Теоретические основы проведения таможенного контроля после выпуска товаров и направления его совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 336.24

Теоретические основы проведения таможенного контроля после выпуска товаров и направления его совершенствования

Петрушко Е.Н.¹, Шкилёв В.В., Галенко М.Т.²

ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» E-mail: ¹egoncharova1981@mail.ru, ²molavita2012@yandex.ru

ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

В статье рассмотрены теоретико-методологические аспекты проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также систематизированы основные направления совершенствования данного механизма в единой системе таможенных органов Российской Федерации. Основополагающей составляющей технологии модернизации таможенного контроля и соблюдения баланса между обеспечением национальной безопасности и содействием всесторонней трансформации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на современном этапе развития внешней торговли, является упрощение таможенных формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ТС), сокращение до минимума времени совершения таможенных операций и таможенных процедур при переносе акцента на таможенный контроль после выпуска. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров имеет стратегическое, тактическое и оперативное значение для развития всех уровней единой системы таможенных органов Российской Федерации. Для модернизации мероприятий по таможенному контролю после выпуска товаров крайне необходимо привести механизм его проведения к стандартам Всемирной таможенной организации (ВТО), это позволит наилучшим образом организовать работу таможенных органов и повысить их результативность.

Ключевые слова: должностные лица, единая система таможенных органов, таможенная служба, таможенный контроль, таможенный контроля после выпуска товаров.

THEORETICAL FOUNDATIONS OF CUSTOMS CONTROL AFTER RELEASE OF GOODS AND DIRECTIONS OF ITS IMPROVEMENT

Petrushko E.N., Shkilyov V. V., Galenko M.T.

The article describes the theoretical and methodological aspects of customs control after release of goods, and systematized the main directions of improvement of the mechanism in a single system of customs bodies of the Russian Federation. The underlying component technology modernization of the customs control and striking a balance between national security and the promotion of a comprehensive transformation of foreign economic activity (FEA) at the present stage of development of foreign trade, is to simplify the customs formalities relating to the movement of goods across the customs border of the Customs Union (CU), reducing to a minimum time of customs operations and customs procedures for the transfer of emphasis on the customs control after the release. Improving customs control after release of goods is of strategic, tactical and operational importance for the development of all levels of a single system of customs bodies of the Russian Federation. For modernization of services in customs control after release of goods, it is imperative to bring the mechanism holding it to the standards of the world customs organization (WCO), is the best way to organize the work of customs bodies and increase their effectiveness.

Keywords: officials, a uniform system of customs authorities, customs service, customs control, customs control after the release of the goods.

Начало функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) поставило перед таможенной службой России важную задачу, направленную на улучшения качества предоставления таможенных услуг [1, ст. 1]. Единая система таможенных органов Российской Федерации состоит из Федеральной таможенной службы (ФТС России) (стратегический уровень управления), включающей Региональные таможенные управления (РТУ) (оперативный уровень управления), таможни (тактический уровень управления) и таможенные посты (ТП) (тактический уровень управления) [3, ст. 10]. С 15 января 2016 г. ФТС России находится в подчинении Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) [4, п. 2].

На современном этапе приоритетным направлением развития единой системы таможенных органов Российской Федерации является таможенный контроль после выпуска товаров. Особенно актуальной предметная сфера деятельности является в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Таможенного союза (ТС) ЕАЭС [2, ст. 1, 2].

Таможенный контроль представляет собой комплекс мер, осуществляемых должностными лицами единой системы таможенных органов Российской Федерации и направленных на соблюдения таможенного законодательства [2, ст. 4]. «Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС и (или) подлежащих декларированию; таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ТС; деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу ТС, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; лиц, пересекающих таможенную границу ТС» [2, ст. 95].

Таможенный контроль после выпуска товаров это - совокупность строго регламентированных мероприятий и установленных процедур, проводимых должностными лицами единой системы таможенных органов Российской Федерации, в целях неукоснительного соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства Российской Федерации.

«Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств-членов ТС может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет» [2, ст. 99]. «При проведении таможенных проверок должностные лица таможенных органов Российской Федерации обязаны информировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при назначении и проведении экспертизы (исследования), при взятии проб и образцов товаров» [2, ст. 134]. «Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР)» [2, ст. 66]. «В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу ТС, их выпуску и использованию на таможенной территории ТС или за ее пределами» [2, ст. 98].

Существующие теоретико-методологические проблемы таможенного контроля после выпуска товаров целесообразно систематизировать следующим образом: некоторое отставание России по внедрению системы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита; отсутствие регламентированной системы по отбору объектов контроля, приводящей к отсутствию результативности использования потенциала таможенных органов, приводит к дублированию контрольный операций в отношении одних и тех же лиц и отсутствию контроля в отношении иных участников внешнеторговой деятельности, а также увеличению правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела; неполное и не всестороннее взаимодействие с иными контрольно-надзорными органами; необходимость постоянного совершенствования контроля таможенной стоимости на основе инновационно-научного метода, направленного на полноту взимания таможенных платежей.

Системе таможенного контроля после выпуска товаров присущи некоторые недостатки, а именно: применяемый на всех уровнях единой системы таможенных органов Российской

Федерации порядок организации таможенного контроля после выпуска товаров обеспечивает частичную эффективность его осуществления; недостаточное документационное обеспечение таможенного контроля после выпуска товаров не позволяет осуществлять должную оценку деятельности участников внешнеторговой деятельности и снижает качество работы по выявлению и предупреждению не только административных правонарушений, но и преступлений; имеющаяся технология проведения таможенного контроля после выпуска товаров и решения, принимаемые по его результатам, носят предварительный характер, следовательно, не обязательны для незамедлительного исполнения; не в полной мере регламентирована процедура контроля таможенной стоимости и корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров, в том числе с проведением качественной оценки документов и сведений, полученных в ходе таможенных проверок. таможенный контроль товар

Таможенная проверка - установленный порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, проводимый должностными лицами структурных подразделения после выпуска товаров таможенного органа с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран-участниц ТС [2, гл. 19, ст. 131-136]. При проведении таможенной проверки производится сравнение информации, указанной в документах, и сведений таможенных органов с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и информацией, полученной в установленном законом порядке. Для участия в таможенной проверке следует привлекать должностных лиц иных государственных контрольно-надзорных органов. Порядок отражения итоговых результатов таможенной проверки и принятия решений по ним регламентирован законодательством государств-членов ТС. При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления, таможенными органами принимаются незамедлительные меры по их устранению.

Таможенная проверка может быть камеральной, которая «осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств-членов ТС, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц; проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки), а также без ограничений периодичности их проведения» [2, ст. 131].

Также, существует выездная таможенная проверка, проводимая «таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности.

Она может быть плановой (на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами; проводится не чаще 1 (одного) раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица и 1 (один) раз в 3 (три) года в отношении уполномоченных экономических операторов (УЭО)) или внеплановой (на основании решения (предписания, акта о назначении проверки); осуществляется без ограничений периодичности их проведения)» [2, ст. 132, п. 2]. «Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 (два) месяца и может быть продлен на 1 (один) месяц по решению таможенного органа. Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки» [2, ст. 132, п. 12-13].

Кроме того, в случае объективной «необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенными органами может проводиться встречная выездная таможенная проверка (внеплановая) у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами» [2, ст. 132, п. 6].

К основным методам, применяемым при осуществлении таможенной проверки, следует относить методы документального или фактического контроля (сравнение характеристик и параметров товаров с заявленными о них сведениями). Методы документального контроля классифицируются как методы формально-правовой проверки документов (проверка соблюдения правил составления и подлинности оформления документов, а также соблюдения правил учета отдельных хозяйственных операций, то есть соответствия отраженных в документах операций установленным правилам), методы проверки достоверности отраженных в документах операций (сопоставление данных документов, отражающих операции, с данными документов, которые явились основанием для этих операций; получение информации от третьих лиц о реальности остатков на счетах денежных средств; проверка записей в регистрах бухгалтерского учета и отчетности, правильности корреспонденции счетов; проведение аналитических процедур; арифметическая проверка расчетов), финансовый анализ (анализ данных бухгалтерской отчетности). Методы фактического контроля включают: таможенный осмотр помещений и территорий; таможенный осмотр; таможенный досмотр; инвентаризация; экспертная оценка; получение объяснений, справок.

Инспекторско-надзорная функция таможенных органов сведена к проведению комплекса регламентированных процедур, осуществляемых должностными лицами структурных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (отделы, отделения, функциональные группы, отдельные должности) по осуществлению контроля за законным перемещением товаров через таможенную территорию ТС, а также подлинностью информации, зафиксированной в таможенных документах. Структурные подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов Российской Федерации выполняют контролирующую, координирующую, организационную и инспекторскую функции.

Функциональные структурные подразделения единой системы таможенных органов Российской Федерации осуществляют всестороннее изучение и систематизацию источников информации для выявления нарушений, а также исследуют и анализируют полноту мер по минимизации выявленных рисков. «К объектам анализа относятся: товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) куплипродажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами; сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах; деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем» [2, ст. 129].

В зависимости от вида проверки, осуществляемой таможенными органами Российской Федерации, составляется акт (акт камеральной таможенной проверки или акт выездной таможенной проверки), в котором недопустимы помарки, подчистки и ошибки. Датой окончания таможенной проверки следует считать дату составления акта таможенной проверки, который оформляется в 2 (двух) экземплярах и подлежит утверждению начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим [3, ст. 178, п. 1-2, 4].

«В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копии акта и решения (решений) в случае его (их) принятия таможенным органом, проводившим проверку, направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого был произведен выпуск товара, не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки для осуществления действий, предусмотренных таможенным законодательством ТС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставления требования об уплате таможенных платежей» [3, ст. 178, п. 5].

Решение таможенного органа, принятое на основании акта, а также сам акт подлежат регистрации в журнале регистрации форм таможенного контроля, проводимых подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров [6, п. 1].

Анализ функциональной деятельности структурных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров единой системы таможенных органов Российской Федерации свидетельствует, что основные направления повышения результативности их работы должны быть нацелены на: модернизацию документационного и методического обеспечения по вопросу проведения таможенных проверок, основанных на международном научно-правовом опыте; совершенствование механизмов взаимодействия с участниками внешнеторговой деятельности; укрепление тесного сотрудничества с иными контрольно-надзорными органами; формирование качественного кадрового потенциала структурных подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. Опыт показывает, что деятельность структурных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов Российской Федерации должна осуществляться на всех этапах таможенного декларирования и таможенного контроля (до начала проведения таможенных процедур, при декларировании товаров, после выпуска товаров).

«Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики, в том числе и на основе совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров» [5, р. 4].

«Таможенный контроль после выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля, развитие которого предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения. Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются: создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу ТС и их дальнейшему обращению на территории ЕАЭС станет экономически нецелесообразной; создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли»

[5, р. 4, п. 2].

«Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства ТС; совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности; создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности; совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами; развитие международного взаимодействия таможенных служб государств-членов ТС в целях совершенствования таможенного законодательства ТС, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров» [5, р. 4, п. 2].

«Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации: доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых на основании результатов применения СУР и категорирования участников ВЭД, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году); результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году)» [5, р. 4, п. 2].

Структурными подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов Российской Федерации накоплен и проанализирован опыт проведения контрольных мероприятий, позволяющих качественно и результативно противодействовать правонарушениям и преступлениям в сфере таможенного дела. Так, порядок осуществления проверочных процедур до начала таможенного декларирования проводится в целях установления возможности участника ВЭД гарантировать неукоснительное исполнение законодательства ТС и Российской Федерации о таможенном деле, то есть для проверки выполнения и соблюдения определенных условий таможенных операций и процедур, а также для использования имеющейся информации по применению дифференцированного выборочного контроля.

Реализация в таможенных органах Российской Федерации данных мероприятий позволит повысить качественно-результативные характеристики механизма проведения таможенного контроля после выпуска товаров для дальнейшего успешного развития которого необходимо:

^– продолжать совершенствование законодательного и нормативно-правового регулирования;

^– установить строго регламентированный механизм сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, регулирующими внешнеторговую деятельность;

^– модернизировать систему взаимосвязи управления и контроля за структурными подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров единой системы таможенных органов Российской Федерации, направленной на обеспечение проверки всесторонности, полноты, правильности и объективности решений, принимаемых при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также повысить уровень персональной ответственности должностных лиц за принимаемые решения;

^– провести полное переоснащение таможенных органов Российской Федерации информационными таможенными технологиями и ресурсами, поскольку автоматизация данного процесса позволит повысить эффективность деятельности и создать систему комплексного учета и анализа участников ВЭД, а также уменьшит субъективизм при принятии соответствующих решений;

^– качественно применять СУР;

^– осуществлять систематическое обучение кадрового состава структурных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров.

Вышеописанные мероприятия, в обязательном порядке, должны основываться на изучении и исследовании процессов с применением методов анализа и обобщения информации, имеющейся в распоряжении структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации. Применение всестороннего анализа позволит осуществлять выборку объектов и предметов таможенного контроля после выпуска товаров; правильно определять категории участников ВЭД; грамотно выявлять лиц, в отношении которых таможенный контроль после выпуска товаров невозможен.

На основании вышеизложенного, развитие и совершенствование единой системы таможенных органов Российской Федерации и всех её составляющих должно быть направлено на упрощение таможенных формальностей, модернизацию таможенных операций, гармонизацию таможенных процедур, улучшение качества предоставления таможенных услуг. При этом таможенный контроль после выпуска товаров должен осуществляться с использованием методов аудита должностными лицами - профессионалами, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы, постоянно совершенствующими свой профессиональный уровень.

Список литературы

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (в ред. от 08.05.2015) [Текст] : подписан в

г. Астане 29 мая 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 8. - Ст. 1107.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015) [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

3. О таможенном регулировании в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // Российская газета. - 2010. - № 269. - 29 ноября.

4. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 12 (ред. от 15.01.2016) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

5. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Текст] : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р (ред. от

15.04.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 2. - Ст. 109.

6. Об утверждении Правил по формированию журнала регистрации и учета результатов форм таможенного контроля, проводимого подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов [Электронный ресурс] // Приказ ФТС России от 31 марта 2016 г. № 631 (ред. от 31.03.2016). Документ опубликован не был. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420347858 (дата обращения: 28.09.2016).

Размещено на Allbest.ru