Размещено на http: //www. allbest. ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

Кафедра таможенных операций, таможенного контроля и ТСТК

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Вариант 1

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности»

Выполнила: К.С. Дорина, студентка

3 курса заочной формы обучения факультета

таможенного дела, группа Тс05/1701 ЗС

Владивосток 2020



ОГЛАВЛЕНИЕ

• 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
• 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОЙ ОЦЕНКИ ТОВАРОВ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ VII ГАТТ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Таможенно-тарифное регулирование метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности -- это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом. [1]

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу.

Таможенно-тарифные меры направлены на регулирование затрат и цен на ввозимые и (или) вывозимые товары с учетом затрат и цен отечественных товаропроизводителей, эффективности потребления отечественных и импортных товаров, а также необходимости максимального удовлетворения потребности в тех или иных товарах. Механизм влияния таможенно-тарифного регулирования на внешнеторговую деятельность состоит в его непосредственном воздействии на обмен товарами между странами посредством применения таможенных пошлин.

Таможенные пошлины являются основой таможенно-тарифного регулирования. От степени их экономической обоснованности в решающей степени зависит эффективность данного вида регулирования.[2]

Целями применения мер таможенно-тарифного регулирования являются защита национальных производителей от иностранной конкуренции; обеспечение поступления средств в бюджет; стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике.

Среди основных задач таможенно-тарифного регулирования, можно выделить следующие:

- поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий;

- повышение модернизационной и инновационной составляющей экономики;

- поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств;

- повышение конкурентоспособности.

Достижение данных целей и решение указанных задач обеспечивается грамотным применением элементов таможенно-тарифного регулирования, к которым относятся:

- таможенный тариф;

- товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

- таможенная пошлина;

- таможенные процедуры;

- тарифные льготы;

- страна происхождения товара;

- таможенная стоимость.

Главным элементом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. [3]

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф относится к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф Российской Федерации - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф содержит конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет с ее помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

Существует три основных типа таможенного тарифа:

- двойной тариф, тариф с максимальными и минимальными ставками таможенной пошлины по каждой товарной позиции. Выбор ставки зависит от торгово-политических отношений с конкретной страной;

- запретительный тариф, высокий таможенный тариф (например, свыше 20%), призванный оградить внутренний рынок от ввоза или вывоза определенного товара;

- дифференцированный тариф, который позволяет отдавать предпочтение определенным товарам или не пропускать их в зависимости от того, в какой стране они изготовлены. Таможенный тариф обычно имеет несколько ставок пошлин на один и тот же товар (их называют соответственно двухколонными, трехколонными и т. д.), поскольку многие страны применяют дифференцированные ставки на товары, импортируемые из государств -- участников региональных экономических объединений, развивающихся государств и государств, на которые распространяется и не распространяется режим наибольшего благоприятствования.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД) -- классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций. Принимается Правительством РФ, в разработке и дополнении участвует Федеральная таможенная служба. ТН ВЭД является расширенным российским вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной Всемирной таможенной организацией и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других.

Суть классификатора состоит в том, что каждому товару присваивается 10-значный код, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками. Состоит из 21 раздела и 97 групп (77 группа ТН ВЭД в настоящее время зарезервирована и не используется).

10-значный код товара по ТН ВЭД представляет собой:

а) 2 первые цифры -- товарная группа ТН ВЭД. Группы формируются по таким критериям, как, например:

-- материал, из которого изготовлен товар

-- функциональное предназначение товара

-- степень обработки товара (от сырья до товара, прошедшего высокую степень обработки).

Для целей конкретизации товарных групп также используются примечания к товарным группам.

б) 4 первые цифры -- товарная позиция. В товарных позициях товары детализируются с учетом таких признаков, как вид товара, его форма. Причем уровень конкретизации товара уже настолько точен, что описание товара имеет юридическое (правовое) значение и не всегда требует дополнительных примечаний.

в) 6 первых цифр -- товарная субпозиция.

г) 10 цифр, полный код товара, который и указывается в грузовой таможенной декларации -- товарная подсубпозиция.

Определение кода перемещаемого товара возложено на декларанта, однако его правильность контролируется таможенными органами. Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, если таковое предусмотрено для данных товаров.

Таможенная пошлина - обязательный платёж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством РФ в целях таможенно-тарифного регулирования.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

- протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

- балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Тарифные льготы - предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Тарифные преференции - специальные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдельных стран и не распространяющиеся на аналогичные товары других стран

Тарифные привилегии - преимущества, предоставляемые определённым физическим либо должностным лицам при перемещении через таможенную границу РФ товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей и других предметов. [4]

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г., которым предусматриваются следующие меры:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары.

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

В основе государственного таможенно-тарифного регулирования лежит таможенный тариф, представляющий собой систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами - обязательным взносом, взимаемым таможенными органами при пересечении товарами границы. Устанавливаемые в таможенном тарифе пошлины являются важнейшим средством экономического воздействия на объем и структуру внешнеторгового оборота через механизм цен.

Пошлины являются традиционным (применяются в качестве инструмента внешнеторговой политики с начала 18 в.), общепризнанным и законным, согласно правилам ВТО, средством управления внешнеторговыми потоками.

При всем многообразии применяемых современных средств государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью (их насчитывается более тысячи) таможенно-тарифным мерам продолжает принадлежать особая роль. Это определяется следующим:

- таможенные тарифы применяют, за небольшим исключением, все страны - участницы международного обмена;

- импортный таможенный тариф является единственным средством регулирования, охватывающим всю товарную номенклатуру, тогда как другие инструменты ориентированы на регулирование ввоза лишь отдельных групп товаров;

- таможенная пошлина является наиболее транспарентным видом торговых ограничений;

- использование и изменение ставок пошлин в таможенном тарифе позволяет регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости от уровня конкурентоспособности соответствующих отечественных товаров, соображений экономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета и платежного баланса и иных обстоятельств.

Тем самым таможенный тариф позволяет странам с разными социально-экономическими условиями взаимодействовать через торговлю. [5]

Изменения в механизм применения таможенного тарифа могут вносить таможенные процедуры в зависимости от особенностей их осуществления. Длительные сроки и усложненная процедура таможенного оформления, необоснованные формальности, не влияя на величину уплачиваемои пошлины, могут создавать искусственные дополнительные барьеры на пути международного движения товаров.

Большинство стран мира в качестве основного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности использует импортный тариф. Экспортные пошлины применяет ограниченное число стран (Вьетнам, Казахстан, Китай, Россия) в фискальных целях или как инструмент ограничения экспорта, причем в отношении небольшого круга, преимущественно сырьевых товаров. Транзитные пошлины встречаются крайне редко, поскольку универсальным принципом международной торговли является принцип свободы транзита. [6]

Таможенно-тарифное регулирование оказывает влияние на развитие международной торговли и движение инвестиционных потоков по следующим основным направлениям. защищает отечественные производства путем удорожания ввозимых товаров от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство нейтрализует преимущества иностранных фирм, снижая ценовую конкурентоспособность ввозимых товаров.

Мотивами применения более высоких пошлин могут служить укрепление национальной безопасности (например, продовольственной) с учетом необходимости иметь на территории страны минимум производимых товаров на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств; поддержка той или иной отрасли, имеющей стратегическое значение или важной с точки зрения престижа страны; поддержание занятости в "чувствительных" отраслях промышленности или в депрессивных регионах; содействие структурному реформированию национальной экономики, успешному становлению молодых или нарождающихся отраслей. [7]

В современных условиях отрасли и предприятия, требующие защиты от нежелательной иностранной конкуренции есть как в развитых странах (производство одежды, молочная промышленность и др.), так и в странах развивающейся части мира, особенно проводящих политику индустриализации. Практически все новые индустриальные страны Азии и Латинской Америки в период становления эффективных местных производств и освоения ими внутреннего рынка ограждали последний высокими тарифными барьерами для повышения конкурентоспособности и приспособления национального производства к более высоким требованиям мирового рынка. Например, в конце 80-х - начале 90-х гг. среднеарифметические значения тарифа по группе обработанных изделий составляли в Индии (1990 г.) 84,1%, Китае (1992) - 44,9%, Бразилии (1991 г.) - 26,3%.

Если размер пошлин не является запретительным (столь велик, что ввоз товаров становится практически невозможным), а экономически обоснованным, то в этом случае уравниваются ценовые условия конкуренции для иностранных и отечественных поставщиков. Зарубежные фирмы не лишаются возможности вести конкурентную борьбу с местными предприятиями, но позиции их товаров в области ценовой конкуренции ухудшаются. Тем самым тарифы создают оптимальную конкурентную среду на внутреннем рынке, способствуют повышению качества и снижению цен на продукцию отечественных товаропроизводителей; стимулирует расширение экспорта товаров и повышение конкурентоспособности национального производства. Это происходит в том случае, когда правительство посредством одностороннего снижения или отмены пошлин на ввозимое сырье, материалы или оборудование, комплектующие изделия, не производимые в стране, содействует отечественным предприятиям в выпуске более конкурентоспособной продукции, предназначенной для реализации за границей; [8]



2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОЙ ОЦЕНКИ ТОВАРОВ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ VII ГАТТ

Статья 15 (п. 1 "а") Соглашения о применении ст. VII ГАТТ определяет таможенную стоимость импортируемых товаров как "стоимость в целях обложения товаров адвалорными пошлинами".

Принцип таможенной оценки, положенный в основу Соглашения, заключается в использовании так называемой "цены сделки".

Цена сделки - основной метод таможенной оценки, цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за импортируемый товар. В эту цену может включаться целый ряд дополнительных расходов покупателя: комиссионные и брокерские расходы, расходы на лицензирование, стоимость упаковки и маркировки товара, стоимость контейнеров и т.п. Условия, которым должна отвечать цена сделки, достаточно регламентированы в Соглашении. Однако Соглашение оставляет открытым для каждой страны вопрос о том, включать ли стоимость фрахта и страхования в таможенную стоимость товара (договор перевозки до границы) - п. 2 ст. 8 Соглашения.

В ТС ЕврАзЭС в соответствии со ст. 5 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС от 25 января 2008 г. расходы по транспортировке товаров до границы ТС и страхованию включаются в таможенную стоимость.

Таможенные администрации могут не признавать стоимость сделки, если у них есть серьезные основания сомневаться в достоверности цены сделки. Таможенные администрации и импортер в этом случае должны проводить консультации, в ходе которых импортер может доказать справедливость указанной им цены. Если они не удовлетворены объяснениями импортера, то обязаны представить ему письменное заключение о причинах непринятия декларированной цены сделки в качестве базы для начисления пошлин.

В Кодексе о таможенной стоимости ГАТТ прописан процесс последовательного использования шести методов определения таможенной стоимости. Каждый из них применяется, когда предыдущий метод не может быть применен.

1-й метод. Расчет таможенной стоимости идентичных товаров (согласно ст. 2 товары считаются идентичными, если они идентичны во всех отношениях, включая качество, физические характеристики и репутацию).

2-й метод. Определение таможенной стоимости аналогичных (подобных) товаров (в соответствии со ст. 3 товары считаются аналогичными, если они близко соответствуют оцениваемым товарам по материалу, компонентам, характеристикам, могут выполнять те же функции, в коммерческом плане - взаимозаменяемы) .

3-й метод. Таможенная стоимость определяется на основе единичной стоимости, по которой идентичные или аналогичные товары продаются в наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно или почти одновременно с импортом товаров, подлежащих оценке (ст. 5).

4-й метод. Расчет таможенной стоимости путем вычитания из цены, по которой идентичные или аналогичные товары продаются в наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно или почти одновременно, затрат, характерных только для внутреннего рынка (таможенные пошлины, обычные расходы в связи с транспортировкой и продажей и пр.).

5-й метод. Таможенная стоимость определяется как сумма издержек производства товаров, являющихся предметом оценки, и сумма прибыли и расходов, характерных для продажи оцениваемых товаров на внутреннем рынке.

6-й метод. В случае невозможности определения таможенной стоимости вышеперечисленными методами применяется так называемый резервный метод. Он основан на гибком и разумном использовании любого из названных методов и любых критериях, совместимых с положениями ст. 7 Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ и ст. VII ГАТТ.

Последовательное использование этих методов таможенной оценки или определения таможенной стоимости является унифицированным положением в международном таможенном праве, т.е. единой нормой, обязательной для всех государств, подписавших Соглашение о применении ст. VII ГАТТ.

При этом таможенная стоимость не может определяться на основе:

- продажной цены товаров, производимых в стране импорта;

- цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;

- цены товаров для экспорта в страну иную, чем страна импорта;

- минимальных таможенных стоимостей;

- произвольных или фиктивных стоимостей.

Вместе с тем Соглашение устанавливает одно общее условие: все названные методы должны использовать информацию, доступную в стране импорта.

В отношении метода расчетной стоимости Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ предполагает его использование только в случаях, когда покупатель и продавец взаимосвязаны и производитель товара готов представить необходимые сведения.

Импортеру в дальнейшем предоставляется возможность доказать приемлемость цены для таможенной оценки товара. Участники контракта считаются связанными, если они являются юридически признанными партнерами в бизнесе, одно из них прямо контролирует другое или оба контролируются третьим лицом, а также являются работодателями и служащими или членами одной семьи. Эти вопросы подробно регламентированы в ст. 15 (4) Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ. Для того чтобы процедура оценки таможенной стоимости товара не превратилась в скрытый барьер в международной торговле, существует ст. 13, которая устанавливает, что если процесс определения таможенной стоимости затягивается, то импортер может получить товар под гарантию оплаты пошлины. Причем в статье подчеркивается, что в законодательстве каждого члена ВТО должны содержаться подобные положения.

Если таможенная администрация имеет основание сомневаться в точности или достоверности декларируемой стоимости, то ответственность за доказательство справедливости таможенной цены лежит на импортере товара.

В целом надо отметить, что Соглашение, содержащее 24 статьи и пояснительные примечания в приложении 1, имеет сложный в техническом и методологическом плане характер. Однако с 1995 г. около 120 стран используют его положение для определения таможенной стоимости товара.

Как говорилось ранее, для правильного определения таможенной стоимости товаров разработаны шесть методов ее определения. Однако в настоящее время используются практически только два из них: первый и шестой.

Таким образом, на сегодняшний день сложились две международные системы по определению таможенной стоимости товаров. Первая установлена Конвенцией об определении стоимости товаров для таможенных целей от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 28 июля 1953 г. Вторая регламентирована Соглашением о применении ст. VII ГАТТ 1994 г. В основе обеих систем лежит ст. VII ГАТТ, что предполагает отсутствие принципиальных, существенных расхождений между ними. Различия проявляются в основном на уровне понятийного аппарата. Наибольшее распространение в мире получила система таможенной оценки, предусмотренная Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ.

Соглашение о применении ст. VII отличается большей обстоятельностью и разработанностью проблемы по сравнению с Брюссельской конвенцией. Поэтому ВТАО в своих Сеульской (1984 г.) и Оттавской (1987 г.) декларациях призвала государства, которые до сих пор не участвуют в Соглашении, приложить все усилия для скорейшего присоединения к этому международно-правовому акту и применения его положений на практике [1]. Если учесть, что более 90% товаров мировой торговли оцениваются на основе методов цены сделки, основанных на объективных и измеримых данных, Соглашение обеспечивает предсказуемость, стабильность и прозрачность торговли, облегчая, таким образом, международную торговлю.

В соответствии со ст. 18 Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ был учрежден Технический комитет по таможенной оценке. Следует отметить, что в рамках деятельности ВТАО в настоящий момент действуют два комитета по таможенной оценке: один - по Брюссельскому таможенному методу (обслуживает Брюссельскую конвенцию), другой - по методам ст. VII ГАТТ (обслуживает Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ).

В соответствии с Приложением II к Кодексу о таможенной стоимости ГАТТ Технический комитет по таможенной оценке под эгидой ВТАО был учрежден с целью обеспечения на техническом уровне единообразия в толковании и применении Соглашения. К обязанностям Комитета согласно этому Приложению были отнесены:

- рассмотрение конкретных технических проблем, возникающих в ходе повседневного функционирования таможенной оценки стран-членов, и вынесение консультативных заключений в отношении надлежащих решений, на основе представленных фактов;

- изучение по запросу законов, процедур и практики в области оценки, когда они имеют отношение к Соглашению, подготовка докладов по результатам таких изучений;

- подготовка и распространение ежегодных докладов по техническим аспектам функционирования и состояния Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ;

- предоставление такой информации и рекомендаций по любым вопросам, касающимся оценки импортируемых товаров для таможенных целей, которые могут быть запрошены любой страной-членом или Комитетом по таможенной оценке, учрежденным в соответствии со ст. 19 Соглашения, такая информация или рекомендация могут иметь форму консультативных заключений, комментариев или пояснительных примечаний;

- обеспечение по запросу технической помощи странам- членам с целью содействия расширению международного признания Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ;

- проведение рассмотрения вопроса, переданного ему третейской группой согласно ст. 19 Соглашения;

- выполнение других обязанностей, которые могут быть переданы ему Комитетом по таможенной оценке.

Секретариат ВТАО оказывает помощь Техническому комитету в его деятельности. В рамках Секретариата образован директорат по таможенной оценке.

Каждая страна - член Соглашения имеет право быть представленной в Техническом комитете по таможенной оценке. Государства - члены ВТАО, которые не являются членами ВТО, также могут быть представлены на заседаниях Технического комитета одним делегатом и одним или несколькими заместителями. Такие представители присутствуют на заседаниях в качестве наблюдателей.

Таким образом, в соответствии с Соглашением о применении ст. VII ГАТТ под юрисдикцию ВТАО были переданы функции управления Соглашением через Технический комитет по таможенной оценке. Основная задача комитета, который собирается два раза в год - гарантия однородности в интерпретации и применения Соглашения на техническом уровне. Технический комитет ВТАО поддерживает рабочие отношения с Комитетом по таможенной оценке, функционирующим в рамках ВТО и управляющим всеми вопросами торговой политики в области таможенной оценки.

Для реализации положений Соглашения ВТАО был разработан стратегический план, целями которого являются:

- помощь наименее развитым и развивающимся странам - членам полностью осуществлять Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ;

- поощрение государств-членов толковать и применять Соглашение однородным, предсказуемым и прозрачным способом;

- гарантирование того, что государства-члены исполняют руководящие принципы Соглашения путем выполнения соответствующей практической работы.

На международном уровне ВТАО поддерживает тесные длительные отношения в области таможенной оценки с Международной торговой палатой.

Палата имеет возможность объяснять отдельные положения коммерческой практики, выражать свои позиции по отдельным техническим вопросам. Это способствует большему пониманию членами текущей коммерческой практики и эффективному обмену мнениями с обеих сторон. В мае 2000 г. ВТАО и Международная торговая палата выпустили совместное заявление, направленное на глобальное применение Соглашения о применении ст. VII ГАТТ ВТО.

Всемирная таможенная организация исследует практические вопросы применения Соглашения, готовит сборники принимаемых государствами нормативных актов по таможенной оценке и совместно с Комитетом по правоохранению ВТАО занимается вопросами предупреждения нарушений правил таможенной оценки.

Особенность деятельности ВТАО по сближению правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенной оценки товаров заключается в том, что ВТАО тесно сотрудничает в этом направлении с ВТО. Всемирная таможенная организация принимала активное участие в многосторонних торговых переговорах, в том числе в Токийском и Уругвайском раундах. Так, в ходе Уругвайского раунда переговоров были приняты отдельные решения по вопросам порядка определения таможенной стоимости, а также ряд организационных решений, касающихся преобразования СТС во ВТАО.

Между ВТАО и ВТО существуют тесные рабочие отношения. Представители этих организаций имеют статус наблюдателей каждой из организаций.

Значительным достижением ВТАО в области таможенной оценки явилась подготовка:

- краткого руководства, в котором приводятся несколько методик для оказания помощи договаривающимся сторонам в вопросах интерпретации Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ;

- указателя правил проведения таможенной оценки;

- справочника по контролю за проведением таможенной оценки, анализу таможенных правонарушений (совместно с правоохранительным комитетом).

Подача Россией заявки на вступление в ВТО повлекла за собой необходимость взять за основу систему определения таможенной стоимости, закрепленную в ст. VII ГАТТ 1994 г. "Оценка товаров в таможенных целях" и Кодексе о таможенной стоимости ГАТТ. Российское законодательство рецепировало методы определения таможенной стоимости, выработанные в рамках ГАТТ. В результате сложилась система нормативных правовых актов, формирующая методологию определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Единую международную основу этой системы составляет Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ. Несущей конструкцией системы служит ТК ТС и Закон РФ "О таможенном тарифе". Последующие уровни являются механизмом реализации установленных законом правовых норм, которые формируют нормативные правовые акты Правительства РФ.

На основании ч. 2 ст. 13 вышеуказанного Закона Правительство РФ вправе устанавливать правила применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров на основе положений настоящего закона и в целях обеспечения международных обязательств.

На сегодняшний день в международной практике кроме Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. используются еще и нормы, разрабатываемые ВТАО, а именно ее Техническим комитетом по таможенной оценке. Это нормы по разъяснению тех положений в Соглашении о применении статьи VII ГАТТ 1994 г., которые вызывают вопросы на практике. На сессиях Технического комитета по таможенной оценке ВТАО собираются представители таможенных служб государств практически со всего мира, где с учетом своей правоприменительной практики они выносят на обсуждение те или иные вопросы из Соглашения, которые требуют дополнительных разъяснений. Затем эти разъяснения оформляются в виде соответствующих документов: консультационных заключений, комментариев или пояснительных примечаний. При этом рассматриваются не простые сделки, а более сложные операции, например, с участием более чем двух лиц, либо конкретные формулировки из текстов, требующие пояснений. Эти нормы необходимы для обеспечения единообразного применения Соглашения всеми странами, они должны учитываться в национальных законодательствах.

Часть 2 ст. 13 Закона РФ "О таможенном тарифе", предоставляющая Правительству РФ соответствующие полномочия по изданию правовых актов по правилам применения методов по определению таможенной стоимости ввозимых товаров предполагает, что данные полномочия будут реализовываться по мере появления проблем, связанных с теми или иными особенностями применения вышеуказанных методов. Существование данной нормы создает правовые предпосылки в оперативном режиме (минуя длительную процедуру подготовки законопроектов) вводить в действие по мере необходимости рекомендательные документы, разрабатываемые ВТАО, а именно ее Техническим комитетом по таможенной оценке. Учитывая, что подобные документы Технический комитет разрабатывает в соответствии с Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ и в целях обеспечения его единообразного применения всеми странами - участницами этого Соглашения, в данном случае введение их на национальном уровне наиболее целесообразно делать через постановления Правительства РФ. Как считает Л. А. Бондарь, эта норма имеет очень важное значение с точки зрения создания предпосылок для дальнейшего приведения в соответствие российского законодательства международным нормам, поскольку Технический комитет по таможенной оценке ВТАО требует единообразного толкования и применения положений по определению таможенной стоимости.

Наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы по определению таможенной стоимости обеспечение соответствия российского законодательства международным нормам в сфере таможенной оценки создает реальные предпосылки иностранным предпринимателям для работы на российском рынке. Регулирование таможенной стоимости станет более понятным и знакомым, аналогичным нормам, действующим в странах - членах ВТО и ВТАО.

Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ имеет сложный в техническом и методологическом плане характер. 24 статьи этого Соглашения, пояснительные примечания к ним, как считает И. И. Дюмулен, требуют к себе позитивного отношения со стороны нашего государства и отечественных предпринимателей, поскольку с 1995 г. около 120 стран используют данные положения для определения таможенной стоимости товара, ввозимого из России, а российское таможенное законодательство переходит на практику ВТО. Поэтому России необходимо активно участвовать в деятельности ВТАО и ее Технического комитета по таможенной оценке, чтобы в наибольшей степени быть информированной по вопросам таможенной оценки, защищать и выражать свои национальные интересы при разработке ВТАО тех или иных норм, связанных с проблематикой таможенной оценки.

В этой связи вполне очевидным представляется необходимость использования Россией всех имеющихся возможностей этой организации по вопросам таможенной оценки, в том числе механизмов урегулирования споров и разъяснения практики применения Кодекса о таможенной стоимости ГАТТ.

Определение таможенной стоимости в сделках между взаимосвязанными лицами

В соответствии с Соглашением о порядке применения ст. VII стороны сделки признаются взаимосвязанными лицами:

- они являются сотрудниками или директорами предприятий друг друга;

- они являются юридически признанными деловыми партнерами;

- они являются работодателем и работником;

- какое-либо лицо прямо или косвенно владеет, контролирует или является держателем 5% или более выпущенных в обращение акций, дающих право голоса обоих из них;

- одно из них прямо или косвенно контролирует другое;

- оба они прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

- вместе они прямо или косвенно контролируют третье лицо;

- они являются родственниками (п. 4 ст. 15).

Важно отметить, что ограничение действует в тех случаях, когда имеющаяся взаимосвязь повлияла на цену сделки. Так, в соответствии с п. 2 "а" ст. 1 Соглашения "..стоимость сделки принимается при условии, что взаимосвязь продавца и покупателя не повлияла на цену". Из вышесказанного следует, что проблемными признаются случаи, когда взаимосвязь позволяет скрыть реальную сумму, уплаченную продавцу за товар.

При этом факт взаимосвязи участников сделки не является сам по себе достаточным основанием для того, чтобы считать цену сделки неприемлемой. Она будет принята, если декларант докажет, что заявляемая им цена сделки близка к одной из проверочных величин, в качестве которой может служить: цена сделки при продажах несвязанным покупателям идентичных или подобных товаров на экспорт в ту же страну импорта; таможенная стоимость идентичных или подобных товаров; таможенная стоимость идентичных или подобных товаров (п. 2 "b" ст. 1).

В Пояснительных примечаниях ВТО к Соглашению о применении ст. VII ГАТТ разъяснено, что при определении действительно ли одна стоимость близка ("вплотную приближается") к другой стоимости, должен быть учтен ряд факторов, включая природу импортированных товаров, характер отрасли, сезон, в котором импортируются товары, а также является ли различие в стоимости существенным в коммерческом отношении. Поскольку эти факторы могут различаться в каждом конкретном случае (например, для одного типа товаров небольшое различие в стоимости может быть неприемлемым, тогда как для товаров другого типа приемлемым может быть и большое различие в стоимости), невозможно применить единообразный стандарт, такой как фиксированный процент, ко всем случаям.[9]

таможенный тарифный товар внешнеторговый



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 г. №164-ФЗ (в ред. от 01.05.2019 г.) // СЗ РФ. - 2003. - №50. - Ст. 4850.

2. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ (в ред. от 27.12.2019 г.) // СЗ РФ. - 2018. - № 31 (ч. 1). - Ст. 5082.

3. Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 16.12.2019 № г. №1694 // СЗ РФ. - 2019. - № 52. - Ст. 7948.

4. Александрова М. В. Тарифное и нетарифное регулирование импорта в КНО и его влияние на ввоз товаров из России // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. - 2018. - С. 275-291.

5. Веселова Н. А. Внешнеторговая деятельность: сущность, задачи и способы регулирования // Молодой ученый. - 2019. - №52. - С. 350-352. -URL https://moluch.ru/archive/290/65651/ (дата обращения: 07.03.2020).

6. Павлов А. В., Чермянинов Д. В. Таможенное регулирование и надзорные мероприятия, реализуемые таможенными органами // Российское право. Образование. Наука. Практика. - 2018. - № 6. - С. 64-71.

7. Печерица В. Ф. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД КНР в условиях глобализации // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.

8. Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность в 2 ч. Часть 1.: учебник для бакалавриата и магистратуры / В. В. Покровская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. -- 376 с.

9. Соглашение по применению статьи VII генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года [электронный ресурс] URL: https://iecp.ru/docs/agreements/viigensogl.pdf

Размещено на Allbest.ru