Анализ специфики управления в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Менеджмент и экономическая безопасность »

Курсовая работа

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему: «Анализ специфики управления в таможенных органах РФ»

Специальность - 38.05.02 Таможенное дело

Выполнила студентка: Красномясова И.А.

Группа: 15 ЭД3

к.э.н., доцент Щетинина Н.Ю.

2017



Задание

на курсовую работу

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

студентке группы 15 ЭД3 Красномясовой Ирине Алексеевне

Тема: «Анализ специфики управления в таможенных органах»

Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению:

1. Методологические основы государственного управления;

2. Современное состояние развития органов государственного управления Российской Федерации;

3. Особенности управления в таможенных органах РФ;

4. Специфика управления в структуре ФТС России.

Исходные данные для выполнения работы: Нормативно-правовые акты; монографии, учебные пособия, научные статьи в журналах: «Молодой ученый», «Экономика. Управление. Право», «Власть»; данные специальных сайтов сети Интернет по теме работы.

Дата выдачи задания сентября 2017 года

Срок сдачи работы декабря 2017 года

Руководитель работы Щетинина Н.Ю.



Содержание

Введение

Глава 1. Особенности государственного управления в России

1.1 Методологические основы государственного управления

1.2 Современное состояние и тенденции развития органов государственного управления РФ

Глава 2. Особенности управления в таможенных органах РФ

2.1 Таможенные органы в структуре государственного управления

2.2 Специфика управления в структуре ФТС РФ

2.3 Современные тенденции в управлении таможенными органами

Заключение

Список использованных источников



Введение

Эффективная деятельность любой системы, которая, так или иначе, включает в себя человеческий фактор посредством отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего звена, который направляет и регулирует деятельность исполнителей.

Управление в целом - это сознательное воздействие человека на определенные объекты, процессы и явления, а также других участников деятельности, которое осуществляется в целях придания определенной направленности и получения желаемых результатов [8, c.422-426].

При этом, управление в любой сфере деятельности имеет свои собственные показатели эффективности, которые характеризуют успешность работы организации в целом и сотрудников в частности после того или иного управленческого воздействия, которое было оказано.

Управление в таможенных органах имеет свою собственную специфику, которая свойственна только данной сфере деятельности.

Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела, и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями, соответственно они отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, с распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что тема данной курсовой работы является актуальной.

Объектом исследования данной курсовой является таможенные органы России. Предметом исследования является определение спецификации управления в таможенных органах РФ.

Цель данной работы состоит в определении особенностей управления в таможенной органах РФ.

Для достижения данной цели, нужно решить следующие задачи:

- раскрыть методологические основы государственного управления;

- определить современное состояние и тенденции развития органов государственного управления РФ;

- обозначить место таможенных органов в структуре государственного управления;

- выявить специфику управления в структуре ФТС РФ;

- проанализировать современные тенденции в управлении таможенными органами.

таможенный орган государственный управление



Глава 1. Особенности государственного управления в России

1.1 Методологические основы государственного управления

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью.

Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы [13, с.123].

Государственно-политическое управление - деятельность институтов политической власти трех уровней:

- федерального;

- субъектов РФ;

- местного самоуправления.

Субъектами политической власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов.

Государственный менеджмент. В 80-е годы XX в. на Западе смена парадигмы государственно-административного управления породила концепцию «нового государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния [6, с. 116].

Существуют два подхода к понятию государственного управления. В широком смысле государственное управление - это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

- государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления функций государственного управления;

- субъектом государственного управления выступает государство, как совокупность органов публичной власти, всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления;

- объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения [6, с. 118]. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления методов и средств. С точки зрения своего назначения государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления.

Отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления, таких как управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством.

Область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления. Например: управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях.

Сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения. Орган государственного управления (исполнительной власти)- это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:

* во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении публичных интересов государства и обеспечении прав и свобод граждан;

* во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;

* в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, государственное управление - это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей, в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав и обязанностей граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

1.2 Современное состояние и тенденции развития органов государственного управления РФ

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, соответствующие современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

Повышение значимости исполнительных властных структур в политике государства является доминирующим фактором современного развития России. Государственное управление является важнейшим политическим ресурсом, центром политической борьбы за власть. В этом отношении политика неотделима от управления, а управление от политики. Проблема государственного управления сегодня стоит не в отграничении административной деятельности от политики, а заключается в минимизации влияния органов исполнительной власти на политический процесс. Происходящее связано с изменением статуса государственной службы, ее новыми функциями, повышением «прозрачности» органов государственной власти; переориентацией с государственных интересов на интересы граждан, их потребности; обеспечением баланса между частными и корпоративными интересами; общественным контролем, как над функционированием системы административного управления, так и деятельностью политических партий [7, с.45].

Также тенденцией последних лет стало усиление принципа лидерства. Президент России В.В. Путин стал определяющим для организации системы государственного управления и государственной службы. И в будущем системы государственного управления, по-видимому, будут все больше консолидироваться вокруг лидерских позиций главы государства. Вот, что по этому поводу пишет Купряшин Г.Л. «Парадокс современной российской системы управления состоит в том, что только президентская власть способна вырабатывать стратегическое видение ситуации и осуществлять стратегическое политическое управление. Правительство, Федеральное собрание и система судов фактически определили себя как технические институты. Поэтому с учетом оформления политического режима «управляемой демократии» только президентская власть способна выступить в качестве источника реформирования системы государственного управления. Данный парадокс объясняется не только бюрократизацией политической власти и сопутствующей ей коррупцией, но и отсутствием собственно системы государственного управления, того, что в мировой литературе называют «правильное управление» [21].

«Правильное» государственное управление должно соответствовать следующим принципам:

1. Наличие четко обозначенной государственной стратегии, определяющими факторами которой являются социальные интересы, артикулированные на регулярно проходящих федеральных и региональных политических выборах.

2. В системе государственного управления, включающей множество подсистем, существует центр управления - выборное государственное должностное лицо (президент, губернатор, мэр и т.д.) с четкими и достаточными полномочиями, а также с соответствующей ответственностью и подотчетностью электорату.

3. На каждом уровне управления (федеральном, региональном, местном, отраслевом, организационном) обеспечивается:

- четкое разделение заданий и функций;

- справедливое распределение ресурсов в соответствии с принятыми в обществе ценностями;

- структурное взаимодействие для осуществления деятельности;

- компетентное лидерство и внутренняя координация.

4. Для осуществления стратегии образованы и разработаны соответствующие ей методы организации. Методы и процедуры подвергаются непрерывному пересмотру с учетом опыта, изменений, потребностей и научных данных. Обеспечиваются всеобъемлющие средства взаимодействия - каналы коммуникации, которые содействуют пониманию и координации работы. Если данная система совершенствуется вслед за изменением окружающей среды, то государство обладает административными способностями для выполнения возложенных на него обществом задач.

Положительной тенденцией последних десятилетий является принятая и осуществляемая федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации. Данный документ устанавливает, что основными направлениями развития государственной службы Российской Федерации являются:

- внедрение современных принципов организации государственной службы;

-формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

- повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

- внедрение комплексной оценки государственных служащих Российской Федерации (далее - государственные служащие);

- обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

- развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

- внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

- обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

В целях реализации основных направлений должно быть обеспечено: - совершенствование организационных основ управления кадровым составом гражданской службы;

- создание единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы. В этих целях необходимо:

до 2019 года осуществить переход к использованию федеральными государственными органами единой информационной системы управления кадровым составом гражданской службы; до 2019 года внедрить в федеральных государственных органах электронный кадровый документооборот и обеспечить автоматизированную проверку сведений, представляемых гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу;

- повышение объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов. В этих целях необходимо: до 2019 года внедрить единую методику проведения конкурсов;

начиная с 2018 года обеспечивать кандидатам на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов возможность представления в электронном виде документов для участия в конкурсе;

- создание условий для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих. В этих целях до 2018 года необходимо создать единый специализированный информационный ресурс, а также механизм мотивации федеральных государственных гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию;

- совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих. В этих целях до 2018 года необходимо внедрить новые формы профессионального развития государственных гражданских служащих, обеспечивающие повышение эффективности их профессиональной служебной деятельности, а также дополнительные механизмы финансирования профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих исходя из потребности федеральных государственных органов;

- повышение престижа гражданской службы. В этих целях до 2019 года необходимо завершить мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования государственных гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания;

- повышение эффективности антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. В этих целях в деятельность федеральных государственных органов по противодействию коррупции необходимо внедрить современные технологии, в том числе до 2018 года методику оценки и систему мониторинга (контроля) эффективности деятельности подразделений этих органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- предоставление гражданам доступа к актуальной информации по вопросам противодействия коррупции. В этих целях начиная с 2017 года необходимо обеспечивать ежемесячное обновление соответствующих разделов официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [23].

Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию.

Также нужно отметить, что существует клиентоориентированный подход пришел в государственные органы из управления качеством. Успешное руководство организацией и ее функционирование обеспечиваются путем ее систематического и прозрачного управления. Успех может быть достигнут в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом потребностей всех заинтересованных сторон. Управление организацией помимо менеджмента качества включает в себя также и другие аспекты менеджмента. Следующие восемь принципов менеджмента качества были определены для того, чтобы высшее руководство могло применять их для улучшения деятельности организации [4].

1. Ориентация на потребителя. Организации зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания. 2. Лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации. 3. Вовлечение работников. Работники всех уровней составляют основу организации, поэтому их полное вовлечение в решение задач дает возможность организации с выгодой использовать их способности. 4. Процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом. 5. Системный подход к менеджменту. Выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы содействуют повышению результативности и эффективности организации при достижении ее целей. 6. Постоянное улучшение. Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует рассматривать как ее неизменную цель. 7. Принятие решений, основанное на фактах. Эффективные решения должны основываться на анализе данных и информации. 8. Взаимовыгодные взаимоотношения с поставщиками. Организация и ее поставщики взаимозависимы, поэтому отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать ценности.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что в России особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти. Для того, чтобы повысить эффективность деятельности нужно осуществить такие задачи как: совершенствование организационных основ управления кадровым составом гражданской службы; создание единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы; повышение объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов; совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих и т.д.



Глава 2. Особенности управления в таможенных органах РФ

2.1 Таможенные органы в структуре государственного управления

Таможенные органы - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело и занимают в системе исполнительной власти специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах государственной территории РФ. Система таможенных органов РФ и их место в системе исполнительной власти отражено на Рисунке 1.

Рисунок 1 - Система органов РФ и их место в системе исполнительной власти

Таким образом, из данных рисунка видно, что ФТС России непосредственно подчиняется Министерству финансов РФ, а также Правительству РФ. При этом место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента РФ, согласно которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России, которая реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения и непосредственно подчиняется Правительству РФ [19, с.265].

Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов, исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в России, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.

2. Таможенные органы обладают строго определённой компетенцией в области таможенного дела. Никакие государственные органы кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

3.Деятельность таможенных органов по своему юридическому содержанию является распорядительной. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, правопременения и правоохраны.

4.Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.

Финансирование таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждений.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, характерно:

- единство цели: осуществление единой таможенной политики;

- единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций. Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентации, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что таможенные органы - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. ФТС России непосредственно подчиняется Министерству финансов РФ, а также Правительству РФ. При этом место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента РФ. При этом управлению в таможенных органах присущи признаки управления в органах исполнительной власти, однако таможенные органы имеют свою собственную, только ей присущую специфику управления.

2.2 Специфика управления в структуре ФТС РФ

Специфика управления в таможенных органах определена строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которые базируются на общей цели функционирования таможенных органов, а также едином законодательстве, которое объединяет таможенные органы общими задачами, функциями и методами.

Основные особенности управления в таможенных органах представлены на Рисунке 2 [19].

Рисунок 2 - Особенности управления в таможенных органах

Исходя из данных рисунка, необходимо отметить, что управление в таможенных органах отличается высокой степенью социально-политической ответственности, а также централизацией управления. Так же важно подчеркнуть, что управление в таможенной службе характеризуется динамичностью, так как необходимо постоянно адаптировать работу таможенных органов РФ к изменениям в экономической и политической сферах.

Сущность управления и его специфика в таможенных органах определяется условиями, в которых протекает процесс управления. К основным факторам, влияющим на управление всей системой элементов таможенного дела, относят внешние и внутренние факторы.

Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:

- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);

- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;

- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);

- взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры [6, c. 59-63].

К внутренним факторам, влияющим на управление в таможенных органах:

- соответствие структуры таможенных органов решаемым целям и задачам, наличие действенной связи между таможенными органами;

- состав и структура персонала таможенных органов;

- укомплектованность таможенных органов квалифицированными кадрами, система их развития;

-развитость инфраструктуры, наличие необходимых производственных помещений и материально-технической базы;

- наличие, разработка и внедрение новейших информационных технологий на основе современных технических средств, обеспечивающих своевременное, полное и достоверное информационное обеспечение, создание баз данных;

- совершенствование технологий управления по критерию качества процессов и результатов деятельности, методик оценки эффективности работы системы управления [6, c. 78-84].

В настоящее время таможня не просто структура по взиманию таможенных платежей, оформлению товаров или проверке документов. В современном обществе таможня занимается самыми разными видами операций. Она регулирует перемещение товаров и транспортных средств, именно через нее осуществляется тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги и осуществляются таможенный контроль. Представители таможни выступают в качестве консультантов, участвуют в обсуждении и принятии внешнеэкономических и технологических программ, участвуют в общественно-культурной жизни государства. В последнее время стала расширяться таможенная инфраструктура.

В таможенных органах выделяют три типа управления:

- ситуационное. Данный вид управления имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения. При этом в данном случае на высшем уровне осуществляется стратегическое планирование на основе изучение только текущей ситуации, но и прогноза ее развития на ближайшие 3-5 лет, на более низких уровнях управления используется анализ текущей ситуации в регионе для корректировки программы мероприятий;

- программное. Данный вид управления основан на разработке долгосрочной программы с ее дальнейшей декомпозицией, то есть деление данной программы по всем уровням управления. Программа определяет последовательность и время реализации определенных задач;

- целевое. В данном случае цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.

Однако на практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.

Таким образом, управление таможенными органами осуществляется в специфических условиях, во многом отличных от управления в других областях общественной жизни. Таможенная система включает в себя множество различных элементов, которые находятся между собой в определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом. Основная задача управления в таможенных органах - поддержание их в оптимальном соответствии друг другу и задачам таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические функции.

2.3 Современные тенденции в управлении таможенными органами

Федеральная таможенная служба сегодня находится в стадии реформирования, целью которого является качественное повышение результативности регулирования сферы внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Главной целью управления в системе таможенных органов является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем реализации возложенных на таможенные органы функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Не секрет, что сегодня много проблем во взаимоотношениях таможенных органов и общества, а также внутри таможенных коллективов. Деятельность таможенных органов нуждается в улучшении, и первое с чего следует начать - совершенствование системы управления.

Главными факторами общемирового характера, напрямую влияющими на формирование философии и политики в области таможенного дела, являются: устойчивая тенденция интегрирования различных стран мира в политические и экономические союзы и организации, а также тенденция глобализации процессов производства, торговли и финансово-экономических процессов.

В настоящее время в системе управления таможенными органами осуществляется активный переход от организационно-распорядительных и правовых методов управления, к программно-целевым методам управления. В виду того, что переход к данному типу управления начался совсем недавно, в РФ не существует еще четко налаженного механизма действий, на основе которого управление в таможенных органах проходило бы без единой ошибки или проблемы. С принятием Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, были созданы необходимые предпосылки для последующих системных изменений в организации таможенного дела Российской Федерации. При этом данная стратегия основывалась опыте Стратегий развития таможенных органов предыдущих годов [26].

В постоянно меняющихся условиях современного мира таможенные институты вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В соотношении «управление функционированием (деятельностью) - управление развитие» в последнее десятилетие все больший удельный вес и большую значимость приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей - на преобразования [10].

Основные составляющие управления развитием таможенной службы - это формирование видения, выявление целей и задач, определение стратегии, разработка концепций и планов развития, управление таким процессом.

Стратегия в сфере таможенного дела формирует основу стратегического управления, включающего решение трех взаимосвязанных задач:

* формирования взаимоотношений таможенной службы России с участниками ВЭД и другими представителями предпринимательского сообщества, а также с таможенными администрациями различных стран, правоохранительными и контролирующими органами России и мира;

* совершенствования внутренних институтов таможенной службы, которое позволяет адекватно реагировать на изменения окружающей среды и адаптироваться к ним, используя их в своих целях;

* реализации спланированных в рамках разработанной стратегии изменений.

В управлении таможенными органами существует ряд значительных проблем. Например, проблемы управления в таможенных органах РФ, которые, в первую очередь прослеживаются в несовершенном правовом регулировании деятельности таможенных органов. В связи с этим происходят постоянные внесения изменений в различные нормативно-правовые акты. В ближайшем будущем, в режиме работы в рамках ЕАЭС, вступит в силу новый таможенный кодекс, который внесет значительные изменения в деятельность, как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности

Также не менее важной проблемой является проблема совершенствования таможенного администрирования. При этом ученые видят решение данной проблемы в дальнейшем сокращении времени на совершение таможенных операций, уменьшении количества документов, необходимых для таможенного оформления, а также в сотрудничестве с таможнями иностранных государств по обмену информацией.

Еще одной из проблем, которая играет достаточно большую роль в управлении таможенными органами является работа по защите интеллектуальной собственности, которая уже многие годы находится под пристальным изучении. Предполагается совершенствование законодательной базы и изменение организационной структуры региональных таможенных управлений и таможен в части кадрового укрепления подразделений, занимающихся вопросами защиты прав интеллектуальной собственности.

Основные пути совершенствования данных проблем:

- дальнейшая модернизация организационных структур управления;

- совершенствование методов управления;

- повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы;

- развитие информационной базы;

- развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления, в том числе и разработка новой концепции организации и управления в таможенном деле на информационной основе.

Таким образом, необходимо отметить, что федеральная таможенная служба сегодня находится в стадии реформирования. При этом главной целью управления в системе таможенных органов является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем реализации возложенных на таможенные органы функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. В настоящее время в системе управления таможенными органами осуществляется активный переход от организационно-распорядительных и правовых методов управления, к программно-целевым методам управления. Именно поэтому основными составляющими управления развитием таможенной службы является формирование видения, выявление целей и задач, определение стратегии, разработка концепций и планов развития, управление таким процессом. В постоянно меняющихся условиях современного мира таможенные институты вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей.



Заключение

Написав курсовую работу, мы пришли к выводу, что государственное управление - это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей, в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав и обязанностей граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

В России особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти. Для того, чтобы повысить эффективность деятельности нужно осуществить такие задачи как: совершенствование организационных основ управления кадровым составом гражданской службы; создание единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы; повышение объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов; совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих и т.д.

Таможенные органы - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. ФТС России непосредственно подчиняется Министерству финансов РФ, а также Правительству РФ. При этом место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента РФ. При этом управлению в таможенных органах присущи признаки управления в органах исполнительной власти, однако таможенные органы имеют свою собственную, только ей присущую специфику управления.

Управление таможенными органами осуществляется в специфических условиях, во многом отличных от управления в других областях общественной жизни. Таможенная система включает в себя множество различных элементов, которые находятся между собой в определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом. Основная задача управления в таможенных органах - поддержание их в оптимальном соответствии друг другу и задачам таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические функции.

Федеральная таможенная служба сегодня находится в стадии реформирования. При этом главной целью управления в системе таможенных органов является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем реализации возложенных на таможенные органы функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. В настоящее время в системе управления таможенными органами осуществляется активный переход от организационно-распорядительных и правовых методов управления, к программно-целевым методам управления. Именно поэтому основными составляющими управления развитием таможенной службы является формирование видения, выявление целей и задач, определение стратегии, разработка концепций и планов развития, управление таким процессом. В постоянно меняющихся условиях современного мира таможенные институты вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей.



Списки использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 13.12.2010.

3. Федеральный закон №311-ФЗ от 27 ноября 2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - М.: Проспект, 2013.

4. ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Системы менеджмента качества. Требования - ГОСТ Р от 28.09.15 № ИСО 9001 - 15.

5. Андриашин, Х. А. Таможенное право / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов. - М.: Юстицинформ, 2016. - 264 c.

6. Байнова, М.С. История государственного управления в России: учебное пособие / М.С. Байнова. - М.: Директ-Медиа. - 2016. - 429с.

7. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: учебное пособие / А.В. Игнатьева, М.М.Максимцов. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 154с.

8. Козка М. Ю., Семенова Н. К. Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах // Молодой ученый. - 2016. - №29. - 422-426с.

9. Коник, Н. В. Таможенное дело: учебное пособие для вузов / Н.В. Коник. - М.: Омега. - 2013. - 256 с.

10. Мильшина И. В. Основные направления деятельности таможенных органов: теоретико?правовая характеристика / И. В. Мильшина // Экономика. Управление. Право - 2014. - № 9. - 24 - 28 с.

11. Покровская, В. Таможенное дело: учебник / В. Покровская. - М.: Юрайт, 2014. - 732 с.

12. Савосина Н.Г., Васильева И.Н. Организация и управление в системе таможенных органов: учебное пособие / Н.Г.Савосина, И.Н.Васильева. - Чита: ЗабГУ, 2011. - 103с.

13. Самойлов, В.Д. Государственное управление: книга / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2015. - 311с.

14.Сорокина М. Н. Таможенные органы РФ (понятие и виды деятельности) / М. Н. Сорокина // Власть - 2014. - № 3. - 2 - 6 с.

15.Толкушкин, А.В. Таможеное дело: учебное пособие / А.В. Толкушкин. - М.: Юрайт. - 2015. - 109 с.

16. Халипов, С.В. Таможенное право: учебное пособие для вузов / С.В. Халипов. - М.: Юрайт. - 2016. - 237с.

17. http://www.tamognia.ru/ - официальный сайт «Таможня.ру» (дата обращения: 25.11.2017г.).

18. http://www.aero.garant.ru/ - справочно-правовая система по законодательству РФ - (дата обращения: 30.11.2017г.).

19. http://www.customs.ru/ - официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ (дата обращения: 29.11.2017г.).

20. http://www.evrazes.com/ - официальный сайт «Евразийское экономическое сообщество» (дата обращения 01.12.2017г.).

21. https://www.lawmix.ru/ - новости России и мира (дата обращения: 23.11.2017г.).

22. https://moluch.ru/archive/133/37413/ - актуальные проблемы совершенствования в таможенных органах (дата обращения: 07.12.2017).

Размещено на Allbest.ru