Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Дипломная работа

Тема

Государственная таможенная политика: принципы, содержание и реализация в условиях развития рыночных отношений

Содержание

Введение

1. Таможенная политика: принципы, содержание и реализация в условиях рыночных отношений

2. Международные таможенные перевозки

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Введение

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеполитическими связями является таможенная структура, и в первую очередь - таможенно-тарифный механизм, без которого невозможно наладить здоровую экономическую политику в государстве. Таможенное дело - это порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля. Таможенное дело составляют таможенная политика государств, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти государств. В современный период, в условиях развития рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, их место в государственном устройстве.

Значительный интерес в этом плане представляют вопросы обновления таможенной системы, перехода на международные правила таможенного контроля с учетом особенностей страны на основе взаимного сотрудничества с таможенными службами стран Запада и Востока. Поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения и прогнозирования, разработки теории таможенного дела. Государства стремятся к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в государствах развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве. Этим обусловлена актуальность темы данной работы. Её цель состоит в выяснении назначения и функций таможенного дела в развитии экономики государства в условиях рыночных отношений. Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:

- дается определение понятию таможенного дела и таможенного механизма;

- определяется сущность таможенной политики государства, как основы таможенного дела;

- выявляется роль таможенных органов в деле обеспечения экономической безопасности страны;

- проводится анализ инструментов, с помощью которых таможенные структуры способны регулировать ряд внутренних и внешних экономических проблем, стоящих перед государством;

- освещается современное состояние таможенной службы в деле решения стоящих перед ней экономических задач;

- выявляются современные проблемы и определяются перспективы развития таможенного дела в РФ.

Объектом исследования является механизм таможенного дела в России.

Предметом исследования в работе является ролевая деятельность таможенных органов РФ в деле осуществления вклада в развитие экономики. Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенная политика - это органичная составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта).

Основным средством осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства. В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими источниками таможенного права. Таможенные органы Российской Федерации участвуют в формировании таможенной политики и реализуют эту политику.

Основные цели таможенной политики: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать национальную экономику от развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема. Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.

Основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля; единство таможенной территории Российской Федерации;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Как уже было сказано выше, таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.

Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская и политика свободной торговли. Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

В работе были использованы теоретические материалы, взятые из учебников и учебных пособий по разрабатываемой теме, статистические данные из виртуальных источников и сайтов всемирной сети "Интернет".

1. Таможенная политика: принципы, содержание и реализация в условиях развития рыночных отношений

Таможенное регулирование является одним из существенных методов государственного воздействия на экономику страны. Таможенное регулирование на территории РФ осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п.1 ст.1 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (ТК РФ)). За счет таможенного регулирования государство обеспечивает прогрессивное развитие своей экономики, ее процветание, а следовательно, повышает уровень жизни населения, что немаловажно для экономической политики любого государства. С помощью таможенного регулирования государство влияет на внешнеэкономический оборот страны, а также на свой внутренний рынок путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары. Государственное таможенное регулирование импорта и экспорта товаров есть мера объективная, так как от того, как это регулирование будет построено, во многом зависит степень развития экономики страны.

Благодаря постоянному контролю за потоком товаров через таможенную границу государство стремится обезопасить как свои собственные интересы, так и интересы граждан. Так, увеличение потока товаров через таможенную границу, особенно в последние десятилетия, благодаря переменам, связанным с либерализацией внешнеэкономической деятельности России, заставило ее руководство проводить более грамотную и взвешенную таможенную политику, заключающуюся в тщательных и продуманных импортно-экспортных связях с другими участниками торговых отношений, а именно - установление различного рода взиманий на ввоз-вывоз различного рода товаров, т.е. на избыточное количество товаров, вывозимых из страны (экспорт) устанавливаются одни таможенные пошлины, а на товары, в недостаточном количестве ввозимые в страну (импорт), - другие. Таможенная политика - это система различного рода мер (экономических, правовых и т.д.), направленных на содействие обеспечению экономического развития и экономической безопасности страны. По своей структуре таможенная политика подразделяется на два вида:

1) протекционистская политика, предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя;

2) политика свободной торговли (фритредерство), направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка этими товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.

Понятие термина «таможенное дело» в его современном смысле представляет собой достаточно сложный комплекс отношений, связанных с обеспечением интересов государства во внешней и внутренней политике. В соответствии со п.2 ст.1 ТК РФ таможенное дело в РФ представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Структура таможенного дела выделяется исходя из ТК РФ и представляет собой таможенную политику, порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, таможенное оформление и другие меры. Но структура таможенного дела не является постоянной в силу различных новых целей и задач таможенной политики государства, способов и методов ее осуществления. Таможенные операции представляют собой действия, совершаемые таможенными органами по отношению к товарам и транспортным средствам, пересекающим таможенную границу. К ним относятся таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные платежи и т.д.

Таможенные процедуры представляют собой комплекс мер по порядку совершения таможенных операций и способов их осуществления, которые предусматривают перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров отдельными категориями граждан, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Таможенный тариф - это нормативный документ, в котором содержится перечень групп товаров и ставки таможенных пошлин на эти товары, взимаемые при перемещении этих товаров через таможенную границу. Таможенный тариф является основополагающим звеном в системе способов таможенного регулирования, так как он является регулятором внешнеторговых связей государства с другими странами.

Таможенный тариф включает в себя следующие элементы: таможенную пошлину и ее ставки, таможенную стоимость товаров и таможенные льготы на различные виды товаров.

Таможенная статистика является частью таможенного дела РФ и заключается в наблюдении, изучении, обработке и анализе процессов и явлений, происходящих во внешнеторговых операциях государства, а также в сборе и анализе сведений о способах достижения таможенной политики государства, а именно: о таможенных платежах, таможенном и валютном контролях, различных таможенных правонарушениях и мер ответственности за эти правонарушения, контрабанде товаров, незаконном экспорте технологий, услуг, сырья и пр.

В соответствии с п.1 ст.2 ТК РФ территорию РФ составляет единая таможенная территория РФ.

Под таможенной территорией понимают государственную территорию, в которую входят сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст.2 ТК РФ). Единая таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (п.2 ст.2 ТК РФ). Также на таможенной территории РФ в законном порядке могут создаваться свободные таможенные зоны и свободные склады, находящиеся за пределами таможенной зоны РФ, за исключением некоторых случаев, предусмотренных ТК РФ и иными законодательными актами в таможенной сфере.

На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (п.1 ст.5 Закона РФ от 21 мая 2003 г. №5003-Й «О таможенном тарифе»). Это значит, что на таможенной территории, как и на государственной территории, в правовом регулировании преобладающим является государственный суверенитет.

Из статьи 74 Конституции РФ можно выделить следующее: на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Понятие «таможенная территория» и понятие «государственная территория» не совпадают в связи с тем, что в некоторых случаях отдельные части, находящиеся вне пределов государственной территории, возможно включить в состав таможенной территории и аналогично вывести из ее состава.

Пределы таможенной территории РФ наряду с территориями свободных таможенных зон называются таможенной границей.

Таможенная граница - это условная линия, которая ограничивает таможенную территорию РФ. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий экономической зоны РФ, континентального шельфа и особых экономических зон РФ (п.4 ст.2 ТК РФ). Таможенная граница и государственная граница в ряде случаев могут как совпадать, так и не совпадать, но сами понятия «таможенная граница» и «государственная граница» никогда совпадать не могут, так как государственная граница представляет собой настоящую линию, проходящую через местность и обусловленную специальными обозначениями, устанавливающую предел действия суверенитета государства, в то время как таможенная граница обуславливается линией воображаемой, т.е. условной, ограничивающей действие лишь экономического суверенитета государства. Существуют мировые интеграционные группировки стран с особым статусом экономического таможенного регулирования.

Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества - Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В официальных документах используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана», «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России» и т.п.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд, а Белоруссия и Казахстан - по $16 млрд к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. По расчётам учёных Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15% роста ВВП стран-участниц к 2015 году. Главное различие в таможенном делопроизводстве между странами Таможенного союза на сегодняшний день состоит в том, что Россия является членом Всемирной торговой организации, а Белоруссия и Казахстан - нет. Органы таможни осуществляют статистический учет всей ввозимой и вывозимой продукции, что необходимо для регулирования экономической деятельности в системе внешних связей. Это можно наблюдать в приложениях Г и Д.

Как видно из приведенных в приложениях диаграмм, построенных на основе статистики, собранной ФТС России, главными торговыми партнерами России являются Китай, Нидерланды, Германия и Италия, тогда как страны-учредители Таможенного союза (Белоруссия и Казахстан) значительно отстают от них.

Главной функцией таможенной политики является регулирование внешнеэкономической деятельности через тарифы и платежи. В приложении Е показано показана структура средств, вырученных в федеральный бюджет в результате таможенных пошлин и тарифов.

Как видно из диаграммы, наибольший доход государственный бюджет получает от экспортных пошлин, главным образом в результате продажи энергоносителей за рубеж (62%), в то время как ввозные пошлины составляют только 10% совокупного дохода бюджета. Таможенное регулирование предусматривает создание льготных территориальных и товарных режимов. Так, в России действуют две крупные льготные таможенные территориальные зоны в приморских портовых регионах: в Калининградской и Магаданской областях. Определенные виды товаров обладают льготами при пересечении границы, например ввоз оборудования, аналогов которому нет в России, медицинское оборудование. В отдельных случаях может иметь место субсидирование пошлин и НДС, когда речь идет о выпуске необходимой для государства инновационной продукции. Такой режим имеет место для резидентов инновационного центра «Сколково».

Государство создает особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) как инструмент развития высокотехнологичных отраслей экономики, науки, портовой и транспортной инфраструктуры, направленный на привлечение инвестиций, а также на создание условий, способствующих социально-экономическому развитию отдельных регионов Российской Федерации.

За период 2006-2011 годов в ОЭЗ Российской Федерации зарегистрировано более 280 инвесторов из 20 стран мира, и этот процесс продолжает набирать обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты, как Yokohama, Isuzu, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic и другие. Объем заявленных резидентами ОЭЗ инвестиций составляет около 340 млрд. рублей. Таможенная процедура свободной таможенной зоны (СТЗ), применяемая на территориях зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа, а также в портовых зон, позволяет выгодно размещать высокотехнологичные предприятия, для создания которых зачастую требуется ввозить на территорию России дорогостоящее оборудование и компоненты из-за рубежа.

Ввозимые на территорию особых экономических зон иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Товары Таможенного союза помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты вывозной таможенной пошлины, а также без применения запретов и ограничений.

При завершении таможенной процедуры СТЗ товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, а также продукты переработки, изготовленные из таких товаров, помещаются под иные таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в зависимости от статуса товаров.

До 1 января 2017 года предоставлена возможность выпуска на внутренний рынок Таможенного союза продуктов переработки, изготовленных резидентами особых экономических зон зарегистрированными до 1 января 2012 года, с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, в случае если товары подверглись достаточной переработке.

Резиденты при этом вправе выбрать критерии достаточной переработки товаров, которые могут выражаться:

· изменением классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков;

· выполнением необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза;

· изменением стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

В случае поставки товаров на таможенную территорию таможенного союза, произведенных на территории особых экономических зон из импортных комплектующих или сырья, инвестор имеет право выбрать ставку таможенной пошлины, которая при этом будет применяться, - т.е. ставку на сырье либо на готовую продукцию.

Льготный таможенный режим в настоящее время действует только в 6 свободных экономических зонах России: двух промышленно-производственных, двух технико-внедренческих и двух портовых.

Как видно из карты, наибольшее количество льгот проходит через портовые зоны (Калининград и Магадан). В Калининграде речь идет, прежде всего, об иностранной автомобильной продукции, а в Магаданской области о вывозимом из России золоте. В среднем положении находятся производственные центры в Липецке и Елабуге. А инновационные центры в Дубне и Томске отличаются наименьшим количеством полученных таможенных льгот.

Таможенная политика занимается тарифным регулированием, особенна актуально данная задача видится в свете вступления России в ВТО, когда значительная часть отечественного производства стала нуждаться в протекционизме, методику которого должна быть выработана таможенными органами через тарифообразование.

Как правило, к определенным видам товаров применяется особый подход, реализуемый в таможенной политике. Так, особый контроль в России за вывозом энергоносителей, а также за ввозом табачной и алкогольной продукции, подлежащей акцизированию вне зависимости от крепости. На особом учете находится продукция интеллектуальной политики. Также российская таможня занимается утилизационным сбором с колесных транспортных средств.

Таможенное право представляет собой совокупность нормативных правовых актов, санкционированных государством и предназначенных для регулирования широкого круга таможенных правоотношений.

Таможенное право, как и любая другая отрасль права, имеет предмет и метод правового регулирования.

Предметом правового регулирования в таможенном праве является широкий круг общественных отношений, возникающих при движении товаров через таможенную границу, регулируемых в таможенном праве соответствующими законами и актами этой сферы деятельности государства как составной его внутренней и внешней политики.

Предмет таможенного права содержит емкий, с достаточно сложной системой комплекс регулируемых отношений, который следует разделять на отдельные элементы по характеру этих отношений. Назовем лишь некоторые положения из ТК РФ:

1) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела (гл. 2 ТК РФ);

2) общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (разд. 2 ТК РФ);

3) общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (гл. 4--18 ТК РФ);

4) общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (разд. 3 ТК РФ);

5) общественные отношения, связанные с предварительными операциями (гл. 22 ТК РФ);

6) общественные отношения, связанные с таможенным оформлением (гл. 21 ТК РФ).

Таможенное право традиционно характеризуется двумя основными методами: императивным и диспозитивным:

1) императивный метод характеризуется неравенством сторон, между которыми возникают те или иные правовые отношения, т.е. между таможенными органами и отдельными лицами, пересекающими таможенную границу;

2) диспозитивный метод заключается в возможности согласования с таможенными органами отдельных положений договоров, заключаемых при пересечении таможенной границы.

Существует несколько принципов таможенного права:

1) принцип законности. В основе этого принципа лежит обязательное соблюдение всеми участниками таможенных отношений Конституции РФ, установленных государством законов и иных нормативных правовых актов в области таможенной политики вне зависимости от статуса лиц и органов, вступающих в таможенные правоотношения;

2) принцип демократизма. Этот принцип обозначает, что таможенное право служит государству и народу своей страны, а также что все субъекты таможенных правоотношений имеют равные права в осуществлении своей внешнеэкономической деятельности;

3) принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов. Он означает, что таможенное право не может реализовываться на основе устаревших методов и порядков. Оно должно находиться в постоянном поиске новых способов достижения таможенной политики;

4) принцип свободы выбора таможенного режима, суть которого заключается в свободном выборе таможенного режима лицами, экспортирующими либо импортирующими товары через таможенную границу.

При раскрытии данной темы необходимо рассмотреть источники таможенного права. Источники любого права зависят от конкретной специфики, рода деятельности и области применения этого права.

Источники права выражаются различными федеральными нормативными правовыми актами и предписаниями государственных органов, содержащих нормы таможенного права.

В качестве источника таможенного права выделяется Конституция РФ. Для таможенного права из этого источника можно выделить несколько положений, а именно: гарантирование единства экономического пространства в РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8), а также признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8). А из п. «ж» ст.71 этого же Закона можно выделить то, что таможенное регулирование находится в ведении Федеральных органов государственной власти РФ. Согласно п. «в» ст.106 федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам таможенного регулирования, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Другими источниками таможенного права являются ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». ТК РФ является основным источником для отрасли таможенного права. Он составляет ее базис, состоящий из норм и предписаний, всецело регулирующих правоотношения в области таможенного права: по установлению порядка перемещения через таможенную границу, в области таможенного оформления и контроля и т.д. Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает порядок по применению таможенного тарифа как главного инструмента торговой политики государства.

Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (НК РФ) в соответствии со ст. 30 гласит, что таможенные органы наделены статусом налоговых органов. НК РФ призван регулировать отношения, связанные с выплатой таможенных платежей.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) определяет состав государственного бюджета РФ. В главе 18 БК РФ закреплены полномочия, которыми наделяются таможенные органы, участвуя в процессе образования этого бюджета.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (КоАП РФ) содержат нормы, регулирующие деятельность таможенных органов в соответствии с их правоохранительной функцией.

Также источниками права являются различного рода административные акты в области таможенного регулирования: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета; международные правовые акты в отношении таможенного дела. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Освещая данную тему нельзя не сказать о субъектах таможенного права: их группы и роль в таможенном регулировании. Субъектом таможенного права является носитель определенного вида прав и обязанностей, данных ему государством и отражающих регулирование общественных отношений в области таможенного права.

К субъектам таможенного права можно отнести:

1) таможенные органы;

2) государственных служащих таможенных органов и служащих таможенных организаций;

3) юридических лиц;

4) физических лиц.

Субъекты таможенного права в зависимости от их прав и обязанностей принято разделять на три вида: общие, специальные и иные субъекты.

Общие субъекты таможенного права - это физические и юридические лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Статья 16 ТК РФ устанавливает, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных правоотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена.

Без заключения этой сделки российским лицом в качестве субъекта таможенного права могут рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

К специальным субъектам таможенного права можно отнести таможенные органы и государственных служащих, работающих в таможенных органах, т. е. это те субъекты, которые обладают особенными правами и обязанностями в сфере таможенных правоотношений. Таможенные органы и служащие таможенных органов являются носителями особого правового статуса, установленного таможенным законодательством РФ для регулирования правоотношений в пределах компетенции таможенного права.

Иными субъектами таможенного права являются российские и иностранные юридические и физические лица, а также различного рода субъекты международных торговых отношений, так или иначе связанные таможенными правоотношениями. Юридические и физические лица РФ в равной степени обладают правами на осуществление внешнеэкономической деятельности.

По содержанию ТК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Физическими лицами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

Популярное среди бизнес-аналитиков выражение «автоматизация хаоса порождает автоматизированный хаос» наиболее точно отражает результаты попыток внедрения информационной системы без проведения предварительного бизнес-обследования предприятия, в том числе и такого, как ФТС России. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы, как ЕАИС.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами. Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х годов. Отправным моментом этого процесса явилось постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. №203, которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС. В начале 1992 ода НИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России (правопреемник ГУФТС СМ СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Основными руководящими документами для создания ЕАИС являлись комплексная программа последовательного поэтапного процесса реализации системы повышения роли таможенной политики России, как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г., а также Приказ ГТК России от 19.03.2004 №343 «Об утверждении общего порядка разработки и модернизации программных средств ЕАИС ГТК России». Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом практически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались более 20 лет применительно к местным таможенным правилам. ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов.

За период с 1995 по 2000 годы в составе ЕАИС централизованно разрабатывалось и сопровождалось более 250 программных средств.

При этом внимание уделялось главным образом развитию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо меньшей степени - для таможни (18%) и таможенного поста (12%), что является отражением требований, предъявляемых к ЕАИС на протяжении ряда лет подразделениями ФТС России. Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди. Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов - стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации. Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической.

Под новой программно-технической платформой наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных Огас1е и системы проектирования, входящие в комплект Огасlе-саsе. Уже к 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает «спотыкаться» из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.

Стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России является системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий. Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.

Проведенные исследования показали, что сегодня автоматизация таможенных технологий требует новой организации автоматизированной информационной системы, а именно: консолидированного и централизованного хранения таможенных документов в электронном образе; удаленного доступа пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной WЕВ-технологии; объектно-ориентированной архитектуры автоматизированной системы; централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления ГНИВЦ

ФТС России; реализации в автоматизированном режиме процедур управления рисками; в автоматизированном режиме процедур управления рисками и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом (таможенный пост-аудит). Развитие ЕАИС предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного управления процессами таможенного оформления и контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации «сверху - вниз».

Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Основной задачей ЕАИС, в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации, является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств вычислительной техники, средств передачи данных и математических методов.

В связи с вышеизложенным можно определить следующие цели функционирования ЕАИС: совершенствование оперативности работы, повышение производительности труда таможенных инспекторов; повышение достоверности данных по учету основных операций внешнеэкономической деятельности и эффективности контроля по соблюдению таможенного законодательства; оперативное получение данных, обобщающих по запросу на любую дату учета операции по экспорту/импорту товара (группе товаров), по каждому отправителю/получателю в разрезе стран, сроков поставки, статистической стоимости и других реквизитов, соответствующих содержанию таможенных деклараций; углубленный анализ динамики развития перспективных направлений внешнеэкономической деятельности таможенной системы и обеспечения формирования прогноза этой динамики; обеспечение полной и своевременной информированности всех уровней управляющих звеньев таможенной системы; своевременное информирование администрации подведомственной территории о движении товаров в соответствии с данными таможенной статистики и соблюдении таможенного законодательства; сокращение объемов бумажного документооборота; совершенствование качества и оперативности принимаемых решений по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью повышения её эффективности.

Достижение сформулированных выше целей обеспечиваете при создании ЕАИС за счет:

развития и совершенствования аппаратно-программные платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;

внедрения электронных документов (подписей, печатей, и т.п.) и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов;

создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями, органами государственного управления банками, таможенными брокерами, участниками ВЭД;

формализации и стандартизации таможенных процедур технологий, нормативной базы и документов;

разработки и внедрения параметров таможенной оценки ситуации и селекции грузов;

разделения процесса документального оформления и физического досмотра грузов;

создания систем контроля и слежения при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временны ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.);

снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентация работников таможенных органов на углубленный, содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшения трудоемкости составления отчетно-учетной документации с одновременным повышением ее достоверности;

обеспечения гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами. Реализация ЕАИС состоит в поэтапном процессе разработки, внедрения и модернизации основных таможенных информационных технологий.

Общие принципы государственной таможенной политики должны быть трансформированы исполнительными органами власти в конкретные экономические или административные меры регулирования внешней торговли конкретными видами товаров или товарных групп. Однако неразвитость механизма формирования тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, неполнота и некомплексность использования всего арсенала этих мер не позволяют эффективно решать проблемы защиты национальной экономики.

Для определения рационального сочетания таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли в качестве единого критерия оптимизации целесообразно использовать условный денежный эквивалент. Это позволяет применить обобщенную функцию полезности внешней торговли и на ее основе осуществлять поэтапную рационализацию сочетания мер таможенно-тарифного регулирования. При этом под рациональным сочетанием мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли конкретным товаром (товарной группой) понимается комплекс мер таможенно-тарифного регулирования, при помощи которого достигается обеспечение принципов государственной таможенной политики. Для решения данной проблемы необходимо определить алгоритм (последовательность) реализации государственной таможенной политики в отношении конкретных товарных групп, а затем разработать научно-обоснованные методы выработки решений по отдельным позициям алгоритма и в целом по проблеме. В приложении А приведен один из возможных вариантов алгоритма реализации государственной таможенной политики в отношении конкретной товарной группы, который может быть взят за основу построения системы управления комплексом таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли по критерию качества результатов.

Предлагаемый алгоритм включает девять этапов.

Этап 1. Идентификация товара (услуги), заявленного инициатором к импорту или экспорту и присвоение ему кода ТН ВЭД.

Этап 2. Оценка национальной потребности в товаре, состояния его национального производства и прогноз объемов внешней торговли. На этом этапе выявляется потребность страны в данном виде товара и устанавливается, за счет каких источников она удовлетворяется, определяется доля необходимого импорта, а также возможного экспорта.

При этом дается оценка состояния отечественного производства и конкурентоспособности отечественного товара, выявляется необходимость модернизации производства и возможность в дальнейшем на высоком технологическом уровне обеспечить потребности страны в данном виде товара. Устанавливаются необходимость и масштабы защиты национального производства товара, а также роль данного товара в реализации национальных проектов и программ развития экономики и решении социальных задач.

Этап 3. Оценка стратегической значимости товара и целесообразности введения ограничений на его вывоз (полного запрета, квот и других административных мер ограничения экспорта). Стратегическая значимость товара определяется уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти, которые ведут перечни соответствующих видов товаров и устанавливают масштабы ограничений экспорта.

Этап 4. Оценка опасности товара для физического и морального здоровья населения, состояния окружающей природной среды и целесообразности введения ограничении на его импорт. На этом этапе определяется возможность ввоза в страну данного товара (услуги) по условиям его физической и моральной вредности и опасности, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей среды (например, наркотики, ядерные отходы, порнография и т.н.). Одновременно рассматриваются вопросы защиты прав собственности, в том числе интеллектуальной, а также обязательности соблюдения положении соответствующих международных договоров РФ.

Этап 5. Компенсация в разумных пределах дефицита бюджета (с учетом ограничений Всемирной торговой организации на размеры таможенных пошлин, внутренние налоги на импортируемые товары и услуги, а также принятого международного опыта).

Этап 6. Определение размера таможенной пошлины и нетарифных мер зашиты национального производителя. На данном этапе рассматриваются в совокупности все ограничения, предложенные на этапах 2-5, и с учетом этого определяется величина таможенной пошлины.

Таможенная пошлина рассчитывается, исходя из затрат па производство товара в стране, цен импортера и национальных интересов, заключающихся, прежде всею, в создании побудительных мотивов для отечественных производителей к повышению конкурентоспособности своей продукции.

Этап 7. Поиск рационального сочетания тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли данным видом товара. На этом этапе рассматриваются в сочетании все разработанные ранее меры регулирования. При этом учитываются все ограничения на применение административных и экономических мер регулирования ВЭД, вытекающие из требований ВТО и международных соглашений.

Этап 8. Утверждение Правительством РФ и публикация в средствах массовой информации принятого комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли данной товарной группой и доведение этих мер до Федеральной таможенной службы, отечественных и иностранных участников внешнеэкономической деятельности.

Этап 9. Организация работы по реализации комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли товаром. На данном этапе должны быть выполнены формальные действия по реализации нетарифных мер регулирования внешней торговли (выдача лицензий на экспорт/импорт товара и других разрешительных документов) и приняты меры по обеспечению надлежащего контроля за соблюдением принятых мер регулирования внешней торговли товаром.

Реализация каждого этапа алгоритма обеспечения рационального сочетания мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД представляет собой сложный и трудоемкий процесс, связанный с рассмотрением различных тенденций, преодолением противоречий и требований и нахождением более или менее приемлемого консенсуса, а в некоторых случаях - принятием «силовых» административных решений. Поэтому процедура каждого этапа должна проходить в установленном порядке, с тем чтобы исключить влияние на результаты тенденциозных факторов и предотвратить чрезмерное затягивание ее во времени.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно представлять собой не изолированные и эпизодически работающие ведомства, службы, комиссии и советы, а комплекс объединенных единой методологией и организационной структурой государственных учреждений и ассоциаций предпринимателей, руководимый из единого центра, работающий на постоянной основе, формирующий и реализующий государственную таможенную политику.