Системы таможенных процедур: сравнительное исследование

Сопоставление списков таможенных процедур позволят выявить следующие различия между ними.

1. Понятие специальных процедур имеет совершенно разное содержание во всех трех документах. Специальным таможенным процедурам Киотской конвенции в целом соответствуют таможенные режимы перемещения отдельных категорий товаров в ТК ЕАЭС (для личного пользования, международные почтовые отправления, припасы, транспортные средства международной перевозки).

В соответствии с ТК ЕАЭС специальной является таможенная процедура, применяемая без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, используемых для решения различных государственных задач: обеспечение функционирования российских и иностранных дипломатических и консульских учреждений, представительств государств; обеспечение воинских частей вооружением, военной техникой, боеприпасами; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; проведение научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике; допинг-контроль; обеспечение национальных и сборных спортивных команд; строительство и обеспечение функционирования объектов с исключительной юрисдикцией; исследование и использование космического пространства; организация и проведение международных выставок.

Специальными ТП в ТКС названы процедуры, требующие разрешения таможенных органов: транзит, включая внешний и внутренний; хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны; особое использование, включая временный ввоз и конечное использование; переработка внутренняя и внешняя.

Определение «специальный» в значении «особенный», «отличительный» применительно к таможенным процедурам означает непохожесть на другие процедурные схемы. Но эти отличия проявляется в разных аспектах. Для ТК ЕАЭС и ТКС таким аспектом выступает особая роль государства в этих процедурах. В Европейском союзе - право государственных таможенных органов санкционировать использование данных процедур, в Евразийском экономическом союзе - исключительно публичные цели в ее использовании.

Киотская конвенция «специальность» таможенных процедур видит в особом характере их действия - в ориентации на использование в отношении отдельных категорий товаров (международные средства транспортной перевозки, припасы и пр.) или субъектов (физических лиц). Для таможенных отношений такого типа ТК ЕАЭС конструирует особый правовой институт, не охватываемый понятием «таможенные процедуры», - «перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров» (раздел 5 ТК ЕАЭС).

2. Только в Киотской конвенции есть таможенные процедуры перегрузки и каботажной перевозки.

Перегрузка означает таможенную процедуру, под которой товары перемещаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при импорте, на транспортное средство, используемое при экспорте, в пределах территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом импорта и экспорта.

Каботажная перевозка товаров означает таможенную процедуру, по которой товары, находящиеся в свободном обращении, и импортированные товары, которые еще не были задекларированы, при условии, что они должны транспортироваться иным средством водного транспорта, нежели средство водного транспорта, используемое при импорте, на котором они прибыли на таможенную территорию, погружаются на борт средства водного транспорта в одном месте на таможенной территории и транспортируются в другое место на той же таможенной территории, где затем они будут выгружены.

В ТК ЕАЭС и ТКС права на подобные действия не выделены в отдельные таможенные процедуры, а включены в другие ТП (транзит, свободный склад, свободная экономическая зона).

3. Только в ТК ЕАЭС таможенными процедурами определяются беспошлинная торговля и свободный склад.

4. Киотская конвенция не содержит описания ряда завершающих ТП, имеющихся в ТК ЕАЭС и ТКС (под названием особое использование): уничтожение, отказ в пользу государства.

5. В ТКС отсутствует таможенные процедуры переработки для внутреннего потребления и временного вывоза, имеющиеся в Киотской конвенции и ТК ЕАЭС.

6. Есть отличия в терминологии, часть из которых может объясняться проблемами межязыкового перевода: «очистка для внутреннего потребления» (Киотская конвенция) / «выпуск для внутреннего потребления» (ТК ЕАЭС) / «выпуск в свободное обращение» (ТКС); «реимпорт в неизменном состоянии» (Киотская конвенция) / «реимпорт» (ТК ЕАЭС) / «возвращенные товары» (ТКС); «переработка на таможенной территории» (Киотская конвенция и ТК ЕАЭС) / «переработка внутренняя» (ТКС); «переработка вне таможенной территории» (Киотская конвенция и ТК ЕАЭС) / «переработка внешняя» (ТКС).

Сопоставление систем таможенных процедур позволяет сделать вывод, что, несмотря на неприсоединение России и других стран - членов ЕАЭС к Специальным приложениям Киотской конвенции, в целом система правового регулирования таможенных процедур в Евразийском экономическом союзе соответствует основным международным требованиям. В свою очередь, такое положение на формальном уровне позволяет гармонизировать таможенные правоотношения с другими странами и таможенными союзами - участниками Киотской конвенции, включая страны Европейского союза. Таможенное законодательство ЕАЭС в части регулирования таможенных процедур вполне унифицировано с европейским за счет использования рекомендаций Киотской конвенции. Различия в правовом регулировании не критичны и связаны с некоторыми особенностями национальной практики таможенного управления.

Вместе с тем, несмотря на решение задачи адаптации к международным правилам, на наш взгляд, система таможенных процедур, предусмотренная ТК ЕАЭС, не в полной мере отвечает национальным экономическим интересам. Можно согласиться с авторами, предлагающими расширить список таможенных процедур в ЕАЭС созданием новых правовых схем, направленных на решение актуальных национальных проблем, в том числе возникающих в новых условиях обострившихся международных отношений: насыщение рынка недостающими импортными товарами, поощрение импортозамещения, стимулирование экспортной ориентированности отечественного производства и т. п. (Кодякова, 2015; Чермянинов, 2012) Система таможенных процедур обладает существенным потенциалом, который может быть использован для достижения национальных экономических целей при условии дальнейшего развития евразийского таможенного законодательства.