Россия находится в частичной зависимости от других стран. Службы таможни являются хорошим инструментом для воздействия на торговый оборот государства, на изъятие соответствующих пошлин и пополнения бюджета. Через таможенников государство, с одной стороны, обеспечивает доступ товаров на российские рынки, а с другой, значительно пополняет государственный бюджет, защищает интересы отечественных производителей, обеспечивает защиту окружающей среды, запрещая ввоз в страну опасных товаров.

1.1 Нормативно-правовая база, регулирующая содержание таможенной процедуры временный ввоз, условия помещения, срок временного ввоза товаров

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. Таможенный кодекс Таможенного союза[4] .

Данное определение закреплено в Таможенном кодексе Евразийского эк омического союза (далее - ТК ЕАЭС), которое основано на определении, регламентированном Конвенцией о временном ввозе (Стамбульская конвенция от 26.06.1990 г.): временный ввоз - это таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт эк омического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования[1].

Временно ввозимые товары могут находиться на таможенной территории ЕАЭС на протяжении 2 лет, однако могут быть установлены как более короткие, так и более продолжительные сроки допуска товаров .

Товары, которые ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС, должны отвечать определенным требованиям, чтобы таможенные органы поместили их под таможенную процедуру допуска. Эти требования установлены таможенным законодательством ЕАЭС:

- возможность идентификации таких товаров;

-завершение временного ввоза после таможенного декларирования товаров.

Как и в любой другой таможенной процедуре, существуют исключения, не позволяющие помещать под таможенную процедуру временного ввоза следующие товары:

- продукты питания, табак и изделия из него, алкогольные напитки, расходные материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных или демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

- отходы, включая и промышленные;

- запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Декларант, ввозящий товары и транспортные средства и помещающий их таможенную процедуру допуска, правомочен совершать с ними некоторые операции, не изменяющие первоначального их состояния. К таким операциям относятся:

- обеспечение сохранности;

- ремонтные операции, не включающие капитальный ремонт и модернизацию;

- техническое обслуживание;

- испытания, тестирование, проведение опытов, проверка, исследования, эксперименты;

- передача товаров и транспортных средств иному лицу для пользования и владения с целью проведения ремонта, технического обслуживания, транспортировки, хранения[2].

В случае передачи третьему лицу таких товаров разрешение таможенного органа не требуется, поданный факт не освобождает декларанта от соблюдения условий и требований по применению таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

ТК ТС. Положения, касающиеся временного ввоза товаров и транспортных средств, закреплены в главе 37 (статьи 277-284)ТК ТС. и регламентируют такие вопросы, как:

-содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска);

-условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

-ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами;

- срок временного ввоза товаров;

- завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска);

- полное условное и частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

- особенности помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления[1].

2. В Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» положения о временном ввозе закреплены главой 34 (статьи 274-280). Описывают содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и условия помещения товаров под таможенную процедуру; пользование и распоряжение временно ввезенными товарами; передачу декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа; передачу декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу с разрешения таможенного органа; срок временного ввоза товаров; временный ввоз (допуск) научных или коммерческих образцов; завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

3. Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция от 26.06.1990 г.). Согласно постановлению Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084, Российская Федерация присоединилась к настоящей Конвенции. Каждая Договаривающаяся Сторона может также принимать любой документ о временном ввозе, выданный и используемый на тех же условиях, для операций временного ввоза, осуществляемых в соответствии с ее национальным законодательством. Каждая Договаривающаяся Сторона может принимать для таможенного транзита любой документ о временном ввозе, выданный и используемый на тех же условиях. Товары (включая транспортные средства), подлежащие обработке или рем ту, не могут быть ввезены с применением документа о временном ввозе.

При этом под «документом о временном ввозе» следует понимать международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары (включая транспортные средства) и включающий международно-действующую гарантию уплаты ввозных пошлин и сборов.

К нему, в частности, относится такой документ, как карнет АТА. Карнет АТА - документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

В документе о временном ввозе должны быть указаны:

- наименование выдающей ассоциации;

- наименование международной гарантирующей сети;

- страны или таможенные территории, в которых этот документ является действительным;

- наименование гарантирующих ассоциаций этих стран или таможенных территорий.

К техническим средствам, которые являются профессиональным оборудованием можно отнести:

- товары, необходимые для показа выставляемых иностранных машин или аппаратов;

-строительное и декоративное оборудование, включая электрооборудование, для временных стендов иностранных экспонентов;

-рекламное и демонстрационное оборудование, явно предназначенное для использования в целях рекламы выставленных иностранных товаров, такое, как видео- и звукозаписи, фильмы и диапозитивы, а также аппаратура, необходимая для их использования[1];

- оборудование, включая установки для синхронного перевода, аппараты для видео- и звукозаписи, а также фильмы образовательного, научного или культурного характера, предназначенные для использования в ходе международных совещаний, конференций и конгрессов.

Профессиональное оборудование - это оборудование прессы, радио или телевидения, необходимое представителям прессы, радио или телевидения, отправляющимся на территорию другой страны с целью подготовки репортажей, осуществления записей или передач для определенных программ; кинематографическое оборудование, необходимое лицу, отправляющемуся на территорию другой страны с целью съемки одного или нескольких определенных кинофильмов; любое другое оборудование, необходимое для занятия ремеслом или профессией лицу, отправляющемуся на территорию другой страны для выполнения определенной работы; вспомогательные устройства к оборудованию и вспомогательные принадлежности к ним[4].

Оборудование прессы, радио и телевидения:

- персональные компьютеры;

- телефаксы;

- пишущие машинки;

- фотоаппараты всех типов (пленочные и электронные);

- аппараты для передачи, записи или воспроизведения звука или изображения (магнитофоны, видеомагнитофоны, плейеры, микрофоны, микшерные пульты, акустические колонки);

- носители записи звука или изображения, незаписанные и с записью;

- осветительное оборудование (прожекторы, трансформаторы, треноги);

- вспомогательные принадлежности (кассеты, фотометры, объективы, треноги, аккумуляторы, приводные ремни, устройства для зарядки батарей, мониторы);

- оборудование связи такое, как радиопередатчики - радиоприемники или передатчики, терминалы, присоединяемые к сети или кабелю, спутниковые линии связи;

- оборудование для генерирования звуковых частот (аппаратура для записи, регистрации или воспроизведения звука);

- контрольно-измерительная аппаратура и инструменты (осциллографы, системы для проверки магнитофонов и видеомагнитофонов, мультиметры, чемоданы и сумки для инструментов, вектороскопы, генераторы видеосигналов и т.д.);

- вспомогательное оборудование и принадлежности (часы, хронометры, компасы, микрофоны, микшерные пульты, магнитные ленты для записи звука, электроагрегаты, трансформаторы, батареи и аккумуляторы, устройства для зарядки батарей, аппараты для нагрева, к диционирования и вентиляции воздуха и т.п.);

- носители записи звука, незаписанные и с записью.

- телекамеры;

- установки телекинопроекции;

- контрольно-измерительная аппаратура и приборы;

- передающая и ретрансляционная аппаратура;

- аппаратура связи;

- аппараты для записи или воспроизводства звука или изображения (магнитофоны, видеомагнитофоны, плейеры, микрофоны, микшерные пульты, акустические колонки);

- осветительное оборудование (прожекторы, трансформаторы, треноги);

- аппаратура видеомонтажа;

- телепередающей аппаратуры;

- телевизионного вспомогательного оборудования и принадлежностей;

- оборудования для записи видеосигналов;

- аппаратуры для записи и воспроизведения звука;

- аппаратуры для замедленного воспроизведения;

- осветительного оборудования.

Что касается контейнеров, поддонов, упаковок, образцов и других товаров, ввезенных в связи с коммерческой операцией. При этом товары, ввезенные в связи с коммерческой операцией - это контейнеры, поддоны, упаковки, образцы, рекламные фильмы, а также любые другие товары, ввезенные в связи с какой-либо коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией.

Для получения возможности использования льгот должны соблюдаться следующие положения:

-упаковки должны обратно вывозиться только пользователем права временного ввоза; их нельзя даже изредка использовать для внутренних перевозок;

- контейнеры должны быть снабжены маркировкой; их можно использовать для внутренних перевозок товаров, но в этом случае каждая Договаривающаяся Сторона имеет право предписать следующие условия: в результате перевозки, осуществляемой по разумно прямому маршруту контейнер доставляется к тому месту или возможно ближе к тому месту, где должен загружаться экспортным товаром или откуда должен быть вывезен порожним; перед вывозом контейнер используется во внутренних перевозках только один раз;

-поддоны или равное число поддонов одного и того же типа и приблизительно равной стоимости должны быть ранее вывезенными или в дальнейшем подлежать вывозу или обратному вывозу[6];

-образцы и рекламные фильмы должны принадлежать лицу, обосновавшемуся или проживающему вне территории временного ввоза, и ввозиться только в целях их показа или демонстрации на территории временного ввоза в поисках заказов на товары, которые будут ввозиться на ту же самую территорию; и не подлежат продаже и не должны, кроме как в порядке показа, применяться по их обычному назначению или использоваться каким-либо образом путем сдачи в аренду или за вознаграждение;

-использование товаров не должно быть направлено на извлечение доходов.

- касается товаров, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей - это научное и учебное оборудование, оборудование для улучшения досуга моряков, а также любые другие товары, ввезенные в рамках учебной, научной или культурной деятельности

Временный ввоз используемого на борту судна научного оборудования, учебного оборудования и оборудования для улучшения досуга моряков допускается без предъявления таможенного документа и выдачи гарантии. В необходимом случае может быть потребован перечень научного и учебного оборудования и письменное обязательство его обратного вывоза. Срок обратного вывоза товаров, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей, составляет, по меньшей мере, двенадцать месяцев, считая с даты их ввоза.

Для применения льгот:

-товары, ввезенные для образовательных, научных или культурных целей, должны принадлежать лицу, обосновавшемуся или проживающему за пределами территории временного ввоза, и ввозиться уполномоченными предприятиями в разумном количестве с учетом их назначения; и не должны использоваться в коммерческих целях;

- оборудование для улучшения досуга моряков должно использоваться на иностранных судах, предназначенных для международных морских перевозок, или быть временно спущено с судна на берег для использования экипажем, или ввезено для использования в общежитиях, клубах и местах отдыха для моряков, находящихся в ведении либо официальных органов, либо религиозных или других некоммерческих организаций, а также в местах культа, в которых регулярно совершается богослужение для моряков.

1.2 Особенности применения таможенной процедуры временного ввоза товаров

Таким образом, можно сделать вывод, что в сложившихся политических условиях вопрос о таможенной процедуре временного ввоза является насущным направлением экомического развития государств ЕАЭС. При этом важно подготовить достаточную как научно-методологическую, так и нормативную базу для обеспечения продуктивного функционирования таможенного законодательства, особенно в части применения таможенной процедуры временного ввоза. таможня пошлина товар ввоз налог

1.3 Механизмы помещения товаров под там процедуру временного ввоза

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ЕАЭС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС допускается замена временно ввезенных товаров.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

2.1 Проблемы, связанные с таможенной процедурой временного ввоза на Челябинской таможне

Сама по себе таможенная процедура временного ввоза (допуска) не вызывает особых проблем.

Однако, остался ряд проблем временно ввозимых товаров на Таможенную территорию ЕАЭС, и, проходящих через Челябинскую таможню в частности.

Одной из таких проблем являются последствия влияния проекта решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.

Проблема выявлена в ходе анализа правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении временного ввоза транспортных средств международной перевозки ( далее ТСМП) и заключается в необходимости установления особенностей совершения таможенных операций, связанных стаможенным декларированием в качестве ТСМП морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС.

По имеющейся в ЕЭК информации, в ряде случаев указанная выше перевозка контейнеров рассматривается как « внутренняя» в соответствии с положениями статьи 344 Таможенного кодекса ЕАЭС, что влечет за собой увеличение издержек участников ВЭД, ухудшение условий осуществления международных грузоперевозок с использованием контейнеров, усложнение порядка таможенного декларирования контейнеров. Это означает, что приходится помещать такие контейнеры под таможенную процедуру временного ввоза ( допуска) путем представления декларации на товары, а также завершать такую процедуру помещением контейнеров под таможенную процедуру реэкспорта и вывозить их с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с положениями главы32 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенная процедура таможенного транзита».

Следующая проблема вызвана потребностью в импортозамещении и, как следствие, увеличению спроса на материалы для научных целей. Организации, осуществляющие работы в области научных исследований, испытывают затруднения, возникающие при временном ввозе материалов для лабораторных и научных исследований. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями проанализировало информацию и выделило следующие основные проблемы[8].

Первая - длительные сроки получения лицензий (разрешений) на временный ввоз материалов. Разрешительная система выстроена таким образом, что на практике лицензию (разрешение) на ввоз товаров необходимо получать на каждую внешнеторговую сделку, указав для этого точное описание и количество товаров, при этом срок действия лицензии (разрешения) не может превышать одного года. При том, что временный ввоз может превышать этот срок до двух лет.

Вторая - необходимость получения подтверждений для таможенных органов о неприменении запретов и ограничений к товарам от администрирующих такие запреты и ограничения федеральных органов исполнительной власти или аккредитованных при них коммерческих организациях.

Третья - недостаточное количество должностных лиц таможенных органов, обладающих специальными знаниями для самостоятельного соотнесения действующих запретов и ограничений с характеристиками временно ввозимых товаров. Еще одной проблемой для Челябинской таможни является невозможность отследить реальное использование временно ввезенного товара. То есть, информацию, которая нужна таможенному органу - не получить. Конечно, существует форма отчетности о выполнении требований и условий временного ввоза, а содержит информацию, которую таможенный орган и так уже знает. Это не является столь серьезной проблемой в настоящее время притом, что темп временно ввозимых товаров падает (рисунок 1). Как и всех таможенных процедур, из-за внутреннего и мирового кризиса. Однако этому стоит уделить пристальное внимание.

Рисунок 1 Статистика временно ввезенных товаров через Челябинскую таможню в период с 2018 по 2021 год[29]

Нечастое использование процедуры временного ввоза (допуска) объясняется тем, что наибольший объем в товарообороте приходится на процедуру экспорта и процедуру выпуска для внутреннего потребления. Экономические процедуры (переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз) применяются значительно реже, что обусловлено тем, что эти процедуры применяются при определенных и ограниченных целях и условиях ввоза[29]. Процедура временного ввоза (допуска) в РФ и Челябинской таможне в частности применяется реже, чем в Европейских странах в силу того, что таможенные документы, такие как карнет АТА и карнет CDR, не имеют широкого распространения применения в РФ как национальные декларации. Учитывая, что процедура временного ввоза в основном строится на этих карнетах и тесно с ними взаимосвязана, редкость использования карнетов влечет редкость использования процедуры временного ввоза при декларировании товаров.

Редкость использования процедуры временного ввоза, по мнению специалистов Челябинской таможни так же обусловлена тем, что неудобны механизмы начисления и взимания периодических платежей.

2.2 Предложения по решению проблем и оптимизации таможенных операций, связанных с временным ввозом и их оценка