Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра экономики таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Система показателей результативности деятельности таможенных органов»

Выполнил: Соловьева Ольга Сергеевна

Форма обучения очная

Факультет экономический

Курс 3 Группа Эб01/1502

Проверил: Павлова Алла Викторовна

Люберцы 2017

ВВЕДЕНИЕ

Активное вовлечение России в мирохозяственные связи посредством механизма глобализации обуславливает необходимость перманентной оценки результативности функционирования таможенной системы в качестве неотъемлемого регулятора межстрановых товарных потоков и, как следствие, разработки соответсвующих методик.

Многообразие разработанных подходов к оценке результативности деятельности таможенного органа обусловлено абстрактно-отвлеченным характером понятия «эффективность деятельности таможенных органов», под которым в данной работе подразумевается комплексная характеристика таможенного дела, выраженная в отношении полученных в процессе функционирования результатов к понесенным затратам.

Развитие перспективных информационных таможенных технологий является одним из основных направлений повышения результативности деятельности ФТС России.

Информационные технологии являются неотъемлемой составляющей в реализации современной таможенной политики. Их использование повышает качество таможенного контроля, максимально упрощает и ускоряет процесс декларирования товаров, способствует улучшению инвестиционного климата на территории государства, создает благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное оформление быстрым и прозрачным.

Цель исследования - анализ системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи исследования:

- рассмотреть теоретические основы определения результативности деятельности таможенных органов,

- провести анализ результативности деятельности Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни,

-разработать рекомендации по повышению результативности деятельности Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни.

Объект исследования - Кронштадтский таможенный пост Балтийской таможни.

Предмет исследования - деятельность таможенных органов.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Современная экономическая наука понимает результативность (эффективность) как отношение того, что организация действительно производит, к тому, что она вполне могла бы произвести при существующих ресурсах, знаниях и способностях. Применительно к таможенным органам это соотношение достигнутых результатов в основных сферах деятельности (обеспечение уплаты таможенных платежей, выявление правонарушений и т.п.) к максимально возможным результатам деятельности при имеющихся ресурсах.

Существует следующие две причины неэффективности организации, то есть положения, при котором действительный «выход» недотягивает до потенциального[12, с. 34]:

излишний расход ресурсов (техническая неэффективность);

неэффективность распределения (экономическая неэффективность).

Последний вид неэффективности возникает, когда ресурсы - труд, оборудование, финансы, информация, время руководителей - неправильно распределены между различными типами деятельности. Именно нахождение правильного баланса между потерями и выгодами при решении проблемы альтернатив известно как эффективность распределения. Для того чтобы понять, насколько эффективна организация, необходимо воспользоваться какими-либо измерителями эффективности. К ним обычно относят следующие критерии.

Действенность - это степень достижения системой поставленных перед ней целей. Для оценки действенности необходимо оценить, по меньшей мере, три критерия[16, с. 53]:

качество: делает ли организация необходимые вещи в соответствии с заранее определенными требованиями?

количество: делаются ли все необходимые вещи? своевременность: делаются ли необходимые вещи вовремя?

Чтобы измерить действенность, необходимо сравнить цель деятельности и реальный результат (использованные при этом ресурсы не учитываются, если они не фигурировали в качестве цели). В таможенных органах действенность часто измеряется как отношение фактического результата к запланированному.

Очевидно, что охарактеризовать данный критерий можно лишь тогда, когда цели управленческой структуры сформулированы ясно и однозначно. Если, как в случае с таможенной деятельностью, системе задается несколько целей, то формирование оценок степени достижения каждой из них в единую интегральную оценку в большинстве случаев оказывается невозможным. Поэтому управленческую структуру приходится оценивать набором показателей, каждый из которых отражает результативность (эффективность) исполнения какой-либо одной функции (рис.1).

Основные цели таможенной службы, как известно, устанавливаются Стратегией развития ФТС до 2020 года. Также при формулировке ключевых задач учитывается реализация дорожных карт «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».

Цель ФТС России - повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Рис.1. Система показателей результативности таможенной деятельности

Глобальная цель декомпозируется на направления деятельности:

совершенствование таможенного регулирования;

совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

совершенствование реализации фискальной функции;

совершенствование правоохранительной деятельности;

содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

совершенствование системы государственных услуг;

совершенствование таможенной инфраструктуры;

совершенствование информационно-технического обеспечения;

укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

развитие социальной сферы;

совершенствование организационно-управленческой деятельности.

Для оценки действенности по каждому из указанных направлений должен быть разработан соответствующий набор показателей, на основании оценки значений которых руководством должны осуществляться управленческие воздействия, направленные на развитие и модернизацию таможенной службы.

Экономичность - это степень использования системой ресурсов, измеритель, характеризующий результативность организационной системы в отношении затрат. Ее можно выразить как пропорцию, например, в формуле (1).

Экономичность = (1)

Чтобы найти величину, стоящую в числителе, прибегают к сметам, нормативам, оценкам, прогнозам, проектировкам, прикидкам, интуиции и т.п. Величина в знаменателе определяется на основе бухгалтерского учета, отчетности, оценок и т.д. Если числитель больше знаменателя (коэффициент больше 1), то мы вправе в каком-то смысле говорить об экономичности. В противном же случае (при коэффициенте меньше 1) можно в определенном смысле констатировать неэкономичность.

Качество - это степень соответствия системы требованиям, спецификациям и ожиданиям. Основным показателем качества является степень удовлетворенности клиента продуктом/услугой. К клиентам таможенных органов принято относить, с одной стороны, государство, с другой - участников ВЭД. С точки зрения государства качество таможенной деятельности в широком смысле этого слова можно оценить:

степенью обеспечения защиты государства от незаконно ввози- мой/вывозимой продукции;

уровнем повышения конкурентоспособности страны;

степенью улучшения инвестиционного климата и др.

Качество трудовой жизни - это то, каким образом лица, причастные к системе, реагируют на социально-технические аспекты данной системы.

Внедрение новшеств и умение перестраивать стратегию управления характеризуют гибкость таможенной службы, ее соответствие экономическим тенденциям, ее реакцию на вызовы со стороны окружения и изменение социально-экономических установок государства.

Надо сказать, что последние два критерия не находят отражения в показателях эффективности таможенной службы России. С точки зрения менеджмента это является упущением. Показатель качества трудовой жизни оценивает работу с ключевым ресурсом любой современной организации - ее персоналом, в то время как внедрение новшеств - единственный из измерителей, отражающий не прошлые успехи или неудачи организации, а ее вклад в будущее, способность быть эффективной в перспективе. Возможная недооценка данных показателей связана со сложностью их измерения, многофакторностью расчетных моделей.

Резюмируя, заметим, что в конкретных организациях и на уровне отдельного таможенного органа могут встречаться многие комбинации значений перечисленных критериев. Например, организационная система может быть производительной и результативной, но не экономичной.

1.2 Характеристика системы показателей результативности деятельности таможенных органов

Переходя к применяемым в настоящий момент показателям результативности таможенной деятельности, необходимо отметить, что единая система таможенных органов России является иерархической, поэтому эффективность каждой ее вложенной подсистемы (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) необходимо оценивать с точки зрения эффективности выполнения конкретных функций в рамках систем более высокого уровня.

В основе системы показателей результативности таможенной деятельности лежат следующие международные стандарты[11, с. 88]:

унификация и стандартизация таможенных процедур и таможенной документации; прозрачность и однозначность таможенных правил;

наличие современных технических средств таможенного контроля, связи и другого оборудования;

гигиена и безопасность рабочих мест инспекторского состава;

удельный вес личных контактов персонала таможенных органов с участниками ВЭД в процессе таможенного оформления и таможенного контроля объектов внешней торговли;

продолжительность процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Критерии результативности работы таможенных органов в настоящий момент устанавливаются в Плане деятельности ФТС России. Это[10, с. 39]:

доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности;

доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях;

предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет;

доля решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости;

доля платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической деятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами;

доля таможенных платежей, перечисленных участниками внешнеэкономической деятельности с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет.

С точки зрения участников внешнеторговой деятельности качество таможенных услуг можно оценить целым спектром показателей (Таблица 1).

Таблица 1. Типология показателей качества государственных таможенных услуг, отвечающих потребностям участников ВЭД

Очевидно, что в целях оценки результативности таможенной деятельности необходим отбор наиболее показательных комплексных критериев качества, отвечающих интересам всех заинтересованных сторон.

Производительность - это отношение результатов деятельности организации к затратам на эту деятельность.

Считается, что производительность - наиболее выразительная характеристика, показывающая, насколько эффективно работает организация: как она использует ресурсы (труд, капитал, материалы, энергию, информацию), какова ее система управления, насколько целесообразна ее структура, какова квалификация ее работников и их мотивация к труду, какие технологии и методы работы она использует, и многое другое.

Оценка производительности (ее также называют экономической эффективностью) применяется в практике управления таможенным делом с первых лет ее существования. В рамках этого метода можно выделить несколько частных случаев измерения эффективности:

эффективность как отношение объема собранных таможенных платежей к затратам на содержание таможенной службы;

эффективность как отдача на 1 рубль вложение в таможенную службу;

эффективность как отношение отдачи денежных средств в федеральный бюджет с одного таможенника к средним затратам на со- держание одного таможенника;

эффективность как разница между суммой взысканных таможенных платежей и той суммой, которая должна была быть взыскана при полном налогообложении всего объема товарооборота;

эффективность как средний доход в единицу времени.

При применении таких способов измерения результативности рассматривается только одно направление функционирования таможенной службы - фискальное. При этом деятельность таможенных органов отождествляется с работой коммерческого предприятия, что порождает избыточное число показателей эффективности, большая часть которых находится под влиянием внешней среды и практически не зависит от деятельности должностных лиц. Так, невозможно отделить ту часть бюджетных поступлений, которая действительно является результатом эффективной работы таможенных органов, от той части, которая связана с другими факторами. При оценке производительности необходимо учитывать, что экономическое содержание деятельности таможенной службы состоит не в производстве добавленной стоимости с ее последующим присвоением (как у любой частной фирмы), а в перераспределении части добавленной стоимости (налоги и таможенные платежи). Кроме того, таможенные органы не имеют дохода как такового, и получение прибыли не является их целью.

Тем не менее в таможенном деле метод сопоставления затрат и результатов незаменим при оценке эффективности различных систем контроля, например, инспекционно-досмотровых комплексов.

Таким образом, применение показателей экономической результативности в таможенных органах должно осуществлять с поправками на их цели, задачи, влияние внешних факторов.

информационный результативность модернизация таможенный

• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРОНШТАДТСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ
• 2.1 Основные показатели деятельности Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни
• Кронштадтский таможенный пост в 2016 году осуществлял свою деятельность в соответствии с решениями, принятыми на коллегии СЗТУ (приказ СЗТУ от 18.02.2016 № 115 и от 22.04.2016 № 334), на совещании по подведению итогов служебной деятельности в 2015 году и определению задач на 2016 год (приказ Балтийской таможни от 12.02.2016 № 162).
• Основными направлениями в деятельности Кронштадтского таможенного поста в отчетном периоде являлись:
• - выполнение контрольных показателей эффективности деятельности, установленных приказом ФТС России от 24.02.2016 № 345 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год», приказом СЗТУ от 21.03.2016 № 202 «О контрольных показателях эффективности деятельности таможенных органов Северо-Западного региона на 2016 год»;
• - усиление контроля перемещения товаров при реализации приказа ФТС России от 07.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560» и Указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики»;
• - повышение эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками в соответствии с приказом ФТС России от 16.02.2016 № 280;
• - устранение недостатков в работе, выявленных в ходе проведения проверок деятельности Кронштадтского таможенного поста, Балтийской таможни вышестоящими таможенными органами;
• - выполнение задач, установленных Кронштадтскому таможенному посту при подведении итогов работы таможенного поста за 2015 год и за первое полугодие 2016 года;
• - обеспечение исполнительской и служебной дисциплины.
• Рассмотрим основные показатели деятельности таможенного поста. Общее количество контейнеров, обработанных ОАО «Моби Дик» за 2016 год составило 44447 шт., в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) - 48034, снижение на 7,5%. Общее количество партий товаров, обработанных СВХ ООО «Корунд», составляет 14180, что на 12% больше АППГ.
• Количество ежедневно находящихся на хранении не оформленных контейнеров в первом полугодии 2016 года составляло в среднем около 138 штук. В сравнении с АППГ - 115 штук, увеличение на 20 %.
• В 2016 году должностными лицами таможенного поста сформировано на приход 323 судовых дел, в 2015 - 423 судовых дела, на отход в 2016 году - 228 судовых дел, в 2015 году - 354 судовых дела.
• Таблица 2. Основные показатели деятельности таможенного поста

	2015 год	2016 год
Количество ДТ	ОТОиТК 1	27972 (9,07 % от общего объема таможни)	38193 (13,53% от общего объема таможни)
	ОТОиТК 2	20001 (6,49% от общего объема таможни)	19717 (6,98% от общего объема таможни)
Всего	47973 (15,56% от общего объема таможни)	57910 (20,52% от общего объема таможни)
Грузооборот (тысяч тонн)	ОТОиТК 1	1042	1367
	ОТОиТК 2	334	238
Всего	1377	1605


• В отчетном периоде таможенным постом оформлено 57910 ДТ, что на 21% больше АППГ, из них доля ДТ, оформленных в отношении ввезенных товаров, составила 94,15% от общего количества оформленных ДТ, в 2015 году доля ввезенных товаров составила 95,78%.
• Динамика количества ДТ, оформленных в отношении ввозимых и вывозимых товаров (рис. 2).
• Рис. 2. Динамика количества ДТ, оформленных в отношении ввозимых и вывозимых товаров
• Сумма перечисленных таможенных платежей составила 70 млрд. 617 млн.рублей, что на 21% больше, чем в 2015 году (взыскано 58 млрд. 389 млн. рублей).
• Основной причиной увеличения суммы перечисленных платежей на фоне увеличения грузооборота является увеличение количества декларирования товаров в рамках Технологии удаленного выпуска (далее - ТУВ), а также колебание курса рубля по отношению к основным иностранным валютам в январе-феврале 2016 года.
• 

2.2 Анализ показателей результативности деятельности Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни

В Балтийской таможне состоялось совещание по подведению итогов служебной деятельности за 2016 год.

В совещании приняли участие начальник Северо-Западного таможенного управления генерал-лейтенант таможенной службы Александр Гетман, Санкт-Петербургский транспортный прокурор старший советник юстиции Игорь Лепехин.

В своем докладе начальник таможни полковник таможенной службы Сергей Сенько подвел итоги деятельности таможни за 2016 год, обозначил существующие проблемы и поставил перед коллективом таможни задачи на 2017 год.

По итогам деятельности за 2016 год таможней перечислено в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов на сумму более 341 млрд. рублей. Объем перечислений в 2016 году вырос на 1 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом. Доля Балтийской таможни в перечислениях таможенных платежей среди таможен Северо-Запада составляет более 65%.

За 2016 год внешнеторговый оборот сократился на 7,5% по сравнению с 2015 годом и составил более 27 млрд. долл. США. Объем экспорта в стоимостном выражении составил 3,5 миллиарда долларов США. Объем импорта составил более 23,5 миллиардов долларов США.

В 2016 году товары импортировались из 174 стран мира, в 2015 - из 171 страны. Основные страны-контрагенты по объемам ввозимых товаров: Китай (18%), Эквадор (14%), Германия (7%), Бразилия (5%). В товарной структуре импорта по взысканным платежам основные позиции занимают оборудование, электрические машины и оборудование, фрукты, полимерные материалы, средства наземного транспорта.

Экспорт товаров осуществлялся в 128 стран мира, в то время как в прошлом году в 143 страны. Основными странами-экспортерами являются Турция (35%), Китай (8%), Испания (7%) и Германия (5%). В товарной структуре экспорта по взысканным платежам преобладают черные металлы, второе место занимает древесина и изделия из неё, на третьем - алюминий и изделия из него.

За 2016 год таможней оформлено более 10 тысяч судов загранплавания. В среднем в сутки оформлялось 27 судов. Государственную границу в регионе деятельности таможни пересекло более 1,8 млн. физических лиц. В среднем в сутки оформлялось порядка 1 170 физических лиц.

Должностными лицами Балтийской таможни оформлено более 281 тыс. деклараций на товары. Количество контейнеров прошедших таможенное оформление в 2016 году увеличилось на 5,6% и составило порядка 712 тысяч.

В своем выступлении начальник Северо-Западного таможенного управления Александр Гетман поставил задачу повышения качества работы по всем направлениям деятельности с учетом утвержденных значений контрольных показателей на 2017 год.

Средний ИТС на таможенном посту по ввезенным товарам в отчетном периоде незначительно снизился и составил 3,48 долл. США за кг.Средний ИТС в 2015 году составлял 3,61 долл. США за кг. Таким образом, снижение ИТС составило 3%.

Рис. 4. Динамика ИТС



Также снизился средний ИТС по 15 наиболее платежеемким товарным группам с 4,7 долл. США за кг до 4,15 долл. США за кг.

Рис. 5. Объемы ввезенных товаров платежеемких групп, тыс. тонн

Данные результаты свидетельствуют об увеличении объемов ввозимых товаров по всем платежеемким группам, при этом платежи в рублях также увеличились по каждой группе.

Рис. 6. Платежи платежеемких групп ввезенных товаров, млн. руб.

Наиболее значимое падение ИТС наблюдается по 84 группе - 15%. Основное влияние на снижение ИТС по 84 группе оказало значительное снижение товарооборота ООО «Системные проекты» с 1351,96 тонн в 2015 году до 145,14 тонн в 2016 с одновременным увеличением ИТС с 106,55 долл./кг до 234,29. Основной вид продукции - компьютерные и периферийные устройства. Второе место по снижению ИТС на 7% занимает 39 группа. В данной группе отличились такие получатели, как ООО «Проктер энд Гэмбл», ООО «НВХ Русс», АО «Резинекс Рус», ООО «ХММР». На фоне одинаковой структуры импорта, ИТС товаров данных получателей имел отрицательные значения. Основной причиной является низкая стоимость продуктов переработки нефти вследствие низкой стоимости исходного сырья. По группе 29 снижение составило 4%. Причина - снижение объемов практически в 2 раза в адрес ООО «Ригли» и ООО «ТЭЛКО».

Таблица 3. ИТС по группам товаров

№	Группа товара	ИТС 2015 год	ИТС 2016 год	Изменение
1	85	19.41	20.62	6%
2	84	16.79	14.25	-15%
3	33	9.2	11.9	29%
4	87	6.09	9.41	54%
5	82	5.5	6	9%
6	94	5.02	5.12	2%
7	40	3.99	4.03	1%
8	73	3.3	3.65	10%
9	19	3.05	3.42	12%
10	39	2.59	2.42	-7%
11	38	2.05	2.12	3%
12	34	1.99	2	0,5%
13	29	1.5	1.44	-4%
14	72	0.95	0.97	2%
15	08	0.85	0.89	4%

Индекс таможенных платежей составил 231,63 руб. за кг,по итогам 2015 года составил 223,67 руб. за кг.



• ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРОНШТАДТСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ

3.1 Определение проблем и направлений повышения результативности деятельности Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни

В 2016 году Комиссией ФТС России была проведена контрольная проверка в целях устранения недостатков, выявленных ранее в ходе внеплановой целевой инспекторской проверки Балтийской таможни, результаты которой были отражены в Акте ФТС России № 001дсп от 23.03.2016.

В части Кронштадтского таможенного поста Комиссией ФТС России было указано на нарушение требований Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров, утвержденной приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272.

В рамках ВЦИП Балтийской таможни, проведенной СЗТУ (Акт № 08-01-13/006 от 02.08.2016) выявлено ослабление контроля со стороны руководящего состава в части анализа товарооборота и применения форм таможенного контроля. По итогам проведенных служебных проверок должностные лица привлечены к дисциплинарным наказаниям.

В настоящее время во исполнение приказа Балтийской таможни от 25.11.2016 № 1570, утвержденного в целях устранения замечаний и нарушений, выявленных комиссией СЗТУ в ходе КИП Балтийской таможни и указанных в Акте от 11.11.2016 №08-01-12/002, проводятся мероприятия по их устранению.

Необходимо отметить, что по результатам указанных проверок замечания, выявленные комиссиями ФТС России и СЗТУ, не носят систематического характера (за исключением контроля таможенной стоимости и соблюдения порядка заполнения отдельных граф ДТ, КДТ, ДТС) и являются следствием личной недисциплинированности отдельных должностных лиц.

В целях недопущения подчиненными должностными лицами таможенного поста нарушений, отраженных в Актах ФТС России и СЗТУ, руководством таможенного поста было обеспечено проведение следующих мероприятий:

1) до сведения подчиненных должностных лиц доведены замечания и нарушения, отраженные в Актах;

2) в рамках профессиональной учебы проведены занятия по дополнительному изучению и обсуждению нормативных правовых актов, положения которых были нарушены;

3) проведение проверок на постоянной основе порядка заполнения подчиненными должностными лицами ОТД актов таможенных досмотров (осмотров) в соответствии с поручением руководства таможенного поста;

4) организовано ежемесячное проведение проверок по критериям выявленных замечаний;

5) применение мер материального воздействия к должностным лицам ОТО и ТК и ОТД, допустившим нарушения в процессе принятия соответствующих решений.

Результаты указанных проверок во многом определяют задачи, которые поставлены в 2017 году:

1. Выполнение контрольных заданий по формированию доходной части федерального бюджета, в том числе за счет выявления резервов собираемости таможенных платежей.

2. Безусловное выполнение контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности поста и таможни.

3. Создание условий, основанных на правоприменительной практике, для предупреждения неверной классификации и недостоверного заявления таможенной стоимости товаров. Выявление подобных фактов и принятие мер, предусмотренных законодательством.

4. Усиление работы в части предотвращения нарушений таможенного законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности на основе постоянного мониторинга баз данных, анализа рисков и взаимодействия с правоохранительными органами.

5. Обеспечение прозрачности процесса проведения таможенных операций добросовестными участниками ВЭД и, как следствие, дальнейшее упрощение, ускорение и оптимизация таможенных операций на основе успешного администрирования и грамотной эксплуатации информационных технологий.

6. Систематизация контроля действий должностных лиц Кронштадтского таможенного поста при проведении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля в целях своевременного выявления нарушений установленных порядков и правил их проведения.

7. Повышение персональной ответственности руководства таможенного поста и личной ответственности должностных лиц при принятии решений.

8. Усиление роли руководителей среднего звена (заместителей начальника таможенного поста, начальников отделов и отделений) в соблюдении служебной дисциплины.

9. Повышение уровня профессиональных знаний должностных лиц в целях оперативного принятия качественных решений.

10. Сокращение фактов нарушений служебной дисциплины должностными лицами путем проведения качественного мониторинга принимаемых решений.

11. Сокращение сроков выпуска товаров.

12. Повышение эффективности реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач в 2017 г. поставлены следующие:

- упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

- использование системы управления рисками;

- ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами.

3.2 Модернизация применяемых информационных технологий в целях повышения результативности деятельностиКронштадтского таможенного поста Балтийской таможни

Успешность и результативность деятельности таможенных органов связана с совершенствованием информационных технологий, внедрением новых средств и методов работы с информацией. Для эффективного выполнения своих функций таможенные органы широко использует возможности информационных технологий.

Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) обеспечивает работу информационных технологий в таможенных органах. Для организации работ по реализации программы поэтапной разработки ЕАИС ТО при ФТС России создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС ТО, сейчас его не существует, вместо него функционирует Центральное информационно- техническое таможенное управление (ЦИТТУ).

ФТС России тесно взаимодействует со многими ведомственными структурами, с которыми заключены соответствующие соглашения. Так, например, современные информационные технологии позволили объединить таможенную и налоговую базу сведений. Принципиальным моментом во взаимодействии тех или иных структур всегда выступает основание отношений и функциональные границы, которые определяют нормативно-правовые акты, на которых основывается взаимодействие. На международном уровне было бы рациональным создать единые технические условия информационного взаимодействия с зарубежными таможенными службами.

В 2014 году ФТС России инициировало создание региональных центров оперативного мониторинга и анализа, которые позволяют централизованно и максимально оперативно использовать все имеющиеся в распоряжении управления информационные источники. По существу данный Центр - площадка для совершенствования взаимодействия между структурными подразделениями по различным направлениям деятельности. Данный центр объединяет три службы: служба организации таможенного контроля, служба федеральных таможенных доходов и служба таможенного контроля после выпуска товаров. Центр способен создать условия для эффективного мониторинга и выявления рисков нарушений таможенного законодательства в режиме on-line и принятия мер, включая подготовку целевых профилей рисков [1, с. 8-9].

Внедрение прогрессивных методов в управлении таможенными органами происходит, по большей части, за счет развития информационных технологий. Автоматизация таможенных органов сводится к использованию новых информационных технологий для проверки, обработки, хранения, оформления и обмена сведениями.

Система информации в таможенных органах должна иметь надежную и продуманную защиту от вредоносных программ и незаконного тиражирования информации. Утечка информации - серьезная угроза для деятельности таможенных органов. Защита информации включает, в первую очередь, выявление возможных угроз ее создания, обновления, передачи, хранения и утилизации.

Повышение качества информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) напрямую связано с совершенствованием информационных технологий в таможенных органах. Необходимо полноценное включение единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления государственных услуг.

Информационные технологии играют решающую роль в проведении таможенного контроля и осуществлении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза. Резюмируя вышесказанное, стоит отметить высокую важность информационных технологий для развития и продвижения таможенных услуг, охраны экономических интересов государства. Кроме того, реализация проекта «единого окна» трудно исполнима без слаженных информационно-технических и программных средств. Решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без развитых информационных технологий. Такие перспективные информационные технологии, как электронное декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск товаров и удаленная уплата таможенных платежей значительно ускоряют и упрощают процесс таможенного оформления.

Совершенствование информационных технологий в таможенных органах необходимо, в первую очередь, для расширения круга автоматизируемых задач, более эффективного и оперативного управления и повышения надежности функционирования системы. В таможенных органах функционирует специальная автоматизированная информационная система «АИСТ - М» (далее - АИС «АИСТ-М»), с помощью которой осуществляется декларирование практически всех товаров. Она имеет ряд недостатков, вызывающих проблемы при информационном взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД. Необходимо, чтобы таможенные органы поставили нужные задачи для модификации АИС «АИСТ-М».

C начала июня 2015 г. вступили в силу изменения в АИС «АИСТ-М». В соответствии с ними, если инспектор при регистрации декларации обнаружит нехватку денежных средств на указанном в декларации платежном документе, он может ее все равно зарегистрировать и оповестить участника ВЭД о финансовой проблеме. Если в течение двух часов участник ВЭД сообщит номер другого платежного документа (обязательно в письменном или электронном виде, чтобы было подтверждение его волеизъявления), то инспектор списывает оттуда денежные средства, а выпуск благополучно осуществляется. Нововведение, к сожалению, не в пользу бизнеса. Теперь возможность таможенного инспектора по списанию денежных средств с источников, не указанных непосредственно при декларировании, будет ликвидирована путем внесения изменений в программу.

С момента использования АИС «АИСТ-М» было осуществлено множество преобразований, тем не менее до настоящего момента ряд важных обстоятельств, мешающих слаженной работе, остался. Приведем недостатки в работе программного средства:

- Не полностью оптимизированный интерфейс работы таможенного инспектора в АИС «АИСТ-М», а именно: проблема использования множества вкладок. Так, в «АИСТ-РТ21» можно было продуктивно работать с тремя открытыми вкладками, а в «АИСТ-М» это практически невозможно, что приводит к неудобствам.

- Множество деклараций, находящихся на различном этапе таможенного оформления, в очереди рассмотрения таможенного инспектора без структуризации. Данный факт ведет к потере рабочего времени на поиск нужной декларации.

- Неотработанная система корректировки таможенной стоимости.

- Сложности обратной связи с участниками ВЭД (главная проблема по данному направлению заключается в том, что таможенный инспектор автоматически не уведомляется о поступлении документов по той или иной декларации).

- Невозможность четкого отслеживания всех цепочек действий каждого из должностных лиц (соответственно, наблюдается уменьшение степени ответственности) и др.

Для решения обозначенных проблем предлагается внедрить комплекс информационных модулей с целью поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций. Информационно - модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, технически и функционально оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения.

Решив вышеуказанные проблемы работы АИС «АИСТ-М», модернизировав данную программу, можно значительно поднять синергетический потенциал таможенных услуг. Модернизация АИС «АИСТ-М» будет способствовать:

- упрощению административных процедур и повышению их эффективности;

- сокращению стоимостных и временных издержек, связанных с обработкой информации и документов, необходимых для осуществления ВЭД;

- оптимизации ресурсов, в том числе трудовых, при таможенном оформлении;

- упрощению технологии информационного взаимодействия с государственными органами, регулирующими ВЭД;

- росту удовлетворенности таможенных работников от процесса работы, а потребителей таможенных услуг от повышения качества предоставления таможенных услуг;

- повышению ответственности должностных лиц при работе с декларациями и надежности таможенного сервиса;

- оперативности поступления информации;

- увеличению доступности получения и обмена информацией, налаживанию каналов обратной связи;

- ускорению таможенного оформления без потери качества таможенного контроля.

Таким образом, развитие информационной системы таможенных органов - это не только увеличение производительности работы таможенных органов, оптимизация принятия управленческих решений, но и увеличение скорости таможенного оформления, упрощение таможенных процедур, новые услуги для участников ВЭД. Развитие информационных технологий необходимо для оптимизации работы всей таможенной системы.

Для успешного функционирования таможенных органов, увеличения показателей таможенной системы необходимо непрерывно отслеживать необходимость совершенствования информационных технологий, разрабатывать новаторские проекты, нацеленные на достижение максимально высоких показателей работы и удовлетворение потребностей участников ВЭД.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применительно к таможенным органам результативность (эффективность) деятельности это соотношение достигнутых результатов в основных сферах деятельности (обеспечение уплаты таможенных платежей, выявление правонарушений и т.п.) к максимально возможным результатам деятельности при имеющихся ресурсах.

В основе системы показателей результативности таможенной деятельности лежат следующие международные стандарты:

унификация и стандартизация таможенных процедур и таможенной документации;

прозрачность и однозначность таможенных правил;

наличие современных технических средств таможенного контроля, связи и другого оборудования;

гигиена и безопасность рабочих мест инспекторского состава;

удельный вес личных контактов персонала таможенных органов с участниками ВЭД в процессе таможенного оформления и таможенного контроля объектов внешней торговли;

продолжительность процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Успешность и результативность деятельности таможенных органов связана с совершенствованием информационных технологий, внедрением новых средств и методов работы с информацией.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач поставлены следующие:

упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

использование системы управления рисками;

ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами.

Новые решения в области ИТ должны обеспечить следующие преимущества к 2020 г.:

1) возможность взаимодействия таможенных органов и других ведомств, участвующих в приграничном управлении, что позволит им работать в режиме «единого окна»;

2) полностью открытую, беспроводную и мобильную операционную среду; решения для структурированных и неструктурированных данных.

Необходима эволюция трех главных элементов ИТ:

1) сервис-ориентированная архитектура программного обеспечения;

2) идентификационное управление;

3) управление рисками, которые должны будут определить, как технологические решения будут функционировать в 2020 г.

Информационные технологии, несомненно, повышают возможность взаимодействия таможенных органов с другими фискальными, правоохранительными и контролирующими органами. Их совместная деятельность упростит и ускорит совершение таможенных операций на таможенной границе. Этому также будет способствовать принятие таможней на вооружение общемировых стандартов для получения и контроля данных по сделкам, а также всестороннего использования сервис-ориентированной архитектуры программного обеспечения и применения новых моделей управления информационными технологиями. Сервис-ориентированная архитектура программного обеспечения создает основу ИТ для интеграции бизнес-процессов, регулируемых многочисленными системами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс таможенного союза: СПб.: ОМЕГА-Л, 2013, 176 с.

2. ГОСТ Р 7.0.53-2007 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Международный стандартный книжный номер. Использование и издательское оформление. - М.: Стандартинформ, 2007. - 5 с.

3. Гайдаенко, Т.А. Маркетинговое управление: принципы управленческих решений и российская практика / Т.А.Гайдаенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо : МИРБИС, 2008. - 508 с.

4. Григорьев, М.Н. Маркетинг: учебник для бакалавров/М.Н. Григорьев. - М.: ЮРАЙТ, 2014. - 734с.

5. Зуева Т.С. Особенности внедрения электронного декларирования в работу участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов на территории России // Таможенное дело. - 2014. - N 2. - С.3 - 5.

6. Информационные таможенные технологии: Учебник / П.Н.Афонин. - Санкт- Петербург: Троицкий мост, 2012. - 352 с.

7. Миронова, Д.Ю. Формирование нового подхода в управлении инновационной деятельностью вузов с целью коммерциализации высокотехнологичных разработок: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 Миронова Дарья Юрьевна. - СПб., 2013. - 22с.

8. Соколов, А.Н. Гражданское общество: проблемы формирования и развития (философский и юридический аспекты): монография / А.Н.Соколов, К.С.Сердобинцев; под общ. ред. В.М.Бочарова. - Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2009. - 218 с.

9. Староверова К.О. Управление эффективностью таможенной деятельности // Таможенное дело. - 2015. ? 3. С. 10-15.

10. Управление бизнесом: сборник статей. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 2009. - 243 с.

11. Федорова, Е.В. Совершенствование методических подходов оценки инновационной деятельности (на примере регионов Российской Федерации): дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 /Федорова Елена Владимировна. - СПб., 2013. - 160с.

12. Хахаев, И.А. Информационные таможенные технологии: учебное пособие / И.А. Хахаев. - СПб.: НИУ ИТМО, 2014. - 122с.

13. Насырова, Г.А. Модели государственного регулирования страховой деятельности Г.А.Насырова // Вестник Финансовой академии. - 2003. - N 4. - 1 электрон, опт.диск (CD-ROM).

Размещено на Allbest.ur