Развитие института таможенного контроля и его место в сфере услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие института таможенного контроля и его место в сфере услуг

В.А. Бек

аспирант Хабаровской государственной академии экономики и права

Таможенная деятельность по своему характеру многофункциональна. Её главная роль - регулирование и контроль ввоза и вывоза товаров, правоприменение законов в этой области, формирование оптимальных условий взаимосвязи и взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, защита национальных экономических интересов и интересов основных отраслей производства, потребителей товаров; взимание таможенных платежей, проведение внешнеторговой политики, нацеленной на укрепление позиций российских экспортёров на внешних рынках. Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а это означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в федеральных законах, основным из которых является Таможенный кодекс Таможенного союза и закон Российской Федерации «О таможенном регулировании». Согласно Закону о таможенном регулировании, таможенное дело в России составляет таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики. Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля. Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать следующее:

- технические средства таможенного контроля;

- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;

- информационные ресурсы таможенных органов;

- поисковые собаки.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Законом РФ «О таможенном регулировании».

Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определённой целостности, единства элементов. В числе такого рода системообразующих факторов называют следующие [3]:

1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе, только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а также едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является Таможенный кодекс Таможенного союза и Закон РФ «О таможенном регулировании».

4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером таможенного дела.

Руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу. Структура таможенных органов РФ построена по принципу вертикали власти и представлена следующим образом (рисунок).

таможенный контроль взаимодействие товар

Рисунок - Структура таможенной службы России

Таможенные органы являются государственными и правоохранительными органами. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в том числе в сфере торговли объектами интеллектуальной собственности, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. ФТС России вправе издать в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Территориальными органами таможенной системы являются региональные таможенные управления, таможни и подчиняющиеся им таможенные посты.

Необходимость промежуточного звена таможенного управления ясна - огромные размеры таможенной территории России. И в настоящее время территория России также поделена на таможенные округа (зоны), в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах. Территориально региональные таможенные управления разделены на 8 управлений и таможни центрального подчинения.

Таблица 1 - Территориально-структурное деление таможенных органов РФ

Таможни РФ составляют организационный и производственный фундамент системы таможенных органов, именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и прежде всего с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Можно сказать, что таможни претворяют в жизнь, реализуют то, что региональные управления и ФТС, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем только таможни ведут учёт, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всём, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учётом времени на таможенное оформление; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняют ряд иных функций.

Таможенные посты - это первичные ячейки, наиболее разветвлённая часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или региональные управления либо ФТС. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усечённый филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортёров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всём же остальном обязанности поста те же, что и у таможни.

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеэкономической деятельности РФ обусловливает особый «набор» функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь и выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов в сфере государственного регулирования торговли товарами и услуг.

Таможенные органы обеспечивают реализацию следующих основных функций:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правомочиями:

1) применение необходимых форм таможенного контроля (проверка в таможенных целях документов и сведений, осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, а также проведение иных форм контроля);

2) проведение оперативно-розыскной деятельности, дознание и неотложные следственные действия по преступлениям в сфере таможенного дела;

3) ведение производства по делам об административных правонарушениях, а также привлечение к ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил);

4) использование в случаях, не терпящих отлагательств, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении;

5) применение мер уголовно-процессуального и административного принуждения (задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела);

6) производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых операций;

7) запрашивать и получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

8) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;

9) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

- об обращении взыскания на товары в счёт уплаты таможенных пошлин, налогов;

10) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля (например, с целью ускорения процесса перехода к электронному декларированию товаров);

11) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК РФ и другими федеральными законами.

Из приведённого выше перечня видно, что круг обязанностей и полномочий таможенных органов большой, и перечень этот остаётся открытым. Таможенные органы - единственная структура государства, уполномоченная на проведение таможенного контроля - мер, направленных на обеспечение соблюдения таможенного законодательства РФ.

Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как совокупность проверочных мероприятий; во-вторых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. В качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы. В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

- товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещённые через таможенную границу РФ);

- документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно не связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, следовательно, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придаёт самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств), таможенный надзор - проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).

Документы, необходимые для таможенного контроля, могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причём по назначению их можно разделить на несколько видов:

- документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;

- документы, необходимые для контроля (надзора).

Таким образом, таможенный контроль как проверка - это осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий выражается в формах таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр.

Таможенный контроль как проверка есть одна из его характеристик, другая же раскрывает его как правовой режим, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине и в силу их перемещения через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль как правовой режим предполагает следующее: товары и транспортные средства, ввезённые на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента выпуска для свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с законом, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров (действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом).

Таким образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный таможенным законодательством промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» понимают иностранные товары, ввезённые на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причём один из них обязательный, который миновать нельзя, а другой факультативный, зависящий от избранного таможенного режима. Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению через таможенную границу РФ, то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу РФ и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через таможенную границу РФ). В этом смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например отражение результатов проверки таможенной декларации. Второй факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идёт о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз / вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезённых с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи). Если товар после завершения таможенного оформления помещён под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. Для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами, например временного вывоза либо переработки вне таможенной территории РФ, они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учёт и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:

- обнаруживаются товары, ввезённые в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

- обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;

- обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Рассмотрев структуру таможенных органов, их функции, задачи, полномочия, институт таможенного контроля, далее автор останавливается на категории «сфера услуг».

Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики. Она охватывает широкое поле деятельности: от торговли и транспорта до финансирования, страхования и посредничества самого разного рода. Гостиницы и рестораны, прачечные и парикмахерские, учебные и спортивные заведения, туристические фирмы, радио- и телестанции, консультационные фирмы, медицинские учреждения, музеи, театры и кинотеатры относятся к сфере услуг. Практически все организации оказывают в той или иной степени услуги.

В определениях услуги и её свойств отсутствует единство. Можно выделить следующие причины:

1) действия, которые можно назвать услугами, многочисленны и разнообразны, так же как и объекты, на которые направлены эти действия. Часто приобретение товаров сопровождается сопутствующими услугами, и почти каждое приобретение услуг сопровождается сопутствующими товарами;

2) официальная статистика объединяет эти действия в один класс услуг. Исследователи же ищут общее в тех явлениях, которые регистрирует официальная статистика;

3) сложность поиска определения «услуга» заключается в том, что исследователь услуг имеет дело с гибким объектом, границы которого меняются в зависимости от желаний поставщика или потребителя услуги. Материальный товар достаточно легко может стать услугой.

Наиболее распространённое определение услуги в маркетинге: «Услуга» - любая деятельность, которую одна сторона может предложить другой; неосязаемое действие, не приводящее к владению чем-либо. Её предоставление может быть связано с материальным продуктом.

Услуги обладают четырьмя основными характеристиками: неосязаемость, неразрывность производства и потребления услуги (неотделимость), непостоянство качества и невозможность хранения.

1. Неосязаемость.

Неосязаемость означает, что услугу невозможно попробовать, продемонстрировать, увидеть до момента её получения. Неосязаемость вызывает проблемы как у покупателя, так и у продавца услуги. Покупателю трудно разобраться и оценить, что продаётся до момента приобретения, а иногда даже и после. Покупатель вынужден верить. Неосязаемый характер услуг затрудняет ценообразование и продвижение услуг на рынок. Сложности, связанные с неосязаемостью услуги, и меры, необходимые для укрепления доверия клиента, представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Неосязаемость услуги

2. Неразрывность производства и потребления услуги (неотделимость).

Услуга неотделима от своего источника, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия его источника. Оказать услугу можно только тогда, когда наступает заказ или появляется клиент. Некоторые специалисты считают, что это самый главный фактор, который делает услугу действительно услугой и отличает её от товара.

Неразрывность потребления и производства услуг создаёт особую форму «потребительного производства». При этом потребитель заранее оплачивает стоимость услуги, прежде чем получает возможность для оценки уровня удовлетворения своей потребности. Это вызывает необходимость укрепления доверия потребителей к производителю услуг.

3. Непостоянство качества.

Изменчивость исполнения услуг является неизбежным последствием одновременности производства и потребления услуг, а также того, что составным элементом услуги являются люди.

Для уменьшения изменчивости услуг необходимо выявить причины этого явления. Чаще всего это связано с квалификацией работника, слабой тренировкой и обучением персонала, отсутствием конкуренции в данной сфере, недостатком информации и коммуникации. Другой очень важный источник изменчивости услуг - это, конечно, сам покупатель, его уникальность. Это объясняет степень индивидуализации услуги в соответствии с требованиями покупателя.

Компании, давно работающие в сфере услуг, разрабатывают и стараются соблюдать стандарт обслуживания, стараясь сократить фактор изменчивости услуг. Стандарт обслуживания - это комплекс обязательных для исполнения правил обслуживания клиентов, которые призваны гарантировать установленный уровень качества всех производимых операций. Стандарт обслуживания устанавливает формальные критерии, по которым оцениваются уровень обслуживания клиентов и деятельность любого сотрудника фирмы.

4. Неспособность услуг к хранению.

Важная отличительная черта услуг - это их сиюминутность. Услуги не могут быть сохранены для дальнейшей продажи. Если мощности по услугам превосходят спрос на них, то теряется доход или стоимость услуг. Если спрос превышает предложение, то услуги, как физические товары, невозможно взять со склада. Колебания спроса присущи всем видам услуг. Он может меняться в зависимости от времени года, дней недели. Неспособность услуг к хранению требует разработки стратегии, обеспечивающей согласование спроса и предложения на услуги:

- устанавливая дифференцированные цены, скидки, используя другие стимулы, можно сместить часть спроса с пикового периода на период затишья;

- увеличение скорости обслуживания, в том числе за счёт автоматизации, позволяет работать с большим числом клиентов;

- введение в периоды пикового спроса в качестве альтернативы дополнительных услуг (кофе, журналы и т.д.), которые помогут облегчить время ожидания основной услуги;

- для обслуживания дополнительного потока клиентов рекомендуется обучать персонал совмещению функций, а также нанимать временных сотрудников.

Классификация услуг позволяет улучшить понимание изучаемого явления, выделить отличительные черты каждого вида услуг, определить специфику. Существует множество исследований в сфере классификации услуг. Несмотря на уже имеющуюся в настоящее время достаточно основательную разработку фундамента классификации услуг, этот процесс нельзя считать полностью завершённым. Напротив, вступив, по мнению многих специалистов, в пору современных торговых, экономических, политических преобразований, сфера услуг требует новых идей. В частности, серьёзным катализатором здесь выступает развитие информационных и биотехнологий и средств телекоммуникаций.

Рассмотрев понятие услуги (сделав выводы о том, что тема живая, сложная, находится в определённых рамках, но всё же имеет множество условностей и продолжает развиваться) и институт таможенного контроля, автор делает попытку найти место в услугах таможенному контролю.

С одной стороны, таможенный контроль вполне вписывается в общее определение «услуга»: деятельность (совокупность проверочных мероприятий), которую одна сторона (таможенные органы) может предложить другой (участники внешнеэкономической деятельности); неосязаемое действие, не приводящее к владению чем-либо. Её предоставление может быть связано с материальным продуктом (таможенные органы используют технические средства контроля, контролируется движение товаров и транспортных средств, в том числе и объекты прав интеллектуальной собственности, документальный контроль). С другой стороны, чистой услугой действия таможенных органов в части контроля за соблюдением таможенного законодательства назвать нельзя, поскольку контрольная или надзорная деятельность не может быть предложена. Цели такой деятельности и цели коммерческих услуг (которые, в сущности, и классифицируются в маркетинге), различны.

Таможенный контроль как услуга обладает известными четырьмя характеристиками услуги: неосязаемость, неразрывность производства и потребления услуги (неотделимость), непостоянство качества и невозможность хранения.

Во многих из классификаций услуг, есть место «совокупности проверочных мероприятий таможенных органов, направленных на соблюдение таможенного законодательства», но снова стоит отметить, что не в чистом виде, а с условиями и допущениями. Например, в классификации услуг Хилла «по степени требуемого контакта (высокий - низкий) сервисной организации с клиентами» таможенный контроль также может найти место в матрице, а таможенные органы в какой-то степени можно назвать сервисной организацией. В классификации Томаса тоже есть место «проверочным действиям таможенных органов». В матрице Лавлока таможенный контроль есть в «совершении осязаемых действий, направленных на людей» (при непосредственном пересечении физическим лицом границы), а также «неосязаемые действия, направленные на неосязаемые активы» (документальная проверка, статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем). Таможенный контроль может быть и в классификации услуг Котлера по признаку содержания сервисного компонента, однако с условием, что контроль сам по себе не является сервисом. Также в классификации услуг Котлера в зависимости от нужд и целей организации, таможенный контроль имеет своё место в ячейке «нужд предприятий» «с некоммерческой целью».

Иными словами, таможенный контроль это услуга, и у неё есть своё место в классификации услуг. Но это услуга с особенностями, которая отличается от других услуг по своим целям и задачам.

Литература

1. Габричидзе, Б. Н. Таможенное право. - 2-е изд., испр. и доп. / Б. Н. Габричидзе. - М. : Закон и право, 2003.

2. Иванов, Н. Н. Менеджмент в сфере услуг : учеб. пособие / Н. Н. Иванов. - СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

3. Котлер, Ф. Основы маркетинга. - 9-е изд. / Ф. Котлер, Г. Армстронг. - М. : Вильямс, 2003.

4. Халипов, С. В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. - 2-е изд., испр. и доп. / С. В. Халипов. - М. : Зерцало, 2004.

Размещено на Allbest.ur