Таможенные органы РФ и их функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный университет

Курсовая работа

Таможенные органы РФ и их функции

Рожкова Юлия Александровна

Пенза 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Система и структура таможенных органов

1.1 Понятие таможенных органов и их правовой статус

1.2 Принципы деятельности таможенных органов

1.3 Функции и задачи таможенных органов

Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ

2.1 Должности и специальные звания в таможенных органах

2.2 Права и обязанности должностных лиц

Глава 3. Роль таможенных органов в правоохранительной деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Таможенные органы прошли длинный исторический путь, начиная с X в. и до наших дней. Они развивались и усовершенствовались от таможен с неопределенными функциями и статусом до единой централизованной федеральной системы государственных органов, которая решает определенные задачи (причем не только оперативные, но и стратегические), и сегодня их развитие продолжается на основе четкой разработанной концепции. Актуальность выбранной темы состоит в развитии и функционировании таможенных органов на территории РФ. Таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Они играют важную роль во внешнеэкономических отношениях России. Также таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, благодаря которой происходит развитие в политической и оборонной сфере РФ. Таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Таможенный Кодекс РФ регулирует компетенцию таможенных органов, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и таможенный контроль.



Глава 1. Система и структура таможенных органов

Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии таких факторов система проявляет свою целостность.

1.1 Понятие таможенных органов и их правовой статус

Таможенные органы РФ - это правоохранительные органы, составляющие единую систему, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. Они являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении государственных полномочий в таможенной сфере. Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно связаны между собой. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом. Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве таковых они защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств; ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета, орла, Государственного герба Российской Федерации.

В настоящее время основным правовым документом, определяющим правовой статус таможенных органов РФ, является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 9) Согласно ст. 9 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Ст. 10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенными органами являются:

1. Федеральная служба

2. Региональные таможенные управления (РТУ)

3. Таможни

4. Таможенные посты

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.

1.2 Принципы деятельности таможенных органов

Согласно ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» деятельность таможенных органов основана на следующих принципах:

1. законности

2. равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод

3. единства системы тамож. органов и централизованного руководства

4. профессионализма и компетентности должностных лиц тамож. органов

5. ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц тамож. органов, понятности требований тамож. органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве ТС и законодательстве РФ о таможенном деле

6. единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций

7. недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в таможенной сфере

8. совершенствования тамож. контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах РФ. ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 11)

Данные принципы обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве.

1.3 Функции и задачи таможенных органов

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы выполняют следующие основные функции:

· проводят таможенный контроль

· содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации

· ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику

· взимают таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин

· обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза

· обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

· обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

· выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов

· содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

· осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза

· содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации

· обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов

· разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений

· обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств

· осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

· проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела. Бекяшев К.А. /Таможенное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013г. - С. 31

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности). Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Деятельность всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда задач, которые после вхождения в ТС можно условно разделить на две группы:

1. Задачи, направленные на достижение экономических целей РФ в составе ТС

· реализация единой политики ТС в сфере торговли

· взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции

· обеспечение мер таможенного регулирования

· выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений

· ведение статистики

2. Задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ

· борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ

· повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений



Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ

2.1 Должности и специальные звания в таможенных органах

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, способные по личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу является добровольным и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на один, три, пять и десять лет или до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Согласно ст. 9 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 9)

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок таможенного органа. ФЗ РФ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (глава 3, статья 23)

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и их сотрудникам присваиваются следующие специальные звания:

1. Прапорщик таможенной службы (5 лет)

2. Младший лейтенант таможенной службы (1 год)

3. Лейтенант таможенной службы (2 года)

4. Старшего лейтенанта таможенной службы (2 года)

5. Капитана таможенной службы (3 года)

6. Майора таможенной службы (4 года)

7. Подполковника таможенной службы (5 лет)

Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом.

К должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установленном порядке присвоены специальные звания - сотрудники таможенных органов; 2) лица, которым присваиваются классные чины.

Таким образом, в настоящее время понятие "должностные лица таможенных органов" является собирательным, включающим в себя две категории служащих, проходящих службу в таможенных органах.

таможенный орган правовой

2.2 Права и обязанности должностных лиц

Права являются мерой возможного поведения таможенных служащих при прохождении ими государственной таможенной службы, а обязанности -- мерой их должного поведения. Для успешного осуществления своей служебной деятельности Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (глава 2, статья 16) государственному таможенному служащему предоставлены следующие права:

1. Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности

2. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

3. Посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности

4. Принятие решений и участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями

5. Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе

6. Продвижение по службе, а также на увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации

7. Переподготовка (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК России

8. Пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет

9. Объединение в профессиональные союзы

10. Участие в собраниях сотрудников таможенных органов

11. Применение физической силы и специальных средств

Сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны:

1. Обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов

2. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в таможенно-правовой сфере

3. Выполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей

4. Соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего распорядка

5. Поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей

6. Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну

Конкретные обязанности государственных таможенных служащих зависят от занимаемой должности и определяются должностными инструкциями. Таможенный служащий должен исполнять свои обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении своих служебных обязанностей таможенный служащий находится под защитой государства и никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его служебную деятельность.



Глава 3. Роль таможенных органов в правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность таможенных органов -- это деятельность, которую таможенные органы, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Ежегодно число уголовных дел, возбуждаемых дознавателями Федеральной таможенной службы России, растет, что свидетельствует как о позитивных тенденциях в правоохранительной деятельности таможенных органов, так и о том, что криминальная активность в сфере внешнеэкономической деятельности не идет на спад. Но к сожалению, остается низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами. Зубач А.В. / учебник «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» - 2012 г. - С.89

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации. Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов. Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.



Заключение

Таким образом, на основании изложенного представляется возможным сделать ряд выводов относительно функционирования таможенных органов. Таможенные органы РФ являются неотъемлемой частью экономической политики государства. Таможенно-правовые нормы устанавливаются государством, которые определяют правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм составляет комплексную отрасль российского законодательства. Естественно, что с развитием таможенного дела будут появляться, создаваться новые таможенные структуры и звенья, соответствующие изменяющимся, динамичным потребностям и задачам в сфере таможенного дела.

В связи с проделанной работой можно утверждать, что в настоящее время система таможенных органов является системой органов, деятельность которых направлена на обеспечения экономической безопасности РФ, а также на обеспечение законности и правопорядка в сфере таможенного дела.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» http://www.consultant.ru

3. ФЗ от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»

4. ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

5. ФЗ от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

6. Бекяшев К.А. / Таможенное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013г.

7. Зубач А.В. / учебник «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов» - 2012 г.

8. Шишкина О.В. / Журнал «Транспортное дело России»/ Статья «Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России» - 2009 г. http://cyberleninka.ru



Приложение

Размещено на Allbest.ru