Территориальная организация таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Территориальная организация таможенного дела



Введение

Таможенное дело является важной составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а в последние годы роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности, формировании рыночных отношений, защите прав граждан и хозяйствующих субъектов страны неизмеримо возросла.

Изменение взглядов на взаимосвязь и взаимообусловленность современного мира, ликвидация политических барьеров между Востоком и Западом, создание нового механизма внешнеэкономической деятельности и переход к рынку России и независимых стран - бывших республик СССР, открыли более широкие возможности для вхождения в международные экономические и таможенные организации и решения задач по осуществлению экономических реформ. Это диалектическое единство неразрывно связано с определением места государства в мировом содружестве в том смысле, что страна, стоящая в стороне от мировых процессов, сама утрачивает статус великой державы.

Исторический опыт мирового развития государств подтверждает, что желаемые результаты в экономике достигаются лишь в том случае, если в полной мере используется передовой опыт "внешнего мира" на основе взаимовыгодного и равноправного экономического и научно-технического сотрудничества со всеми странами, независимо от их социально-экономической структуры.

Правительство Российской Федерации, опираясь на мировой опыт, рассматривает таможенную систему как важный источник поступления валютных средств. Решение этой задачи стало возможным на основе установления тесных экономических связей с международными торговыми и таможенными организациями.

Решение задач торгово-экономической политики объективно поставило вопрос о вхождении России в международные торговые организации и расширении связей с Советом таможенного сотрудничества. В процессе экономического реформирования в Российской Федерации существенную роль выполняет внешнеэкономическая политика государства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ. Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.



1. Общая характеристика таможенной службы Российской Федерации

1/1 Специфические черты и особенности таможенной системы

Важнейшими элементами организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела:

Единой таможенной политики;

Единой таможенной территории;

Единого таможенного законодательства;

Единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики.

Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - ее единого экономического пространства, закрепленного в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.

Таможенная служба Российской Федерации представляет собой таможенную систему страны, которая входит в государственную систему регулирования внешнеэкономической деятельности.

Основополагающей функцией таможенной системы является способность упорядоченно и гармонично регулировать международный обменный процесс (1, с.48). Именно в этом состоит предназначение таможенного дела.

Сложная таможенная система состоит из определенного количества систем, каждая из которых, в свою очередь, состоит из подсистем (рис. 1).

Рис. 1. Схема строения таможенной системы России: РТА - Российская таможенная академия; ГНИВЦ - Главный научно-информационный вычислительный центр; ЦТЛ - Центральная таможенная лаборатория; УФТД - Управление федеральных таможенных доходов

При характеристике таможенных органов необходимо выделить следующие их специфические черты и особенности.

1. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной Указом Президента от 14 августа 1996 г. структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер. Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в различных формах.

2. Важной отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Основными функциями таможенных органов являются:

- участие в разработке таможенной политики и реализации этой политики;

- контроль за соблюдением законодательства, реализация мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны, являющуюся экономической основой ее суверенитета;

- защита экономических интересов России;

- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализация этих мер;

- обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом;

- совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др.

Рассмотрение совокупности таможенных органов в качестве единой системы предполагает одновременно анализ специфики ее составных частей, т. е. различных таможенных органов, в качестве подсистемы. Каждый из них в соответствии со своим местом и положением в данной системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций и полномочий по непосредственному осуществлению таможенного дела. Выявление и характеристика специфики каждого из них важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа всей системы в целом.



1.2 Положение и роль Государственного таможенного комитета в управлении таможенной службой

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Отнесение органа исполнительной власти к числу государственных комитетов означает признание того факта, что он осуществляет межотраслевое регулирование. Решения Государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющие общенормативный характер, принимаются совместно членами Комитета и оформляются в виде постановления. Члены Государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством. Оперативное руководство в соответствии с возложенными на Государственный комитет функциями осуществляется Председателем Комитета на принципах единоначалия. Его решения оформляются приказом.

Давая общую характеристику ГТК, необходимо отметить, что поскольку он признается органом, осуществляющим межотраслевое регулирование, постольку выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и частично контрольные функции в этой сфере. Что же касается положения ГТК в системе таможенных органов, то, он является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. В своей деятельности ГТК руководствуется Конституцией, федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства, а также международно- правовыми договорами и соглашениями Российской Федерации.

К числу главных функций ГТК относятся: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле; обеспечение в пределах его компетенции надежной экономической безопасности страны; совершенствование средств таможенного регулирования внешнеэкономических отношений и связей; учет и обеспечение экономических приоритетов Российской Федерации и создание благоприятных условий для ее участия в международном разделении труда; своевременное и полное взимание таможенных платежей, а также налогов и других обязательных платежей; борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства о налогах; ведение таможенной статистики; содействие развитию внешнеэкономических связей страны и ее отдельных регионов; создание и обеспечение благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных межгосударственных соглашений.

ГТК разрабатывает экономический, организационный и правовой механизмы реализации единой таможенной политики и обеспечивает их практическое применение. Свои функции ГТК осуществляет в сотрудничестве и взаимодействии с заинтересованными министерствами, а также с другими органами - Центральным банком, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю, Государственной налоговой службой.

1.3 Региональные таможенные управления как важная составная часть таможенных органов России

Возникновение и функционирование таможенных управлений, являющихся промежуточным звеном между ГТК и таможнями, было обусловлено усложнением функций и организации управления в сфере таможенного дела.

Многоступенчатая система таможенного управления существовала и в дореволюционной России, а затем и в Союзе ССР. В 1964 г. структура управления таможенным делом была упрощена: сохранились лишь два звена - Главное таможенное управление и таможни. Однако такая система в конце 80-х годов перестала соответствовать усложнившимся задачам и новым потребностям развития таможенной сферы и международного товарооборота. Поэтому в соответствии с ТК Союза ССР 1991 г. в единой системе таможенных органов были созданы региональные таможенные управления.

Несмотря на неоднозначную оценку их места и роли в таможенной системе, число региональных управлений постепенно росло, что объясняется как объективными факторами развития внешнеэкономической деятельности в целом, так и выработкой новой концепции таможенного дела.

Региональные таможенные управления в своей деятельности руководствуются типовым положением о региональном таможенном управлении Российской Федерации. РТУ входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона. Введено понятие «таможенный регион», пределы которого определяются ГТК. Эти пределы могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время сеть РТУ расширяется. Пока трудно сделать окончательный вывод о перспективах развития РТУ. Высказываются разные мнения, что вполне объяснимо с учетом новизны и недолгого пока опыта функционирования этой таможенно-управленческой структуры. Взвешенный вывод об их месте и дальнейших путях развития в системе таможенных органов может быть сделан лишь на основе глубокого анализа практического опыта.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, счета в банках и иных кредитных учреждениях.

К числу основных задач РТУ относятся: участие в разработке и реализация таможенной политики Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; защита в пределах своей компетенции ее экономических интересов; обеспечение соблюдения и единообразного применения законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; организация, координация и контроль деятельности подведомственных таможенных органов Российской Федерации; обеспечение взимания денежных средств таможенными органами, расположенными на территории региона; подбор, расстановка, подготовка кадров таможенных органов региона; обеспечение рационального использования материальных и денежных средств на содержание и развитие таможенных органов и иных предприятий и организаций таможенной системы ГТК России, расположенной в регионе; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов региона, создание необходимых условий для работников этих органов.

1.4 Таможни Российской Федерации - фундамент таможенной системы

Таможни Российской Федерации являются организационным фундаментом системы таможенных органов. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. С отказом от государственной монополии внешней торговли, самостоятельным выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость изменить процедуру таможенного контроля, перенести основную работу по таможенному оформлению и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь страны. Еще в 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация. Начался процесс интенсивного формирования «внутренних таможен», который еще не завершился. Появились десятки таких таможен (например, Воронежская, Вологодская, Екатеринбургская, Ивановская, Краснодарская, Томская, Новосибирская), несущих основную нагрузку по выполнению таможенных операций: досмотру и оформлению грузов, взиманию пошлин, налогов, других платежей и т. д.

Такая перестройка соответствует мировой практике, связывает товаропроизводителей с таможенным оформлением и контролем, высвобождает пограничные таможни от многочисленных процедур, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным.

Сказанное позволяет условно подразделить таможни на внутренние и внешние. Надо иметь в виду также, что таможни неодинаковы по размерам: среди них есть небольшие учреждения, в которых работает до ста сотрудников, а есть крупные региональные таможни со штатом до тысячи и более человек.

Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством ГТК и регионального таможенного управления.

Решениями ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.

Регион деятельности таможни определяет ГТК. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию.

В оперативном подчинении таможни находятся расположенные на территории ее региона таможенные посты.

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Сложными и многообразными являются функции таможни, которая в соответствии с возложенными на нее задачами:

- применяет средства таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение подчиненными таможенными органами; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек их уплаты подчиненными таможенными органами;

- организует и осуществляет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает осуществление по таким преступлениям дознания и оперативно-розыскной деятельности; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение; ведет производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

- осуществляет контроль за соблюдением законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении дознания и оперативно-розыскной деятельности, при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении; взаимодействует с правоохранительными органами в борьбе с таможенными правонарушениями, проводит совместные оперативные мероприятия;

- осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществляет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики; представляет данные статистики вышестоящему таможенному органу;

- осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль; является агентом валютного контроля;

- осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы, поддержание режима зоны таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры и др.

1.5 Основные задачи таможенных постов

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит и которой подчиняется.

Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно РТУ.

Решениями ГТК по представлению РТУ таможенному посту может быть придан статус юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост выполняет следующие основные функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

Таможенный пост осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов, а также контроль за вывозом культурных, художественных, исторических и археологических ценностей; ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, дознание и оперативно-розыскную деятельность; ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил и делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов; осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции, является агентом валютного контроля; осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы Российской Федерации, поддержание режима зоны таможенного контроля; обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры; обеспечивает предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; ocyществляет консультирование по вопросам таможенного дела; ведет подготовку, обработку и передачу вышестоящему таможенному органу первичных данных таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста.



2. Анализ деятельности таможенной службы города Сочи

2.1 Характеристика региона деятельности Сочинской таможни

Сочинская таможня подчиняется непосредственно Северо-Кавказскому Таможенному Управлению и осуществляет контроль на различных участках Черноморского побережья протяженностью 145 км. Сотрудники таможни вносят значительный вклад в бюджет страны, ведут активную работу в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

У данного региона, как и у любого другого, есть свои географические и экономические особенности - наличие международного морского порта и аэропорта, автоперехода на границе между Российской Федерацией и Грузией (Абхазией), отсутствие промышленных предприятий, большой поток челноков - соотношение правонарушений, совершенных физическими и юридическими лицами составляет - 163/1527.

Южно-Российский регион прочно закрепил за собой репутацию зоны активной внешнеэкономической деятельности. Экспортно-импортные операции осуществляют около 7 тысяч участников ВЭД. Внешнеторговый оборот региона составляет более 2,5 млрд. долларов США. Работая в условиях расширения внешнеэкономических связей, Сочинская таможня адаптируется к изменениям внешнеэкономической ситуации. И можно сказать, что сегодня она с успехом справляется с возложенными на нее задачами по обеспечению защиты экономических интересов Российской Федерации.

Сочинская таможня осуществляет контроль таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров, производит корректировку таможенной стоимости, анализирует положение дел с ценами в регионе деятельности таможни, проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД по фактам занижения таможенной стоимости. Сотрудниками таможни проводится 100%-ный контроль заявляемых физическими лицами сведений о величине и структуре таможенной стоимости ввозимых транспортных средств. Так за 1998 г. было оформлено 859 автотранспортных средств. В сравнении с соответствующим показателем 1997 года произошло двукратное увеличение количества оформленного автотранспорта. За 1998 год были взяты на спецконтроль 44 участника ВЭД, проверены 16 предприятий по фактам занижения таможенной стоимости, выявлено 8 случаев НТП, в результате чего сумма занижения таможенной стоимости составила 42775,2 тыс. руб., соответственно доначислено таможенных платежей - 726,2 тыс. рублей, составлено 4 протоколов о НТП. Штрафы составили - 168,6 тыс. рублей (ст.282) и 103,5 тыс. рублей (ст.279). Отделом таможенной стоимости и валютного контроля таможни проводилась работа по контролю за исполнением участниками ВЭД обязательств по бартерным контрактам и выявлению нарушителей, допустивших одностороннюю торговлю и фактически не выполнивших условие бартерного контракта. В результате за 1998г. было выявлено отклонение стоимости по встречным поставкам на сумму 205,9 тыс. долларов США в пользу импорта.

Среди 19 таможен Северо-Кавказского региона Сочинская таможня по объему взимаемых платежей в Федеральный бюджет занимает 6 место, а во внебюджетный фонд - 4 место.

О деятельности Сочинской таможни можно судить по следующим данным (табл. 1).

Таблица 1. Деятельность Сочинской таможни в 1997 - 1998 гг.

	1997 год	1998 год	Изменение, в %
Оформлено воздушных судов, единиц	4686	3729	79,5%
Оформлено пассажиров, человек	146907	100577	68%
Оформлено сопровождаемого багажа (мест)	132048	70274	53,2
Оформлено несопровождаемого багажа (мест)	6877124	-	-
Взыскано пошлин, млн. руб.	-	518,5	-
Оформлено дел о к/б	-	17	-
Оформлено дел о НТП	-	183	-
Всего дел	-	200	-

Анализ табличных данных показывает снижение объемных показателей деятельности Сочинской таможни. Так, объем работ по оформлению воздушных судов снизился на 20,5%, поток пассажиров снизился на 32%, оформление сопровождаемого багажа уменьшилось на 46,8%. На снижение объема работы Сочинской таможни оказал влияние финансовый кризис августа 1998 года.

Работа с физическими лицами в системе таможенного контроля занимает особое место и в общем объеме работы таможенных органов России составляет около 20%. Это довольно трудоемкий вид оперативной деятельности, требующий высокой профессиональной подготовки сотрудников, знания психологии поведения лиц во время досмотра, умения быстро и правильно принимать решения в нестандартных ситуациях, которые постоянно возникают на этом участке.

Несмотря на сравнительно небольшой объем, работа с физическими лицами является неблагоприятной в плане жалоб и заявлений, объем которых составил в 1998 году около 80% всех обращений граждан в различные инстанции, начиная от таможни и заканчивая Правительством и Президентом России (табл. 2).

Таблица 2. Обращения граждан в Сочинскую таможню в 1998 году

Направления работ	V работ	Количество жалоб
На пассажирском участке	20%	80%
На грузовом участке	80%	20%
Коэффициент соотношения пассажирской работы к грузовой	0.25	4 раза



Из таблицы видно, что коэффициент соотношения количества жалоб на пассажирском участке значительно перекрывает этот же показатель при соотношении объемов работ.

В 1998 году в федеральный бюджет было взыскано 55431,63 тыс. рублей, что составило 101,42% к плановому заданию. В фонд развития таможенной системы было взыскано 56465,1тыс. рублей, или 106,79% планового задания. Средства от реализации товаров составили 2346,58 тыс. рублей, что соответствовало 107,48% к плановому заданию. Всего было взыскано 114261,3 тыс. рублей.

2.2 Деятельность отдела таможенных платежей

Вопросы формирования фонда развития таможенной системы в настоящий момент носят актуальный характер, т.к. сложившаяся экономическая обстановка в стране требует отработки механизма самофинансирования. Поэтому выполнение плана поступления средств во внебюджетный фонд развития таможенной системы и изыскание дополнительных источников его формирования являются важными направлениями в деятельности Сочинской таможни. В 1997 году было определено 14 статей, по которым стал формироваться фонд развития таможенной системы (табл. 3).

Таблица 3 Взыскание таможенных платежей по видам в Сочинской таможне в 1997 г.

Виды таможенных платежей	млн. руб.	Удельный вес в %
Экспортная пошлина	нет	-
Импортная пошлина	23253,51	20,35
НДС	32038,09	28,04
Акцизы	140,03	0,12
Итого в Федеральный бюджет	55431,63	48,51
Сборы за т/о	1005,42	0,88
Иные платежи в ФРТС	55459,67	48,54
Итого в ФРТС	56465,09	49,42
Средства от реализации товаров	2364,58	2,07
Всего:	114261,30	100

Как видно из данных табл. 3, поступления в ФРТС составили наибольший удельный вес среди других таможенных платежей - 49,42%.

За 1998 год данные по таможенным платежам по Сочинской таможне выглядят следующим образом (рис. 2).

Рис. 2

Динамику поступлений таможенных платежей за период 1996 - 1998 гг. можно представить следующим образом (табл. 4).

Таблица 4. Поступления таможенных платежей в Сочинской таможне за период 1996-1998 гг.

	1996 г.	1997 г.	1997г. к 1996 г. %	1998г.	1998г к 1997 г. %
С одного условного килограмма (руб.)	1957	2482	127	2757	111
С одного условного пассажира (руб.)	143000	179705	125,5	188907	105

В 1998 году совместные предприятия в счет вклада предприятий с иностранными инвестициями ввезли товаров на сумму 190440 тыс. рублей.

За 1998 г. отделом таможенных платежей было выставлено 23 инкассовых поручений на списание задолженности по уплате таможенных платежей и взыскано 547812,9 тыс. рублей и 44502 долларов США.

2.3 Деятельность отдела таможенной инспекции

Основными функциями и задачами отдела являлось проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономических связях, перемещающих товары, транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, таможенных брокеров и иных юридических лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которыми возложен на таможенные органы.

В 1998 г. было проведено 100 проверок финансовой деятельности участников ВЭД. По результатам проверок составлено 66 протоколов о нарушении таможенных правил. По 56 протоколам вынесены постановления о наложении взыскания или привлечении к ответственности лиц, ответственных за нарушение таможенных правил. По 5 делам о НТП производство прекращено за отсутствием состава таможенного правонарушения. Наложено штрафов - около 240 тыс. рублей, взыскано - 184 тыс. рублей.

2.4 Деятельность отдела дознания

За 1998 год отделом дознания было возбуждено 30 уголовных дел (в 1997 г.- 41). Из них 26 дел были возбуждены по ст. 188 ч.1 УК РФ, 4 дела по ст. 188 ч.2 УК РФ.

Изъято в 1998 году по уголовным делам и материалам проверок:

1. иностранной и российской валюты:

192427 долларов США на сумму 1 115 793 582 рубля;

8200 немецких марок на сумму 25 883 298 рублей;

2 293 326 000 российских рублей;

85 000 000 фальшивых рублей.

2. оружия и боеприпасов:

- патроны калибра 7.62 ми - 10 шт.;

- патроны калибра 5,45 мм - 37 шт.;

- патроны калибра 9 мм - 83 шт.;

- сигнальный револьвер - 1 шт.;

- охотничьи патроны - 10 шт.;

- нож - 1 шт.

3. Наркотических и сильнодействующих веществ:

- 1530 таблеток феназепама, 58 сильнодействующих таблеток, 100 таблеток элениума, 20 таблеток реланиума, 5 таблеток теодедрина, 48,09 грамм марихуаны, 1 ампула раствора морфина-гидрохлорида, 100 мл. ацетированного опия, 2 шприц-тюбика промедола.

4. Культурных ценностей:

- Книга «Витрина природы … и мудрости Бога», 1746 года -1 шт.;

- монеты и жетоны -1074шт.;

- ордена, медали, памятные жетоны- 261 шт;

- ценные бумаги прошлых лет - 305 шт.;

- почтовые марки - 323 листа.

5. Сигарет и алкогольной продукции на сумму 153 285 000 рублей.

6. Изделий из драгоценных металлов:

- золото -2 кг. 144 гр.

- серебро -219,8гр.

- бриллианты - 06013 карата.

7. Ценных птиц: 16 соколов-балабанов на сумму - 100 188 000 рублей.

8. Иных товаров на сумму 194 180 700 рублей.



2.5 Деятельность отдела по борьбе с контрабандой наркотиков

Основными направлениями в деятельности ОБКН в 1998 году являлись: совершенствование системы мер по борьбе с контрабандой наркотиков на вероятных каналах незаконного перемещения наркотиков, подготовка и осуществление совместных мероприятий с другими подразделениями правоохранительных органов г. Сочи на каналах вероятного контрабандного перемещения через границу наркотиков, продолжалась работа по созданию банка данных. Активизировалась оперативно-поисковая работа в зоне деятельности Сочинской таможни, повышался профессиональный уровень сотрудников отдела.

В 1998 году в 12 случаях было обнаружено и изъято 97,6 грамм наркотических средств растительного происхождения (марихуана, маковая солома), 5 ампул наркотического средства «промедола», 1 ампула морфина-гидрохлорида, 102,1 миллилитра экстрационного опия, в 173 случаях недопущено незаконное перемещение через таможенную границу РФ 13390 таблеток и 330 ампул сильнодействующих лекарственных веществ. С целью повышения эффективности всей оперативно-поисковой работы на таможенных постах силами сотрудников ОБКН с личным составом проводились занятия по вопросам борьбы с контрабандой наркотиков, были подготовлены папки с соответствующими документами для использования в практической работе. В 1998 году в отделе работали две штатные служебные собаки по поиску наркотиков растительного происхождения (каннабисной группы и маковой соломки). Служебные собаки использовались в поисковой работе в морпорту, аэропорту, на пограничном переходе через реку Псоу, на товарном дворе железнодорожной станции. Несмотря на ряд конкретных мероприятий с использованием розыскных собак по поиску тайниковых закладок наркотиков на автотранспорте, в аэропорту, на коммерческих складах аэропорта, эффективность использования служебных собак находится пока на низком уровне.

2.6 Деятельность отдела таможенных расследований

За 1998 год снизилось количество дел, связанных с недоставкой товаров до таможенного органа назначения (ч.1 ст. 254 ТК РФ) - с 33 дел до 4 дел. Незначительно увеличилось количество дел о нарушении сроков вывоза товаров с таможенной территории РФ и ввоза их на таможенную территорию РФ (ч.1 ст.271 ТК РФ) - с 38 дел до 40 дел. Отмечен рост количества дел по ч. 1 ст. 279 ТК РФ - недекларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, выявленное при проведении проверок финансово - хозяйственной деятельности предприятий - с 25 до 30 дел. Снизилось количество дел по ст. 282 ТК РФ - заявление сведений с целью снижения, либо уклонения от уплаты таможенных платежей.

2.7 Деятельность отдела контроля таможенной стоимости и валютного контроля

За 1998 год отдел таможенной стоимости и валютного контроля Сочинской таможни продолжал осуществлять контроль таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров, производить корректировку таможенной стоимости, анализировать положение дел с ценами в регионе деятельности таможни, проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД по фактам занижения таможенной стоимости.

Всего за 1998 год откорректирована таможенная стоимость в 28 случаях, в результате чего сумма таможенных платежей увеличилась на 41904,6 тыс. рублей.

Проведенный анализ работы Отдела в этом направлении показал, что в основном корректировка таможенной стоимости проводилась в процессе таможенного оформления (17 случаев), что говорит об эффективном участии ОТСиВК в производстве таможенного оформления. Однако, необходимо отметить, что количество КТС в 1998г. по сравнению с 1997г. снизилось на 60%, немаловажное значение при этом сыграло введение приказа ГТК России от 29.12.95г. N 796 «О распределении компетенции по контролю таможенной стоимости и валютному контролю», в результате чего Отдел ТСиВК ориентирован на контрольные функции, консультирование и анализ с последующей проверкой фактов нарушения таможенного и валютного законодательства в ходе проверок финансово - хозяйственной деятельности участников ВЭД.

За 1998 год взято на спецконтроль 44 участника ВЭД, из них самостоятельно отделом проверены 8 предприятий по фактам занижения таможенной стоимости, выявлено 11 случаев НТП, в результате чего сумма занижения таможенной стоимости составила 74741,5 тыс. руб., соответственно доначисленно таможенных платежей - 7243 тыс. рублей, составлено 8 протоколов о НТП. Таможенными постами за 1998г. было передано на согласование 979 ГТД. Отделом ТСиВК, в свою очередь, было направлено 10 запросов для согласования в ГТК России и 5 - в СКТУ.

При осуществлении валютного таможенно - банковского контроля экспортных поставок особое внимание уделялось обработке информации, содержащейся в ГТД и паспорте сделки. Было принято к таможенному оформлению 208 ГТД с ПС, что в 4,16 раз больше, чем в 1997 г., количество оформленных паспортов сделок составило 41, что в 1,2 раза больше по сравнению с 1997г. Выявлено 12 случаев непоступления экспортной валютной выручки на сумму 573 тыс. долларов, заведено 10 протоколов о НТП на сумму 567,6 тыс. долларов, наложено штрафов 66932,8 тыс. рублей, взыскано 49287 тыс. рублей. 796 ГТД оформлено с паспортом сделки на импортные поставки, при этом оформленных паспортов сделок при импорте 293.

Отделом ТСиВК таможни проводилась работа по контролю за исполнением участниками ВЭД обязательств по бартерным контрактам и выявлению нарушителей, допустивших одностороннюю торговлю и фактически не выполнивших условия бартерного контракта. Таким образом, за 1998г. отклонение стоимости по встречным поставкам составило 1907,1 тыс. долларов в пользу экспорта.

Вскрыто нарушений вывоза физическими лицами инвалюты по недействительным справкам - разрешениям банков за 1998г. в 31 случаях на сумму 66375 тыс. долларов.

Было предоставлено льгот по уплате таможенных платежей на сумму 15707,4 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше, чем за период 1997 года. Это связано с тем, что в 1995 году были приняты нормативные акты, отменившие льготы, предоставленные участникам ВЭД, кроме РФ «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом. Принятие упомянутых актов поставило все предпринимательские структуры в одинаковое положение, что значительно оздоровило общий предпринимательский климат, уменьшило напряженность во взаимоотношениях деловых кругов различного уровня и разрядило криминогенную обстановку вокруг структур, имеющих значительные налоговые льготы. В то же время введение льгот по налогу на добавленную стоимость в отношении технологического оборудования, ввозимого на территорию России, привлекло внимание инвесторов, желающих работать в Сочи в перспективе и на достойном уровне, извлекая не только сиюминутную пользу для себя, но и создавая современную базу для развития экономики в регионе.

По состоянию на 01.01.99г. по таможне образовалась задолженность в размере 1060,24 млн. рублей с учетом задолженности предыдущих периодов. Из общей суммы задолженности 66,15% составляет задолженность по уплате периодических таможенных платежей за оборудование ввезенное на строительство аэровокзального комплекса. Эта задолженность не погашена из-за отсутствия денежных средств на расчетных счетах предприятий и отсутствия имущества у должника, на которое было обращено взыскание через суд.

Взыскано пени за просрочку уплаты таможенных платежей в размере 634,66 тыс. рублей, что в 8,5 раз меньше, чем за период 1997 года.

Было предоставлено 9 отсрочек уплаты таможенных платежей по разрешению ГТК РФ. Взыскано процентов за предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей в размере 767,12 тыс. рублей.

2.8 Деятельность отдела таможенного оформления и таможенного контроля

Отделом таможенного оформления и таможенного контроля в 1998 году было оформлено 988 партий товаров, из них 251 партия в режиме экспорта, 737 в режиме выпуска для свободного обращения. Отделом было взыскано в федеральный бюджет 12 млн. 800 тыс. рублей и 1 млн. 81 тысяча долларов США. Оформлено в производство 18 дел о НТП, по которым сумма штрафных санкций составили 77 млн. 127 тысяч рублей, конфискована 1 автомашина.

2.9 Деятельность отдела по работе с конфискатами и взиманию штрафов

От реализации товаров, обращенных в федеральную собственность поступило около 900 млн. рублей, валюты - на сумму 1,7 млрд. рублей, выполнение контрольных показателей по данному виду деятельности составило более 160%.

Совместно с отделом бухгалтерского учёта и контроля, отделом таможенных расследований исполнено 398 постановлений начальника таможни о взыскании штрафов с нарушителей таможенных правил, что составило 1,6 млрд. рублей, зачисленных на депозитный счёт ГТК РФ.

Увеличилась площадь крытых складских помещений склада временного хранения таможни, которая составляет в настоящее время около тысячи квадратных метров, проведена определенная работа по улучшению и совершенствованию условий хранения на таможенных постах «Сочи-Авиа» и «Адлер».

Недостаточное финансирование отрицательно сказывается на оснащении складов подъемно-транспортным оборудованием, из-за скудности выделяемых средств на крайне низком уровне находится оснащение складов средствами охранной сигнализации, отсутствует специальное складское помещение для хранения огнестрельного оружия и боеприпасов.

2.10 Деятельность юридического отдела

В производстве отдела находилось 32 обращения физических и юридических лиц в арбитражный и районные суды на общую сумму 2049132118 руб., 25600 долларов США.

В арбитражном суде рассматривалось 9 дел (в 1996 - 7 дел) на сумму 1827549627 рублей, в 1997 г. - на сумму 459734315 рублей. Не в пользу таможни рассмотрено 5 дел на сумму 290985018 рублей. В пользу таможни рассмотрено 2 дела на сумму 1409560482 рублей.

В районных судах рассмотрено 23 дела на сумму 221582491 рублей, 25600 долларов США. В пользу таможни решено 9 дел на сумму 130000000 рублей, 25600 долларов США. Не в пользу таможни решено 9 дел на сумму 40477953 рублей.



2.11 Деятельность отдела по борьбе с нарушениями таможенных правил

ОБТП Сочинской таможни осуществлял работу по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также выявлению, пресечению и профилактики таможенных правонарушений, вскрытию каналов незаконного ввоза и вывоза товаров и запрещенных предметов.

Работа отдела проводилась в форме оперативных мероприятий, рейдов, проводимых самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями таможни (главным образом отделом таможенной охраны), а также совместно с правоохранительными органами: ФСБ, УВД, ЛУВДТ и контролирующими организациями, торговой и налоговой инспекциями и другими.

Заведено самостоятельно 30 дел о НТП на сумму свыше 723 миллионов рублей, изымались иностранная валюта, изделия из золота, сигареты и вино-водочные изделия иностранного производства и другие товары.

Исполнено свыше 30 отдельных поручений, розыскных заданий и отработано свыше 50 ориентировок по похищенным ценностям и разыскиваемым лицам.

2.12 Деятельность службы таможенной охраны

За 1998 год проведено:

-104 оперативно-поисковых мероприятий, из них 44 самостоятельно, 60 совместно с другими подразделениями таможни. В результате задержано товара на сумму 3 млрд. 46 млн. рублей;

-257 инкассационных мероприятий, перевезено 118 млрд. рублей, сумма косвенной экономии составила 1 млрд. 118 млн. рублей;

-40 таможенных сопровождений товаров находящихся под таможенным контролем, из них 14 в зоне деятельности таможни, 26 за пределы зоны деятельности. Стоимость перевезенного товара составила более 9 млрд. рублей. Сумма сборов за таможенное сопровождение составила 181311000 рублей;

-9 сопровождений материальных ценностей и документов, сумма косвенной экономии составила 32 млн. рублей;

-11 конвоирований подозреваемых в контрабанде, сумма косвенной экономии составила 27 млн. рублей;

-проведена специальная операция по контролю за перемещением товара, ввезенного на территорию Российской Федерации в зоне деятельности Сочинской таможни. За время проведения операции задержано товара на 1 млрд. 694 млн. рублей;

-составлено 17 протоколов о нарушении таможенных правил, сумма штрафов составила 668583212 рублей, в 63 случаях составления протоколов о НТП другими подразделениями таможни, сотрудники отдела охраны принимали непосредственное участие;

- совместно с органами ГАИ проводился контроль за товарами ввезенными на территорию РФ автомобильным транспортом. За время контроля задержано товаров на сумму более 600 млн. рублей, взыскано пошлин, штрафов на сумму более 322 млн. рублей;

-обеспечивали режим зоны таможенного контроля. За год пресечено 135 случаев нарушения режима зоны таможенного контроля. В результате этой деятельности значительно повышена эффективность работы сотрудников оперативных подразделений таможенных постов, повысилась безопасность сотрудников Сочинской таможни;

-выполняли задачи по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах таможни, что позволило обеспечить сохранность материальных ценностей таможни.



Заключение

Основная задача таможни - контроль и инспекция грузооборота импортных и экспортных товаров. Повышение роли таможенной службы как правоохранительного органа - одно из приоритетных направлений деятельности таможенных органов.

Таможня обязана бороться с ввозом или вывозом в обход таможни сокрытого товара, который запрещен к ввозу и вывозу. Это классический набор наименований - оружие, наркотики, вещества трансурановой группы, редкоземельные материалы и ряд других товаров, определенные правительством страны.

Главная цель таможенной службы - содействие развитию внешней торговли России, ускорение внешнеторгового оборота страны через создание условий, обеспечивающих завершение перехода страны на рыночные отношения.

Потребности нового этапа развития таможенной службы требуют совершенствования правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, ужесточения методов борьбы с контрабандой, защиты отечественных производителей и поощрения экспорта готовой, особенно наукоемкой продукции, радикального улучшения и создания информационных сетей на базе новых информационных технологий, постоянной координации деятельности всех государственных служб, связанных с перемещением через границу товаров, капиталов и услуг.

Основными направлениями деятельности таможенных органов в 2002 году должны стать направления, которые обеспечат повышение социальной ответственности таможенной службы перед обществом, увеличение её вклада в обеспечение экономической безопасности российского государства, улучшение качества организации таможенного контроля, дальнейшее продвижение по пути создания единого таможенного пространства со странами - участницами Таможенного союза.

Значительными остаются потери таможенных платежей, медленно ведется работа по унификации таможенных процедур, по-прежнему слаборазвитой остается околотаможенная сфера. Не удалось создать по-настоящему прочных заградительных систем против экономической и иной контрабанды.

Главным приоритетным направлением таможенной работы должно стать совершенствование технологий взимания таможенных платежей, безусловное выполнение заданий по формированию федерального бюджета.

Большую роль в реализации этой задачи должны сыграть подразделения правоохранительного блока. Поэтому вторым приоритетным направлением деятельности таможенных органов должно стать совершенствование работы правоохранительного блока, усиление контроля за деятельностью участников ВЭД.

Более объемными становятся задачи третьего приоритетного направления - совершенствование технологий таможенного контроля, создание центров таможенного оформления, унификация таможенного законодательства и процедур таможенного контроля на таможенном пространстве стран - участниц Таможенного союза.

Реализация этого направления теснейшим образом связана с автоматизацией всех процессов таможенного контроля и таможенного оформления, оснащением всех таможенных органов современными системами связи - четвертым приоритетным направлением.



Список литературы

1. Артюхов С.А. Сочинская таможня. Сочи: Просвещение, 1998.

2. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 1997.

3. Бобков В.Б. Таможенное законодательство Российской Федерации. М.: АО «Терминал», 1993.

4. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М., НОРМА-ИНФРА, 1997.

5. Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. М.: РИО РТА, 1997.

6. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. Учебное пособие. М.: Экономика, 1998.

7. Дугин Г.А. Технические средства таможенного контроля (ТСТК). М., 1993.

8. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб:, 1999

9. Конституция Российской Федерации. М., Юрид. лит. 1993.

10. Киреев А. Международная экономика. М., «Международные отношения», 1997.

11. Корнилов В.Б. Специфические направления деятельности таможенных органов. М., 1997.

12. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. М.: РИО РТА, 1996.

13. Маслова Л. Сочинской таможне 20 лет. Ростов-на-Дону: Омега-принт, 1998.

14. Попова И.Н. Комментарий к таможенному кодексу: заключительная часть, СПб., 1996.

15. Семьянинов А.Г., Крашенников В.М. Налоги и таможенные платежи. М.: РИО РТА, 1995.

16. Таможенный Кодекс Российской Федерации. М., 1993.

17. Чмель Г.Н. О борьбе с организованной контрабандой// Социологический таможенный контроль. 1990, № 2.

18. Шамахов В.А. Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. М.: Автор, 1996.

19. Янушко А.Н. Теоретические и методические вопросы обеспечения экономической безопасности России и роль таможенных органов в решении этой задачи// Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. М.: РИО РТА, 1995.

Размещено на Allbest.ru