Вопросы формирования и понятийного позиционирования "сервисной таможни"

Основная часть

Субъективная и объективная ценность всякого сервиса зависит от показателей удовлетворённости оказываемыми услугами. Данное суждение рационально экстраполировать и в отношении таможенных услуг, а конкретнее, в контексте построения её сервисной модели. Этим же объясняется повышенное внимание к государственным таможенным услугам со стороны субъектов внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), на удовлетворение нужд которых таковые услуги направлены.

Что касается количественно-качественных характеристик и внутренних стандартов, оказываемых Федеральной таможенной службой РФ услуг, то они определяются таможенными органами автономно, на основе сформированных ранее Административных регламентов ФТС РФ. Однако, в настоящее время имеет место концепция расширения таможенных услуг, переработки их перечня в границах построения, так называемой «сервисной» модели таможни. Из неё следует абсолютизация понятия услуги, представляющая собой отнесение к известному понятию любой формы деятельности, осуществляемой при помощи обособленных таможенных инструментов, направленной на максимизацию практических выгод от ВЭД для её субъектов, представляющих частный интерес и государства, представляющего публичный.

На текущем этапе, ФТС РФ оказывает широкий перечень государственных таможенных услуг административного, информационного, организационного характера, например, предоставление услуг таможенного консалтинга, ведение публичных реестров. Несмотря на широкое компетенционное содержание деятельности таможенных органов отсутствует теоретико-правовое единство, касательно понятий таможенной или государственной таможенной услуги.

Рациональным будет отнесение публично-правовых таможенных услуг в разряд государственных. В свою очередь, понятие государственных услуг содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [федеральный закон от 27.07.2010 N 210- ФЗ (ред. от 01.04.2019)] // Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 02.08.2010, ст.4179. // СПС «Консультант Плюс». http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.05.19), исходя из смысла законодательства, под государственной услугой следует понимать сферу публично-правовой деятельности, производимой в заявительном порядке, выражающую функциональное назначение компетентных органов, оказывающих государственные услуги, реализуемую в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Согласно положениям этого же закона, ответственными за оказание таких услуг являются органы исполнительной власти РФ и её субъектов, государственные внебюджетные фонды, органы муниципалитетов, но в пределах конкретных государственных полномочий Макрусев В. В. Трансформация института таможенного администрирования в систему таможенных услуг: задача и особенности ее решения //Вестник университета. 2015. №. 1. С. 88-93..

Наряду с этим, в подп. «д» п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» содержится разъяснение, касающееся понятийного состава функции по оказанию государственной услуги. Так, ими выступают «предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами».

Однако, категориально определить государственную таможенную услугу представляется разумным, через выработку и рассмотрение ряда доминирующих, первично просматривающихся характеристик. Во-первых, сюда следует отнести само её предоставление таможенным органом в абстрактном понимании, вне компетенционной зависимости их друг от друга или структурной иерархии, но с оговоркой об услугах специального характера, на оказание которых может быть уполномочен конкретный таможенный орган Гупанова Ю.Е. Понятия «Таможенная услуга», «Качество таможенной услуги»: проблемы определения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4 (16). С. 205 - 207.. Во-вторых, персонификация предоставляемых таможенных услуг, то есть её оказание конкретному лицу, направляющему соответствующее заявление. В-третьих, оказание публичным таможенным органом услуги, в первую очередь, характеризуется субъективным правом физических лиц и организаций на её получение. Кроме того, правоотношения, складывающиеся при оказании государственной таможенной услуги, являются административно-управленческими и предполагают неравенство их субъектного состава. Как было обозначено ранее, качественные и процедурные аспекты оказания таможенными органами услуг определены в административном регламенте, утверждаемом посредством вынесения соответствующего приказа ФТС РФ в рамках уже озвученного закона «Об организации предоставления государственных услуг». Разработка и принятие административных регламентов касательно государственных услуг в области таможенного дела определяется Регламентом Федеральной таможенной службы, утвержденный приказом ФТС России от 26.12.2012 № 2656 что в полной мере соответствует концепции построения «сервисной таможни» Барциц, И. Н. Понятие «публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и вне его // Государство и право. 2013. № 10. С. 40-51.. В-пятых, соблюдение заявительного порядка при инициации оказания государственной таможенной услуги подразумевает и добровольный характер такого обращения. В качестве заключительной характеристики следует выделить тождество практического итога предоставленной услуги (полученного документа, оказанной консультации), по общему правилу совпадающей при отсутствии нарушений процедурного и нормативного характера, с волей соответствующего заявителя.

Исходя из обозначенных характеристик, в контексте построения «сервисной» модели таможни, корректным будет расценивание государственных таможенных услуг, в качестве направление административной деятельности таможенных органов по реализации ими своих функций, которое выражается в определенных административных процедурах, осуществляемых на адресной основе должностными лицами таможенных органов по запросам заявителей (физических и юридических лиц) и регламентированных ведомственными нормативно-правовыми актами (административными регламентами), результатом оказания которой является удовлетворение интереса заявителя - участника ВЭД.

Наряду с этим, система услуг в области таможенного дела не ограничивается сугубо едиными институциональными началами, поскольку к сфере государственных таможенных услуг относятся также и околотаможенные, их особенность кроется в субъектном составе оказывающей стороны, поскольку они не являются непосредственно таможенными органами или структурными подразделениями, однако так или иначе с ними аффилированы: таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и др. Они также не обладают реализационной самостоятельностью, поскольку подчинены решениям компетентных таможенных органов, касающихся их внесения в соответствующие реестры, подтверждаемые свидетельством Куроптев Н.Б., Руденко А.А., Малай А. Государственные услуги в рамках стратегии развития ФТС России до 2020 года // БИТ. 2018. № 2 (6). С. 32 - 35.. Это свидетельствует об экстраполяции понятий услуг в области таможенного дела и общепринятого понятия государственных услуг.

Обращая внимание на предметное разграничение государственных таможенных услуг, следует классифицировать их на унифицированные и специальные, думается, что к первой категории следует отнести лишь консалтинговые мероприятия в силу их многозначительности и релевантности для любой сферы таможенного дела, обозначенные услуги представляются наиболее ценными, благодаря всеохватывающему характеру Путило, Н. В. Публичные услуги: между доктринальным понимаем и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 34 - 39.. Сказанное подразумевает отнесение к разряду специальных услуг, что коррелируют с реализацией конкретных административно-организационных функций и полномочий таможенных органов. Этим же объясняется недобровольность и объективная необходимость обращения к таможенным органам по некоторым вопросам, например, при желании упростить прохождение таможенного контроля при перемещении товаров в качестве декларанта через получение предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Гречкина О.В., Агамагомедова С.А. Государственные таможенные услуги: понятие, базовые характеристики, виды // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2016. № 3 (39). С. 17 - 30..

Говоря о развитии «сервисной» модели таможни, следует учитывать приоритет частного интереса над публичным в силу того, что основными потребителями обозначенных ранее услуг являются субъекты, как правило, в малой степени связанные с публично-правовым аппаратом, они же и будут являться ядром обратной связи, то есть, расценивание государства, как одного из основных пользователей таможенными услугами представляется отчасти некорректным. сервисный таможня государственный услуга

В зависимости от административной процедуры по оказанию таможенной услуги таможенные услуги можно разделить на оказываемые в электронной форме и услуги, что не содержат такого механизма. Так, в качестве целевого индикатора совершенствования системы государственных услуг как одного из основных стратегических направлений развития таможенной службы РФ выступает доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых ФТС РФ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. - Доступ из справочно - правовой системы «Консультант Плюс». - документ опубликован не был., кроме того, на текущий момент, возможно электронное оказание 12 таких услуг Государственные таможенные услуги, предоставляемые ФТС РФ в электронной форме. [Электронный ресурс] ЦКЬ: https://www.gosuslugi.ru/structure/10000001001 (дата обращения 15.05.2019).

Подводя итог, необходимо отметить, что государственные таможенные услуги представляют собой значимый в условиях административной реформы институт, который сегодня активно развивается и совершенствуется в направлении удовлетворения экономических, потребительских, правоохранительных интересов всех участников таможенных правоотношений. Эффективные и качественные государственные услуги в области таможенного дела содействуют увеличению скорости таможенных процессов, снижают издержки предпринимателей и конечного потребителя товара, позволяют повысить безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности, обеспечивают действие ФТС РФ на началах сервиса.

Использованные источники

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019)] // Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 02.08.2010, ст.4179. // СПС «Консультант Плюс». http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.05.19

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. - Доступ из справочно - правовой системы «Консультант Плюс». - документ опубликован не был.

3. Государственные таможенные услуги, предоставляемые ФТС РФ в Электронной форме. [Электронный ресурс] Ц^: https://www.gosuslugi.ru/structure/10000001001 (дата обращения 15.05.2019)

4. Барциц, И.Н. Понятие «публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и вне его // Государство и право. 2013. № 10. С. 4051.

5. Гречкина О.В., Агамагомедова С.А. Государственные таможенные услуги: понятие, базовые характеристики, виды // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2016. № 3 (39). С. 17 - 30.

6. Гупанова Ю.Е. Понятия «Таможенная услуга», «Качество таможенной услуги»: проблемы определения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4 (16). С. 205 - 207.

7. Куроптев Н.Б., Руденко А.А., Малай А. Государственные услуги в рамках стратегии развития ФТС России до 2020 года // БИТ. 2018. № 2 (6). С. 32 - 35.

8. Макрусев В.В. Трансформация института таможенного администрирования в систему таможенных услуг: задача и особенности ее решения //Вестник университета. 2015. №. 1. С. 88-93.

Размещено на Allbest.ru