Совершенствование процесса идентификации и классификации товаров в таможенном деле

Аннотация

Ключевые слова: таможенный контроль, идентификация товара, классификация товара, товарная номенклатура, таможенные платежи.

Abstract

Key words: customs control, identification of goods, classification of goods, commodity nomenclature, customs payments.

В последнее время развитие цифровых технологий, техники оказывает свое влияние на внешнеторговую деятельность. Помимо традиционных товаров появляются новые товары, обладающие многочисленными характеристиками. Это существенно осложняет идентификацию и классификацию товаров. А именно они лежат в основе определения таможенных платежей.

Ежегодно таможенные органы выявляют нарушения, связанные с классификацией товаров, и доначисляют таможенные платежи, поступающие в государственный бюджет РФ. С этим связана актуальность темы исследования.

Модернизация технологий производства играет важную роль в экономике всех стран мира. Благодаря этому процессу, довольно быстрыми темпами появляются новые товары с отличными от других товаров свойствами. Однако не всегда последствия внедрения и использования этих товаров могут быть положительными: к примеру, продукция из некачественных и токсичных материалов или недоработанная технология её производства, которая может причинить колоссальный ущерб здоровью, жизни и имуществу человека. Поэтому все товары должны пройти процессы идентификации и классификации, чтобы не допустить вероятности наступления угроз экономической безопасности страны.

Идентификация товара - это процесс установления принадлежности товара к той или иной группировке товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) по свойствам и внешним и внутренним признакам. ТН ВЭД - это подробный перечень товаров, где каждый из них распределяется по особым правилам и методам классификации [1, с. 16]. товар идентификация номенклатура

Классификация и кодирование товаров - основные цели использования ТН ВЭД при подаче таможенной декларации и проведении таможенного контроля. Субъектами классификации являются декларанты, таможенные представители и должностные лица таможенных органов; объектами - товары, участвующие в торговле между разными странами [2, с. 24].

При идентификации и последующей классификации товара проводится сравнение сведений, представленных в таможенной декларации на товар и в сопроводительных документах (например, транспортная накладная, коносамент и т.д.), тексту товарной позиции и подсубпозиции ТН ВЭД, для исключения случаев подмены одного товара другим. К примеру, декларант при ввозе товара указал в декларации "Монитор жидкокристаллический", а на самом деле к ввозу подлежал "Жидкокристаллический телевизор", при этом для компьютерных мониторов ставка таможенной пошлины меньше.

Благодаря идентификации и классификации по ТН ВЭД таможенные органы решают следующие вопросы:

- о законности перемещения товаров через таможенную границу;

- о применении запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров;

- об уплате или неуплате таможенных платежей, а также об их занижении;

- о необходимости обязательного письменного декларирования и т.д.

От результатов проведения идентификации зависит решение о классификации товара. В большинстве источников понятие идентификации интерпретируется как "обнаружение точного совпадения товаров с упаковкой, маркировкой, документацией, патентно-лицензионными аспектами (исключение контрафакта), а также с описанием свойств и предназначением товаров". Андреева Е.И. и Говоров В.В. предлагают под идентификацией понимать "выявление индивидуальных признаков товара для установления его принадлежности к определенной однородной группировке товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)" [3, с.97].

К примеру, в 2018 г. по результатам деятельности таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС было принято 42724 решения по классификации товаров, приведших к доначислению таможенных платежей на сумму 9538,6 млн. рублей. Кроме того, было возбуждено 1854 дела об административных правонарушениях по фактам неправильной классификации товаров, доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 119,2 млн. рублей.

В 2019 г. по результатам деятельности таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС принято 42491 решение по классификации товаров, на основании которых доначислено таможенных платежей на сумму 10233,2 млн. рублей, а также возбуждено 1823 дела об административных правонарушениях по фактам неправильной классификации товаров.

По результатам деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров в 2020 г. принято 32557 решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, доначислено таможенных платежей на сумму 13,5 млрд. рублей или на 28% больше по сравнению с 2019 г. Возбуждено 1470 дел об административных правонарушениях по направлению классификации товаров [4].

В 2019 г. в судебном производстве находилось 1 602 дела по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (в 2018 году - 1 523 дела), 60% (959 дел) из которых рассмотрено. Одновременно с этим, следует отметить, что существует практика обращения декларантами в суд в связи с несогласием с классификацией, установленной экспертами ФТС. В некоторых случаях, суд принимает сторону декларантов, ссылаясь на то, что эксперты не учли и не изучили все характеристики товаров. Например, можно привести решение по делу А 21-3779/2018 от 03.09.2018 г. Классификация товара в соответствии с кодом 8528 69 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, определенным таможенным органом, влечет за собой необходимость уплаты таможенной пошлины в размере 8%, в то время как товары, классифицируемые в соответствии с кодом 8528 62 9001, изначально заявленным компанией, ввозной таможенной пошлиной не облагаются. Суд, оценив представленные доказательства, сделал вывод, что таможенными экспертами не были учтены принцип работы исследуемых проекторов и их комплектация [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование механизма идентификации необходимо специалистам таможенных органов. Это позволит им выявлять товары, запрещенные к ввозу и вывозу, контрафактные товары и др. Умение правильно проводить идентификацию классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД позволяет им выявлять ошибки в классификации и, как следствие, доначислять таможенные платежи и пени.

Классификация является одним из наиболее актуальных вопросов для участников ВЭД, так как от этого:

- зависит ставка ввозной или вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей;

- зависит применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений;

- требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.;

- зависит повышение объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств - членов ЕАЭС.

Однако чаще всего компании не обращаются за проведением предварительной классификации. В связи с этим, ежегодно в ходе контрольных мероприятий таможенные органы выявляют случаи неправильного указания кода ТН ВЭД ЕАЭС и доначисляют таможенные платежи. При этом выпуск товаров может затянуться на длительный срок, что никому не приносит экономической выгоды. Решение данной проблемы заключается во введении обязательной предварительной классификации для тех декларантов, кто только начинает участвовать в международной торговле и для тех компаний - участников ВЭД, которые выпустили новый товар для продажи в другие страны. Также необходимо тесное информационное сотрудничество таможенных органов и участников ВЭД ввиду предоставления полной и достоверной информации о товаре (особенно, если товар новый или модернизирован) для корректной идентификации и классификации в таможенных целях.

Одновременно с этим, эксперты таможенных органов также не всегда учитывают все необходимые характеристики товаров и допускают ошибки. Сама номенклатура очень объемная: она содержит 1221 позиций, а субпозиций - в 5 раз больше. Кроме того, есть дополнения и уточнения, которые эксперты должны учитывать.

При осуществлении таможенного контроля должностные лица сталкиваются с такой проблемой как чрезмерно длительный процесс проверки правильности классификации товаров в разделах XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС. К примеру, в разделе XVI ТН ВЭД ЕАЭС содержатся сведения об оборудовании, которое используется и для всей промышленности, и для народного потребления. Данный раздел составляет 20% всей товарной номенклатуры. Разделы XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС содержат 135 товарных позиций и более 750 отдельных субпозиций.

При проведении проверки правильности классификации частей и принадлежностей к машинам и различной аппаратуре раздела XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС должностные лица таможенных органов должны вручную применять довольно значительное количество исключений из разных группировок позиций и субпозиций в ТН ВЭД ЕАЭС. Поэтому, как было выше изложено, процедура классификации занимает много времени, а также нельзя не учесть возможность влияния человеческого фактора. Для минимизации ошибочного определения кода ТН ВЭД должностные лица должны внимательно пользоваться терминологией, обращать внимание не только на состав товара, но и на другие характеристики, например, технология производства.

Зачастую недобросовестные декларанты при таможенном декларировании используют товарную номенклатуру для снижения ставок таможенных пошлин или для получения таможенных льгот путем изменения товарной позиции. Например, медицинская аппаратура или стоматологические приборы (товарная позиция 9018) декларируется как изделия из пластмассы, классифицирующиеся на основе материала их изготовления (товарная позиция 3926), что существенно снижает ставку адвалорной таможенной пошлины почти в 5 раз. Решением проблемы является оснащение всех таможен и таможенных постов современными техническими средствами идентификации и классификации, а также их постоянное усовершенствование, для использования на всех этапах таможенного контроля. При этом необходимо увеличение финансирования для разработки новых технологий идентификации и классификации товаров.

Следующей причиной недостоверной классификации является тот факт, что термины, которые применяются в повседневной жизни, могут отличаться от терминов, указанных в товарной номенклатуре. Вследствие отсутствия достаточных знаний возникают осложнения при определении товарной позиции. Следовательно, должностные лица таможенных органов должны не только ориентироваться в товарной номенклатуре, но и понимать, где и каким образом применяется и перемещается товар. Поэтому при подготовке будущих специалистов таможенного дела следует уделить особое внимание дисциплинам, связанным с товароведением, таможенными экспертизами и ТН ВЭД. Далее необходимо постоянное повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, а также обучение участников ВЭД с помощью специалистов по товароведению и представителей крупных предприятий, готовых поделиться знаниями об идентификационных признаках товаров. Помимо этого, должностные лица таможенных органов могут проводить онлайн-консультации декларантам по вопросам классификации товара и определении его кода по ТН ВЭД.

Таможенные органы должны руководствоваться не только ТН ВЭД, но и активно обращаться к международной практике классификации и идентификации товаров, а также использовать информационные каталоги производителя, демонстрирующие обновленную и полную информацию о товаре. Помимо этого следует систематически анализировать негативную судебную практику таможенных подразделений всех уровней, чтобы обнаружить слабые стороны и пробелы в ТН ВЭД, избежать неверного толкования терминов декларантами, таможенными органами и органами судебной власти, а также воспользоваться возможностью внесения дополнений в ТН ВЭД.

Совершенствование нормативно-правовой базы в плане введения единых трактовок различных терминов позволит снизить риск двоякого толкования терминов и в ТН ВЭД, и в других документах, например ГОСТах, ТУ и т.д. В большинстве случаев таможенные органы обращаются именно к ТН ВЭД и иным международным стандартам, однако участники ВЭД ориентируются в основном на национальные документы и справочники, и как результат - неправильное определение кода товара, соответственно, недостоверное декларирование.

Следующее направление совершенствования классификации товаров - разработка новых методических рекомендаций, которые включают в себя идентификационные признаки современных многокомпонентных товаров, учитывая специфику передовых технологий. Методические рекомендации должны быть расположены на сайте ФТС России в открытом доступе, создавая при этом подходы к терминологии в едином формате для всех участников ВЭД.

Как показывает судебная практика, перечень дел об административных правонарушениях в таможенной сфере, а именно в области классификации товаров по ТН ВЭД, довольно обширный, поэтому должностные лица обязаны обладать глубокими познаниями о перемещаемом товаре. Однако следует подчеркнуть, что человеческая память не может совладать с огромным количеством информации из разных сфер деятельности человека в процессе проверки правильности классификации и идентификации товаров. По этой причине в практике таможенных органов на сегодняшний день активно используется различное техническое оснащение и программы, которые базируются на поиске ключевых слов в уже выпущенных таможенных декларациях и (или) иных документах.

В настоящее время распространение цифровых технологий в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации становится первоочередной задачей. Следует признать, что на данном этапе развития программных средств и продуктов невозможно полностью автоматизировать процесс проверки правильности классификации и идентификации товаров. Это обусловлено быстро развивающимся научно - техническим прогрессом в изготовлении товаров и их модернизации.

Таможенным органам рекомендуется использовать в своей практике такие интеллектуальные системы, которые могут заменить их функции на этапе определения идентификационных характеристик товаров в таможенных целях, то есть с помощью создания искусственного интеллекта.

Создание искусственного интеллекта основывается на знаниях о свойствах и признаках товаров, накопленных человечеством, и качественно отличается от применения семантического анализа сведений в таможенных декларациях. Искусственный интеллект способен улавливать изменения с помощью разделения новых фрагментов и составления их одну систему. Семантический же анализ может выполнять действия только по конкретным задачам.

Внедрение искусственного интеллекта позволит оптимизировать работу экспертов, осуществляющих контрольные мероприятия по классификации товаров. Кроме того, ожидается, что снизится процент судебных процессов, в которых суд занимает позицию декларантов и признает классификацию товаров, на основании которой доначисляются платежи в бюджет, ошибочной. Искусственный интеллект способен обрабатывать большой объем неструктурированной информации. На классификацию одного товара у эксперта может уходить более одного рабочего дня, т. к. в ТН ВЭД вносятся дополнения, есть исключения. Учитывая, ограниченное время, предусмотренное на проведение проверки перед выпуском задекларированных товаров, часть проверок проводится уже после данной процедуры.

Согласно данным ФТС в 2020 г. было проведено 1603 проверок после выпуска товаров.

Использование искусственного интеллекта позволит оптимизировать процесс идентификации и классификации товаров. Высвободившееся время экспертами может быть затрачено на проведение большего количества проверок.

Так, на основании примера по делу А 21-3779/2018, рассмотренному ранее, суд принял сторону компании и обязал таможенный орган заплатить госпошлину в размере 12 тыс. руб. Так, по данным ФТС в 2017 г. из рассмотренных в судебных инстанциях 803 дел, только в 407 делах суд принял сторону таможенных органов. Таким образом, сумма госпошлины к уплате может составить 4 752 тыс. руб.

С учетом внедрения искусственного интеллекта, эксперт сможет проводить проверку классификации не менее 5 товаров, на что раньше могло уйти не менее 5 рабочих дней. Следовательно, в 2020 г. было проверено 165,4 тыс. деклараций. Среднее доначисление по декларации составило 123,8 тыс. руб. Если учесть, что таможенные органы смогут проверять в два раза больше деклараций на товары, то сумма доначислений в бюджет может увеличиться до 41 млрд. руб.

Сводный эффект от внедрения искусственного интеллекта представлен в Таблице 1.

Таблица 1

Эффект от внедрения искусственного интеллекта для идентификации и классификации товаров таможенными органами

Таким образом, внедрение искусственного интеллекта позволит оптимизировать процесс идентификации и классификации товаров в таможенных целях. В бюджет может дополнительно поступить около 25,3 млрд. руб., а также таможенные органы могут сэкономить на уплате госпошлины по проигранным делам в суде.

При проведении обязательной предварительной классификации товаров рекомендуется создать определенную базу данных, которая бы содержала информацию о ранее принятых решениях классификации товаров. С помощью данной системы решение о классификации можно быстро найти по различным параметрам.

Данная база данных также сможет помочь молодым сотрудникам таможенных органов и выпускникам университетов сориентироваться в принятии решения о классификации товаров, сравнивая их с подобными товарами, так как по одному сокращенному описанию товара и его кода не совсем понятно, как он устроен на самом деле.

В условиях глобализации и интеграции процессов, происходящих в международной торговле, ещё одним вариантом развития базы данных является её синхронизация с подобными базами других стран. Благодаря регулярному пополнению новыми принятыми решениями, а также обновлению информации о характеристиках товаров, процессы классификации и идентификации будет проходить в едином формате без противоречий и двоякого толкования терминов ТН ВЭД.

Таким образом, мероприятия по совершенствованию товароведения с целью повышения эффективности работы таможенных служб делятся на несколько направлений:

- внедрение искусственного интеллекта, который позволит оптимизировать работу таможенных органов;

- разработка новых методических рекомендаций с учетом появления новых идентификационных и классификационных признаков;

- редакция ТН ВЭД на основе международных документов с помощью специалистов для недопущения неверных толкований терминов;

- регулирование соответствия терминов ТН ВЭД и других справочных материалов;

- активное сотрудничество с другими странами с целью создания единой базы данных о принятии решений о классификации;

- оснащение каждой таможни и таможенного поста современными техническими устройствами идентификации и классификации.

Вышеперечисленные мероприятия позволят ускорить процессы идентификации и классификации в несколько раз, повысят их эффективность для корректного определения кода ТН ВЭД, ставки таможенной пошлины, соответственно, увеличат доходы в федеральный бюджет

Библиографический список

1. Алёшкина Д.В. Классификация товаров в таможенных целях: учебное пособие / Д.В. Алёшкина, Е.М. Кулишова, Н.Н. Рыжкова. - М.: МАДИ, 2017. - 76 с.

2. Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях: монография / Е.И. Андреева. M.: РИО Российской таможенной академии, 2016. - 202 с.

3. Андреева Е.И., Говоров В.В. Экспертное и методическое обеспечение таможенного контроля правильности классификации товаров в современных условиях// Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 2 (51). С. 96-105.

4. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://customs.ru (дата обращения: 05.04.2022).

5. Решение Арбитражного суд Калининградской области по делу А 21-3779/2018 от 03.09.2018 г. Размещено на Allbest.ru