Щодо методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Щодо методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі

Левченко С.Г.

В статті розглядаються погляди щодо визначення поняття «метод діяльності». Надано визначення поняття «методи реалізації адміністративних повноважень» у сфері державної митної справи. Зроблено акцент на тому, що правильне розуміння методів реалізації органами доходів і зборів адміністративних повноважень в державній митній справі можливе лише на підставі та у зв'язку з функціями органів доходів і зборів у зазначеній сфері.

Ключові слова: адміністративна діяльність, державна митна справа, метод, органи доходів і зборів.

В статье рассматриваются взгляды относительно определения понятия «метод деятельности». Представлено определение понятия «методы реализации административных полномочий» в сфере государственного таможенного дела. Акцентировано внимание, что правильное понимание методов реализации органами доходов и сборов административных полномочий в государственном таможенном деле возможно только на основании и во взаимосвязи с функциями органов доходов и сборов в определяемой сфере.

Ключевые слова: административная деятельность, государственное таможенное дело, метод, органы доходов и сборов.

In article views concerning concept "activity method” definition are considered. Definition of the concept "methods of realization of administrative powers” of the sphere of the public customs affairs is presented. The attention is focused that the correct understanding of methods of realization by bodies of the income and collecting administrative powers in the public customs affairs is possible only on the basis and in interrelation with functions of bodies of the income and collecting in the defined sphere.

Keywords: administrative activity, state customs, method,bodies for revenue and duties.

В діючій системі адміністративних повноважень органів доходів і зборів у сфері державної митної справи наявні досконалі та адекватні засоби впливу на процеси переміщення товарів та інших предметів через митний кордон України, характер яких багато в чому залежить від ступеня (можливості) адаптації таких процесів до зміни умов ведення бізнесу, економічної кон'юнктури, актуальних тенденцій, нагальних потреб та, передусім, вимог властної волі органів доходів і зборів України як безпосередніх суб'єктів здійснення державної митної справи. В адміністративно- правовій літературі подібні засоби описані як прийоми цілеспрямованого юридичного впливу [1, с. 282-286], так звані методи реалізації адміністративних повноважень. Необхідно зазначити, що під впливом змін системи органів, що забезпечують формування та реалізують державну митну політику, змін правового статусу структурних елементів цієї системи, поступово змінюється і розуміння методів реалізації адміністративних повноважень у сфері державної митної справи. А отже, актуальність зазначеної проблематики, що стала предметом даного дослідження, безперечна.

Попередньо зауважимо, що у загальноприйнятому розумінні «метод» являє собою набір інструментарію, за допомогою якого досягається практичний вплив на суспільні відносини або щось інше. Однак, категорія «метод» практично невичерпна, оскільки будь-яка діяльність потребує певних способів, прийомів та засобів її реалізації. Особливої ваги проблема методів набуває у сфері державної митної справи, адже від правильного вибору й ефективного застосування методів значною мірою залежить не тільки досягнення митних цілей, а й забезпечення національних інтересів та національної безпеки, складовою яких є митні інтереси та митна безпека України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Вчення про методи реалізації владних повноважень є одним із найбільш важливих складових частин науки. Дослідженню поняття «метод» присвятили увагу у своїх наукових пошуках такі вчені, як В.Б. Авер'янов, С.В. Ківалов, В.К. Колпаков, Д.М. Овсянко,

В. Цветков та інші. Окремі аспекти методів реалізації владних повноваженьв митній справі були висвітлені в працях Є.В Додіна, Б.А. Кормича, Д.В. Прий- маченка, В.В. Прокопенка, О.П. Федотова. Однак, незважаючи на те, що дане питання було і залишається одним із центральних питань, зазначена наукова категорія є однією із найменш досліджених. Певною мірою такий стан можна пояснити складністю методу як наукової категорії. А отже, необхідність проведення поглибленого дослідження поняття «метод реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі» не викликає сумнівів.

Виклад основного матеріалу. Існують різні підходи до визначення поняття «метод». Так, у Великій радянській енциклопедії «метод»(від. грецького -- methodos -- шлях дослідження чи пізнання, теорія, вчення) визначається як сукупність прийомів або операцій практичного чи теоретичного освоєння дійсності, підпорядкованих вирішенню конкретної задачі. Своїм генетичним корінням метод сходить до практичної діяльності [5, с. 162]. В юридичному словнику «метод» трактується як прийом, спосіб чи образ дії [11, с. 339].«Під методом,- писав П. Копнін, - ми розуміємо спосіб діяльності людини, в якому поєднуються в єдине пізнання об'єктивних закономірностей з людською цілеспрямованістю на пізнання об'єкта і його перетворення» [6, с. 227].

Найбільш глибокого аналізу категорія «метод» здобула в теорії управління, адже безпосередній і цілеспрямований вплив виконавчих органів (посадових осіб) на підставі закріпленої за ними компетенції, у встановлених межах та відповідній формі на підпорядковані їм органи та громадян здійснюється саме за допомогою конкретних способів та прийомів, які є безпосередніми засобами досягнення поставленої мети. В адміністративно-правовій літературі, поряд з визначенням «метод державного управління» інколи використовуються інші терміни: метод здійснення управлінських дій, метод управлінської діяльності, адміністративно-правові методи, однак сутність цих понять залишається незмінною, так як метод визначається приблизно однаково -- як спосіб чи засіб впливу.

Так, В.Б. Авер'янов розглядає метод управління як певний спосіб практичного здійснення органами виконавчої влади та іншими суб'єктами державного управління владно-організуючого впливу на керовані об'єкти, що відповідають характеру і обсягу наданих цим суб'єктам функцій та повноважень (компетенції), а також особливостям керованих об'єктів [2, с. 295]. На думку В. Ківалова, метод державного управління -- це способи і прийоми безпосереднього і цілеспрямованоговпливу органів державного управління (посадових осіб) на підпорядковані їм об'єкти управління [3, с. 188]. Д.М. Овсянко вважає, що метод управління -- це спосіб здійснення його функцій, засіб впливу органу виконавчої влади на керовані об'єкти [7, с. 123]. Подібної позиції дотримується й В. Цветков, який розглядає методи як способи практичної реалізації функцій управління шляхом впливу на свідомість, волю людей і, таким чином, на поведінку і суспільну діяльність конкретних осіб і колективів, орієнтуючи та мобілізуючи їх на досягнення поставлених цілей [9, с. 328-329].

Аналіз наведених трактувань та визначень категорії' «метод управління» дає підстави вважати, що дана категорія в концентрованій формі відображає взаємозв'язок керуючих і керованих підсистем, за яким перша, що є суб'єктом управління, здійснює управлінський вплив на другу -- керований об'єкт. Однак, виходячи з того, що метод управління є продуктом діяльності суб'єкта управління та застосовується в управлінській практиці конкретною особою на основі притаманних їй знань і досвіду, категорія «метод», на думку В.В. Цветкова, є більш «вільною», творчою, на відміну від багатьох інших категорій теорії управління [8, с. 261].

Характеризуючи метод як засіб практичної та теоретичної діяльності людини, зумовлений закономірностями руху об'єктивної дійсності та спрямований на оволодіння нею, є підстави розрізняти методи науки і методи управління. Відповідно, в державному управлінні, як особливому виді державної діяльності використовуються методи, серед яких розрізняють методи організації (методи функціонування органів державної влади) та методи діяльності органів управління (методи забезпечення реалізації їх цілей і функцій). У свою чергу, методи діяльності поділяються на загальні (застосовуються при використанні всіх або основних функцій на всіх стадіях процесу управління) та спеціальні (застосовуються при здійсненні окремих функцій на деяких стадіях процесу управління) [4, с. 617-618].

Отже, методи мають безпосередній зв'язок з функціями державного управління, оскільки останні здійснюються тільки за посередництвом відповідних методів державного управління. Функції, - як зазначає І. Бачило, - визначальний чинник вибору методів їх реалізації, але це не тільки не виключає, а, більше того, передбачає творчий пошук засобів досягнення поставлених цілей [12, с. 198]. адміністративне повноваження митний

Як бачимо, метод управління є специфічною категорією, він покликаний впливати безпосередньо на волю, поведінку того чи іншого учасника суспільних відносин як соціальну дійсність; використовується суб'єктами управлінських відносин для вирішення поставлених перед ними повсякденних (практичних) задач. «Як і всілякий управлінський вплив, методи управління, - пише Ю.М. Старилов, - забезпечують належний порядок у системі управління: вони мають організуючий характер і впорядковують процеси, які відбуваються в системі управління» [10, с. 32].

Метод управління є власним інструментарієм суб'єкта влади, тоді як інші методи використовуються набагато більшим числом учасників суспільних відносин і можуть поширюватися в тому числі і на зазначені суб'єкти. Що ж до його перенесення на виконавчу діяльність,- необхідно розуміти саме вжиття певних заходів з реалізації завдань і функцій виконавчої влади в особі органів державного управління (посадових осіб) через наділення їх компетенцією у певних межах і відповідних формах.

Коментуючи вищевикладене, приходимо до висновку, що правильне розуміння методів реалізації органами доходів і зборів адміністративних повноважень в державній митній справі можливе на підставі та у зв'язку з функціями органів доходів і зборів у зазначеній сфері. Адже будь-яка функція органів доходів і зборів як безпосередніх суб'єктів здійснення державної митної справи, що потребує реалізації, становить конкретну мету діяльності і дії, взаємопов'язані через завдання її здійснення. Це дає змогу відокремити методи реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі від понять, що вживаються в подібному до них розумінні, наприклад, планування, контроль, облік та інші подібні до них дії управління. Але взяті як окремі прийоми будь-якої з функцій органів доходів і зборів у сфері державної митної справи, вони вже становлять методи реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі. Саме їх оптимальний вибір та поєднання у певних умовах створює передумови та забезпечує ефективне здійснення державної митної справи. Зрештою, з допомогою різних способів впливу виконується весь спектр функцій органів доходів і зборів у сфері державної митної справи, і тому методи доповнюють один одного. До того ж, методи реалізації адміністративних повноважень у сфері державної митної справи нерозривно пов'язані з формами їх реалізації та саме в них знаходять своє вираження. Інакше кажучи, якби не було форм, то методи втратили б свою суть, оскільки їх неможливо було б реалізувати на практиці. Наприклад, органи доходів і зборів не мали б можливості здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи, якби законодавчо це право не було б визначене (правозастосовна форма реалізації адміністративних повноважень у сфері державної митної справи).

У такому розумінні для методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі характерні наступні риси:

використовуються органами доходів і зборів як засоби реалізації закріпленої за ними компетенції у сфері державної митної справи і безпосередньо виражають повноваження адміністративного характеру;

вони органічно пов'язані з цільовим призначенням адміністративної діяльності у сфері державної митної справи як особливого виду практичної реалізації органами доходів і зборів завдань і функцій у сфері державної митної справи;

реалізуються в процесі здійснення адміністративних повноважень в державній митній справі;

забезпечують певний порядок реалізації адміністративних повноважень у сфері державної митної справи;

сутність методу проявляється як у волевиявленні органів доходів і зборів щодо інших учасників відносин у сфері державної митної справи, так і у характері їх волевиявлення;

характерний динамізм, тобто методи сприяють реальному руху, виконанню певних функцій та повноважень органів доходів і зборів у сфері державної митної справи;

порядок застосування методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі визначається законодавством України з питань державної митної справи;

виражають владно-організуючий вплив органів доходів і зборів як безпосередніх суб'єктів здійснення державної митної справи на суб'єктів господарювання та осіб, що беруть участь в процесі переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

здійснюються у взаємозв'язках між органами доходів і зборів та суб'єктами переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

завжди мають своїм адресатом відповідні керовані суб'єкти переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

у методах реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі у відповідному обсязі виявляється державний інтерес;

правова форма опосередкування методів і вияв їх у правових актах як результатах реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі;

вибір конкретних методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі залежить головним чином від особливостей того чи іншого суб'єкта господарювання чи особи або ситуації (наприклад, наявність статусу уповноваженого економічного оператора, звільнення від митного огляду окремих осіб, їх ручної поклажі та супроводжуваного багажу, здійснення митного контролю деяких видів товарів у першочерговому порядку тощо).

Однак, слід наголосити, що строгий імператив владних повноважень не означає безальтернативності способів і методів їх здійснення. Навпаки, публічність, владність лише тоді приносять успіх в соціальному сенсі, коли м'яко входять у тканину громадянського суспільства і розчиняються в ньому. Таким чином досягається те оптимальне зближення пануючих, керуючих і керованих, до якого треба прагнути. На жаль, чимало факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру надають цій тенденції суперечливої форми вираження.

Висновки

Не дивлячись на масштабне реформування державних інституцій, оновлення системи законодавства України з питань державної митної справи, реорганізацію та створення нової системи формування та реалізації державної митної справи, на жаль, в нашій державі й досі спостерігається відсутність чіткої регламентації основоположних категорій митної галузі (в тому числі і методів реалізації владних повноважень), наявність різних поглядів та підходів при визначенні їх сутності та правової природи. Ситуація, що склалася може привести до виникнення цілого ряду проблем в процесі побудови ефективної системи реалізації митної політики нашої держави, порушення законності в державі, підвищення ступеня ризиків в державній митній справі. З практичної точки зору це, в першу чергу, впливає на ефективність реформування системи законодавства України з питань державної митної справи, яке протягом останнього часу набуло широкого розмаху.

Наведені підходи до визначення категорії «метод» дають змогу визначити поняття методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справі як способів та засобів практичної реалізації функцій органів доходів і зборів шляхом їх організаційно-розпорядчого впливу на поведінку та діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності чи громадян з метою досягнення поставлених цілей, основних завдань та реалізації призначення органів доходів і зборів у сфері державної митної справи.

В сучасних умовах основним напрямком подальшого вдосконалення методів реалізації адміністративних повноважень в державній митній справімає бути безпосереднє погодження їх з конкретними завданнями, призначенням та функціями органів доходів і зборів у зазначеній сфері діяльності.

Література

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 1999. С. 282-286.

2. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1 / Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер'янов (голова) та ін. - К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. - 592 с.

3. Адміністративне право України: Підручник / За заг. ред. С.В. Ківалова.- Одеса: Юридична література, 2003.- 896 с.

4. Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации.- М. Юридическая литература, 1976.- 198 с.

5. Большая Советская Энциклопедия (В 30 томах). Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд-е 3-е. М., «Советская Энциклопедия», 1974. Т. 16. Мёзия - Моршанск. 1974. 616 с.

6. Копнин П.В. Логические основы науки.-К., 1968.- 227 с.

7. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристъ. 1997. -С. 123.

8. Совершенствование аппарата государственного управления: Конституционный аспект / Под.общ. ред. В.В. Цветкова.- К.: Наукова думка, 1982.- 376 с.

9. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР.- К., 1978.- С. 328-329

10. Старилов Ю.КАдминиаративное право: В 2 ч. -- Воронеж: Изд-во Воронеж.гос ун-та, 2001.-- Ч. 2: кн. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция.-- 432 с.

11. Юридический словарь / Под. Ред. А.Н. Азрилияна.- М. Институт новой экономики, 2007.-1152 с.

12. Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. - К.: «Укр. енцикл.», 2001. - Т. 3: Н - П. - С. 617-61.

Размещено на Allbest.ru