Зона таможенного контроля, понятие и статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

Институт государственного управления, права и социально-

гуманитарных наук

Кафедра конституционного, административного и

муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Таможенное право»

«ЗОНА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ПОНЯТИЕ И СТАТУС»

Студентки 51 группы

заочной формы обучения

специальность

правовое обеспечение национальной безопасности

Хитрук Валерии Юрьевны

Тирасполь, 2020

План

Введение

1. Понятие зон таможенного контроля и их предназначение

2. Виды зон таможенного контроля и их особенности

3. Порядок помещения товаров в зону таможенного контроля

Заключение

Список использованных источников

Введение

контроль таможенный зона товар

Внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению.

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Актуальность данной темы определяется следующими положениями:

1) проведение таможенного контроля создает условия, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

2) таможенный контроль обеспечивает разрешительный порядок перемещения через таможенную границу ПМР товаров и транспортных средств;

3) проведение таможенного контроля - ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Предмет данного исследования - теоретические, правовые и организационные основы процедуры помещения товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Объектом исследования общественные отношения, складывающиеся при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Цель данного исследования - комплексное изучение понятия и статуса зон таможенного контроля и их особенностей.

1. Понятие зон таможенного контроля и их предназначение

Содержание административно-правового режима зоны таможенного контроля является достаточно сложным, поскольку понятие зоны таможенного контроля тесно связано с понятиями таможенного режима и таможенной границы.

Зона таможенного контроля представляет собой часть территории, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства Халипов С.В. Таможенное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2015. - С. 117..

Согласно Таможенного кодекса ПМР, Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Приднестровской Молдавской Республики, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики, создаются зоны таможенного контроля Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2000 года № 258-З // СЗМР 00-1. Ред. на 02.08.2019. - Ч .1 Ст. 231..

Необходимо отметить, что зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с действующим законодательством. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Таможенное право. Учебник / Под ред. С.И. Истомина, В.А. Максимцева. - М.: Проспект, 2015. - С. 120..

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определяется Государственным таможенным комитетом Приднестровской Молдавской Республики Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2000 года № 258-З // СЗМР 00-1. Ред. на 02.08.2019. - Ч .2 Ст. 231..

Административно-правовой режим зоны таможенного контроля характеризуется следующими признаками:

1) расположение зон таможенного контроля на внешних пределах таможенной территории и в иных местах, в которых требуется соблюдение таможенного законодательства в части осуществления контроля за пересечением таможенной границы товарами и транспортными средствами, а также обоснованностью их использования на таможенной территории;

2) наличие особого порядка деятельности физических лиц и организаций на территориях, в пределах которых осуществляются меры таможенного контроля, который заключается в разрешительном порядке осуществления отдельных видов деятельности, передвижения, а также операций с предметами, формально находящимися в особом правовом состоянии - под таможенным контролем;

3) осуществление таможенными органами определенных организационно-правовых (регистрация, лицензирование), и организационно-технических мероприятий (технико-экономическое обоснование, материально-техническое оснащение, обеспечение штатной численности, обозначение зоны таможенного контроля), направленных на обеспечение нормального функционирования зоны таможенного контроля, а также соблюдения требований и условий таможенного режима в этой зоне (в случае, если нормативные положения, предусматривающие порядок применения данного таможенного режима устанавливают определенные территориальные пределы действия этого режима, такого, как, например: свободная таможенная зона, свободный или таможенный склад, магазин беспошлинной торговли) Чуфаровский Ю.В. Таможенное право. Учебное пособие. - М. Эксмо, 2015. - С. 80..

При создании свободных таможенных зон, при выдаче таможенными органами лицензий на учреждение складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли территории свободных таможенных зон, территории и помещения указанных складов и магазинов беспошлинной торговли приобретают статус зон таможенного контроля.

В зону таможенного контроля не включаются территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, национальных парков.

Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством на пограничные органы и пограничные войска в пределах приграничной территории.

Также важным является то, что зона таможенного контроля ликвидируется в связи с изменением места дислокации таможенного органа, закрытием пункта пропуска через Государственную границу, ликвидацией места совершения таможенных операций таможенными органами, или в иных случаях, когда не требуется дальнейшее выделение и обозначение части таможенной территории для осуществления таможенного контроля Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебное пособие. - М.: Велби, 2014. - С. 55..

Таким образом, зона таможенного контроля представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.

2. Виды зон таможенного контроля и их особенности

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах регулярного нахождения (хранения) в них товаров, подлежащих таможенному контролю:

1) на территории пунктов пропуска через государственную границу;

2) вдоль таможенной границы;

3) в иных местах, определенных в соответствии с действующим законодательством Таможенное право. Учебник. / Под ред. В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2016. - С. 269..

В качестве примеров постоянной зоны таможенного контроля можно назвать склады временного хранения (ст. 197 ТК ПМР), помещения магазинов беспошлинной торговли (ст. 132-2 ТК ПМР).

Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. Также при обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием. Тем самым, обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании, а также в случаях, когда места нахождения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля создаются в целях оперативного выполнения мероприятий по таможенному контролю, а также для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать, и оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в зоне деятельности которого находится указанная зона Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2014. - С. 252..

Таким образом, предназначение временной зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим.

Таможенное законодательство ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон таможенного контроля. Такие ограничения устанавливаются вне зависимости от того, являются ли эти зоны постоянными или временными. В отношении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещения товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, в зонах таможенного контроля устанавливается разрешительный порядок. Разрешение на осуществление такой деятельности или перемещения дает соответствующий таможенный орган.

Подобные ограничения призваны обеспечить беспрепятственную работу должностных лиц таможенных органов. Кроме того, соблюдение подобного режима позволяет ограничить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, что снижает риск совершения такими лицами противоправных действий Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. - 2017. - №12. - С. 25..

В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление административной ответственности в соответствии с КоАП ПМР «Нарушение режима зоны таможенного контроля» Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V // САЗ 14-4. Ред. на 05.04.2020 года. - Ст. 16.5..

Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через государственную границу, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуется выделение и обозначение части таможенной территории в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. Поэтому таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.

Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, оформляется в виде приказа таможни, за исключением ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы. Важно отметить, что временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля Диденко Н.В. Основы внешнеэкономической деятельности. - СПб.: Питер, 2015. - С .116..

Таким образом, зоны таможенного контроля принято разделять на постоянные и временные в зависимости от их предназначения и целей создания. Как постоянным, так и временным зонам таможенного контроля присущи некоторые особенности при их создании, функционировании и ликвидации.

3. Порядок помещения товаров в зону таможенного контроля

Товары после представления таможенному органу соответствующих документов и сведений могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены для помещения под определенный таможенный режим либо для внутреннего таможенного транзита. Товары с момента их предъявления в месте прибытия приобретают статус находящихся на временном хранении.

Разгрузка и перегрузка товаров осуществляется в месте прибытия, а также во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. Погрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, а также их хранение осуществляется в местах, согласованных с таможенными органами.

В местах регулярного проведения операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) и для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются временные зоны таможенного контроля. Заметим, что допускается разгрузка, перегрузка (перевалка) и хранение в зоне таможенного контроля товаров и транспортных средств, не находящихся под таможенным контролем. Учет и хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров ведется раздельно Сенотрусова С.В. Таможенный контроль. Монография. - М.: РГТЭУ, 2015. - С. 31..

Для товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, по запросу железной дороги допускается временное хранение таких товаров до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.

Указанные места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.

Товары, хранящиеся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, рассматриваются для таможенных целей как находящиеся на временном хранении. Разгрузка товаров и их перемещение в любое другое место допускаются с разрешения таможенного органа.

Перевозчик до выдачи с разрешения таможенного органа товаров грузополучателю обязан обеспечить сохранность товаров, находящихся в зоне таможенного контроля, и исключить доступ к ним посторонних лиц. В случае утраты товаров, хранящихся в транспортных средствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет перевозчик Таможенное право. Учебник. / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: Норма, 2015. - С. 133..

При перемещении товаров через таможенную границу ПМР автомобильным транспортом товары могут быть размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля, расположенной на территории автомобильного пункта пропуска. При этом, Временное хранение товаров может осуществляться в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров и под его ответственность (далее - ответственное хранение), а также в иных местах, определенных таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2000 года № 258-З // СЗМР 00-1. Ред. на 02.08.2019. - Ч .2 Ст. 197. .

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что особенности помещения товаров в зону таможенного контроля обусловлены видами транспорта, их перемещающими.

Заключение

Зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) является одним из важнейших институтов таможенного права, представляющего собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.

В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.

В зоне таможенного контроля таможенными органами осуществляются меры принудительно-пресекательного характера в связи с перемещением товаров и транспортных средств в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таким образом, в настоящее время проведение таможенного контроля призвано обеспечивать создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов; своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 2 марта 2000 года № 258-З // СЗМР 00-1. Ред. на 02.08.2019.

Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V // САЗ 14-4. Ред. на 05.04.2020 года.

2. Научная и учебная литература

Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебное пособие. - М.: Велби, 2014. - 184 с.

Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 467 с.

Диденко Н.В. Основы внешнеэкономической деятельности. - СПб.: Питер, 2015. - 328 с.

Сенотрусова С.В. Таможенный контроль. Монография. - М.: РГТЭУ, 2015. - 128 с.

Таможенное право. Учебник / Под ред. С.И. Истомина, В.А. Максимцева. - М.: Проспект, 2015. - 448 с.

Таможенное право. Учебник. / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: Норма, 2015. - 567 с.

Таможенное право. Учебник. / Под ред. В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2016. - 744 с.

Халипов С.В. Таможенное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2015. - 443 с.

Чуфаровский Ю.В. Таможенное право. Учебное пособие. - М. Эксмо, 2015. - 160 с.

3. Периодические издания

Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. - 2017. - № 12. - С. 25.

Размещено на Allbest.ru