Временное хранение товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

таможенный временный товар судебный

В настоящее время большое количество товаров, которые перемещаются через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному оформлению. В то время как иностранные товары подлежат таможенному оформлению в месте ввоза напрямую после их прибытия, либо доставить в другую зону таможенного контроля по процедуре таможенного транзита. Во втором варианте удобно поместить иностранные товары на временное хранение до помещения под таможенную процедуру. То есть операция по временному хранению товаров на складе временного хранения товаров является промежуточным событием между доставкой товара в таможенный орган назначения и непосредственно таможенным оформлением.

Актуальность данного вопроса определяется необходимостью изучения порядка временного хранения иностранных товаров на складах временного хранения или других местах, с фактом обязательного электронного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов. Более того, степень разработанности программного обеспечения для существования электронного взаимодействия по направлению временного хранения товаров, как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и со стороны таможенных органов товаров очень мала, поэтому зачастую появляются очень много технических проблем и нештатных случаев, которые влияют на быстроту совершения таможенных операций. Поэтому, более чем актуально разобрать этапы помещения товаров на временное хранение, документы, необходимые для помещения, а также возможные направления развития сферы временного хранения иностранных товаров.

В настоящее время наиважнейшим характером деятельности таможенных органов является повышение скорости осуществления таможенного оформления иностранных товаров, также и сокращение таможенных мелочей при осуществлении операций при временном хранении иностранных товаров. Поэтому создаются меры по максимальному сокращению бумажного документооборота между владельцем СВХ и таможенным органом и ведению отчетности в электронном формализованном виде. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.04.2015 №70-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части улучшения таможенных операций, которые связанны с временным хранением товаров», конкретизирован порядок совершения некоторых операций, связанных с временным хранением товаров.

С началом этапа преобразований в России, благодаря происходящих в стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, поменялся подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере, использованию административно-правовых функций и средств, обычных для стран с рыночной экономикой. Это зависит от необходимости улучшения правового урегулирования таможенного дела в целом и такого таможенно-правового института, как временное хранение. Но, к сожалению, нормативные акты, регулирующие эту деятельность в таможенном деле, а также электронные базы которые им соответствуют еще далеки от совершенства.

Объектом моей дипломной работы выступило временное хранение таможенных товаров.

Предметом - таможенные операции, связанные с помещением товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения.

Актуальность темы моей дипломной работы обусловлена тем, что зачастую после того как товар предъявится таможенному органу в месте прибытия или после окончания процедуры таможенного транзита товар может быть помещен на временное хранение. Это связано с тем, что часто требуется очень большое время на оформление товара: подготовку документов для декларирования товаров, получение разрешений и сертификатов или проверку таможенной декларации и тому подобное.

Целью моей дипломной работы является изучение таможенных операций связанных с помещением товаров на временное хранение.

Задачи данной работы будут следующие:

1) Рассмотреть общие положения о операциях связанных с помещением товаров на временное хранения, а именно:

- изучить понятия и виды таможенных операций;

- изучить характеристику и помещение на временное хранения товара.

2) Проанализировать операции связанные с помещением товаров на временное хранение, а именно:

- исследовать операции с товарами, находящимися на временном хранении;

- Оценить и исследовать судебную практику операций связанных с помещением товаров на временное хранение.

В своей работе я использовала нормативные акты такие как: Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 07.02.2017), Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «Об электронной подписи», Приказ ФТС РФ «О внесении изменений в Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, Письмо ФТС РФ «Об исполнении требований статей 160 и 225 Таможенного кодекса Таможенного союза», Решение Комиссии Таможенного союза «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

А также труты таких авторов как: Бякин Г.И., Завражных М.Л., Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Кипчук Ю.В., Полухин И.В., Кныш С.В., Павлова Я.Е., Щеглова Г.В., Купцов В.В., Редина В.О., Мазанова М.В., Монетова А.А., Светличный А.В., Чермянинов Д.В., Шишкона О.В., Шкарупа С.П., Шувалова Н.В., Цагаанцоож Ц.

1. Общие положения о временном хранении товара

1.1 Понятия таможенных операций и их виды

Принимая во внимание, что Таможенная операция - отдельное воздействие в отношении продуктов и транспортных средств, совершаемое таможенным органом или должностным лицом в соответствии с положениями Таможенного кодекса при таможенной регистрации товаров и транспортных средств, ниже я постараюсь изложить, что такое таможенное оформление и в чем оно заключается.

Я считаю вопрос о Таможенных операциях одним из ведущих для ознакомления и исследования таможенной деятельности, он несомненно поможет разобраться в сути таможенного оформления и таможенных операций в целом.

Основываясь на статью 150 ТК ТС я выделю общие положения, которые определяют перемещение товаров через таможенную границу.

1. Юридические и физические лица имеют право на равных основаниях на пересечения российской таможенной границы с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством и законодательных актов государств-членов таможенного союза.

2. Таможенное законодательство устанавливает, порядок перемещения заявленных в декларации товаров через таможенный пункт пропуска.

Для исключительных видов транспортных средств, а также товаров транснациональной перевозки, имеют особенности передвижения через пункт таможенного пропуска.

3. Таможенным законодательством и законодательством государств-членов таможенного союза, устанавливается порядок перемещения через таможенную границу заявленных декларацией товаров, которые подлежат таможенному контролю.

Должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля не имеют права назначать требования и ограничения, не установленные таможенном законодательством и законодательством государств-членов.

4. При ввозе на таможенную территорию, а также вывозе с этой территории заявленных в декларацию товаров, которые должны быть ликвидированы после последствий катаклизмов, ЧС природного и антропогенного характера, товаров военного наименования, необходимой для сохранения мира либо осуществления учений, а также быстропортиющихся товаров, радиоактивных материалов, живых животных, экспресс-грузов, транснациональных почтовых отправлений, гуманитарной и технической помощи и других похожих товаров, таможенные операции, которые совершаются перед подачей таможенной декларации, происходят первыми.

Рассмотрев основные положения о заявленных в декларации при пересечении границы физическим лицом товаров, далее я считаю нужным разобрать, что является местами перемещения товаров через таможенную границу:

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через национальные (таможенные) границы государств-членов либо иные места, определенные законодательством государств-членов.

Далее я бы хотела проанализировать Общие положения о таможенных операциях, которые связаны с определением таможенной процедуры для заявленных в декларацию товаров. И начну я с того, что рассмотрю, как происходит помещение товаров под таможенную процедуру:

Таможенным законодательством предусмотрено, что с момента, когда должностному лицу таможенного органа поданы документы, которые должны присутствовать при помещении товаров под таможенную процедуру и (или) таможенной деколорации и начинается помещение товаров под таможенную процедуру. А товары, которые подлежат ветеринарному, антисанитарному и другим видам заявленного контроля, помещаются под таможенную процедуру только после осуществления необходимого контроля. После всего этого происходит выпуск товаров в соответствии с заявленной в декларации таможенной процедурой.

Об требуемых при помещении товаров под определенную процедуру таможенными органами критериях к документам написано в статье 176 ТК ТС.

Список сведений и документов, которые необходимы для выпуска товаров, и дата на их представления утверждаются законодательными актами.

Таможенные органы не имеют права отказаться от принятия документов, если в них имеются опечатки, грамматические ошибки, которые не влияют на содержания данных, и которые не могут повлиять на решения о выпуске товаров.

А также согласно настоящему Кодексу при выпуске товаров документы могут быть поданы и в электронном виде. Комиссией и принимается решение о форме таможенных документов. А также документы должны быть заполнены только на русском языке, если другие случаи не установлены в данном Кодексе.

В соответствии с транснациональными договорами государств-членов и транснациональными договорами с иностранными государствами для того, чтобы ускорить либо упростить выпуск товара, также таможенные органы могут принять документы других стран.

Я описала, как происходит помещение заявленных в декларацию товаров под определенную процедуру, распоряжения таможенных служб, теперь хотела бы разобрать в каких местах и в какое время происходят таможенные операции, которые связанны с определением таможенной процедуры:

Таможенные операции, которые связанны с помещением товаров под определенную таможенную процедуру, происходят в местах присутствия таможенных органов и во время их деятельности. По законному требованию лица декларируемого товар либо таможенного представителя некоторые операции таможенных органов, которые связанны с постановкой товаров под таможенную процедуру, также могут происходить без нахождения там таможенных органов и вне их рабочего дня. (Статья 175 ТК ТС)

Далее, речь пойдет о операциях таможенных органов, предшествующих подаче таможенной декларации.

Согласно ст. 156 TK TC Поступление товаров на территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и в момент деятельности таможенных органов в этих местах.

Некоторые виды товаров могут поступать на таможенную территорию только в местах прибытия, которые были определен законодательством государств - членов.

После пересечения лицом таможенной границы он должен отвести ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или прибытия, и показать их таможенному органу. При этом никак нельзя изменять положение товаров или повреждение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или разрыв наложенных пломб, печатей и иных средств обнаружения.

Таможенные органы должны представлять данные о местах прибытия, об принятых сокращениях и о времени работы таможенных органов, а также с применением информационных технологий.

Информация ст. 156 ТК TC не применима на заявленные в декларации товары, которые перемещаются морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза, не остановишься в порту или аэропорту, которые находятся на таможенной территории, и не в исключении те товары, которые перемещаются трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Лицо перевозимое товар должно известить таможенный орган о том, что оно прибыло на таможенную территорию по средствам предоставления документов и информации, которые предусмотрены статьей 159 данного Кодекса, в соответствии с видом транспорта, на котором происходит перевозка товаров.

В точках естественного прибытия груза, и согласно статьи 160 ТК TC, могут действовать Таможенные операции:

1. В точках поступления товара может происходит разгрузка и перегрузка товаров, а также изменение транспортного средства, которое перевезло товар на таможенную территорию, на другое иное транспортное средство.

2. Разгрузка и перегрузка товаров, изменение транспортного средства, которое перевезло товар на таможенную территорию, на иное транспортное средство происходят во время деятельности таможенного органа и в точках, специально отведенных для этих особенностей, с разрешения таможенного органа, отдаваемого по просьбе заинтересованного лица.

3. В точках поступления могут совершаться таможенные операции, которые связанны с временным хранением товаров, их декларированием и после выпуском согласно заявленной таможенной процедурой.

4. Перевозчик или другое заинтересованное лицо должны осуществить таможенные операции, которые связанны с оставлением товаров на временное хранение или декларированием в согласно с таможенной процедуре, в рамках трех часов после предъявления товаров таможенному органу в точке поступления, когда другой срок не определен таможенным законодательством или законодательством государств-членов к этим видам товаров, перемещаемых железнодорожным или водным транспортом.

5. Прибытие товаров из точек поступления в закрепленное таможенным органом место, если такие товары в точке поступления не отнесены к другой таможенной процедуре или в их сторону не совершены другие таможенные операции, которые установлены таможенным законодательством, происходят согласно таможенной процедуре таможенного транзита.

Убытие товаров с таможенной территории происходит в местах пересечения товарами таможенной границы и во время деятельности таможенных органов в этих точках.

Некоторые виды товаров убывают с таможенной территории только в точках убытия, установленных законодательством государств-членов.

Товары так же убывают с таможенной территории в других точках, которые не могут быть точками убытия, в случаях и порядке, определенными законодательством государств-членов.

Так же определены операции таможенных органов, которые осуществляются в точках убытия:

1. Для убытия товаров с таможенной территории перевозившее лицо должен отдать таможенному органу таможенную декларацию либо другой документ, подтверждающий их вывоз с таможенной территории, а еще документы и информацию, которые предусмотрены статьей 159 ТК ТС, в соответствии с видом транспорта, на котором перевозятся товары, если другое не допускается данным Кодексом. Не зависящий от категории транспорта, на котором происходит перемещение, для убывания товаров с таможенной территории органу таможни передаются документы, которые подтверждают следование запретам и ограничениям согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС.

Таможенная декларация либо другой документ, который допускает вывоз товаров с таможенной территории, не предоставляется для убытия товаров с таможенной территории, когда данные товары после пребывания на таможенную территорию не оставляли точку перемещения товаров через таможенную границу.

2. Лицо перевозимое товар имеет прав предоставить документы в виде электронной версии.

3. От имени лица перевозимого товар документы имеют право быть отданы таможенным представителем либо другими лицами, которые действуют по поручению лица перевозимого товар, когда это имеет право быть согласно с законодательством государств-членов.

4. Убытие товаров с таможенной территории может допускается с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории оформляется путем проставления на таможенной декларации или же другом документе, разрешающих их вывоз с таможенной территории, и транспортных документах, согласно отметкам таможенного органа.

Можно определить требования к товарам при их убытии с таможенной территории:

1. За декларируемые товары обязаны быть как бы вывезены с таможенной территории, а также в том же количестве и в согласии с тем, в котором они были в тот момент, когда их помещали под какую-то таможенную процедуру или же на момент прибытия на таможенную территорию, когда эти товары не оставляли точку пересечения товарами таможенной границы, кроме случаев, которые установлены частью второй данного пункта. Так же может измениться количество и состояние товаров, при естественном износа или убыли либо вследствие изменения настоящих качеств товаров при обычных условиях перемещения, транспортировки и хранения, а еще изменения количества товаров вследствие наличия не сливаемых остатков в транспортном средстве.

2. Физические и юридические лица не имеют ответственности за несоблюдение данных данной статьи в случае, когда утрата либо изменение качества товаров были произведены вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами, которые действуют в государствах членах.

3. Товары имеют право быть вывезены с таможенной территории в меньшем количестве, чем то количество, которое было заявлено при их помещении под какую-то таможенную процедуру, не смотря на причины, по которым произошло уменьшение количества товаров.

Исходя из общих положений для операции временного хранения товаров:

По определению статьи временное хранение товаров это передерживание иностранных товаров под контролем органов таможни в точках временного хранения до их выпуска органом таможни согласно с предоставленной таможенной процедурой или же до совершения других действий, которые предусмотрены таможенным законодательством таможенного союза, не уплачивая таможенных пошлин, налогов.

Осуществление временного хранение товаров не может происходит к тем товарам, которые пересекают таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а еще в других случаях, которые предусмотрены таможенным законодательством.

Уполномоченные лица или же их представители не имеют права использовать товары, которые находятся на временном хранении, а так же вывозить с территории точки временного хранения до их выпуска согласно с предоставленной таможенной процедурой или же осуществления других особенностей, которые предусмотрены данным Кодексом.

Все остальные вопросы, касающиеся операции временного хранения товаров я постараюсь осветить в следующем пункте этой главы.

Далее я рассмотрю таможенные операции, которые связаны с размещением товаров под таможенную процедуру.

Первой такой таможенной операцией, является операция таможенного декларирования товаров.

Товары поступают на таможенное декларирование при размещении под таможенную процедуру или же в других вариантах, которые установлены согласно ТК ТС.

В статье 368 ТК ТС установлено о том, что до принятия какого-то решения Транснационального совета ЕврАзЭС на ступени глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары должна быть подана органам таможни той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, которое является декларантом. То есть по данным данной стать можно установить, что декларанты, должны быть юридические лица и индивидуальные предприниматели РФ. Это благодаря тому, что в Таможенном союзе в пределах ЕврАзЭС пока стандартизованно только таможенное законодательство, а другие виды законодательства - гражданское, налоговое, а также банковское остаются внутри государства. Это переломное положение не налаживается на физических лиц, которые перемещают товары для своего использования и таможенную процедуру таможенного транзита.

В ТК ТС существует две формы декларирования, такие как: письменная и электронная.

Также существует несколько видов таможенный деклараций, такие как:

1) декларация на товары;

2) пассажирская таможенная декларация;

3) декларация на транспортное средство;

4) транзитная декларация.

Заполнения декларации на товары ее порядок и формы, должны быть определены постановлением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, а значит, они будут одинаковыми на всей территории Таможенного союза.

Из постановления Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010, можно узнать о том, что форма декларации на товары и информация о заполнении декларации на товары осуществляются с 1 января 2011 года. Перед этим будут применятся бланки таможенных деклараций, установленные законодательством государств-членов Таможенного союза и порядок их заполнения.

И поэтому с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в РФ применяются формы бланков такие как: «Грузовая таможенная декларация / Транзитная декларация (ТД1)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации / транзитной декларации (ТД2)», «Грузовая таможенная декларация / Транзитная декларация (ТД3)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации / транзитной декларации (ТД4)» и особенности их заполнения.

Когда подается таможенная декларация, к ней должны прикрепляется документы, подаваемые в таможенные органы, на основе которых заполнялась таможенная декларация, когда другое не установлено ТК ТС.

Эта таможенная декларация на товары, пересекающие таможенную территорию, должна быть подана до окончания срока временного хранения товаров, которые приняты в рамках четырех месяцев.

А также до убытия товаров с таможенной территории, должна быть подана таможенная декларация, только если другое не принято ТК ТС.

Главным критерием является то, что нарушение и дополнение информации, перечисляемых в зарегистрированной таможенной декларации, не имеют право после заявляться сведения о других товарах.

Нарушения и дополнения, которые были внесены в таможенную декларацию после того как товары выпускаются должны происходить в случаях и порядке, определяющиеся постановлением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №255.

Следующей таможенной операцией, которую я считаю нужным описать является операция выпуск товара.

С данными описываемыми в статье 196 ТК ТС, можно сказать о том, что выпуск товаров обязан быть завершен органом таможни не дольше чем один рабочий день, который следует за днем оформления таможенной декларации, когда другое не утверждено ТК ТС. А также, для тех товаров, с которых не взыскиваются вывозные таможенные пошлины, при процедуре экспорта, и товаров, при процедуре временного вывоза, срок выпуска входит в рамки четырех часов с момента оформления декларации на товары. Сроки выпуска товаров продляются в тех же случаях и на тех же данных, что и установлены в Таможенном кодексе РФ. Он не может превышать десяти дней со дня, который следует за днем оформления таможенной декларации.

Далее я хотела бы перечислить основания, при которых выпуск товаров вообще возможен:

Представления всех лицензий, сертификатов, разрешений или других документов, необходимых для выпуска товаров с ТК ТС, является одним из главных оснований.

Ну а другим не менее важным основанием является то что лицами должны быть осуществлены все требования для установления необходимой таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС.

И последним основанием являются сведения о том, что на заявленный товар были уплачены все пошлины, налоги или же лицо обязывается их уплатить в соответствии с ТК ТС.

Но если не соблюдены данные особенности выпуск товаров не возможен. Отказ в выпуске заявленного товара происходит в порядке, который определяется постановлением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №262.

Таким образом подведем итог изложенному. Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том, что таможенные операции это ни что иное как действия, которые совершаются лицами и органами таможни с целью соблюдения не нарушения таможенного законодательства.

А также по изученным данным понятно, что существуют следующие виды таможенных операций:

1. Таможенные операции, которые предшествуют подаче таможенной декларации, к ним относятся:

а) Поступление товаров на таможенную территорию таможенного союза;

б) Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза;

в) Временное хранение товаров.

2. Таможенные операции, которые связаны с помещением товаров под таможенную процедуру:

а) Таможенное декларирование;

б) Выпуск товаров.

И исходя этой информации я хота бы более детально разобрать такую таможенную операцию, как временное хранение товара.

1.2 Характеристика и помещение на склад временного хранения

В этом подпункте моего диплома я постараюсь осветит теоретическую часть, связанную с перемещением товаров под таможенной операцией временного хранения.

Начну я с определения. Как говорится в статье 197 Федерального закона «О Таможенном регулировании в РФ» (311-ФЗ) Временное хранение выражается как таможенная процедура в связи с ней иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин налогов и без использования ограничений, которые определены в законодательстве Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности до их выпуска в соответствии с установленном таможенным режимом или же до помещения их под другую таможенную процедуру.

Правовое регулирование временного хранения и исполнение участниками экономических взаимосвязей работы складов временного хранения в таможенном деле это одна из задач, которую осуществляют таможенные органы согласно с действующим законодательством.

Порядком ввода в Реестр собственников складов временного хранения и разработкой нормативно-правовой базы осуществляющей процедуру организации склада временного хранения (далее СВХ) занимаются государственный таможенный комитет (далее ГТК) России, региональные таможенные управления и таможни.

Исходя из выше сказанного и беря во внимание возникшее преобразование таможенного дела в Российской Федерации касающиеся изучения данного вопроса функций учреждения и порядка деятельности СВХ показывают расчет с научно-прикладной точки зрения так как общий вывод приобретенного опыта применение научно доказанных полезных предложений и рекомендаций по развитию законодательства о таможенном деле повысят действенность работы таможенных органов и субъектов управления в данной области.

Далее я бы хотела изучить общую правовую характеристику склада временного хранения, а также раскрыть понятия и назначения склада временного хранения.

К начальным операциям за исключением доставки задекларированных товаров и транспортных средств под таможенным контролем принимаются тоже и операции по их временному хранению.

Заявление обязано включать полную информацию о собственнике помещений (от названия юридического лица до банковских реквизитов) банках где были созданы счета заявщика и помещениях, созданных для склада.

К заявлению так или иначе обязаны быть добавлены: копии учредительных и регистрационных документов; планы территории планы и чертежи помещений, созданных для склада; документы указывающие право собственности помещениями; перечень работников обладающих правом посещения склада (для складов созданных на территории морских и речных портов - перечень человек финансово ответственных за товары имеющиеся в области порта); документы доказывающие уплату сбора за выдачу лицензии.

Опыт работы именно таможен доказала, что роль приема документов и выдачи лицензии разумнее переложить на один структурный отдел таможни работники которого не занимаются процессом таможенного оформления. Это способствует избежание неточностей которые в дальнейшим могут привести к расторжению лицензии.

Срок проверки заявления об отдаче лицензии не может быть больше чем 30 дней а если был запрос дополнительной информации - двух месяцев.

При выполнении приведенных условий и приход денежных средств заявителю отдается лицензия на закрытие склада временного хранения.

Годность лицензии может быть только 3 года. До окончания данного срока склад может быть уничтожен. Закрытие склада до окончания срока, при котором действует лицензия, имеет место быть при уничтожении и отзыве лицензии или по просьбе собственника.

Лицензия уничтожается тогда, когда она не могла быть выдана основываясь на отмеченный порядок или была выдана на материал неполной или недостоверной информации. Лицензия снимается если собственник склада временного хранения не следует правилам Таможенного кодекса РФ и не исполняет свой круг обязанностей.

Лицензия на организацию склада временного хранения не может передаваться иному лицу.

Также могут отказать в выдаче лицензии, если подготовка помещений, созданных для склада не отвечают предъявляемым правилам, если таможня не может, как следует исполнять таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, планируемыми для хранения на складе и в других случаях, когда существуют полные причины для отказа.

Опыт работы показала, что размещение товаров на склады временного хранения легче выполнять на принципе единого документа, в котором выражалась бы следующая информация:

- страна отправления либо страна получения;

- информация о перевозчике;

- информация о транспортном средстве;

- название и адрес российского отправителя либо получателя товара;

- номер транспортных документов;

- название число мест и вес брутто товаров;

- информация о средствах распознавания.

Данным документом должна быть сокращенная декларация, в которую вписываются вся главная информация о товаре, способствующая принимать во внимание и распознавать его на стадии временного хранения. После приема сокращенной декларации она регистрируется в отдельном журнале с приписыванием ей номера. При реальном размещении товаров на склад работник таможенного органа ставит на сокращенной декларации штамп, которым перевозчик подтверждает передачу, а собственник склада - принятие на хранение товара. Результат передачи заверяется собственной номерной печатью работника таможни. И данные товары регистрируются в журнале учета склада временного хранения.

Склад временного хранения созданный таможенными органами может применятся для хранения любых товаров и транспортных средств включая - и не перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Срок хранения этих товаров используется исходя из задач их помещения на склад.

Обязательство за уплату таможенных платежей возложено на лицо, разместившее товары и транспортные средства на этот склад, а при недостатке такого лица - лицо которое является их собственником.

Хранение товаров и транспортных средств на данных складах действует на платной основе. Величина уплаты за хранение определяется ГТК России.

Таможенный орган, который является собственником склада временного хранения ведет отчетность о товарах и транспортных средствах, взятых во внимания и имеющихся на хранении.

Порядок деятельности и применение склада устанавливается начальником таможни и выдается для публичного изучения.

Вместе с начальными операциями, вышеназванную главному таможенному оформлению отводится и такой характер деятельности таможенных органов как утверждение ими предшествующих решений. Утверждение таможенными органами этих решении обращено на соблюдение необходимого использования и реализация норм таможенного законодательства к перемещаемым через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Начальные решения в первую очередь обращены на защиту экономических интересов России на предупреждения неправомерных действий в области таможенного дела и направляются на разделения товаров согласно Товарной номенклатурою внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на решение о стране происхождения товаров таможенной стоимости размеров таможенных платежей и на иные вопросы осуществления нормативно-правовых актов по таможенному делу к определённому товару или определенной безубыточной операции. Получение начальных решений к разделению товаров страны их происхождения размеров таможенных платежей приурочено главным образом к полномочиям ГТК России и региональных таможенных управлений. В случаях, решаемых ГТК России изначальные решения должны учитываться еще и отдельными таможнями. К примеру, к полномочиям таможни приписано принятие изначального решения о необходимости помещения товаров под любой таможенный режим.

Изучив общие вопросы, я перейду к правовому регулированию работы складов временного хранения.

СВХ определяется как специально отведенное и приготовленного для этих целей помещения или открытая площадка, отвечающая некоторым требованиям на которой устанавливается таможенная процедура - временное хранение товаров.

Склады временного хранения бывают открытого или закрытого типа:

СВХ открытого типа они присущи для хранения всяких товаров и принимаемыми теми или иными лицами;

СВХ закрытого типа они присущи для хранения товаров к которым собственник этого склада является лицом владевшим положением необходимым согласно законодательству Российской Федерации, для принятия с ними юридически необходимых действий от настоящего имени.

Собственником склада временного хранения должно быть юридическое лицо Российской Федерации, вписанное в Реестр собственников складов временного хранения. Собственниками складов временного хранения должны являться таможенные органы, не вписанные в Реестр собственников складов временного хранения.

К обустройству склада предоставляются определенные необходимые правила:

- обустройство подъездными;

- существование погрузо-разгрузочной техник;

- отведение в локальной вычислительной сети сегментов для работы таможенного органа выполняющего таможенный контроль за товарами, находившимися на СВХ;

- оснащение техническими средствами таможенного контроля радиоактивных материалов;

- существование автоматизированной системы учета товаров;

- существование телефонной и факсимильной связи оргтехники и множительной техники;

- исполнение осмотров измерений пересчетов взвешивания товаров;

- существование досмотровой рентгеновской техники;

- существование весового обустройства с разнообразными пределами взвешивания;

- существование электронной системы распределение и учета товаров (для складов временного хранения обустроенных автоматизированной ячеечной классификацией хранения товаров) и дающий таможенному органу в режиме «реального времени» наблюдать: распределение и присутствие товаров в ячейках.

Ну и, конечно же, я бы хотела проанализировать порядок исполнения таможенного контроля на СВХ.

Если обратится к Приказу ФТС №958 «О Правилах совершения таможенных операций при временном хранении товаров». Можно сделать вывод о том что, таможенный контроль на СВХ является частью всего таможенного контроля, и, конечно же, имеет большое значение для дееспособности СВХ.

Для того чтобы поместить товар после прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ собственник СВХ показывает документы.

Товары, для которых собственник не представляет документы, имеющие кодификационные коды:

- товаров в ручном багаже пассажиров;

- ненужного багажа пассажиров;

- товаров, которые перемещаются физическими лицами;

- «умной» почты;

- личных вещей дипломатов и лиц сравниваемых с ними;

- повторяющихся печатных изданий;

- живых животных;

- товаров используемых для гуманитарной и технической помощи;

- гробов и урн с останками умерших.

Для анализа порядок осуществления таможенного контроля на СВХ необходимо, на мой взгляд, привести данные из отчетности о хранимых товарах представляемой собственника склада временного хранения таможенному органу.

Собственник СВХ должен проводить отчетность хранимых товаров которые находятся под таможенным контролем и показывать в отдел таможенного органа отчет об их хранении по следующим формам, что гласит в статье 364 Кодекса:

1) при помещении товаров после того как они прибыли на таможенную территорию РФ морским и воздушным транспортом на СВХ:

- ДО1мв - отчет, созданный при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2мв - отчет, созданный в случае отдачи товаров с СВХ;

- ДО3мв - повторяющийся отчет, представляемый ежеквартально до 10 числа месяца который следует за отчетным кварталом;

- ДО4мв - отчет, представляемый по одноразовому требованию таможенного органа;

2) при помещении товаров на СВХ в других случаях:

- ДО1 - отчет, созданный при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчет, созданный в случае отдачи товаров с СВХ;

- ДО3 - повторяющийся отчет, представляемый ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом;

- ДО4 - отчет, представляемый по одноразовому требованию таможенного органа.

А так же я бы хотела изучить сроки подачи документов владельцем СВХ. Их существует 2:

1) в течение 3 часов рабочего времени с того момента как собственник СВХ получит документы - СВХ находится в прямом сходстве с местом существования отдела таможенного органа;

2) в течение 24-х часов - когда СВХ не сходится с местом размещения отдела таможенного органа.

Хотелось бы отметить, что таможня предоставляет право на временное хранение товаров на складе получателя товаров (закрытого типа) только в трех случаях:

- использование особых примитивных процедур для определенных лиц;

- если получателем товаров являются учреждения или же государственные органы;

- при надобности временного хранения товаров, которые требуют определенных условий хранения, если в разумном сходстве отсутствует СВХ подходящий для хранения данных товаров.

Получатель товаров подает отчет, созданный при принятии товаров на хранение на склад получателя отделу таможенного органа в течение 24-х часов после прибытия транспортного средства на этот склад.

Ну и, конечно же, изучить контроль на складах временного хранения оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров.

Для рассмотрения этого вопроса необходимо ознакомится с положением, которое введено Приказом ФТС РФ от 19.09.2016 №1194 и до сегодня также входит в работу СВХ.

Временное хранение товаров на складах временного хранения оборудованных автоматизационной ячеечным порядком хранения товаров (далее СВХ ОАЯС) происходит в отдельно предоставляемых оборудованных и обозначенных определенными номерами ячейках, которые расположены на многоуровневом стеллажном оснащении склада.

Число ячеек, отведенное для временного хранения товаров и установленное в свидетельстве о включении в реестр СВХ, является наиболее допускаемым. Порядок ячеек отведенных для временного хранения товаров определяет собственник склада сам лично.

Таможенный орган проверяет число ячеек отведенных собственником склада для временного хранения товаров осуществляющихся под таможенным контролем и их действительное расположение.

И под конец хотелось бы сказать, что в случае установление случая выдачи товаров без разрешения таможенного органа (утраты товаров) со СВХ для технического обслуживания сразу же оформляет акт осмотра помещений и территорий, в котором представляет это обстоятельство.

Таким образом, осуществление режима таможенного склада допускает использование крупных закупок в тот момент, когда представление на внешнем рынке является наиболее выгодным, а продавать тогда когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды осуществляются в той мере в которой законодательство позволяет владельцу товара сроки необходимые для того чтобы принять решение об последним назначении товара.

Режим временного хранения имеет свои плюсы, как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте собственник товара приобретает право сначала пройти все таможенные процедуры, относящиеся к вывозу товара из страны и затем лично исходя из требований внешнего рынка и наличия транспортных средств осуществлять вопросы вывоза товаров.

При импорте режим временного хранения дает право коммерсанту уклониться от уплаты всей суммы, прилагающихся таможенных платежей ввозя крупную партию товара. Преимущество ввоза крупных партий объясняется:

1) взглядами экономии на накладных расходах;

2) «коммерческой мобильностью»: имея в своем предписании необходимый запас товаров можно обеспечить в случае заключения контракта доставку со склада товаров в самые малые сроки.

Избавление от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, дает импортеру воздержаться от неудачной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на быстрый сбыт товара) «замораживаются» иногда крупные денежные суммы, которые тратятся на уплату таможенных пошлин и сборов.

Рассмотрев общие положения о временном хранении, в следующей главе я перейду к более детальному изучению данного вопроса.

2. Анализ операций, связанных с помещением товаров на временное хранение

2.1 Операции с товарами, находящимися на временном хранении

В отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, могут осуществляться операции, для проведение которых требуется либо разрешения таможенного органа, либо осуществление которых требует уведомление таможенных органов о их проведении.

К примеру, операции по обеспечению сохранности товаров и процедуры, связанные с подготовкой таких товаров к таможенному декларированию, могут осуществляться на основании уведомления таможенного органа. Процедурами, связанными с подготовкой к таможенному декларированию в этом случаю, могут быть как осмотр товаров, их измерение, пересчет, взвешивание и т.д. Такие операции вправе производить лица, имеющие соответствующие правовые полномочия на проведение операций с хранящимися товарами. В качестве таких лиц могут выступать представители, к примеру, это могут быть таможенные брокеры.

В таком случае в отношении проведения таких операций устанавливаются строгие ограничения, устанавливающие, что в результате их проведения товары не должны изменять своего состояния, включая упаковку и наложенные средства идентификации.

Операциями, требующими обязательного получения разрешения таможенного органа, являются:

- процедуры, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения, а так же подготовке к реализации таких товаров;

- отбор проб и образцов товаров с целью проведения экспертных исследований;

- устранение дефектов и замена поврежденной упаковки и др.

6 апреля 2015 года был принят Федеральный закон №70-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров» (далее - Закон №70-ФЗ).

Как следует из его названия, целью Закона №70-ФЗ являлось совершенствование правового регулирования комплекса вопросов, касающихся таможенных операций, связанных с временным хранением товаров. Данная цель была реализована путем существенной корректировки шести статей Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ).

Проанализируем содержание состоявшихся законодательных новелл, которые, можно условно подразделить на 4 группы.

Во-первых, ч. 4 ст. 168, ч. 4 ст. 183, ч. 4 ст. 189, п. 1 ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 202 Закона №311-ФЗ дополнены указанием на такое место временного хранения товаров, как склады временного хранения таможенных органов.

При этом некоторые изменения получили обоснование в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров» (далее - пояснительная записка).

В частности, дополнение ч. 4 ст. 189 и ч. 1 ст. 202 Закона №311-ФЗ положениями, предусматривающими предоставление таможенным органам возможности размещать задержанные товары не только на складах временного хранения, но и на складах, владельцами которых являются таможенные органы, объясняется в пояснительной записке необходимостью обеспечить хранение задержанных товаров на складах временного хранения таможенных органов, в том числе в случае отсутствия иных мест или возможности размещения для хранения таких товаров.

Представляется, что значение рассматриваемой группы изменений значительно шире: они в сумме служат унификации норм Закона №311-ФЗ в части определения мест временного хранения товаров, обеспечивая как терминологическое, так и содержательное единообразие правового регулирования.

Так, Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) в ч. 1 ст. 168 устанавливает, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В соответствии с данной нормой в ч. 1 ст. 198 Закона №311-ФЗ дается открытый перечень мест временного хранения товаров.

До принятия Закона №70-ФЗ этот перечень включал в себя склад таможенного органа (пп. 1 ч. 1 ст. 198). Между тем другие статьи Закона №311-ФЗ (например, пп. 1 ст. 131, ст. 201) оперировали понятием «склад временного хранения таможенного органа». Таким образом, анализируемые изменения не только расширили полномочия таможенных органов за счет возможности размещения на складах временного хранения таможенных органов, задержанных в рамках ст. 145 ТК ТС товаров, но и в целом гармонизировали нормативный материал, касающийся мест временного хранения товаров.

Во-вторых, существенным изменениям подверглись основания отказа таможенного органа лицу в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, предусмотренные в ч. 6 ст. 198 Закона №311-ФЗ. Так, в прежней редакции в качестве оснований для отказа в выдаче такого разрешения предусматривалось неоднократное (два и более раза) привлечение лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.1 и 16.2, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.11, 16.13, 16.14, 16.19 и ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП, за исключением товаров, ввозимых железнодорожным транспортом, если их временное хранение осуществлялось перевозчиком на железнодорожных путях.

В настоящее время, с учетом внесенных в ч. 6 ст. 198 Закона №311-ФЗ изменений, лицо может получить отказ таможенного органа в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в следующих случаях:

1) если в течение одного года до дня обращения в таможенный орган за указанным разрешением это лицо привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с осуществлением деятельности по временному хранению товаров, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9 КоАП;

2) если в течение одного года до дня обращения в таможенный орган за указанным разрешением это лицо неоднократно (два или более раза) привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.14, 16.15, ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП;

3) если в течение одного года до дня обращения в таможенный орган за указанным разрешением это лицо привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с осуществлением деятельности по временному хранению товаров, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, и неоднократно (два или более раза) привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.14, 16.15, ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП.

При этом общим обязательным условием отказа таможенного органа для всех трех случаев является сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям. Она должна составлять в том числе по совокупности 500 тысяч рублей и более.

Таким образом, законодатель значительно сократил перечень административных правонарушений, совершение которых лицом в течение одного года до дня обращения в таможенный орган может повлечь за собой отказ в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров. Из этого перечня исключены административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2, 16.11 и 16.13 КоАП, то есть правонарушения, никак не связанные с временным хранением товаров.

Вместе с тем в данный перечень административных правонарушений включена ст. 16.15, устанавливающая ответственность за непредставление в таможенный орган отчетности. Произведенные уточнения перечня административных правонарушений, влекущих отказ таможенного органа лицу в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, позволяют достичь одной из целей, указанных в пояснительной записке, а именно «исключить случаи отказа в выдаче разрешений на временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, при наличии у лиц, обратившихся за указанными разрешениями, фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения, не связанные с временным хранением товаров».

Помимо этого, новая редакция ч. 6 ст. 198 Закона №311-ФЗ при решении вопроса об отказе в выдаче разрешения создает условия для дифференцированного подхода к оценке количества совершенных лицом административных правонарушений. Для отказа таможенного органа достаточно однократного совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП, а правонарушения, предусмотренные ст. 15.14, 16.15, ч. 2 и 3 ст. 16.23, должны быть совершены два и более раза - однократное их совершение не может влечь отказ таможенного органа в выдаче соответствующего разрешения. Такой подход является вполне оправданным, поскольку ч. 1 ст. 16.9 КоАП регламентирует ответственность за наиболее «тяжкое» правонарушение из всех перечисленных: недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В специальной литературе отмечается, что правонарушение, предусмотренное в ст. 16.9, по существу, представляет собой «несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем», а его совершение «затрагивает также экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации и Таможенного союза». Следовательно, установление обратной пропорциональности между «тяжестью» совершенного правонарушения и количественными показателями его совершения при решении вопроса об отказе таможенного органа в порядке ч. 6 ст. 198 Закона №311-ФЗ в выдаче разрешения является логичным и обоснованным.