Развитие современных технологий в таможенной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Главной задачей современных информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное оформление быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками.

Вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

Основное содержание информационно-технической политики составляет целенаправленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения в таможенное дело современных информационных технологий.

Объект данной курсовой работы - таможенное дело, а ее предметом являются современные информационные технологии, применяемые в таможенной деятельности.

Целью данной работы является изучение возможных перспектив развития и использования в ближайшем будущем технологий, с помощью которых таможенные органы смогут выполнять свои задачи более качественно.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть стратегию развития таможенной службы РФ до 2020 года, а также выявить основные направления модернизации таможенных органов;

- определить понятие информационных систем и информационных технологий;

- выявить цели, задачи и значимость информационных технологий в таможенной сфере;

- определить, какие существуют таможенные операции, совершаемые с использованием информационных систем и технологий;

- рассмотреть проблемы внедрения информационных технологий и совершенствование информационных систем в таможенном деле.

1. Современные технологии в таможенном деле

1.1 Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (далее - Стратегия) - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами [6].

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

- таможенное регулирование;

- осуществление фискальной функции;

- правоохранительная деятельность;

- предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;

- содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

- таможенная инфраструктура;

- кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;

- социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [7].

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Развитие таможенной службы Российской Федерации необходимо рассматривать через призму ее основных задач и приоритетов.

Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках, в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

- совершенствование таможенного регулирования;

- совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

- совершенствование реализации фискальной функции;

- совершенствование правоохранительной деятельности;

- содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

- совершенствование системы государственных услуг;

- совершенствование таможенной инфраструктуры;

- совершенствование информационно-технического обеспечения;

- укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

- развитие социальной сферы;

- совершенствование организационно-управленческой деятельности.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что современный этап реализации Концепции Стратегии таможенных органов до 2020г. в России предполагает совершенствование организационно-управленческой деятельности и качественную трансформацию таможенного регулирования ВЭД.

1.2 Основные направления модернизации таможенных органов на основе современных технологий

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела. информационный таможенный экономический декларирование

Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

В этой связи основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов [21].

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало расширение практики электронного декларирования, внедрение технологии удаленного выпуска, внедрение практики обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора, обеспечение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.

Вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью других государственных контрольных органов к использованию современных механизмов взаимодействия. Даже при электронном декларировании часть документов по этой причине представляется на бумажных носителях.

Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования требуется развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации, а не от участников внешнеэкономической деятельности [9].

С 2009 года Федеральная таможенная служба осуществляет проект по использованию предварительного информирования в автомобильных пунктах пропуска. Принятые меры позволили значительно сократить время совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска.

С учетом положительного опыта введения предварительного информирования в автомобильных пунктах пропуска актуально его распространение на иные виды пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Упрощение таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и сокращение времени на проведение таможенных операций требуют адекватных мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска [18].

В рамках Таможенного союза проведена работа, связанная с формированием единых подходов к управлению рисками и унификации национальных систем управления рисками. Проведена работа по унификации стоимостных индикаторов риска, а также индикаторов рисков, охватывающих товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования.

Несмотря на комплексный подход и значительный объем реализованных мероприятий, остаются актуальными проблемы недостоверного декларирования товаров, занижения таможенной стоимости, правильности классификации и обоснованности предоставления таможенных льгот и преференций, в том числе в рамках применения системы управления рисками.

Приоритетным направлением международной деятельности Федеральной таможенной службы в последние годы стала работа, связанная с формированием Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия - Европейский союз и на двусторонней основе.

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом [22].

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль в обеспечении требований Всемирной торговой организации по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела.

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг проводится работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Интеграция информационных ресурсов в рамках Таможенного союза, динамично развивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанные с ними предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде потребовали срочного решения следующих задач:

- необходимость сочетания интенсивного и экстенсивного развития ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, обеспечивающей гарантированную доставку информации;

- совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов с учетом устойчивого роста количества нарушителей и угроз со стороны глобального информационного пространства;

- недостаточное количество квалифицированных инженерных и технических специалистов [18].

В целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли, была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Итогом реализации указанной Концепции должно стать развитие в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических терминалов, на территории которых расположены здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с проведением таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный и иные виды государственного контроля [11].

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков.

Реализация таких мер позволяет не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские комплексы, но и содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации.

Одним из факторов, отрицательно влияющим на имидж таможенной службы Российской Федерации, дестабилизирующим экономику Российской Федерации и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупционных проявлений в таможенных органах.

Выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность, остаются важнейшими направлениями работы Федеральной таможенной службы [8].

Повышение эффективности таможенной службы Российской Федерации также связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности.

Таможенное администрирование реформируется с учетом необходимости обеспечения адекватных обратных связей с объектом администрирования - участником внешнеэкономической деятельности. Концептуальный пересмотр базовых принципов таможенного администрирования позволит в полной мере реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества.

Вместе с тем для внедрения международных стандартов в пилотных зонах и придания этому проекту завершенности необходимы дальнейшие исследования и подготовка соответствующей методической базы.

Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений обусловливают необходимость дальнейшего развития и обязательного учета в процессе управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности.

Отсюда следует вывод, что совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач.

2. Основы функционирования информационных систем в таможенных органах

2.1 Понятие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Современную стадию развития человечества можно в полной мере назвать информационной. Возможности по влиянию на процессы, происходящие в экономике, в политике, государственном управлении, определяются уже не только наличием или отсутствием тех или иных полномочий, но и, прежде всего, обладанием актуальной, достоверной и полной информацией, а также возможностями по ее быстрой и качественной обработке (сбору, поиску и сообщению).

Конечно, во все времена значения и влияния на общество было больше у того, кто больше знал. Однако за последнее столетие произошли существенные изменения в информационной сфере. С одной стороны, объемы информации увеличились многократно и упростились возможности фиксации этой информации на материальных носителях, с другой, снизилось качество зафиксированной на материальных носителях информации.

Для управления этими процессами все активнее развиваются информационные технологии, то есть процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Совокупность информационных технологий, обеспечивающих обработку информации, и самой этой информации, содержащихся в базах данных (информационных ресурсов), называется информационной системой [17].

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления экономической информации.

Глава 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле» включена в ТК ТС с целью упорядочения использования в сфере таможенного дела информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения [1].

Ст. 43 ТК ТС установлено, что

- таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения;

- внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза;

- таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза;

- условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза;

- для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.

Информационные системы представляют собой совокупность информационных технологий и информационных ресурсов.

Информационными технологиями и средствами их обеспечения называются программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их применение.

При этом правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения составляют Таможенный кодекс ТС, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [2].

Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются ФТС России.

Следовательно, развитие информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации.

2.2 Цели, задачи и значимость информационных технологий в таможенной сфере

Под информационной технологией понимается система методов, программных и технических средств, интегрированных в целостную технологическую систему для целенаправленного сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления пользователю (потребителю) документированной информации [23].

Особенность информационных технологий составляет то, что в них и предметом, и продуктом труда является информация, а орудиями труда -- средства вычислительной техники и связи. Информационная технология как наука о производстве информации возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами.

Понятие ИТ, таким образом, неотделимо от той специфической среды, в которой она реализована, т. е. от технической и программной среды.

Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.

Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной ИС присутствует технология преобразования исходных данных в конечный результат [17].

Автоматизированные информационные технологии направлены на увеличение степени автоматизации всех информационных операций и, следовательно, ускорение научно-технического прогресса общества.

В настоящее время таможенные органы используют информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения для достижения следующих целей:

- для осуществления процесса таможенного контроля и таможенного оформления

- для осуществления контроля за доставкой и транзитом товаров, пересекающих таможенную границу РФ

- для организации декларирования в электронной форме

- для организации оперативного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти

- для учета товаров и транспортных средств, помещаемых под различные таможенные режимы;

- для организации ведения таможенной статистики и специальной таможенной статистики;

- для организации электронного документооборота в таможенных органах.

Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Правовую основу сертификации вышеназванной продукции составляет Закон РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Информационные ресурсы таможенных органов представляют собой сведения, предоставляемые таможенным органам физическими и юридическими лицами в документарной или иной форме при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством РФ.

В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов выделяются три вида сведений:

- открытые и общедоступные сведения;

- конфиденциальная информация;

- государственная тайна.

Открытой и общедоступной является информация, не представляющая государственную, служебную или коммерческую тайну.

Ее состав определяется ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, утвержден Указом Президента РФ от 6.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Если несанкционированное разглашение открытой информации не влечет никаких правовых последствий, то в случае разглашения конфиденциальной информации должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Тогда же, когда разглашение конфиденциальной информации повлекло причинение гражданам морального вреда либо гражданам или юридическим лицам убытков, то такой вред должен быть возмещен за счет средств федеральной казны.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служит основанием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.

Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Основной задачей информационных технологий является управление информацией внутри определенных систем, в частности таможенной системы.

ИТ могут быть реализованы различными техническими средствами. При этом под информационно-техническими средствами подразумевают совокупность средств таможенного контроля, в том числе за делящимися радиоактивными материалами, технических средств таможенных расследований, средств вычислительной техники, средств связи, оргтехники, технических средств охраны, контрольно-измерительных приборов, лабораторного оборудования и вспомогательных технических средств [10].

Постоянное и планомерное внедрение в повседневную практическую деятельность должностных лиц таможенных органов новых ИТ, с одной стороны, повышает качество выполнения ими своих функциональных обязанностей, позволяет предоставить участникам внешнеэкономической деятельности новые услуги, увеличить скорость осуществления таможенных операций, повысить достоверность циркулирующих в таможенной службе данных, обеспечить соответствующий уровень информационной безопасности и многое другое. С другой стороны, для эффективного использования новых ИТ необходим принципиально иной уровень подготовленности самих должностных лиц таможенных органов.
ИТ оказывают существенное влияние на подходы таможенных органов к решению традиционных задач таможни любой страны - контроль товаров и перемещений с целью защиты от противоправных действий торгующих сторон, участников внешнеэкономической сделки и обеспечения полноты уплаты таможенных платежей. Следовательно, условия, необходимые для решения указанных задач, можно сформулировать следующим образом:

- развитие и ускорение торговли за счет внедрения современных технологий и эффективных процедур управления;

- обеспечение непротиворечивой и однородной реализации требований таможенного законодательства на всей таможенной территории;

- поддержание использования торговыми партнерами информационных средств, совместимых со средствами таможенных органов;

- максимизация эффективности процедур расчета и сбора всех предусмотренных законодательством пошлин и платежей;

- поддержание и поощрение положительных тенденций в организации обслуживания торговых партнеров;

- внедрение качественной контролирующей системы, позволяющей вести ежедневную статистику транспортных средств, физических лиц, обработки товаров, анализ и выявление причин задержек;

- совершенствование контроля товаров в направлении адаптации к общепризнанным мировым стандартам, в первую очередь к стандартам, принятым в Европейском союзе, с целью интеграции в общую систему таможенного контроля.

Отсюда следует, что сегодня выполнение функций и решение задач, возложенных на таможенные органы, невозможно без инноваций в ИТ и создания эффективных ИС.

2.3 Таможенные операции, совершаемые с использованием информационных технологий и систем

Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) таможенных органов. Это проявляется, с одной стороны, в возникновении нового типа таможенных органов - «таможня для участников ВЭД», а с другой - в усилении взаимодействия таможенных служб не только в национальном таможенном пространстве, но и в информационном пространстве стран таможенных союзов, а также в рамках региональных экономических союзов [26].

Основная цель создания ЕАИС - резко повысить эффективность работы таможенных органов путем широкого применения автоматизированных информационных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах, и построить единую, распределенную по всей таможенной территории сеть.

Информационное обеспечение управления в интегрированной таможенной системе программные комплексы ЕАИС должны отражать основные направления деятельности таможенных органов и составлять содержание функциональных автоматизированных рабочих мест, что, в конечном счете, определило назначение ЕАИС:

- совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами;

- автоматизация оформления всех типов таможенных документов;

- повышение эффективности таможенного контроля;

- информационная поддержка и обобщение данных по взиманию и контролю начисления таможенных платежей, борьбе с контрабандой грузов и другим основным таможенным операциям.

На современном этапе развития интеграционных процессов формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах:

- комплексная достаточность, то есть удовлетворение информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы. В соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления интегрированной таможенной деятельности.

- наглядность представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также для выявления складывающихся тенденций и закономерностей.

- постоянное хранение в архиве базы данных информации по таможенной статистике, учету и регистрации участников ВЭД в течение всего срока эксплуатации системы, выдача необходимых данных за любой период времени.

- предоставление пользователям максимума «сервисных» возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС.

- открытость системы, то есть возможность наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций [24].

Комплексная автоматизированная система на уровне таможни и таможенного поста должна выполнять в автоматическом режиме многие функции управления, контроля и учета деятельности этих органов. Особо важно, чтобы эта система обеспечивала:

- неразрывную связь процессов оформления грузов с взиманием таможенных платежей;

- оперативность поступления денежных средств в бюджет за счет ускорения процесса оформления грузов и полноты взимания таможенных платежей;

- унификацию процесса совершения операций по выпуску товаров;

- контроль над деятельностью сотрудников таможенных органов и полный контроль над перемещением грузов через таможенную границу;

- информативность при принятии управленческих решений.

При разработке и внедрении автоматизированных информационных систем должен быть предусмотрен комплекс информационных модулей, служащих для поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций.

В соответствии с представленной схемой информационно - модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, технически и функционально оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения.

Таким образом, создание ЕАИС резко повысит эффективность работы таможенных органов за счет широкой интеграции в международном обмене на базе применения автоматизированных информационных технологий, базирующихся на информационно-модульном принципе и современных программно-технических средствах. Структура ЕАИС, несомненно, должна соответствовать действующей организационной структуре таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления.

В настоящее время весьма актуальной становится разработка теории и методологии совершенствования таможенной системы на базе информационного обеспечения. Основным направлением в решении данной проблемы являются разработка и внедрение автоматизированных информационных систем таможенной деятельности.

Методология построения системы информационного обеспечения должна отвечать основным правилам и требованиям:

- единство информационно-управляющего процесса;

- принцип системного подхода;

- полнота таможенного администрирования;

- принцип информационного моделирования;

- принцип безбумажной технологии;

- интерактивный диалог;

- информационная защищенность [13].

Таким образом, необходимо стремиться к созданию комплекса программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов РФ, унифицированная с аналогичными системами стран - партнеров.

В настоящий момент таможенные операции неразрывно связаны с использованием информационных систем и информационных технологий. Такое взаимодействие обеспечивает сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением товаров, предотвращает коррупцию (исключается личный контакт должностного лица таможенного органа и участников ВЭД) и др [21].

Таможенные операции по таможенному декларированию и выпуску товаров, являются одними из наиболее часто используемых таможенными органами в связи с современным развитием международной торговли, а так же тенденцией к интеграции национальных экономик в региональные группы.

Таможенное декларирование - важнейший элемент таможенного регулирования, касающихся правил пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу. Под таможенным декларированием понимается сообщение таможенному органу участниками ВЭД необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, о тех таможенных процедурах, которые применяются к данным объектам, а также иных сведений.

Декларирование призвано выполнять несколько основных функций:

- обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;

- служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранный таможенный режим;

- носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным [12].

В соответствии с законодательством Таможенного союза на данный момент существует только две формы декларирования - письменная и электронная. Так в соответствии со статьей 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации.

Основной формой декларирования товаров является письменная форма декларирования. При письменной форме используется письменная таможенная декларация [1].

Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенной процедуре, в соответствии с которой эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля.

Электронное декларирование осуществляется путем:

- подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;

- представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

Таможенная декларация состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу, если в одной таможенной декларации заявляются сведения о двух и более товарах.

В одной таможенной декларации могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого, сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных органов с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений, как уполномоченному должностному лицу ТО, так и декларанту. Она хорошо сочетается с такой таможенной технологией, как предварительная подача декларации. Электронная декларация может быть передана по каналам связи из любого региона страны [13].

Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду:

- ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств;

- увеличить товарооборот; снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;

- ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет;

- уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля.

Таким образом, можно сделать вывод, что с помощью автоматизированного анализа потоков информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля. На современном этапе развития интеграционных процессов, формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах, так как в современных условиях для эффективной работы таможенной системы в целом таможенные операции должны иметь информационную поддержку в виде грамотно построенной информационной системы обеспечения. Необходимо стремиться к созданию комплекса программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов РФ.

3. Внедрение инноваций в информационные таможенные технологии

3.1 Проблемы внедрения информационных технологий

В интервью начальник Главного управления информационных технологий ФТС России Алексей Шашаев журналу "Таможенное обозрение" среди главных проблем внедрения информационных технологий в таможенные органы выделил:

1. Информационная система таможенных органов - одна из крупнейших информационных систем в стране. Восемь ее отдельных компонентов включены в перечень критически важных государственных систем. Она работает в режиме 24 часа в сутки, 365 дней в году, таможенные органы работают в условиях одиннадцати часовых поясов, - и это накладывает определенные трудности в поддержании этой системы в работоспособном состоянии.

2. Во многих пунктах пропуска, особенно на удаленных границах, не существует другой связи, кроме как спутниковой, т.е. там нет информационной инфраструктуры, а потоки информации из года в год все увеличиваются.

3. Помимо того, что растет само количество таможенного оформления, ощущается недостаток квалифицированных кадров в регионах, которые способны работать с такой сложной информационной системой. Поэтому с учетом не очень большой зарплаты по сравнению с зарплатой IT-специалистов в коммерческих структурах, и с учетом того, что требования к квалификации специалистов предъявляются очень серьезные и очень специфичные - эта проблема стоит очень остро.

4. На данный момент имеется достаточное количество перспективных IT разработок, которые используются некоторыми подразделениями, но довольно медленно внедряются по разным причинам: масштабности внедрения, сложности, отсутствия кадров для внедрения, неподготовленность технической инфраструктуры.

5. Новые автоматизированные системы и технологии такие как: электронное декларирование, предварительное информирование, система контроля таможенного транзита, система обеспечения уплаты таможенных платежей, система финансово-хозяйственной деятельность и другие - требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к режиму доступности информационной системы - она должна не просто работать, а должна быть доступной в режиме оn-line на уровне 97 - 99%.

При рассмотрении данной темы были замечены следующие проблемы внедрения информационных таможенных технологий, которые связаны с:

1. Развитием ведомственной корпоративной сети спутниковой связи, созданием глобальной ведомственной сети, позволяющей моментально получить необходимую информацию из таможенного органа, находящегося на другом конце страны. На данный момент ВИТС не соответствует всем требованиям, но существенно облегчает работу сотрудников таможенных органов;

2. Увеличением числа таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность (ПК, ксероксы, принтеры);

3. Обеспечением надлежащего уровня безопасности. В рамках ФТС России в качестве постоянно действующего внештатного органа действует Совет по информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации. Он разрабатывает и внедряет новые средства защиты информации [25].

Следовательно, выше рассмотрены главные проблемы, существующие на настоящий момент в таможенных органах в связи с внедрением информационных таможенных технологий.

3.2 Совершенствование информационных систем в таможенном деле

Меняющиеся условия развития мировой торговли начала XXI века ведут к созданию современных систем управления и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности. Современные подходы к регулированию внешней торговли определяют принципы деятельности таможенных служб мира на ближайшие годы. К ним, в частности, относятся:

- применение информационных технологий таможенного декларирования и контроля;

- развитие внешней и внутренней информационно-таможенных сред и обмена информацией в них;

- моделирование таможенных процессов;

- развитие новых взаимоотношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности.

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере деятельности таможенной службы, потребовало совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли [14].

Развитие таможенной системы в современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных складов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

Учитывая современное состояние таможенной службы и тенденции ее развития, можно выделить основные направления совершенствования информационного обеспечения таможенной системы:

- изучение современных проблем и тенденций развития таможенной системы;

- исследование места, роли и эволюции информационного обеспечения в таможенной системе;

- системный переход в анализе законодательно-правовых основ информационного обеспечения, задач и функций управления, информационных потоков и иерархий в таможенной системе;

- разработка макро- и микромоделей информационного обеспечения в таможенной системе;

- разработка методологии построения АИС;

- разработка информационно-таможенной технологии управления;

- создание эффективных АРМ для сотрудников таможенных органов;

- разработка основ информационного обеспечения интегрированных таможенных систем [14].

Реализация вышеперечисленных направлений неразрывно связана с основными практическими задачами, при приоритетности в разработках современных методик и моделей.

К ним, прежде всего, относятся:

- унификация и стандартизация ИТТ в таможенной системе;

- использование новых автоматизированных ИТ в таможенной деятельности;

- совершенствование действующих программных средств и подсистем;

- внедрение таможенно-расчетного центра на базе ИТ;

- информационное обеспечение при использовании метода анализа риска.

Одним из основных путей модернизации информационных технологий является широкомасштабная автоматизация процедур таможенного оформления и контроля, пограничного контроля, совершенствование управления деятельностью таможенных органов на базе эффективного использования новых информационных и телекоммуникационных технологий [9].

В Концепции развития таможенных органов РФ должен быть определен ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с целью определения наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами:

- повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

- совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

- укрепление взаимодействия с зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

В настоящее время в государствах - членах Таможенного союза и Единого экономического пространства проводится работа по созданию национальных «Единых окон» с учетом опыта Всемирной таможенной организации и рекомендаций Европейской экономической комиссии ООН.

Необходимо усовершенствовать существующую систему управления рисков. Дифференциация участников - это основное направление развития в управлении рисками в ближайшие годы. Дифференциация участников ВЭД позволит отделить добропорядочных участников от потенциальных нарушителей, сократив контрольные операции в отношении первой категории лиц вплоть до заявительного принципа и при этом усиливая до необходимой степени контроль в отношении второй группы. Причем необходимо отметить, что так называемый системный подход к категорированию участников ВЭД при осуществлении таможенного контроля в настоящее время активно развивается во всем мире. Его внедрение признается одной из целей развития таможенных служб государств-членов Евросоюза, США, Японии и других стран.

Кроме того, необходимо создать наиболее благоприятные условия для пересечения границы. Внедрять принцип «двух служб на границе». Не только распространить процедуру предварительного информирования на железнодорожный, морской и авиатранспорт, но и создать условия, способствующие преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования.

В заключение можно сделать вывод, что основные усилия Евразийской экономической комиссии и таможенных органов государств - членов Таможенного союза и обязательно совместные с участниками внешнеэкономической деятельности должны быть направлены на:

- развитие и совершенствование нормативной базы Таможенного союза и приведение в соответствие с нею национальных законодательств государств - членов Таможенного союза. Необходимо максимально исключить отсылочные нормы и национальные особенности в деятельности таможенных органов;

- формирование интегрированной информационной структуры юридически значимого межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза на базе Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли;

- стандартизацию и унификацию реализации таможенных процедур с использованием информационно - программных средств на уровне национальных сегментов информационных систем.