Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Нормативно- правовые основы регулирования таможенной процедуры временного вывоза

1.1 Содержание таможенной процедуры временного вывоза, условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза

1.2 Особенности временного вывоза в отношении транспортных средств вывозимых с таможенной территории и порядок уплаты таможенных пошлин и налогов

Глава 2. Особенности применения процедуры временного вывоза при декларировании различных категорий товаров

2.1 Особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей

2.2 Завершение таможенной процедуры временного вывоза

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

При ввозе товаров на таможенную территорию ТС и их вывозе с этой территории лицо обязано поместить товар под одну из таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза ( ТК ТС) и соблюдать эти таможенные процедуры.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

При выполнении таможенных процедур обеспечивается безопасность страны, экономики, населении от огромного количества товаров, которые могут быть не самого лучшего качества, а также позволяют уберечь страну от вывоза ценностей и оттока капитала.

Временный вывоз это одна из наиболее активно используемых в международной торговле таможенная процедура.

Временный вывоз используется предприятиями-экспортерами с целью технического обслуживания ранее вывезенной продукции, проведения ремонтных работ и т.д., когда требуется соответствующее оборудование, инструменты, контрольно-проверочная аппаратура по месту нахождения вывезенной продукции, а также для транспортировки ряда изделий.

Без данной процедуры сложно представить процесс организации современных ярмарок и выставок, международные транспортные операции, развитие международных научных и культурных обменов, международных спортивных контактов и туристических обменов.

Временный вывоз регулируется положениями ТКТС (гл. 38), Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (гл. 35), и иных национальных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на законодательное закрепление правовых основ данной таможенной процедуры, на практике создается множество проблем в работе должностных лиц таможенных органов при контроле временного вывоза отдельных категорий товаров.

Таким образом, актуальность рассматриваемого вопроса и его практическое значение обусловили выбор темы исследования.

Объект исследования составляет таможенное регулирование при применения таможенной процедуры временного вывоза.

Предметом исследования является таможенная процедура временного вывоза.

Цель курсовой работы - исследование особенностей применения таможенной процедуры временного вывоза.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить содержание таможенной процедуры временного вывоза, а также условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза;

- исследовать особенности временного вывоза в отношении транспортных средств, ввозимых с таможенной территории и порядок уплаты таможенных пошлин и налогов;

- проанализировать особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей;

- рассмотреть порядок завершения таможенной процедуры временного вывоза.

Методологической базой исследования является комплекс научных методов - диалектический общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: системно-структурный, логический, сравнительно-правовой и др.

Структура работы обусловлена логикой исследования. Она включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ВРЕМЕННОГО ВЫВОЗА

таможенный вывоз пошлина товар

1.1 Содержание таможенной процедуры временного вывоза, условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза

В таможенном праве ЕАЭС понятие таможенной процедуры временного вывоза имеет четкое законодательное закрепление (ст. 285 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС)): таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Из приведенного легального определения таможенной процедуры временного вывоза следует, во-первых, что под эту таможенную процедуру могут помещаться только товары Таможенного союза (пп. 37 п. 1 ст. 4 ТК ТС), то есть находящиеся на таможенной территории ТС товары:

1) полностью произведенные на территориях государств - членов Таможенного союза;

2) ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) изготовленные на территориях государств - членов Таможенного союза из товаров, указанных в п. (1) и (2), и (или) иностранных товаров и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Во-вторых, такие товары должны быть вывезены с таможенной территории ТС. Под вывозом товаров с таможенной территории ТС понимается (пп. 4 п. 1 ст. 4 ТК ТС) совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

В-третьих, товары, помещаемые под таможенную процедуру временного вывоза, предназначаются для временного нахождения за пределами таможенной территории Таможенного союза.

Будучи неклассической таможенной процедурой, процедура временного вывоза лишена такого внимания на международно-правовом уровне как, например, экспорт, которому посвящено специальное приложение C, в котором сформулированы стандарты и рекомендации, касающиеся области применения данной таможенной процедуры.

Так, в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) определению таможенной процедуры временного вывоза, содержащемуся в Таможенном кодексе ТС (ст. 285), нет соответствующей дефиниции. Однако Киотской конвенцией предусмотрено такое понятие как товары, экспортируемые с уведомлением о предполагаемом возвращении. Область применения таможенной процедуры временного вывоза устанавливается в Киотской конвенции путем закрепления ряда стандартов и рекомендаций по практическому поведению.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза и фактический вывоз таких товаров с таможенной территории Таможенного союза приводят к изменению статуса таких товаров - они утрачивают статус товаров таможенного союза и становятся иностранными товарами (ст. 285 ТК ТС).

В таможенном законодательстве ЕАЭС нормативно-правовые основы таможенной процедуры временного вывоза заложены в главе 38 ТК ТС, в которой определены содержание данной таможенной процедуры, условия помещения товаров под эту таможенную процедуру экспорта, ограничения пользования и распоряжения временно вывезенными товарами, срок временного вывоза, возможности завершения таможенной процедуры, а также возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и сроки их уплаты в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза.

Вопросы, не урегулированные таможенным законодательством ЕАЭС, могут передаваться на уровень национального законодательства государств - членов ЕАЭС. Так, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации») определены особенности временного вывоз научных или коммерческих образцов.

Исходя из общих положений, раскрывающих понятие «таможенная процедура» как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами, временный вывоз должен осуществляться с учетом своих требований и условий, которые сопровождают такой вывоз товаров.

Необходимо отметить, что обязательным условием помещения товаров под процедуру временного вывоза является возможность идентификации временно вывозимых товаров при последующем обратном ввозе товаров (ст. 286 ТК ТС).

Понятие и процедуры идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест определены в ст. 109 ТК ТС.

В качестве исключения идентификация может не применяться, если международными договорами государств-членов таможенного союза допускается замена временно вывезенных товаров товарами такого же типа.

Процедура идентификации необходима для того, чтобы при таможенном декларировании товаров с целью завершения таможенной процедуры временного вывоза таможенные органы были уверены в том, что им предъявляют именно те товары, которые вывозились с ТТ ТС под таможенной процедурой временного вывоза.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также другими способами[26].

В ст. 284 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержится норма, в соответствии с которой при временном вывозе товаров по заявлению декларанта таможенный орган определяет идентификационные признаки товаров и указывает их в документах декларанта. При обратном ввозе (реимпорте) ранее временно вывезенных товаров таможенный орган проверяет совпадение идентификационных признаков. При совпадении указанных признаков и отсутствии прямых доказательств подмены товаров таможенные органы не вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта [8].

Другое условие помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза связано с видом помещаемого товара, то есть товар не должен попадать в список товаров, запрещенных к помещению под данную таможенную процедуру.

В ст. 286 ТК ТС определен перечень товаров, помещение которых под таможенную процедуру временного вывоза не допускается. Схематически данный перечень товаров проиллюстрирован на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 1. Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру временного вывоза

Многие исследователи отмечают, что возможность идентификации вывозимых товаров при их обратном ввозе, прежде всего, связана с характером их допустимого использования за пределами таможенной территории Таможенного союза. По общему правилу временно вывезенные товары должны находиться в том же состоянии, в каком они были на момент вывоза с таможенной территории Таможенного союза, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Вопросы ограничения по пользованию и распоряжению временно вывезенными товарами урегулированы в ст. 287 ТК ТС.

Однако таможенным законодательством ЕАЭС допускается определенного ряда операций совершение с временно вывезенными товарами, не нарушающих принципа неизменности состояния товара. В первую очередь речь идет об операциях необходимых для обеспечения сохранности таких товаров. К их числу относятся:

1) ремонтные операции (капитальный ремонт и модернизация не допускаются применительно к временно вывезенным товарам);

2) техническое обслуживание;

3) операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реимпорте.

В итоге рассмотрения данного вопроса можно сказать, что таможенным законодательством ЕАЭС установлен единый механизм применения таможенной процедуры временного вывоза.

Процедура временного вывоза регулируется ТК ТС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Содержание таможенной процедуры временного вывоза и условия помещения товаров под таможенную процедуру определены в ст. ст. 285, 286 ТК ТС.

1.2 Особенности временного вывоза в отношении транспортных средств вывозимых с таможенной территории и порядок уплаты таможенных пошлин и налогов

Таможенное законодательство проводит четкое разграничение между транспортными средствами, перемещаемыми как товар, и транспортными средствами, осуществляющими международные перевозки пассажиров и товаров.

В первом случае, транспортные средства это категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами (подп. 39 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

К транспортным средствам международной перевозки законодатель относит транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (подп. 40 п.1 ст. 4 ТК ТС).

Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза, что отвечает нормам международного законодательства. Однако если транспортные средства помещаются под иные таможенные процедуры, например выпуск для внутреннего потребления или переработка вне таможенной территории, то в этом случае транспортное средство выступает уже в качестве товара, что влечет за собой его таможенную очистку в общем порядке. Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются как его неотъемлемая часть.

Перемещение транспортных средств международной перевозки регулируется главой 48 ТК ТС. В статье 340 ТК ТС закреплено, что перемещение транспортных средств международных перевозок (включая порожние) через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза.

Следует отметить, что положения главы 48 ТК ТС не распространяются на транспортные средства для личного пользования, перемещение которых регулируется нормами главы 49 ТК ТС.

Согласно п. 2 ст. 340 ТК ТС положения главы 48 ТК ТС применяются также в отношении временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и ввозимых обратно на такую территорию:

1) водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием;

2) гражданских и государственных воздушных судов, воздушных судов, используемых в экспериментальной авиации (осуществляющих экспериментальные полеты), не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров;

3) железнодорожного подвижного состава, используемого для ремонтно-восстановительных и иных работ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Временный вывоз транспортных средств международной перевозки допускается только при соблюдении условий, установленных в статье 345 ТК ТС.

Во-первых, транспортное средство международной перевозки должно быть товаром таможенного союза. Во-вторых, данное транспортное средство международной перевозки должно быть зарегистрировано на территории государства - члена Таможенного союза за лицом государства - члена Таможенного союза.

Однако статьей 345 ТК ТС предусмотрен ряд исключений в отношении отдельных видов транспорта, например временный вывоз воздушных судов в качестве транспортных средств международной перевозки допускается при условии, что воздушное судно является товаром таможенного союза и используется лицом государства - члена Таможенного союза для целей международной перевозки.

Также, в качестве исключения ТК ТС допускает временный вывоз транспортных средств международной перевозки, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющихся условно выпущенными товарами в соответствии со ст. 200 ТК ТС. При этом важно отметить, что при фактическом вывозе указанные транспортные средства сохраняют статус иностранных товаров, в то время как транспортные средства международной перевозки, являющиеся товарами таможенного союза, сохраняют статус товаров таможенного союза соответственно.

Важной особенностью временного вывоза транспортного средства является отсутствие требований со стороны законодателя о том, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Таможенного союза. Это означает, что таможенный контроль за временно вывезенными транспортными средствами осуществляется только в части исполнения обязательства лица об обратном ввозе.

Другой особенностью временного вывоза транспортных средств следует признать тот факт, что таможенные органы не ограничивают сроков временного вывоза транспортного средства международной перевозки.

При этом если в отношении транспортного средства, перемещаемого как товар, срок временного вывоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из цели и обстоятельств вывоза (п. 1 ст. 288 ТК ТС), то применительно к транспортным средствам возможность установления таможенным органом сроков временного вывоза не предусмотрена. По мнению, ряда исследователей, это обусловлено отчасти спецификой использования транспортных средств в международном транспортном процессе.

С временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки согласно ст. 347 ТК ТС допускается совершение следующих операций:

1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;

2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Таможенного союза.

Важно подчеркнуть, что операции, не указанные в приведенном выше перечне, допускаются только при условии помещения транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, предусмотренной главой 35 ТК ТС.

Общие вопросы возникновения и прекращения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза, урегулированы в ст. 290 ТК ТС.

Субъектом правоотношений по уплате таможенных платежей является декларант. Обязанность уплатить вывозные таможенные пошлины и налоги возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин происходит:

1. При завершении действия таможенной процедуры временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу.

2. В случаях, установленных п.2 ст. 80 ТК ТС, а именно:

· уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных ТК ТС;

· помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

· уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

· если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную пяти евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

· помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

· обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства - члена Таможенного союза;

· обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

· отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

· при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза;

· возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Следует отметить, что при незавершении таможенной процедуры временного вывоза до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день истечения установленного таможенными органами срока временного вывоза.

В порядке исключения указанный срок не применяется в случаях уничтожения (безвозвратной утраты) временно вывезенных товаров вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, использования (эксплуатации).

Согласно п. 4 ст. 290 ТК ТС вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта. Указанная сумма исчисляется на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза.

В отношении временно вывозимых транспортных средств международной перевозки вывозные таможенные пошлины не взимаются, что также является на наш взгляд отличительной особенностью.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ВРЕМЕННОГО ВЫВОЗА ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ

2.1 Особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей

В качестве изначального пункта в рассмотрении особенностей применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей обоснованно используется определение его понятий.

Прежде всего, исследователи отмечают, что в настоящее время отсутствует согласованный порядок перемещения культурных ценностей в различных государствах, в частности, в государствах - членах Таможенного союза, что порождает различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.

Понятие «культурные ценности» в Российской Федерации определено Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными ВС Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 [17, c. 76]

Согласно данному документу под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза регламентируется рядом международных договоров и федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Перечень нормативных актов применяемых в отношении вывоза культурных ценностей из России представлен в таблице 1.

Таблица 1 Нормативные акты, применяемые в отношении вывоза культурных ценностей из России

Международные договоры	Федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации
1. Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение неза- конного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 года, ратифицирована СССР 28 апреля 1988 года. 2. Конвенция УНИДРУА 1995 года «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» 29 июня 1996 года	1. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». 2. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного наследия с территории Российской Федерации». 3. Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322). 4. Также следует иметь в виду федеральные законы, касающиеся Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации, объектов культурного наследия народов Российской Федерации, законодательство о перемещенных во время Второй мировой войны ценностей и законодательство об обороте оружия, драгоценных камней и металлов.

Согласно ст. 5 Закона № 4804-1 вывоз культурных ценностей представляет собой перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на таможенной территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

В ст. 9 Закона № 4804-1 содержится перечень культурных ценностей, не подлежащих вывозу из России. Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, перечисленные в данной статье, в некоторых случаях могут быть временно вывезены из Российской Федерации. (ст. 27).

Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами с обязательством их обратного ввоза с целью:

- организации выставок;

- осуществления реставрационных работ и научных исследований;

- а также, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными Законом № 4804-1. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Минкультуры России, Государственной архивной службы Российской Федерации или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о таком вывозе.

Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается их собственником или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. Особо следует подчеркнуть тот факт, что порядок получения разрешения на временный вывоз культурных ценностей применяется только в отношении культурных ценностей, вывоз которых запрещается ст. 9 Закона № 4804-1. Поэтому зачастую ходатайства о временном вывозе поступают от музеев. В отношении других культурных ценностей, независимо от того, вывозятся ли они постоянно или временно, применяется общая процедура получения разрешения на вывоз.

Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом в соответствии с законодательством (п. 3 ст. 30 Закона № 4804-1).

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

Заявленные к временному вывозу с таможенной территории Таможенного союза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ от их вывоза.

Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (далее - Положение № 322).

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза либо временного вывоза культурных ценностей с таможенной территории Таможенного союза.

По результатам проведения экспертизы выносится экспертное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных культурных ценностей с ТТ ТС (п. 16 Положения № 322).

Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности.

Если экспертизой установлено, что представленный экспонат не является культурной ценностью, подпадающей под действие Закона № 4804-1, то на данный предмет оформляется справка, которая подтверждает, что для него не требуется свидетельство на право временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза.

При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной службой выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, которое служит основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную территорию Таможенного союза.

Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. Форма свидетельства на право вывоза культурных ценностей утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (далее - Положение № 322).

Согласно ст. 33 Закона N 4804-1 культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии со ст. 18 Закона № 4804-1.

Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину, в связи с чем вывоз культурных ценностей осуществляется в соответствии с требованиями таможенного законодательства и при строжайшем контроле со стороны органов Федеральной таможенной службы.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. (подп. 31 п. 1. ст. 4 ТК ТС).

Виды культурных ценностей, которые подпадают под данный контроль и подлежат установленной таможенной процедуре оформления, перечислены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. № 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Таможенного союза». (далее - Перечень).

Специальные нормы в отношении контроля за перемещением культурных ценностей содержатся в Соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценности», Соглашении от 28 сентября 2001 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь Республика Казахстан не является стороной указанного Соглашения).

Перечень культурных ценностей, подлежащих таможенному контролю при перемещении через таможенную границу Таможенного союза, определен разделом 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 (далее - Решение).

Для облегчения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей законодатель предъявляет к декларанту требование об обязательном письменном декларировании культурных ценностей (п. 6 ч. 2 ст. 355 ТК ТС) путем подачи декларации на товары, форма и инструкция по заполнению которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

В данном случае осуществляется их таможенное декларирование в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД), форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.

Подача декларации на товары сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, в том числе свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей или справка, подтверждающая, что оформление свидетельства на право временного вывоза с ТТ ТС не требуется.

С временным вывозом культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей.

В Российской Федерации можно выделить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей.

В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) содержит только одну статью, предусматривающую соответствующую ответственность. В частности, ст. 190 УК РФ предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее распространенным административным правонарушением в сфере перемещения культурных ценностей выступает их недекларирование. Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что субъектами соответствующего административного правонарушения выступают преимущественно физические лица.

2.2 Завершение таможенной процедуры временного вывоза

Особенностью таможенной процедуры временный вывоз, как отмечалось ранее, является тот факт, что товары, помещаемые под данную таможенную процедуру, должны временно находиться за пределами таможенной территории Таможенного союза.

Срок временного вывоза товаров регулируется ст. 288 ТК ТС. Анализ норм действующего законодательства позволяет нам выделить следующие сроки временного вывоза:

1) общий;

2) продленный;

3) предельный.

Схематически данная классификация представлена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 2. Срок временного вывоза товаров

Таким образом, можно сделать вывод, что предельный срок временного вывоза товаров таможенные органы вправе устанавливать в каждом конкретном случае на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств вывоза.

Образец заявления установлен Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 1389 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза» (Письмом ФТС РФ от 31.12.2010 № 01-11/64681 сообщается, что данный документ применяется с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС в части, не противоречащей ТК ТС, отдельным решениям Комиссии Таможенного союза и Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Таким образом, срок вывоза определяется декларантом с учетом содержания внешнеэкономического контракта. После проверки целей и обстоятельств вывоза срок устанавливается таможенным органом.

Следует отметить, что для отдельных категорий товаров, а также для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых является обязательным в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, на законодательном уровне может быть установлен предельный срок временного вывоза. В качестве иллюстрации приведем ряд примеров.

1. В Российской Федерации полномочия по установлению предельного срока временного вывоза в отношении отдельных категорий товаров согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» делегированы Правительству Российской Федерации. Так, например, сроки временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней определяются Правительством Российской Федерации и не могут превышать один год.

2. В соответствии со ст. 392 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» вывозимые для официального и личного пользования казахстанскими дипломатическими представительствами, а также их сотрудниками, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, допускаются к временному вывозу из Республики Казахстан на весь срок аккредитации в иностранном государстве таких представительств и указанных лиц.

Таможенное законодательство ЕАЭС устанавливает возможность продления конкретного срока временного вывоза по письменному заявлению декларанта. При этом ТК ТС содержит оговорку (п. 1 ст. 280 ТК ТС), что такое продление возможно только в пределах установленного для данного случая предельного срока[17, c. 78].

Завершение действия таможенной процедуры временного вывоза регулируется ст. 289 ТК ТС.

Изучение данной статьи ТК ТС позволило выделить характерные особенности, установленные в отношении завершения процедуры временного вывоза товаров.

Во-первых, таможенной процедура временного вывоза должна быть завершена до истечения срока временного вывоза посредством помещения временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта в порядке и на условиях, предусмотренных главой 39 ТК ТС. Следует учесть, что временно вывезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реимпорта одной или несколькими партиями.

Исходя из данного требования, мы можем утверждать, что завершение таможенной процедуры временного вывоза сводится не только к обратному ввозу товаров, но и к обязательному помещению товаров под таможенную процедуру реимпорта.

Во-вторых, действие таможенной процедуры временного вывоза до истечения срока временного вывоза может быть завершено помещением временно вывезенных товаров под иные таможенные процедуры помимо реимпорта, а именно - экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС.

Однако указанное положение ТК ТС не применяется, если в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Возможность помещения вывезенного товара вновь под процедуру временного вывоза, по мнению С.И. Истомина, объясняется, заключением нового внешнеэкономического контракта в связи с истечением срока действия ранее заключенного.

Рассмотрим особенности помещения временно вывезенных товаров под таможенную процедуру экспорта.

При помещении временно вывезенных товаров под таможенную процедуру экспорта таможенная стоимость товаров, их физические характеристики (количество, масса, объем и т.д.), ставки вывозных таможенных пошлин и курс валют должны определяться на день регистрации таможенной декларации, поданной под процедуру экспорта (ст. 291 ТК ТС).

Также необходимо учесть, что при экспорте ряда товаров подлежат уплате вывозные таможенные пошлины. Таким образом, в случае помещения таких временно вывезенных товаров под процедуру экспорта с сумм вывозных таможенных пошлин уплачиваются проценты, которые следует уплатить при отсрочке их выплаты. Как справедливо заметил С.И. Истомин: «Такая обязанность выступает как мера, призванная поддерживать платежную дисциплину участников внешнеэкономической деятельности».[24, с. 13]

Возможность изменения процедуры временного вывоза на процедуру экспорта отвечает потребностям хозяйственной практики, в то же время необходимо отметить противоречия, содержащиеся в положениях ТК ТС. Так, в соответствии со ст. 212 ТК ТС экспорт - это таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Это положение носит общий характер и не имеет каких-либо исключений. Как уже указывалось, при временном вывозе также вывозятся товары Таможенного союза, которые в соответствии со ст. 285 ТК ТС после вывоза утрачивают статус товаров Таможенного союза, т.е. они приобретают статус иностранного товара. Изменение процедуры временного вывоза на процедуру экспорта входит в противоречие со ст. 212 ТК ТС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе был проведен анализ системы нормативно-правового регулирования таможенной процедуры временного вывоза.

Выявлены основные условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза.

Разрешено помещать под таможенную процедуру временного вывоза:

1. товары таможенного союза.

2. Товары, которые могут быть идентифицированы при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.

Запрещено помещать таможенную процедуру временного вывоза:

1. Пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их вывоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов.

2. Отходы, в том числе промышленные.

3. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Определены особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении транспортных средств вывозимых с таможенной территории.

Во-первых, законодательство четко разграничивает транспортные средства, перемещаемыми как товар, и транспортные средствами, осуществляющими международные перевозки пассажиров и товаров.

Временный вывоз транспортных средств международной перевозки допускается только при соблюдении условий, установленных в статье 345 ТК ТС:

· транспортное средство международной перевозки должно быть товаром таможенного союза;

· транспортное средство международной перевозки должно быть зарегистрировано на территории государства - члена Таможенного союза за лицом государства - члена Таможенного союза.

Особенностью временного вывоза транспортных средств следует признать тот факт, что таможенные органы не ограничивают сроков временного вывоза транспортного средства международной перевозки, в то время как в случае перемещения транспортного средства в качестве товара, срок временного вывоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из цели и обстоятельств вывоза.

Таможенный контроль за временно вывезенными транспортными средствами осуществляется только в части исполнения обязательства лица об обратном ввозе.

Четко регламентирован список операций, совершаемых с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки:

1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;

2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Таможенного союза.

Также в работе были определены особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей.

Временный вывоз культурных ценностей может осуществляться для организации выставок, проведения реставрационных работ и научных исследований, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью, а также в иных необходимых случаях.

Субъектами временного вывоза культурных ценностей могут быть как физические, так и юридические лица - музеи, архивы, библиотеки и др.

Предметом временного вывоза являются следующие категории культурных ценностей:

1) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации;

3) культурные ценности, созданные более 100 лет назад;

4) иные культурные ценности, за исключением предметов, представляющих историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания (ст. ст. 9 и 27 Закона РФ от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей»).

Оформление разрешительной документации на временный вывоз культурных ценностей для физических и юридических лиц, а также выдача справок, подтверждающих, что заявленные к вывозу предметы не являются культурными ценностями, осуществляются территориальными управлениями Минкультуры России.

Все заявленные на временный вывоз предметы подлежат обязательной экспертизе. Экспертиза осуществляется уполномоченными Минкультуры России экспертами.

При принятии Федеральной службой по сохранению культурных ценностей решения о возможности временного вывоза культурных ценностей выдается свидетельство (разрешение) на право временного вывоза культурных ценностей. В нем подтверждается обязанность возвращения конкретного предмета, относящегося к культурным ценностям, с установлением конкретных сроков возвращения, указанием на лицо, обязанное возвратить соответствующие предметы, на условия и гарантии и правовые основания возвращения.

При временном вывозе культурных ценностей таможенному органу одновременно с грузовой таможенной декларацией представляется свидетельство о временном вывозе культурных ценностей за границу, которые берутся таможенным органом на контроль. Указанное свидетельство является основанием для пропуска культурных ценностей через таможенную территорию Таможенного союза. Без такого документа временный вывоз культурных ценностей запрещается.

Изучен порядок уплаты таможенных платежей при таможенной процедуре временного вывоза. Так, момент возникновения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза признается регистрация таможенным органом таможенной декларации.

Моментом прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза считается:

1) завершение таможенной процедуры временного вывоза в соответствии с ч. 1 ст. 289 ТК ТС;

2) наступление случаев, указанных в ч. 2 ст. 80 ТК ТС.