Разработка совершенствования деятельности таможенного представителя в таможенной сфере

Есть договор ОАО «ПГК» заключенный с ООО «ТД Белнефтемаш», на предоставление железнодорожного подвижного состава, для осуществления железнодорожных перевозок за пределами Российской Федерации. В нем указаны договоренности по поводу груза , заявке на погрузку , заявке на перевозку груза , перевозчик , график предоставления вагонов и сами вагоны. Заключает список документов предоставленных к операции таможенного декларирования, Устав ООО «ТД Белнефтемаш». Который информирует о целях и задачах ООО«Т Д Белнефтемаш» а так же спецификой деятельности и количестве учредителей .

Подведя итог оценки операций таможенного декларирования товаров, можно сказать то, что процесс таможенного декларирования зависит в целом от многих факторов. Это и компетентность таможенного представителя и его декларанта. Это своевременное предоставление вех необходимых документов для регистрации в таможенном органе. И необходимый уровень компаний участников ВЭД, которые ведут активные действия в сфере международной торговли. И соответствие определённым стандартам качества товара. Но наиважнейшим аспектом остается взаимодействие декларанта с ФТС. Потому, как и декларант который подает все документы в таможенный орган и инспектор который их принимает и обрабатывает, находятся в непосредственном взаимодействии. И от того насколько продуктивно они будут работать зависит скорость и определенное количество времени которое будет затрачено для урегулирования необходимых формальностей. Нужно отметить, что чем быстрее будет упрощен метод подачи и рассмотрения таможенных деклараций, тем быстрее и лучше будет осуществляться внешнеэкономическая деятельность. А следовательно будет удобнее и таможенному органу и участникам ВЭД.



Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности таможенного представителя

3.1 Перспективы развития саморегулирования таможенных представителей в России

таможенный представитель декларирование товар

Институт саморегулирования организаций таможенных представителей на сегодня переживает довольно не лучшие времена. Государственный регулятор крайне неприветливо относится к саморегулированию организаций таможенных представителей, а между тем он имеет в цивилизованном мире достаточно высокий статус и помогает соблюдать баланс интересов участников международной торговли и государственных органов. По такому поводу Таможенные представители решили изменить систему взглядов на их деятельность. Инициативная группа всех участников ВЭД в России, выдвинула предложение. Сформировать институт саморегулирования в таможенной отрасли России. Это было основано на том, что Российские предприниматели, уже давно имеют сложившееся мнение. Сущность его заключается в том, что административный ресурс довлеет над таможенными представителями, в то время как отрасль все больше влияет на развитие экономики за счет суммарного оборота компаний внешнеэкономической деятельности.

На сегодня таможенные представители являются самыми незащищенными участниками внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в качестве «входного билета», таможенная служба предъявляет им достаточно высокие требования. Так, таможенный представитель должен иметь 1 миллион евро в качестве обеспечения. Чаще всего это банковская гарантия, к тому же дополнительно его обязывают застраховать свою деятельность на 20 миллионов рублей. Кроме того, в штате таможенного представителя должно быть два специалиста, которые бы имели аттестаты по таможенному оформлению. Оплата труда таких специалистов - это дополнительные издержки. И таким образом, на практике видно, что по приходу в ФТС с просьбой оформить таможенный груз, таможенному представителю не отказывают, но оны стоит в общей очереди с теми, кто оформляет (растаможивает) собственный груз. Причем те, кто оформляет, собственный груз не вносят огромные средства в фонд обеспечения, кактребуется таможенному представителю. При этом у рядового импортера может быть только одна декларация, а у таможенного представителя их количество может доходить и до 200 в день. Уже давно существует неравенство в отношении прав, риска и ответственности между таможенным представителем и рядовым импортером. Таможенный представитель, рискует лишиться права осуществлять таможенную деятельность. Это может произойти из-за технической ошибки. Или же из-за того, что таможенному представителю предоставил недостоверные данные импортёр. В последствии, проанализировав существующее положение дел, те компании, которые имеют значительный стаж на рынке таможенных услуг, объединились для того, чтобы проработать закон о саморегулировании и с одновременным созданием саморегулируемой организациии. Данное саморегулирование организации таможенного представителя будет как площадка для развития - так таможенный представитель сможет показать ФТС России, как можно выстраивать конструктивные отношения. Это, несомненно, поможет создать атмосферу взаимного доверия. Было предложено несколько вариантов формирования, институтов саморегулирования организаций таможенного представителя. Так было предложено вести совместно с таможенной службой реестр таможенных представителей, вместе с тем предлагается также несколько вариантов обеспечения деятельности таможенных представителей. Это и безотзывная банковская гарантия, условный выпуск ДТ с обеспечением и так далее. При этом предлагается при расчете размера финансового обеспечения, использовать понижающие коэффициенты обеспечения от размера обеспечивающих платежей. То есть предлагается применять банковскую технологию оценки рисков не возврата кредитов. Внесено предложение заключать на постоянной основе меморандумы о взаимопонимании между таможенными органами и профессиональными объединениями таможенных представителей. Это соответствует положению, указанному в ст.6.8 Генерального приложения к Киотской конвенции. Предлагается также проводить ежегодный обзор с оценкой практики таможенного администрирования, при этом при опросе должны быть (не менее) 50% представителей от профессиональных объединений от общего количества участников. Несомненно, это будет выгодно как государству, так и добросовестным участникам рынка. В настоящее время Институт Таможенных представителей несет налоговую и социальную нагрузки, а риски и издержки у них несопоставимо большие. Исправить создавшееся положение поможет саморегулирование отрасли таможенников. Первоначально планируется объединить 35 компаний - саморегулируемая организация будет отвечать за своих участников перед ФТС и налагать на них в случае нарушения закона санкции, вплоть до исключения.

Государство и бизнес-сообщество давно выработали оптимальный механизм развития, координации и контроля той или иной отрасли.

В Министерстве экономического развития существует специальный департамент «Государственного регулирования в экономике», значительная часть деятельности которого посвящена развитию направления саморегулирования профессиональных сообществ. Можно сказать, что это один из приоритетных путей повышения эффективности российской экономики, обозначенных государством.

Учитывая эту практику, можно полагать, что подход к регулированию деятельности таможенных представителей должен быть изменен. Из всех возможных способов создания устойчивых и справедливых условий развития данного института наиболее оптимальным представляется введение института саморегулирования деятельности таможенных представителей. При внимательном проанализировании Закона «О саморегулируемых организациях» можно пологать, что все его базовые конструкции применимы к деятельности таможенных представителей.

Если закон будет принят, то мы сможем оптимизировать финансовые схемы обеспечения деятельности таможенных представителей. Саморегулируемая организация сможет снять часть затрат и обременений с её участников и уменьшить стоимость таможенного оформления. Это поможет оптимизировать затраты участников ВЭД, что является актуальным в период вступления нашей страны в ВТО.

Введение саморегулирования таможенных представителей, как предполагается, принесет следующие выгоды:

- экономия расходов государства на администрирование ВЭД;

- освобождение ФТС от государственной функции ведения реестра таможенных представителей;

- экономия бюджетных средств и сокращение численности аппарата таможни;

- улучшение качества услуг для участника ВЭД.

- рост малого и среднего бизнеса в области ВЭД.

- снижение стоимости таможенного оформления и издержки для таможенных представителей.

Кратко, механизм саморегулирования нам видится в следующем виде:

Основанием для ведения деятельности в качестве таможенного представителя является членство компании в одной из СРО таможенных представителей.

Реестр таможенных представителей ведет СРО и передает соответствующую информацию ФТС России.

Ведение реестра СРО таможенных представителей осуществляет ФТС России.

СРО выступает перед таможенной службой поручителем за выполнение своим членом финансовых обязательств по уплате таможенных платежей.

Финансовые гарантии обеспечиваются компенсационным фондом, формируемым за счет взносов каждого члена СРО в денежной форме на сумму 1'500'000 рублей и в форме банковской гарантии на сумму 20'000'000 рублей. В состав СРО входят не менее 35 таможенных представителей.

СРО разрабатывает стандарты и правила осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

СРО применяет меры дисциплинарного воздействия, в отношении своих членов вплоть до исключения их из СРО.

Ожидаемый положительный эффект это положительное влиянии на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и на сам внешнеэкономический бизнес, которое прогнозируется получить после введения саморегулирования таможенных представителей. Усиление финансовых гарантий перед государством. В рамках саморегулирования гарантом выполнения обязательств по уплате таможенных платежей выступает уже не отдельная компания, а профессиональное бизнес-сообщество, которое отвечает по этим обязательствам своими вкладами в компенсационный фонд. Как известно из всей истории человечества, принцип солидарной ответственности всегда был лучшей гарантией от любых нарушений установленных правил. В предлагаемой конструкции минимальный объем совокупного поручительства СРО составляет 738 500 000 руб., что существенно превышает риски таможенной задолженности таможенных представителей, исходя из статистики последних лет. Улучшение собираемости таможенных платежей. Рост количества деклараций оформляемых таможенными представителями увеличит достоверность декларирования товаров, что по нашим оценкам повысит уровень собираемости таможенных платежей. Также уменьшится объем не взысканных платежей, так как по «брокерским» декларация платежи собираются всегда.

Дебюрократизация внешнеэкономической деятельности. После введения саморегулирования целесообразность и успешность работы представителя уже будут определяться качеством предоставляемых им услуг и его репутацией в профессиональном бизнес-сообществе. А само бизнес-сообщество будет учиться нести ответственность за своих членов. В результате введения саморегулирования данный сегмент экономики начнет регулироваться экономическими, а не административными рычагами.

Борьба с коррупцией. Освободив таможенного представителя от административной зависимости от таможенных чиновников, мы в значительной степени ликвидируем экономическую основу коррупционных проявлений в этой области.

Повышение эффективности таможенного администрирования.

Освобождение ФТС от государственной функции ведения реестра таможенных представителей приведет не только к сокращению численности аппарата таможни и к экономии бюджетных средств, но, самое главное, таможенная служба избавиться от несвойственной ей, как государственному контролирующему органу задачи. Это будет полностью согласоваться с наметившимся процессом делегирования различными органами государственной власти отдельных не свойственных им функций и полномочий. По нашему мнению, избавление ФТС от второстепенных функций и задач позволит ей сосредоточить всю свою деятельность на таможенном контроле и значительно повысить его эффективность.

Улучшение качества услуг для участников ВЭД и улучшение инвестиционного климата. Соблюдение в своей работе единых правил и стандартов, несомненно, улучшит качество предоставляемых таможенным представителем услуг. Разработка в рамках СРО таких правил и стандартов будет способствовать широкому распространению наиболее успешного и передового опыта, внедрению внутреннего аудита. При этом соблюдение профессиональных правил и стандартов будет обязательным условием осуществления деятельности таможенных представителей. Ведь в случае их нарушений таможенный представитель может быть исключен из СРО и, соответственно, лишиться возможности осуществлять эту деятельность. Это ключевое отличие предлагаемой нами модели от добровольного объединения таможенных представителей в профессиональные ассоциации и союзы. Повышение качества своих услуг и повышение своей защищенности перед таможенными органами позволит более эффективно удовлетворять потребности субъектов международной торговли. Это в свою очередь повысит инвестиционную привлекательность российской экономики, поскольку сложность и непрозрачность таможенного администрирования традиционно является объектом критики участников ВЭД.

Снижение издержек для участников ВЭД. Отход от принципа конкуренции за счет административного ресурса приведет к конкуренции на основе сокращения издержек. Ликвидация административной зависимости ликвидирует коррупционную составляющую в цене издержек на оказание услуги. Все это приведет к значительному сокращению стоимости услуг на таможенное оформление и как следствие сократит общие издержки российского бизнеса связанные с ведением внешнеэкономической деятельности. Это позволит выйти на рынок внешнеэкономической деятельности большему количеству малых и средних компаний. Предполагается, что в случае принятия новых правил регулирования в России будет не менее 7 СРО с последующим их увеличением до 10-15. Это будет способствовать конкуренции между этими саморегулируемыми организациями.

Снижение издержек для таможенных представителей. За счет внедрения коллективной ответственности финансовая нагрузка на каждого члена СРО существенно сократится, по нашим расчетам, до 5,6 млн. рублей уже на пятом году деятельности. Экономической основой такой экономии являются более низкие ставки кредитных и страховых компаний по банковским гарантиям и страховым договорам для членов СРО, на которые они по итогам предварительных переговоров готовы пойти. Банки и страховщики уже сейчас оценивают свои риски в работе с членами СРО как более низкие.

Обмен интеллектуальными ресурсами и наиболее эффективными технологиями в процессе создания и соблюдение правил и стандартов позволит членам СРО повысить свою коммерческую эффективность. Устранение бизнес конфликтов между членами СРО в третейском суде значительно оздоровит атмосферу конкурентной борьбы на рынке таможенных представителей. Членство в СРО повысит защищенность собственного бизнеса через право СРО представлять и защищать интересы своих членов в государственных органах и судах. Право СРО участвовать в обсуждении законов и нормативных актов повысит качество принимаемых в таможенной области документов.

Принятие закона о Саморегулируемой организация таможенных представителей поможет также и в борьбе с «серым брокерством». В настоящее время чиновники часто пускают в ход угрозу суда между ФТС и таможенными представителями, как средство давления на таможенных представителей или же как источник коррупции. При создании Саморегулируемой организация таможенных представителей в суд пойдет не конкретная компания, а саморегулируемая организация, что ФТС в принципе не выгодно. Так в плане предусмотрено, чтобы избыточные функции взяло на себя Саморегулирование организаций - сегодня целый отдел и отдельный человек занимается тем, что изучает, как составлена банковская гарантия банком. Если Саморегулирование организаций возьмет на себя часть функции, то государство сможет уменьшить штат работников в управлении. Введение саморегулирования повысит авторитет таможенных представителей в таможне, улучшит работу их по отстаиванию интересов своих клиентов, создаст за этот счет экономические преимущества перед «серыми брокерами». Все это будет стимулировать участников рынка обелять свою деятельность и становиться членами в Саморегулирующей организации таможенных представителей.

На эту тему в настоящее время широко идет, обсуждение журналистами, таможенные представители стали создавать некоммерческие партнерства. Тем самым произошло попадание в самую точку, подняв этот вопрос. Так эта идея уже представлена в Государственную Думу. Обсуждение не будет легким, но к этому таможенные представители готовы и будут бороться до конца. Ведь после вступления в ВТО стало сложно работать с западными корпорациями.

Конечно, не все поддерживают идею создания Саморегулирующей организации - кто-то считает, что увеличатся платежи, кто-то просто смотрит, что из этого получится. Но нужно идти вперед, брать на вооружение все то, хорошее, что есть у Саморегулирующих организаций, например, у Саморегулирующих организаций строителей и проектировщиков, и не повторять одни и те же ошибки, а учиться на уже имеющемся опыте. В ФТС готовы к такому развитию событий, так что необходимо идти по этому пути, учась на чужих ошибках и перенимая все лучшее.

Подведя итоги, нужно отметить основные и наиболее важные вопросы, которые рассматривает перспектива развития саморегулирования таможенных представителей в России. К ним можно отнести условия включения в реестр, неравенство в отношении прав, риска и ответственности между таможенным представителем и рядовым импортером, прочие риски, борьба с «серыми брокерами», борьба с коррупцией и бюрактратизацией внешнеэкономической деятельности. Проблем хватает, и по сей день, но предложенная концепция о Саморегулируемой организации таможенных представителей должна существенно помочь в решении многих вопросов и существенно поднять уровень таможенных представителей в глазах таможенной службы, дабы таможенный орган не пренебрегал таможенным представителем и всячески содействовал ему.

Развитие перспективы саморегулирования таможенных представителей в России, уже говорит о том, что страна наращивает внешнеторговую деятельность. И те особенности, которые встают при решении определенных затруднений в работе таможенных представителей и ФТС, должны способствовать в развитии правовых норм и упрощении процедуры таможенного оформления. Конечно, не сразу все это можно осуществить, но при накоплении определенного опыта и взаимодействии с законодательной базой, есть возможность приблизить необходимый результат к определенной базисной форме. Остается только сказать, что для России эти возможности помогут в развитии страны, и благосостоянии её граждан.

3.2 Оптимизация документооборота при таможенном декларировании

Развитие документооборота в таможенном декларировании привело к тому, что стал вопрос, а как оптимизировать его, дабы получить менее большое количество документов необходимых для процедуры таможенного декларирования. Ответом на это стало создание системы электронного декларирования (ЭД). В России велись разработки по созданию системы электронного декларирования (ЭД) не один год. Первым опытом можно считать эксперимент по оформлению ЭД в ноябре 2002 года. В начале 2002 года был принят Федеральный закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП), и лишь в конце того года состоялись робкие попытки оформить первую в истории ЭД - на Каширском таможенном посту Центрального таможенного управления.

В июле 2004 г. на Чертановском таможенном посту в г. Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. В течение нескольких лет работает система электронного декларирования, больше похожая на систему электронного информирования, на многих территориях Российской Федерации. В настоящее время в таможенном оформлении наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; электронное декларирование товаров с использованием сети Интернет и удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет - декларирования.

Отмечается растущий интерес бизнес - сообщества к применению электронных технологий таможенного контроля. Именно Интернет как универсальная общедоступная информационная среда представляет наибольшую перспективу для развития взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. За счет него и производится так называемая оптимизация документооборота таможенного декларирования.

Инновационным и массовым становится ЭД после выхода в свет программы для электронного декларирования "ГТД ПРО" (от компании "Альта Софт") в сочетании с программой информационной защиты "Крипто-ПРО CPS". Вскоре после этого становится возможным использование так называемой версии ЭД-2 для работы участников ВЭД по открытым интернет-каналам через уполномоченных информационных операторов с ГНИВЦ ФТС России и подразделениями таможен.

Некоторые участники ВЭД проявляют активность в совершенствовании данных информационных технологий. Так, например, 9 марта 2010 г. СВХ ЗАО "Смарт Лоджистик Групп" (SLG) и компания "Онтэкс РУ" на территории ПЛК "Северное Домодедово" в Московской области в рамках таможенного оформления осуществили процедуру удаленного выпуска социально значимого товара, перевозимого автомобильным транспортом через Государственную границу Российской Федерации в г. Смоленске.

Автомобиль зарубежного перевозчика с импортным товаром был размещен на СВХ в зоне деятельности "Заднепровского" таможенного моста Смоленской таможни, который осуществлял фактический таможенный контроль. Регистрация электронной таможенной декларации, документальный контроль и выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой "Выпуска для свободного обращения" были произведены Каширским таможенным постом Ногинской таможни в Московской области.

Вся процедура от момента пересечения Государственной границы Российской Федерации до момента выпуска товара в свободное обращение было осуществлена всего за 33 минуты.

Вся процедура состояла из:

- контроля документов при прибытии товара на СВХ;

- оформления и выдачи подтверждения о прибытии транспортного средства;

- завершения процедуры таможенного транзита;

- подачи электронной таможенной декларации через Интернет по технологии ЭД-2;

- проверки достоверности документов;

сверки информации, указанной в товаросопроводительных документах;

- проверки условного выпуска товаров;

- списания причитающихся к уплате таможенных платежей;

- выпуска и проставления отметок на транспортных документах.

Как видно, преимущества технологии ЭД-2 очевидны. По этой технологии любой участник ВЭД при наличии определенных навыков и знаний сможет проводить таможенное оформление импортных и экспортных товаров непосредственно из своего офиса через Интернет с одновременной скоростной системой проводок таможенных платежей "Зеленый коридор".

Следует отметить, что удаленный выпуск - это квинтэссенция электронного декларирования, которая внедряется ФТС России, Правительством Российской Федерации, Министерством транспорта РФ. ФТС России при разработке Концепции таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, полагала основной упор делать на современные технологии в таможенной логистике, и в соответствии с этим появляются новые методы работы с импортными товарами участников ВЭД, такие, как:

- удаленный визуальный и аппаратный досмотр;

- удаленный выпуск и т.д.

При таможенном контроле товаров в пунктах пропуска, в частности, автомобильные грузопотоки становятся оптимальными по автодорожной сети Российской Федерации, исчезают дополнительные затраты у участников ВЭД в логистической цепочке поставок потребителю импортного товара на территорию России.

По информации участников ВЭД, процедура удаленного выпуска будет набирать все большую популярность по мере отработки и совершенствования данной технологии и внедрения ее для более сложных групп товаров, к которым можно отнести:

- скоропортящиеся продукты;

- фармацевтические компоненты;

- бытовую технику;

- ряд других товаров, требующих дополнительного контроля в месте удаленного выпуска.

Анализ показал, что круг потребителей процедуры удаленного выпуска товара, поступающего по импорту в Российскую Федерацию, обширен. Это:

- внешнеторговые объединения;

- участники ВЭД.

Очевидно, что технология удаленного выпуска коренным образом меняет отношение к таможенной очистке и к постоянному присутствию участников ВЭД в совершенствовании данной процедуры. В последнее время таможенные органы приступили к активному оснащению и модернизации электронного оборудования и программного обеспечения, активнее отрабатываются процедуры удаленного выпуска, корректируются и совершенствуются программы, обеспечивающие данную технологию, отрабатываются методики процедуры удаленного выпуска.

В настоящее время при таможенном контроле наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; электронное декларирование товаров с использованием сети Интернет и удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет - декларирования.

Развитие электронного декларирования явилось тем фундаментом, на котором стало возможным приступить к внедрению технологии удаленного выпуска, основанной на обработке интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. В основе технологии удаленного выпуска лежит принцип разделения процесса таможенного контроля на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы.

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели:

- сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

- сокращение документооборота при таможенном контроле;

- исключение звена оформления процедуры таможенного транзита;

- перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы;

- сохранение и концентрация профессиональных кадров;

- сокращение финансовых расходов участников ВЭД;

- уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

В настоящее время таможенными органами ежедневно оформляется свыше 53% электронных деклараций, в т.ч. около 51,5% - с использованием международной ассоциации сетей Интернет.

В целях расширения практики электронного декларирования издан Приказ ФТС России от 14.07.2010 N 1331, предусматривающий снятие ограничений на декларирование в электронной форме товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и квотирования.

Получила дальнейшее развитие организация автоматизированного информационного обмена предварительными сведениями между таможенными службами государств - членов ЕС и Федеральной таможенной службой по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. В информационном обмене задействованы 13 государств - членов Европейского союза (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония).

Увеличилось количество сообщений с предварительной информацией о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза, направляемых заинтересованными лицами. В 2010 г. было подано около 294 тысяч таких сообщений, более 200 тысяч из которых было использовано при регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации.

На основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей Интернет ФТС России введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений (edata.customs.ru/Pages/default.aspx), обеспечивающий возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза.

С начала 2010 г. заинтересованными лицами с использованием данного портала подано более 23 тысяч сообщений с предварительной информацией, около 17 тысяч из которых было использовано при оформлении прибытия товаров и транспортных средств.

На базе Центрального и Северо-Западного таможенных управлений был проведен эксперимент по отработке технологии удаленного выпуска товаров с использованием бумажных документов, который показал принципиальную возможность ее реализации, однако в силу громоздкости она осталась невостребованной. Однако эксперимент подтвердил правильность выводов о необходимости развития технологии удаленного выпуска на основе полностью электронного взаимодействия между удаленными таможенными постами. В начале февраля 2010 г. на таможенных постах Центрального таможенного управления Каширском, Митинском, Вашутинском были выпущены первые 5 ГТД по данной технологии.

Технология удаленного выпуска реализуется следующим образом. Таможенная декларация подается в электронной форме по сети Интернет на внутренний таможенный пост в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на внешнем складе временного хранения, находящемся в регионе деятельности приграничного таможенного поста (пункт пропуска на границе). На внутреннем посту выполняется обработка документов и сведений, заявленных в электронной таможенной декларации, а на приграничном - контроль транспортных средств, товаросопроводительных документов и при необходимости товаров. Информационное взаимодействие между таможенными органами осуществляется в штатном программном средстве АИСТ-М или АИСТ-РТ-21. С помощью удаленного выпуска участники ВЭД могут подавать декларацию в любой таможенный орган на территории страны, но при этом выпускать груз в свободное обращение уже на границе. Кроме повышения удобства и оперативности оформления, процедура удаленного выпуска полностью укладывается в русло задач, намеченных Концепцией переноса таможенного оформления в места, приближенные к Государственной границе Российской Федерации.

На начальном этапе реализации технологии удаленного выпуска Приказом ФТС России от 18 февраля 2010 г. N 317 был определен ограниченный Перечень из 10 внутренних и 6 приграничных таможенных органов ЦТУ, СЗТУ И ПТУ в соответствии с Приказом ФТС России от 10 декабря 2009 г. N 2233. Следует отметить, что технология удаленного выпуска может использоваться только между таможенными органами, указанными в этом списке, вместе с тем он постоянно расширяется. Сейчас в Перечень таможенных постов, участвующих в реализации технологии удаленного выпуска, включены 36 внутренних (из них 7 находятся в регионе деятельности СЗТУ) и 27 приграничных (в СЗТУ входят 10) таможенных постов.

Как видим, получила развитие технология удаленного выпуска товаров, основным принципом которой стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля, осуществляемых различными таможенными органами. Приказом ФТС России от 10.12.2009 N 2233 утвержден Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещенных на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации.

В 2010 г. таможенными органами было выпущено 6,5 тысячи электронных деклараций с использованием технологии удаленного выпуска.

Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. N 494 утверждена Инструкция о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

В настоящее время при таможенном контроле активно применяются следующие перспективные информационные технологии:

- предварительное информирование таможенных органов;

- декларирование товаров в электронной форме;

- удаленный выпуск товаров.

Благодаря развитию электронного декларирования стало возможным введение технологии удаленного выпуска товаров. С 1 февраля 2010 г. вступил в силу Приказ ФТС России от 10 декабря 2009 г. N 2233. Разработка данной технологии позволяет сокращать поток большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города, сокращает документооборот при совершении таможенных операций и процедур, исключает звено открытия процедуры таможенного транзита, оптимизирует нагрузку на таможенные органы, сокращает расходы участников ВЭД, уменьшает время проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. При данной технологии таможенная декларация подается во внутренний таможенный орган, а фактический контроль осуществляется на приграничной таможне, причем здесь производится только документальный контроль, а все остальные формы таможенного контроля осуществляются на таможенно-логистических терминалах. С помощью удаленного выпуска участники ВЭД могут подавать декларацию в любой таможенный орган на территории страны, но при этом выпускать груз в свободное обращение уже на границе (на ТЛТ). Кроме повышения удобства и оперативности таможенного контроля, процедура удаленного выпуска полностью укладывается в Концепцию переноса таможенного оформления в места, приближенные к Государственной границе Российской Федерации.

Этапы электронного декларирования:

создание электронного аналога ГТД (грузовой таможенной декларации);

сохранение в автоматизированной базе данных за счет использования специальных каналов связи;

регистрация;

прохождение через форматно-логистический контроль с целью выявления ошибок и несоответствий;

выпуск товара, который является конечным результатом электронного декларирования.

Преимущества электронного декларирования.

Использование электронного декларирования упрощает работу таможенных постов в первую очередь за счет того, что участники ВЭД отныне могут оформлять грузы на любой пограничной таможне, не тратя дополнительные денежные средства на оборудование офисов и перевод работников на приграничные районы, то есть кадровый состав остается прежним при увеличении производительности труда.

Также электронное декларирование позволяет полностью автоматизировать таможенный контроль, благодаря чему растет скорость оформления. В свою очередь полная автоматизация означает переход на «безбумажный» способ работы. Кроме того, благодаря использованию декларирования через интернет процесс таможенного оформления становится совершенно прозрачным.

Важнейшие преимущества электронного декларирования через Интернет, по свидетельству применяющих Интернет-технологии участников ВЭД и таможенных брокеров, заключаются в следующем:

1) Минимизация времени проверки электронных ГТД. Экономический эффект от применения электронной формы декларирования проявляется, прежде всего, в минимизации временных и финансовых издержек, связанных с простоем транспортных средств при экспорте, погрузо-разгрузочными работами на СВХ и нахождением товаров на временном хранении при импорте.

2) Взаимодействие в режиме on-line между работником декларанта/таможенного брокера и таможенным инспектором посредством обмена авторизованными электронными сообщениями дает возможность отслеживать в режиме реального времени все этапы таможенного оформления, вплоть до конкретных действий представителя таможенного органа и участника ВЭД, обеспечивает оперативность и прозрачность процессов таможенного оформления, а также позволяет экономить на транспортных, командировочных и прочих расходах, обусловленных при бумажном декларировании удаленностью участника ВЭД от места таможенного оформления.

3) Сокращение использования бумажных носителей, простота и удобство использования архивов долгосрочных электронных документов, хорошая читаемость копий электронных ГТД позволяют значительно упростить и оптимизировать документооборот.

4) Необходимость скорейшего перехода к применению электронного декларирования через Интернет обусловлена тем, что согласно пункту 6 раздела V Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, стратегия развития таможенных органов на ближайшую перспективу основана на возможности осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений таможенным постам внутри страны именно в электронной форме через Интернет с применением технологии удаленного выпуска товаров, предполагающей осуществление операций фактического таможенного контроля по месту нахождения товаров в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе РФ в соответствии с приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233 "Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе РФ".

В конце необходимо сказать, что электронное декларирование и удаленный выпуск, помогают и являются основным видом оптимизации документооборота при таможенном декларировании. Сокращая тем самым, время на подачу декларации, не указывая на место подачи, а именно нет привязки к определенному географическому положению. Существенно облегчая работу таможенной службе, и гармонизации более сложных групп товаров которые будут поступать под процедуру «удаленного выпуска товаров». Сокращая потоки большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города. Сокращая документооборот при таможенном контроле. Исключая звено оформления процедуры таможенного транзита. Перераспределяя и оптимизируя нагрузки на таможенные органы, сохраняя и концентрируя профессиональные кадры. Должно произойти сокращение финансовых расходов участников ВЭД.

И уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Таким образом, видно, что все аспекты оптимизации документооборота при таможенном декларировании, дают преимущество во многих условиях таможенных процедур.

Это существенно улучшает работу и Федеральной таможенной службы и таможенного представителя с остальными участниками ВЭД.



Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что в целом ситуация по совершенствованию деятельности таможенного представителя, является наиболее значимой для рассмотрения ее в обширном формате и отражает определенные нюансы, с которыми чаще всего сталкиваются участники ВЭД. А именно, субъектами осуществляющими деятельность и предоставляющие услуги в сфере таможенного дела на территории РФ в соответствии с положениями ТК ТС, являются только юридические лица. Они осуществляют деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, уполномоченных экономических операторов и таможенных представителей.

Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться юридическими лицами.

При условии включения их, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, в Реестр владельцев складов временного хранения, в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, в Реестр уполномоченных экономических операторов, в Реестр владельцев таможенных складов или в Реестр таможенных представителей.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела Федеральной Таможенной Службой Российской Федерации, в порядке, определяемом этим органом исходя из решений Комиссии Таможенного Союза.

Соответственно видно то, как осуществляется определенный процесс работы субъектов, осуществляющих деятельность и предоставляющие услуги в сфере таможенного дела, для участников внешнеэкономической деятельности в условиях и на местах, работы Федеральной Таможенной Службы.

А, так же для деятельности таможенного декларанта важно знать порядок получения его правого статуса. Тут существуют важные особенности в порядке получения статуса таможенного представителя. К ним следует отнести тот факт, что для организации работы понадобится застраховаться от риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Затем, предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения. После этого нанять в штат не менее двух сотрудников имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза. На момент подачи документов у юридического лица должны отсутствовать обязанности по уплате административных штрафов. Перед тем как получить свидетельство о включении в реестр таможенных представителей необходимо чтоб отсутствовали задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более на дату принятия решения о включении в реестр таможенных представителей. И дополнительным условием включения в реестр будет то, что юридическое лицо не является:

1)казенным предприятием.

2) организацией или государственным унитарным предприятием.

3) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие.

Не мало, важным является общая характеристика таможенного представителя. В данном случае в роли таможенного представителя выступает Общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Белгород" , которое осуществляет вид деятельности: таможенное оформление товаров и грузов.

Направление: Бизнес, финансы, юридические услуги.

Директором является Алексеев Александр Сергеевич. Общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Белгород" является организацией, а именно юридическим лицом - таможенным представителем и осуществляет деятельность в сфере таможенного дела. ООО "РОСТЭК-Белгород" зарегистрировано 30 апреля 2013 года. Уставной капитал компании по состоянию на 1 июля 2012 года - 10000 руб.

Так же важным аспектом в деятельности таможенного декларанта является знание технологий таможенного декларирования товаров. К ним относятся технологии электронного таможенного декларирования, ЭД-1 и ЭД-2 актуальны и по сей день. И участники ВЭД могут использовать и ту и другую технологию электронного таможенного декларирования. Но зачастую, исходя из положительных и отрицательных характеристик ЭД-1 и ЭД-2, наиболее чаще используют форму электронного таможенного декларирования ЭД-2. Так как выявленными недостатками ЭД-1 являются то, что декларант, подающий документы, и таможня, в которую подаются все необходимые документы, находятся, в непосредственной близости. И нет возможности подать документы с большого расстояния. В ЭД-2, нет необходимости в личном присутствии декларанта в таможне. После отправки декларации, отправивший ее получает сообщения об этапах движения поданной декларации: ее поступлении на таможенный пункт, ее принятии (с данными об уполномоченном лице, который принял оправленную декларацию), о присвоении ей регистрационного номера. И все это в очень сжатые сроки. В основном время таможенного оформления товаров по форме ЭД-2 может составить всего 15-20 минут. Это значительно ускоряет процесс и облегчает работу участнику ВЭД и сотрудникам ФТС. Ко всему прочему это облегчает пакет электронных сведений, которые при подаче формы ЭД-1 поступают в отсканированном виде, а в форме ЭД-2 формализованным документом. Как следствие, исключает причину сбоев и отказов ПО. Разница в объеме информации между формализованным документом и отсканированным существенна. Примером служит то, что объем неформализованного сканированного инвойса составляет более 100 Кб, а его формализованный вид менее 4 Кб. Поэтому Схема ЭД-2 предполагает предоставление только формализованных документов. Таким образом, получается вывод, что форма ЭД-2 электронного таможенного декларирования имеет преимущество перед ее предшественницей формой ЭД-1 и используется чаще для таможенного оформления товаров. Но это не исключает той возможности, что таможенный декларант или участник ВЭД должен пользоваться только одной формой ЭД-2. В удобном для него случае, он может использовать как ту, так и другую форму электронного таможенного декларирования.

Одним из важных действий в деятельности таможенного декларанта является знание оценки операций таможенного декларирования товаров. В оценки операций таможенного декларирования товаров, можно отметить то, что процесс таможенного декларирования зависит в целом от многих факторов. Это и компетентность таможенного представителя и его декларанта. Это своевременное предоставление вех необходимых документов для регистрации в таможенном органе. И необходимый уровень компаний участников ВЭД, которые ведут активные действия в сфере международной торговли. И соответствие определённым стандартам качества товара. Но наиважнейшим аспектом остается взаимодействие декларанта с ФТС. Потому, как и декларант который подает все документы в таможенный орган и инспектор который их принимает и обрабатывает, находятся в непосредственном взаимодействии. И от того насколько продуктивно они будут работать зависит скорость и определенное количество времени которое будет затрачено для урегулирования необходимых формальностей. Нужно отметить, что чем быстрее будет упрощен метод подачи и рассмотрения таможенных деклараций, тем быстрее и лучше будет осуществляться внешнеэкономическая деятельность. А следовательно будет удобнее и таможенному органу и участникам ВЭД.

Так же следует отметить, что для таможенного декларанта необходимы представления и перспективы его будущей деятельности его в Российской Федерации. Он должен представлять, какие изменения улучшат его работу и сам должен принимать посильное в этом участие. Нужно отметить основные и наиболее важные вопросы, которые рассматривает перспектива развития саморегулирования таможенных представителей в России. К ним можно отнести условия включения в реестр, неравенство в отношении прав, риска и ответственности между таможенным представителем и рядовым импортером, прочие риски, борьба с «серыми брокерами», борьба с коррупцией и бюрактратизацией внешнеэкономической деятельности. Проблем хватает, и по сей день, но предложенная концепция о Саморегулируемой организации таможенных представителей должна существенно помочь в решении многих вопросов и существенно поднять уровень таможенных представителей в глазах таможенной службы, дабы таможенный орган не пренебрегал таможенным представителем и всячески содействовал ему.

Развитие перспективы саморегулирования таможенных представителей в России, уже говорит о том, что страна наращивает внешнеторговую деятельность. И те особенности, которые встают при решении определенных затруднений в работе таможенных представителей и ФТС, должны способствовать в развитии правовых норм и упрощении процедуры таможенного оформления. Конечно, не сразу все это можно осуществить, но при накоплении определенного опыта и взаимодействии с законодательной базой, есть возможность приблизить необходимый результат к определенной базисной форме. Остается только сказать, что для России эти возможности помогут в развитии страны, и благосостоянии её граждан.

И наконец, нужно отметить, что для совершенствования деятельности таможенного декларанта, нужны определенные условия к которым относится оптимизация документооборота при таможенном декларировании. Следует сказать, что электронное декларирование и удаленный выпуск, помогают и являются основным видом оптимизации документооборота при таможенном декларировании. Сокращая тем самым, время на подачу декларации, не указывая на место подачи, а именно нет привязки к определенному географическому положению. Существенно облегчая работу таможенной службе, и гармонизации более сложных групп товаров которые будут поступать под процедуру «удаленного выпуска товаров». Сокращая потоки большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города. Сокращая документооборот при таможенном контроле. Исключая звено оформления процедуры таможенного транзита. Перераспределяя и оптимизируя нагрузки на таможенные органы, сохраняя и концентрируя профессиональные кадры. Должно произойти сокращение финансовых расходов участников ВЭД.

И уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Таким образом, видно, что все аспекты оптимизации документооборота при таможенном декларировании, дают преимущество во многих условиях таможенных процедур.

Это существенно улучшает работу и Федеральной таможенной службы и таможенного представителя с остальными участниками ВЭД.

В заключении важно отметить, что все основы как теоретические, практические, и основные направления в совершенствовании деятельности таможенного представителя, играют ключевую роль при осуществлении работы в таможенном деле. При отсутствии одной из основ, осуществление совершенствования деятельности таможенного представителя будет невозможной или затруднено. Так, как это единое составляющие, которое дает возможное совершенствование деятельности таможенного представителя.



Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Принят Решением Межгосударственного Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009г № 17) (ред. от 16.04.2010).

2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 261 (ред. от 25.01.2012) «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования».

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

4. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2010 (ред. от 05.04.2013).

5. ИНКОТЕРМС 2010.

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 (ред. от 25.02.2014) "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014)

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 379 "О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" и дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары")