Разработка предложений по совершенствованию выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере таможенного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Пржиборо Е.Т.,

Афонин П.Н.

Таможенное законодательство ЕАЭС не содержит международных стандартов для национального таможенного нормотворчества. Такие стандарты, предусмотрены Киотской конвенцией. Относительно принятия ТК ТС, государства-члены Союза в разное время и в различных объемах ратифицировали данную конвенцию. Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141- IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141- IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции в 2010 году с принятием обязательств по Специальному приложению А, Специальному приложению В, Специальному приложению С, Главе 2 специального приложения О, Специальному приложению Е, Специальному приложению О, и Главам 1 и 4 Специального приложения I к Конвенции.[1]

В данном случае, рассматривая страны на предмет ратификации Киотской конвенции можно прийти к выводу о том, что существует риски, связанные с неприсоединением Киргизской, которые влекут за собой ущерб возможностям остальных стран Союза соблюдения законодательства.

Рис. 1 - Данные Всемирного банка по показателю «мировая торговля» стран ЕАЭС

Как известно, Всемирный банк проводит оценку экономик разных стран по десяти показателям. Рассмотрим один из них - «международная торговля», поскольку этот показатель непосредственно связан с деятельностью таможенных органов. Также для более детального изучения ситуации в рамках реализации гармонизированного законодательства по упрощению мировой торговли стоит рассмотреть статистические данные DoingBusiness[2] для каждой отдельно взятой страны. Исходя из данных приведенных на рис. 1 и рассматривая данные динамики рейтингов по показателю «международная торговля», стоит отметить, что из всех стран - участниц значительно улучшила свои показатели Армения (на 14 пунктов). Беларусь и Казахстан прибавили один пункт, когда в тоже время Россия и Кыргызстан потеряли один пункт. Можно сделать вывод, что не все государства, ратифицировавшие Киотскую конвенцию и являющиеся участниками ЕАЭС успешно реализуют на практике гармонизированное законодательство в области упрощения мировой торговли и поэтому она остается достаточно затратным и непростым видом деятельности. Приведенные показатели как нельзя лучше отражают необходимость комплексного реформирования в данной области.

Рассмотрим для более детального анализа данные фонда «Наследие» [3] относительно международного рейтинга «Индекс экономической свободы - 2014», который ранжирует страны по степени экономической свободы, которая измеряется по десяти основным категориям. В рамках исследования рассмотрим положение стран - участников ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» по критерию «свобода торговли».

Таблица 1 - Положение стран - членов ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической торговли 2015» по критерию «свободы торговли»

Из табл. 1 мы видим, что все страны превысили среднемировой показатель свободы торговли, который в 2015 году составил 60, 3 баллов. Однако не меньший интерес, на взгляд автора, представляет анализ динамики изменения этого показателя за последние годы. По оценкам экспертов фонда «Наследие», из всех перечисленных стран за период 2012 - 2015 гг. наиболее высокие показатели у Армении и демонстрируется устойчивая положительная динамика, однако по темпам роста за выбранный период времени опережает Кыргызстан, так по сравнению с 2014 годом индекс изменения на 4 единицы.

Таблица 2 - Динамика изменений показателя «свобода торговли» стран ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» за период 2012 - 2015 гг.

В настоящий момент Российская Федерация, как и многие другие страны, присоседившиеся к Киотской Конвенции, её Приложениям стоят на том рубеже, когда начало работы по гармонизации законодательства уже позади, а о полном соответствии международным стандартам мы пока сказать не можем. Остается открытым вопрос реализации «единого окна» в рамках интеграционного объединения ЕАЭС. Поскольку на национальном уровне уже достаточно успешно происходит реализация данного проекта.

Анализ данных рассмотренных в ходе изучения данных Всемирного банка, а так же фонда «Наследие» позволяет сделать вывод о необходимости налаживания мощного информационного взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, позволяющего минимизировать временные потери при перемещение товаров через таможенную границу, а также снизить уровень существующих таможенных формальностей, оказывающих влияние на оценки степени выполнения международных стандартов в сфере таможенного регулирования.

Как инструмент содействия легальной торговле и противодействия ее нелегальной составляющей, таможенные органы должны быть прозрачны с точки зрения организации, нормативно - правового и информационного обеспечения деятельности их деятельности. В этой связи существует необходимость в разработке и реализации нового механизма информационного взаимодействия.

Проведя исследования в области выполнения международных обязательств стоит рассмотреть так же, в какой мере ПроТК ЕАЭС соответствует РС и Киотской конвенции (табл. 3, 4). Проведенный анализ показал следующие результаты: соответствие ПроТК ЕАЭС РС составляет 81%, за счет того, что в настоящее время слабо реализована третья платформа и никаких прямых указаний для ее реализации в ПроТК не нашлось. В части соответствия Киотской конвенции анализ статей ПроТК выявил 90% выполнение международных обязательств, заложенных в конвенции. Но это лишь субъективное мнение автора по данному рассматриваемому вопросу, дальнейшее исследование требуется продолжить после вступления ПроТК ЕАЭС в силу, то есть как основного документа, регулирующего отношений как внутри Союза, так и с третьими странами.

Таблица 3 - Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур

Таблица 4 - Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли

Так же в рамках данного исследования был проведен опрос УДЛТО в данном процессе приняло участие 250 лиц, средний возраст которых составил 29, 7 лет, а гендерная принадлежность разделилась ровно пополам. Регион прохождения службы участников опроса - Северо-Западный федеральный округ. Для изучения мнения УДЛТО была разработана анкета (рис.2)

Рис. 2 - Анкета участников опроса и обработка результатов

После опроса была выявлены следующие данные:

По оценкам УДЛТО было выявлено, что в части СУР(рис. 3)

Рис. 3 - Выполнение и соответствие системы управления рисками

Рис. 4 - Выполнение и соответствие в части УЭО

Рис. 5 - Выполнение и соответствие в части применения ЭД

Рис. 6 - Выполнение и соответствие в части применения ПИ

Так по мнению должностных лиц таможенных органов, применение и выполнение союзного и национального законодательств в части СУР, УЭО, ЭД, ПИ в большей части соответствуют, но требуются дополнительные усилия и доработки, например, принятие дополнительных нормативно - правовых актов, инструкций по действиям УДЛТО и т.д., возможно пересмотр имеющейся нормативно - правовой базы. Так же в рамках изучения результатов анкетирования было отмечено, что применения институтов ПИ, ЭД, СУР, союзное и национальное нормотворчество «полностью выполняется» согласно существующим международным стандартам в сфере таможенного регулирования.

Изучая вопрос практического применения СУР, института УЭО, ЭД и ПИ в действиях УДЛТО, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент оценка степени соответствия и выполнения таможенного законодательства ЕАЭС международным стандартам в сфере таможенного регулирования имеет среднее значение и составляет по подсчетам автора 3, 725(46, 5625%).

После проведённого исследования необходимо сделать вывод о том, что при разработке норм законодательства следует опираться не только на соблюдение международных норм, но и на возможность их применения в практической деятельности УДЛТО.

международный обязательство таможенный регулирование

Литература

1. Практическое руководство по упрощению процедур [Электронный ресурс]: Официальный сайт «Европейской экономической комиссии ООН» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://tfig.unece.org/RUS/contents/revised-kyoto-convention.htm (дата обращения: 04.05.2015 г.).

2. Оценка бизнес регулирования [Электронный ресурс]: Официальный сайт «Группа Всемирного банка» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://russian.doingbusiness.org/ (дата обращения: 14.05.2015 г.).

3. The Heritage Foundation: Рейтинг экономической свободы стран мира 2015 года. [Электронный ресурс] Официальный сайт «Центр гуманитарных технологий» Режим доступа: World Wide Web. URL:http://gtmarket.ru/news/2015/01/15/65325 обращения: 14.05.2015 г.

Размещено на Allbest.ru