-под ее действия изымались некоторые территории Африки. Например, Англия изъяла из-под действия статей Конвенции о заповедниках Гамбию; Бель-гия не приняла положения об охране слонов в Конго; Южно-Африканская Республика -- об охране волка, горной зебры и носорога на территории Юго-Запад-ной Африки. Принятое в соответствии с Конвенцией на-циональное законодательство оказалось малоэффектив-ным. Попытки покончить с контрабандной торговлей слоновой костью и рогом носорога окончились неудачей. Это объяснялось специальным правилом Конвенции о том, что все животные, найденные мертвыми, являются собст-венностью правительства соответствующей африканской территории, т. е. Англии, Франции, Бельгии и других ко-лониальных держав, поделивших Африку еще в конце прошлого века. Такая оговорка только стимулировала истребление животных. В результате стада африканских слонов, носорогов, аптилоп-гну продолжали таять. Про-цветала торговля рогом носорога, слоновой костью, хво-стами гну, а мода в Западной Европе и США на манто из шкур ягуаров, леопардов, гепардов и других пятнистых кошек угрожала полным уничтожением и этих животных. Срочные международно-правовые меры необходимо было принять и для охраны равнинных горилл, которые уси-ленно отлавливались во всем районе их обитания.

Обретение африканскими государствами независимо-сти, ликвидация колониальных империй в Африке откры-вают широкие возможности перед народами этого много-страдального континента для превращения его в конти-нент изобилия, где царство природы будет сочетаться с подъемом экономики, благосостояния и культуры его на-родов. Добиться этого нелегко, но важные шаги уже сде-ланы. Так, па первой межафриканской конференции по охране природы в Аруше (Танзания, 1961 г.) аф-риканские государства выразили твердую решимость стать подлинными хозяевами своей богатейшей фауны и флоры. В 1963 г. ими была принята специальная Декла-рация по охране природы Африки, в которой они тор-жественно заявили о своей приверженности принципам сохранения природных ресурсов континента и взяли на себя ответственность перед народами Африки по сохра-нению африканской природы путем ее рационального ис-пользования. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. как не соответствующую новым условиям. После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. главы 38 государств и правительств Африки подписали новую Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов.

Новая конвенция установила общий подход освободив-шихся государств Африки -- членов Организации Афри-канского Единства. (ОАЕ) к сохранению, рациональному использованию и развитию флоры, фауны, ресурсов почв и вод на основе планового комплексного вовлечения их в хозяйственный оборот. Конвенция признает неразрыв-ную связь между охраной, использованием и развитием возобновимых природных ресурсов Африки в соответствии с научными принципами и с должным учетом насущных интересов народов. Увеличился перечень животных, нахо-дящихся под специальной охраной. В класс «А» этого перечня в отличие от положений Конвенции 1933 г. было включено уже 75 видов и подвидов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и рыб, в том числе: шим-панзе, пеликаны, фламинго, морские черепахи, слепые рыбы и др.; в класс «Б» -- 93 вида, среди них: лев, лео-пард, крокодилы и другие животные, которые не охраня-лись Конвенцией 1933 г. Значение новых правил особенно велико, если учесть, что за последние 50 лет числен-ность крупной дичи в Африке сократилась в 50 раз. В со-ответствии с конвенцией молодые африканские государ-ства приняли новое охотничье и природоохранительное законодательство, создают обширные заповедники и на-циональные парки дикой природы (например, всемирно известные парки в Кении и Танзании), ведут работу по просвещению и пропаганде в области охраны природы, создают специальные природоохранительные органы,

Подлинное международное сотрудничество в деле охра-ны природы нужно наладить и государствам Американско-го континента. Хотя большинство из них приобрели не-зависимость еще в прошлом веке, многие и по сей день остаются в сетях экономической зависимости от империа-лизма США и западных монополий. Это не могло не сказаться на решении проблем, связанных с охраной при-роды. По существу, она не охранялась, а подвергалась хищническому уничтожению в угоду иностранным пред-принимателям. Правда, еще в 1940 г. в Вашингтоне была подписана Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария. Однако большая часть ее постановлений носит формальный, декларативный характер. Конвенция, например, не обязывает, а лишь призывает государства принять законы по охране нахо-дящихся под угрозой исчезновения животных и расте-ний, перелетных птиц, редких видов фауны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежащих полной охране, так и не был сделан.

Уничтожение природы на Американском континенте продолжается. Ярким примером тому может служить со-стояние природных ресурсов Амазонии. Так называется обширный район бассейна реки Амазонки площадью 2 млн. кв. миль, в пределах которого расположено восемь государств Южной Америки. Это кладовая ценнейших ископаемых, регион с уникальной флорой и фауной. Но, если не будут приняты радикальные мары по ограниче-нию хищнической эксплуатации западными транснацио-нальными корпорациями природных богатств этого края, ему грозит опасность превратиться через несколько лет в безжизненную пустыню. Одна из таких мер -- заклю-чение специального соглашения в этой области.

В последние годы многие страны Латинской Америки стремятся вырваться из-под контроля США и в этом во-просе и создать в регионе свою международно-правовую систему охраны природы, которая была бы основана на равноправном сотрудничестве самих латиноамериканских государств в сохранении и развитии их природных бо-гатств, без вмешательства империалистических держав и монополий, прежде всего США.

Серьезные проблемы в области охраны природы стоят и перед народами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна. Природе этого региона был нанесен большой вред в результате длительного хозяйничания европейских, американских и японских колонизаторов, а также войн, которые они вели. Требования осуществить здесь меро-приятия по охране природы постоянно звучат на регу-лярно созываемых Тихоокеанских научных конгрессах, Международном союзе охраны природы и на других форумах. МСОП разработал специальный проект по охра-не природы стран Юго-Восточной Азии, а в 1965 г. со-стоялась конференция по этому вопросу в Бангкоке (Таи-ланд). Однако в ней не принимали участия ДРВ, КНР, Бирма, Кампучия и некоторые другие страны региона. Резолюция конференции о необходимости создания регио-нальной организации по охране природы Юго-Восточной Азии осталась невыполненной. Между тем интересы наро-дов этих стран настоятельно требуют согласованных ме-роприятий по комплексной охране их природных богатств.

Заключение специальных соглашений в этой области меж-ду всеми государствами региона, независимо от их со-циальной или политической системы, открывает путь, на котором страны Азии смогут внести свой ценный вклад в сохранение природы Земли.

Особой заботы человека требует защита фауны и фло-ры полярных районов нашей планеты -- Антарктики и Арктики, которые особенно чувствительны к деятельно-сти человека. Антарктика, или Южная полярная область, и расположенный в ее пределах шестой континент -- Антарктида самый холодный район нашей планеты и в то же время богатейшая сокровищница биологических ре-сурсов всего человечества. Живые ресурсы Антарктики не-обычайно разнообразны: там обитают киты, тюлени, рыбы, криль, птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируемая их добыча может привести к раз-рушению всей антарктической экологической системы. Поэтому очень важно поставить ее под строгую международно-правовую защиту. В настоящее время некоторые виды местных животных уже находятся под охраной международных конвенций.

Так, антарктических китов защищает международная конвенция китобойного промысла 1946г. Эта конвенция хотя формально и распространяет-ся на весь Мировой океан, однако практически применя-ется прежде всего к Антарктике, ибо доля Антарктики в мировой добыче китов составляет свыше 90%. Колоссаль-ные запасы китов в Антарктике в результате их неогра-ниченного промысла в XX в. значительно уменьшились, поэтому главная цель конвенции состоит в том, чтобы довести поголовье китов до наивысшей численности. К сожалению, пока этой цели из-за ряда недостатков конвенции достичь не удалось. В настоящее время выра-ботан проект новой конвенции, которая должна заменить действующую и стать эффективным правовым средством охраны китов.

В отношении тюленей действует международная Кон-венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. В со-ответствии с пей четыре из шести видов обитающих здесь тюленей отнесены к охраняемым, а промысел остальных ограничен. Добыча их не должна превышать оптимально допустимого уровня. Сфера действия .конвенции охваты-вает все моря, находящиеся к югу от 60° южной ши-роты.

Кроме китов и тюленей, в Антарктике имеются и дру-гие представители фауны: антарктический криль, богатый протеином, редкие виды птиц, обитающие только здесь (например, пингвины), а также значительные запасы рыбы в антарктических морях. Все они нуждаются в международно-правовой защите.

Поскольку природа Антарктики чрезвычайно хрупка и чувствительна к деятельности человека, государства в целях ее защиты и сохранения экологического равновесия принять решение объявить мораторий (отложить на не-определенный срок) на промышленную разведку и разра-ботку минеральных ресурсов Антарктики. Кстати, пока доказательств о наличии здесь значительных запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для про-мышленной разработки, хотя и не исключена возможность обнаружения некоторых их запасов, в первую оче-редь нефти и газа.

Важной вехой в деле охраны антарктической природы стала международная Конвенция о сохранении морских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конференции в Канберре (Австралия) при активном участии Советского Союза. В число морских живых ресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и всех других видов живых организмов, включая птиц, обитающих к югу от Антарктической кон-вергенции, т. е. границы между холодными антарктически-ми водами и теплыми водами Тихого, Атлантического и Ин-дийского океанов. Конвенция ставит целью предотвра-тить сокращение численности любой вылавливаемой по-пуляции до уровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое восполнение.

Новая конвенция должна стать надежным средством обеспечения сохранности морской фауны Антарктики и тем самым важным элементом поддержания общего эко-логического баланса на нашей планете. Принятия эффективных мер правовой охраны требует природа и другого полярного района -- Арктики. Экономическое освоение Арктики началось гораздо раньше, чем освоение Антарктики. Кроме того, коренные народы Край-него Севера издавна вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зве-рей, а также птиц. До 50-х годов какого-либо международ-но-правового регулирования и охраны фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалось на запасах ценных жи-вотных, особенно, гренландского кита, гренландского тю-леня, тюленя-хохлача, моржа, белого медведя и дикого се-верного оленя. Чтобы предотвратить исчезновение этих цен-ных видов полярных животных, государства, к террито-риям которых примыкает Арктика, и прежде всего СССР, приняли законодательство по регулированию охоты на белых медведей, моржей, тюленей, диких север-ных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специальным постановлением правительства установлено, что отлов белых медведей допускается только для зоопарков по особым разрешениям. Промысел моржа и дикого север-ного оленя запрещен повсеместно, за исключением неко-торых автономных округов и северных районов Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые раз-решения местных Советов. Специальные разрешения не-обходимы и для промысла гаги.

Но, как показала жизнь, односторонних мер госу-дарств и здесь недостаточно. Дело в том, что некоторые наиболее ценные виды морских животных Арктики со-вершают длительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море (например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Арктики (мор-жи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охраны необходимо объединить усилия прилежащих государств.

В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантического океана. "Соглашение предусматривает запрещение добычи грен-ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор-вежском и Баренцовом морях. Вслед за этим соглаше-нием в 1963 г. государства -- участники международной Конвенции о рыболовстве в северо-западной части Атлан-тического океана, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша, Канада и другие, распространили ее действие на гренландского тюленя и тюленях.

В 1973 г. СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение запретило их добычу (охоту, отстрел и от-лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля-ется для подлинно научных целей. Государства-участники осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности ис-следования по его сохранению и рациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Совет Министров СССР при-нял специальное постановление «О мерах по обеспечению выполнения Соглашения о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающее принятие эф-фективных мер для его реализации.

Некоторые меры охраны фауны и флоры высокоши-ротных районов Арктики предусматриваются Конвен-цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенцией по охране птиц 1950 г., Конвенцией по меж-дународной торговле видами дикой фауны и флоры, на-ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (которая строго регламентирует продажу и покупку, а следователь-но, и изъятие из природной среды более 600 видов позво-ночных животных), а также теми договорами, которые запрещают загрязнение моря разными промышленными отходами и другими материалами (нефтью, радиоактив-ными отходами и др.).

Таким образом, охрана природы осуществляется как региональными международными договорами, охватываю-щими определенный географический район (Африка, Аме-рика, Арктика, Антарктика и ДР.), так и договорами общего характера. В последнем случае договоры обычно направлены на защиту какого-либо одного или нескольких определенных видов фауны или флоры (кон-венции о китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Например, Конвенция по охране птиц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естественной среде обитания, включая перелетных, под защиту по только от полного истребления, но и от уменьшения численности. Государства обязались охранять всех птиц, а также их гнезда, яйца и птенцов в период размноже-ния, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц, предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти-цам и птицам, представляющим научный интерес, покон-чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзей человека. К сожалению, ряд капиталистических государств (Англия, Италия, Норвегия, ФРГ, Франция и др.) не ратифицировали эту конвенцию. Это может от-рицательно сказаться на решении вопроса защиты птиц, которая должна осуществляться общими усилиями всех государств.

В отношении флоры земли действует международная Конвенция по защите растений 1951 г., в которой участ-вуют более 50 государств. Известно, однако, что пробле-мы возникновения и распространения вредителей и бо-лезней растений носят, как правило, региональный ха-рактер, и их решение зависит от согласованных дейст-вий стран определенного географического района. Поэто-му государства при заключении Конвенции 1951 г. предусмотрели возможность принятия дополнительных региональных соглашений в развитие ее целей и прин-ципов, учреждения международных организаций по за-щите растений. Такие соглашения заключены между государствами Европы, Америки, Африки, Юго-Восточной Азии. и Тихоокеанского бассейна. Советский Союз заклю-чил двусторонние конвенции по карантину и защите рас-тений со многими странами, в том числе с ГДР, Поль-шей, Болгарией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ираном, Афганистаном и др. В результате такого сотрудничества в Иране и Афганистане, например, значительно сократи-лись площади, зараженные саранчой.

Специальные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены Советским Сою-зом в 70-х годах с США, Англией, Францией, ФРГ, Ита-лией, Бельгией, Финляндией, Швецией, Канадой, Японией и другими странами. Например, в 1976 г. СССР и США заключили конвенцию об охране перелетных птиц и среды их обитания. В советско-канадском коммюнике 1971 г. специально отмечалось значение двустороннего сотрудничества по вопросам окружающей среды в Арктике с целью не допустить загрязнения вод арктических районов и принять другие меры, направленные на под-держание в них природного равновесия.

В осуществлении международного сотрудничества го-сударств по защите природы все большую роль играют ООН и ее специализированные учреждения -- ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1972 г. в Стокгольме состоялась специальная конференция ООН по окружающей человека среде. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и План мероприятий в этой области. Де-кларация подчеркивает, что всевозрастающее число проблем, связанных с окружающей средой, требует широкого сотрудничества между государствами и принятия мер со стороны международных организаций в общих интересах человечества. Декларация призвала правитель-ства и пароды прилагать совместные усилия в целях со-хранения и улучшения окружающей человека среды. В ней закреплен один из основополагающих международно-правовых принципов охраны окружающей среды -- осуществление государствами суверенных прав по исполь-зованию своих природных ресурсов таким образом, чтобы не причинять экономического ущерба другим государст-вам или международным территориям. К последним, как уже говорилось, относятся пространства Антарктики, воды открытого моря, воздушное пространство над ними и космическое пространство. Это положение относится также к международным рекам, т. е. рекам, пересекаю-щим несколько государств и имеющим судоходный выход к морю (Дунай, .Рейн, Амазонка, Нигер и т. п.) и к по-граничным рекам и озерам (Амур, Кура, Великие озера США и Канады, ряд озер в Африке, и др.). Существенное место вопросы охраны окружающей среды занимают в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В раз-деле, посвященном сотрудничеству в области экономики, науки и техники, отмечается, что многие проблемы защи-ты и улучшения окружающей среды, рационального ис-пользования природных ресурсов могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудни-чества. Важным элементом такого сотрудничества призна-но содействие прогрессивному развитию, кодификации и применению международного права как одного из важ-ных средств сохранения и улучшения окружающей чело-века среды.

Советский Союз выступил с инициативой проведения общеевропейских совещаний в этой области. Первое об-щеевропейское совещание по вопросам охраны окружаю-щей среды состоялось в Женеве в ноябре 1971 г. Оно обратило главное внимание на проблемы создания и внед-рения безотходной технологии, переноса загрязнителей воздуха через национальные границы (трансграничный перенос), охраны и рационального использования водных ресурсов, защиты флоры и фауны. В ходе Женевского совещания государства, в том числе СССР, заключили Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха, цель которой -- сократить или предотвратить это явление. Кроме того, они приняли декларацию по вопросам безотходной технологии. В развитие Женевского совещания в 1980 г. государства приняли декларацию о политике пре-дупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение. Эти и другие об-щеевропейские совещания с участием СССР, США и Ка-нады, бесспорно, внесли полезный вклад в развитие меж-дународно-правовых основ сотрудничества по охране окружающей среды в духе хельсинкских договоренностей.

Среди глобальных проблем охраны окружающей сре-ды особое значение имеет предотвращение загрязнений морей. Как уже отмечалось, на Стокгольмской конферен-ции по окружающей среде 1972 г. этот вопрос был выде-лен особо. И это не случайно. Океан -- колыбель жизни, и от его состояния зависит жизнь на континентах. Одна-ко научно-технический прогресс создал много источников загрязнения океана: нефтью, береговыми сточными вода-ми и промышленными отходами, радиоактивными отходами и т. п." Все это поставило на повестку дня вопрос о принятии срочных мер международный защиты морской (*роды. Одной из первых таких мер была Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., замененная более всеобъемлющей конвенцией по тому же вопросу, принятой в 1973 г. В 1972 г. была принята конвенция по предотвращению загрязнения моря сброс отходов и других материалов, в число которых радиоактивные отходы. В Конвенции участвуют около 50 государств, в том числе СССР. Кроме того, вопросы защиты морской среды от радиоактивного заражения отра-жены и в других универсальных конвенциях: в Брюссель-ской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1963 г., Венской конвенции о гражданской ответ-ственности за ядерный ущерб 1963 г., наконец, Конвен-ции по морскому праву 1982 г. В отдельных регионах Мирового океана действуют специальные конвенции по этим вопросам: Соглашение о сотрудничестве по вопросам борьбы против загрязнения вод Северного моря нефтью 1969 г., Конвенция по защите морской среды района Бал-тийского моря 1973 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и др.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Понятие международного экологического права

Международное экологическое право -- совокупность принци-пов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационально-го использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется пред-почтительным лишь в силу его интернационального употребле-ния. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.

В наше время международная защита окружающей среды выдвигается на пер-вый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме мо-гут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополу-чии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. За-грязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защища-ющего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изме-нениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. гло-бальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприя-тиях, связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огром-ный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят во-оруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии, в Персидском заливе, в частности, война в Ираке.

Положение государств в отношении международной защиты окружающей сре-ды различно. В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу буду-щему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что международная защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уров-ня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом международной политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, по-стольку защита ее должна стать одной из главных целей между-народного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость -- сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

Все вышесказанное стимулирует динамичное развитие меж-дународного экологического права. Заслуживает внимания осо-бенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие международные акты в сфере международной защиты окружающей среды принимаются правительствами. Массовые движения в защиту природы, различные партии "зеленых" ста-новятся все более влиятельными.

Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Международная защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрица-тельно сказывается на конкурентоспособности товаров. Меро-приятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Например, российские заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила согла-шение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем международная проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его норм и принципов. Имен-но так утвердился основной принцип международного экологи-ческого права -- принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной терри-тории. Сложился наиболее общий принцип -- принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственно-сти за нанесение вреда природе другого государства. Особо отме-чу кардинальный принцип, который был сформулирован в Дек-ларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружаю-щую среду такого качества, которое дает возможность жить до-стойно и благополучно".

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Следует подчеркнуть, что защита окружающей среды является прин-ципом также морского и космического права. Значительное вни-мание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Между-народная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

В общем процессе формирования обычных норм международ-ного экологического права важная роль принадлежит резолю-циям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера ука-жу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохране-ние природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г.

Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред-ставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находя-щимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место зани-мает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами эко-логии Экономический и Социальный Совет, важная роль принад-лежит другим организациям системы ООН, а также ее регио-нальным комиссиям. В своей области занимаются разработкой норм и принципов защиты окружающей среды Организация ООН по про-мышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организа-ция здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяй-ственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практически пред-ставляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содейст-вии развитию международного экологического права. В ее рам-ках разрабатываются основы этого права, инициируется подго-товка конвенций.

Немалую роль играют региональные организации. Защита ок-ружающей среды -- одна из главных задач ОБСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.

Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окру-жающей среды, включая разработку и принятие единых стан-дартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катаст-роф" (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимо-отношениях стран СНГ.