Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Менеджмент и экономическая безопасность»

Реферат

по дисциплине «Экономика таможенного дела»

на тему «Проблемно-целевые программы и концепции как инструмент развития таможенного дела»

Выполнила

Маликова О.Д.

Руководитель:

Крапчина Л.Н.

2017

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность целевых программ

2. Классификация проблемно-целевых программ в таможенном деле

3. Применение проблемно - целевых методов в управлении развитием таможенного дела

Заключение

Список использованных источников

Введение

Во всех отраслях, в том числе и в таможенном деле, различные виды деятельности развиваются или сокращаются неравномерно. Это приводит к внутренним проблемам и снижению эффективности работы отрасли в целом.

Для устранения возникающих проблем в экономической наукой уже давно применяется специальный инструмент -- межотраслевые, межрайонные и комплексные целевые проблемные программы развития.

Эти программы называются целевыми (потому, что они направлены на достижение заранее намеченных целей), проблемными (так как посредством их предполагается решать какие-то проблемы).

Такая программа обычно включает следующие разделы:

1. Паспорт программы.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами.

3. Цели и задачи программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации программы.

6. Организация разработки, управления программой и контроля за ходом ее реализации.

7. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

8. Технико-экономическое обоснование финансирования программы.

9. Заявка на получение ассигнований для финансирования программы.

Обычно программы развиваются на 5-10 лет, периодически на их основе разрабатываются другие документы - планы, проекты, схемы.

Реализация каждой из целевых программ позволяет повысить эффективность деятельности на избранном направлении на 20-40%, при минимальных затратах на их реализацию. Отечественная и мировая практика свидетельствует, что затраты на реализацию целевых программ составляют в среднем 20-30% от полученного прямого и косвенного эффекта.

В практике управления таможенными органами имеет место применение федеральных комплексных программ, целевых и региональных программ.

Благодаря проблемно-целевым программам, в системе таможенных органов будет запущен постоянно действующий механизм обновления системы. Ежегодно в рамках таможенных органов через горизонтальные структуры возможно осуществление 6-8 целевых программ по совершенствованию различных направлений деятельности таможенных органов.

1. Понятие и сущность целевых программ

Целевые комплексные программы представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее актуальных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.[1]

В практике нашей страны целевые программы широко использовались в качестве составной части государственных планов экономического и социального развития для решения важнейших межотраслевых и региональных проблем. Они представляли собой директивный и адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и сроками осуществления комплекса социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение конкретной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными путями в установленные сроки. Однако в начале 90-х годов отрицательное отношение к применению плановых начал в развитии экономики негативно отразилось и на применении целевых программ.

Анализ зарубежного опыта государственного регулирования позволил внести коррективы в практику руководства экономикой нашей страны, вернуться в чем-то к ее плановым началам. Уже во второй половине 1992 г. Правительство Российской Федерации постановлением № 638 установило порядок разработки и реализации федеральных целевых программ. Этот порядок просуществовал до 1995 г., затем он был уточнен и утвержден в новой редакции.[4]

Программы могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными и местными. По содержанию целевые программы можно подразделить на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п.

Объектами целевых программ выступают отрасли промышленности, регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований. Существуют также отраслевые и межотраслевые программы. Формирование подпрограмм осуществляется путем выделения из конечной цели программы промежуточных целей.

Выделяются следующие этапы в работе с целевыми программами: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы, а так же контроль за ходом ее выполнения.

Утвержденные федеральные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе софинансирования. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и др.[10]

Из общего числа целевых программ, финансируемых с участием федерального бюджета, примерно 1/4 и по количеству и по доле в общем объеме федеральных ассигнований приходится на программы развития регионов, экологические программы и программы по ликвидации последствий радиационных катастроф.

Актуальной остается задача конкретизации внебюджетных источников финансирования по каждой программы.

Основной недостаток целевых программ, как средства планирования, заключается в том, что их ресурсное обеспечение не скоординировано друг с другом. По оценке официальных источников результатом является хроническое недофинансирование большинства целевых программ. В результате происходит распыление бюджетных средств, а программные цели не достигаются. межотраслевой региональный таможенный проблемный

2. Классификация проблемно-целевых программ в таможенном деле

Определяется к какому виду классификации относится та или иная целевая программа. Это необходимо сделать для ориентирования по будущему составу исполнителей и органам ресурсного обеспечения. Программа определяется проблемами.

Общепринятая в научной литературе следующая классификация проблем[3]:

- технические (разработка и внедрение новых технологий. Для таможенной системы внедрение прогрессивных технологий таможенного контроля является одним из приоритетных направлений. Созданная материальная база, кадровые и финансовые возможности позволяют говорить о реализации в таможенной системе сложнейшей задачи -- завершении автоматизации процесса контроля за доставкой товаров под таможенным контролем);

- организационные (перестройка и совершенствование управления, плановой, финансовой, кадровой работы в таможенных органах, завершение организационных преобразований в структуре правоохранительных подразделений таможенных органов всех уровней и т.п.);

- социальные (поднятие активности таможенных коллективов, разрешение проблем реализации социальных гарантий сотрудников, удовлетворение их благосостояния).

- комплексные, когда решение поставленной задачи идет одновременно по нескольким направлениям.

Для таможенной системы более применимы следующие классы[1]:

- экономические (совокупность мер и рычагов, целенаправленно применяемые для совершенствования экономических отношений участников ВЭД, улучшения планирования, финансирования и т.д.

- научно-технические (программы, направленные на ускорение разработки новых средств и видов технологий таможенного контроля);

- социальные (программы, рассчитанные на удовлетворение потребностей и создания благоприятных условий для развития таможенной системы).

По содержательной направленности таможенные программы могут быть:

- функциональными - предусматривающими качественно новое выполнение функциональных задач;

- целевого развития. Они направлены на решение одной из узловых проблем таможенной системы. Например, создание сети автопереходов и таможенных постов;

- организационные программы, имеющие целью совершенствование самой таможенной организации и ее управления.

Последние две программы могут объединяться общим названием проблемно-ориентированные программы.

Еще один принцип, по которому могут быть классифицированы программы: по их иерархическому уровню.

Таможенные целевые программы могут иметь уровни: общегосударственного, отраслевого (в рамках ГТК), межрегионального (реализуемые в пределах региона и затрагивающие интересы ряда РТУ), регионального, внутриорганизационного (выполняемого в рамках одного таможенного органа или организации). Например, программа создания и функционирования РТА).[6]

Есть и другие признаки классификации целевых программ: например, по времени реализации: долговременные, краткосрочные, сезонные на период проведения какой-то компании и т.д.

3. Применение проблемно - целевых методов в управлении развитием таможенного дела

Процесс управления развитием таможенных органов начинается с определения целей и направлен на решение задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, для осуществления которых требуется большой период времени, то в качестве инструмента разрешения данных задач используется сочетание программного и целевого типов управления, которое носит название программно-целевого.

В реальности это означает, что существует определенная цель и для ее реализации разрабатывается конкретная программа. Программно-целевая деятельность, ориентированная на достижение определенных результатов и целей, получила широкое распространение в управлении развитием таможенными органами в действительности.[7]

Главной идеей программно-целевого управления является предсказание будущего состояния в ходе реализации программы и последующего за ним повышения эффективности работы в целом. Этот вид управления осуществляется поэтапно[5]:

1) формулировка целей;

2) разработка планов для достижения целей;

3) осуществление систематического контроля за выполнением намеченных в модели действий, измерение и оценка их результатов;

4) корректировка характера действий исполнителей

Поэтапное осуществление данных этапов представляет собой практическое применение программно-целевого метода.

1) Формулировка конкретных целей. Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются законодательными и правовыми нормативными документами России.

Разработка целей управления развитием осуществляется в соответствии с выбором направления развития. На современном этапе основным документом, определяющим тенденции развития таможенных органов, является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р// Справочно-Правовая система Гарант.

Стратегия представляет определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факторы теории, научные принципы и пути ее решения. Всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический, теоретический, философско-мировоззренческий. Стратегия определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов и является основой для разработки программ и планов развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.[10]

Помимо Стратегии, к документам, определяющим вектор развития таможенных органов, относятся Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Концепция административной реформы, а также Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, принятые Всемирной таможенной организацией в 2005 году. Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в таможенных органах существуют основополагающие документы, которые четко определяет цели их развития и включают работу практически со всеми основными функциями.

2) Разработка планов для достижения целей. Этот аспект предусматривает непосредственно разработку программ, направленных на достижение поставленных целей. Причем под программой в данном случае понимается директивный и адресный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных заданий и мероприятий, направленных на реализацию проблемы наиболее эффективными путями в установленные сроки.

Решение задач в Стратегии достигается с помощью реализации федеральных целевых программ, межгосударственных программ, в исполнении которых принимает участие Федеральная таможенная служба (ФТС) России, и ведомственных целевых программ.[10]

Помимо этих программ, деятельность по развитию таможенных органов включает мероприятия, предусмотренные различными проектами, поддерживаемыми такими организациями как Международный банк реконструкции и развития, Межгосударственный Совет ЕврАзЭС и другие.

Таким образом, общее количество программ, направленных на развитие таможенных органов, вполне достаточно для того, чтобы поставленные в Стратегии цели были достигнуты. И тем не менее, по нашему мнению, могут возникнуть сложности с обеспечением сбалансированности и непротиворечивости программных мероприятий в виду их многочисленности и отсутствием четко обозначенных логических связей между ними.

3) Осуществление систематического контроля за выполнением намеченных в программе действий, измерение и оценка степени реализации программы и достижения целей в каждый данный момент.

Механизм выполнения любой программы предусматривает осуществление организационной и контрольной деятельности, обеспечивающей управление данным процессом путем планирования и контроля выполнения текущего плана работы ФТС России на соответствующий год. При этом контрольная деятельность осуществляться посредством двух видов контроля:

- документального, включающего ежегодные отчеты о ходе исполнения текущего плана и достижения непосредственных результатов и итоговый отчет о выполнении каждой программы и достижения конечных результатов;

- фактического в рамках различных проверок.

Так как таможенные органы являются государственной иерархически строго структурированной организацией, указанные виды контроля представляются вполне логичными и осуществимыми, так как имели место на протяжении всего периода их деятельности. Оценка степени реализации программ при осуществлении вышеуказанных видов контроля также представляется объективной, так как предполагает сравнение числа фактически завершенных мероприятий с числом запланированных.

Проблемы могут возникнуть с оценкой степени достижения целей программ в каждый момент времени, так как даже при полном выполнении некоторых мероприятий существует возможность несоответствия показателей конечных результатов запланированным значениям в связи с тем, что последние в большей степени могут зависеть от других мероприятий, которые не были выполнены; то есть номинальная оценка степени реализации программ может быть высокой, в то время в действительности цели достигнуты не были или были не в полной мере.

4) Постоянная корректировка мер или характера действий исполнителей. Корректировкой мер по их осуществлению осуществляют заместители руководителя ФТС России в соответствии с действующим распределением обязанностей между руководителем ФТС России.

Таким образом, полномочиями для корректировки мероприятий программы обладают заместители руководителя ФТС России, однако всегда будет существовать проблема, что именно изменять в мероприятии с целью его более эффективной реализации. Каждый заместитель контролирует выполнение мероприятий по своему направлению деятельности, причем число мероприятий достаточно велико, поэтому в итоге чаще всего принимаются решения, направленные на реализацию проблемного мероприятия, в то время как с точки зрения достижения стратегической цели, возможно, в нем уже нет необходимости.

Можно сделать вывод, что программно-целевой метод является основным методом управления развитием таможенными органами в настоящее время и практически все этапы его реализации по содержанию соответствуют требуемым: выработаны четкие цели развития, сформированы планы для достижения поставленных целей, определена система контроля и система по корректировке реализуемых мероприятий.

Однако необходимо отметить, что практика применения программно-целевых методов еще недостаточно отработана, их использование нередко служит лишь средством бюрократического перераспределения ресурсов, а не организации целевого управления, которое нередко сводится только к оперативному. Так как целеполагание в управлении развитием является приоритетным для современной концепции менеджмента и относится не только к начальному этапу управления, но и ко всем его последующим этапам, то представляется необходимым усовершенствовать методику его реализации в аспекте определения зависимостей между целями.[8]

Также, в силу многочисленности программных мероприятий и отсутствием четко обозначенных логических связей между ними у составителей программ могут возникнуть сложности с обеспечением их сбалансированности и непротиворечивости.

Программно-целевая деятельность, ориентированная на достижение определенных результатов и целей, получила широкое распространение в таможенном деле. Поэтому программно-целевой метод - это основной метод управления развитием таможенными органами на современном этапе. Данный метод предполагает поэтапные шаги: определение цели развития, формирование планов под цели, определение системы контроля и корректировки предлагаемых мероприятий.

Заключение

В результате реализации проблемно-целевых программ, меняются функции таможни. По образному выражению императора Наполеона, «Таможня должна быть не орудием казны, но средством к покровительству промышленности». Достижение такой цели позволит создать таможню XXI века, ориентированную, по версии Всемирной таможенной организации на «таможню для участников ВЭД».

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемно-целевые программы в таможенном деле преследуют цель выведения таможенной службы на уровень современных требований, определяемых:

- рекомендациями международных торговых и таможенных организаций;

- национальными интересами России;

- потребностями участников внешнеторговой деятельности и граждан в ускорении и упрощении процессов таможенного оформления и таможенного контроля товаров и пассажиров.

Кроме этого, целевые программы разрабатываются для совершенствования работы таможенных органов (аппарат ГТК России, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост) и организаций (Российская таможенная академия, ГНИВЦ, таможенная лаборатория и др.), для совершенствования направлений и видов таможенной деятельности.

Список использованных источников

1. Андрейчук, Е. Л. Экономика таможенного дела: учебник : учебник [для вузов. рек. М-вом образования Рос.Федерации] / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов. - М. : ВФ РТА, 2015. - 303 c.

2. Бекяшев, К. Таможенное право: учебник. - 3-е издание, переработанное и дополненное. / К. Бекяшев, Е. Моисеев. - М.: Проспект, 2015. - 336 с.

3. Буваева, Н. Международное таможенное право: учебник. / Н. Буваева. - М.: Юрайт, 2015. - 376 с.

4. Булатова А. С. Мировая экономика: учебник / под ред. А. С. Булатова. - М. : Экономистъ, 2015. - 860 c.

5. Кочубей, Марианна Анатольевна. Безопастность в сфере таможенной деятельности: (Уголовно-правовой и криминологический аспект): монография / М.А. Кочубей. - [Б.м.] : Закон и право ; М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 255 c.

6. Новиков, В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебник. / В. Новиков В. Ревин, М. Цветинский. - М.: Бином, Лаборатория знаний, 2016. - 328 с.

7. Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование методологических проблем программно-целевого управления в таможенных органах», НИЦ, Люберцы, 2015г.

8. Толкушкин А. В. Таможенное дело; Юрайт - Москва, 2015. - 560с Халипов С. В. Таможенное право; Юрайт - Москва, 2015. - 460 c.

Размещено на Allbest.ru