Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

ветеринарный контроль таможенный санитарный

В современной мировой экономике, в эпоху активной либерализации международной торговли, а также в условиях происходящих торговых конфликтов между ее субъектами все чаще обостряется проблема использования различных средств регулирования внешней торговли. Практика развитых стран мира, членов Всемирной торговой организации (ВТО), способствовала постепенной либерализации торговых отношений, в том числе и за счет снижения таможенных пошлин в экспортно-импортных операциях.

В целях борьбы с недобросовестной конкуренцией на внешних рынках могут использоваться как таможенно-тарифные, так и нетарифные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Использование таможенно-тарифных средств регулирования внешнеторговой деятельности позволяет ограничить поступление иностранных товаров на внутренний рынок косвенным путем, то есть путем удорожания импорта в результате обложения товара. Сюда относятся таможенная пошлина, таможенная номенклатура, система тарифных льгот и т.д.

Нетарифные средства, хотя и сохраняют эффект удорожания импорта, но характеризуются более прямым действием, которое выражается в установлении препятствий в виде абсолютных или относительных лимитов по ценам, количеству или техническим характеристикам. В данную группу входят административные меры регулирования - контингирование, лицензирование, установление запретов на пропуск определенных товаров, предписания санитарного, карантинного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д.

Соответственно применение таможенно-тарифных средств регламентируется в большей мере финансово-правовыми нормами, а нетарифных - административно-правовыми.

Ветеринарные, карантинные и фитосанитарные требования являются составной частью запретов и ограничений, применяемых в ЕАЭС, и действуют на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС.

Ветеринарный и фитосанитарный контроль при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется должностными лицами органов государств - членов ЕАЭС, уполномоченных в области ветеринарии и карантина растений.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что эффективность ветеринарного контроля обеспечивает безопасность страны от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям. При ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции уполномоченный орган в области ветеринарии осуществляет контроль за исполнением требований ветеринарного надзора.

Ветеринарный контроль необходим для того, чтобы:

- не допустить возникновения заболеваний людей и животных при употреблении продуктов животного происхождения,

- исключить возможность заражения вирусами, ввозимыми с территории других государств,

- проверить качество экспортируемой или импортируемой продукции.

Целью работы является изучение особенностей совершения таможенных операций и порядка проведения таможенного контроля товаров, попадающих под ветеринарный контроль.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- проанализировать нормативно-правовые документы в сфере перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю через таможенную границу Евразийского экономического союза;

- изучить перечень и характеристику товаров, подлежащих ветеринарному контролю, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза;

- проанализировать порядок применения ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС;

- изучить проблемы перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.



1. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, подлежащих ветеринарному контролю

1.1 Анализ нормативно-правовых документов в сфере перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю через таможенную границу Евразийского экономического союза

Правовой основой регулирования ветеринарного контроля при ввозе (вывозе) товаров составляют следующие нормативные акты:

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 (ред. от 14.07.2015) «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» в котором утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС. Данное положение регламентирует порядок осуществления ветеринарного контроля подконтрольных товаров, перемещаемых через Таможенную территорию ЕАЭС, в следующих случаях: при ввозе (вывозе), при транзите, при перемещении товаров в пределах таможенной территории ЕАЭС, товаров, движение которых временно приостановлено, по причине несоответствия единым ветеринарным требованиям, а также обращенных в государственную собственность и ввезённых ручной кладью или в багаже физических лиц, либо в почтовых отправлениях.

- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

- Единые формы ветеринарных сертификатов.

Существует перечень товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации из третьих стран, подлежащих ветеринарному контролю и включенный в единый перечень товаров, утвержденный Решением Комиссии №317 от 18.06.2010 г. в отношении которых, уполномоченные органы Российской Федерации не осуществляют ветеринарный контроль. Данный перечень указан в Решении Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №810 «Об изъятии в применении ветеринарных мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)».

В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС подконтрольные товары помещаются под таможенную процедуру только после осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 №501 (ред. от 25.05.2012) «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» регламентирует правила осуществления ветеринарного контроля, товаров прибывших морским и воздушным транспортом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Так же, закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» поясняет задачи государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В Приказе Минсельхоза РФ от 06.10.2008 №453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2008 №12636) идет речь о продуктах промысла животного происхождения и продуктах их первичной переработки, разрешенных к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации и запрещенных к ввозу (вывозу) с территории Российской Федерации.

Приказ Минсельхоза РФ от 06.05.2008 №238 «Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения» предписывает порядок проведения государственного контроля (надзора) в отношении некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения. Данная инструкция обязательна для исполнения должностными органами ветеринарной службы Российской Федерации, юридическими лицами и гражданами занимающимися заготовкой, производством, переработкой, хранением и реализацией указанной продукции.

Товары, подлежащие ветеринарному контролю, ввозятся на территорию Российской Федерации в установленных пунктах пропуска, которые утверждены Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 №557 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)».

Таким образом, уровнями разных нормативно-правовых документов, осуществляется правовое регулирование перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, подлежащих ветеринарному контролю.



1.2 Перечень и характеристика товаров, подлежащих ветеринарному контролю, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза

Ветеринарный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства в области таможенного дела и ветеринарии.

Товары, подлежащие ветеринарному контролю (далее подконтрольные товары), разрешаются к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран при наличии ветеринарного сертификата и должны соответствовать единым ветеринарным требованиям. Указанные требования предъявляются к следующему перечню товаров:

- племенного и пользовательного: крупного рогатого скота, овец и коз, свиней и спортивных лошадей (за исключением, спортивных лошадей для участия в соревнованиях);

- спермы: быков-производителей, баранов, козлов-производителей, хряков, племенных жеребцов;

- эмбрионов крупного рогатого скота;

- убойного крупного рогатого скота;

- убойных лошадей овец и козубойных свиней;

- спортивных лошадей для участия в соревнованиях;

- суточных цыплят, индюшат, утят, гусят, страусят и инкубационных яиц этих видов птиц;

- пушных зверей, кроликов, собак и кошек;

- диких, зоопарковых и цирковых животных;

- живой рыбы;

- оплодотворенной икры;

- водных животных, ракообразных, моллюсков, беспозвоночных и других гидробионтов;

- медоносных пчел, шмелей и люцерновых пчел - листорезов;

- северных оленей;

- верблюдов и других представителей, семейства верблюжьих (ламы, альпаки, викуньи);

- приматов, мяса и другого пищевого мясного сырья;

- мяса птицы;

- конины;

- консервов, колбас и других видов готовых мясных изделий;

- мяса домашних кроликов;

- молока, полученного от крупного и мелкого рогатого скота и молочных продуктов;

- мяса диких животных;

- пищевой продукции из рыбы, ракообразных, моллюсков, других объектов промысла и продуктов их переработки; натурального меда и продуктов пчеловодства;

- яичного порошка, меланжа, альбумина и других пищевых продуктов переработки куриного яйца;

- пищевого яйца;

- кожевенного, рогокопытного, кишечного, пушно-мехового, овчинно-мехового и мерлушкового сырья, шерсти и козьего пуха, щетины, конского волоса, пера и пуха кур, уток, гусей и других птиц;

- муки кормовой из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных;

- кормов и кормовых добавок растительного и животного происхождения (в том числе из птицы и рыбы) для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак, прошедших термическую обработку;

- охотничьих трофеев;

- зоопарковых и цирковых животных;

- живых дождевых червей (подотряд Lumbricina) и их коконов.

Под ветеринарный контроль попадает следующий перечень товаров:

- животные и птицы всех видов, включая диких и домашних, промысловых, а так же рыб, насекомых, эмбрионов, оплодотворенной икры;

- сырье животного происхождения (кожа, шерсть, пушнина, перо, пух, кровь, кости);

- продукция животноводства (молока, яйца, мясо, мед, пчелиный воск);

- корма для животных, птиц, рыб;

- биологические материалы (сперма);

- ветеринарные препараты.

Самыми распространенными подконтрольными товарами являются:

- мясо и субпродукты: крупного рогатого скота, свинины, баранины, козлятины, лошадей, ослов, мулов, лошаков, домашней птицы и прочего мяса в свежем, охлажденном или замороженном виде.

- молочная и кисломолочная продукция: молоко, молочная сыворотка, сливки, продукты из натуральных компонентов молока, пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные молоко и сливки, сгущенные / несгущенные с добавлением или без добавления сахара, а также других подслащивающих веществ, со вкусо - ароматическими добавками или без них, с добавлением или без добавления фруктов и орехов, сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, молочные пасты, сыры и творог.

- рыба: живая, свежая, охлажденная или мороженная (за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304 ТНВЭД ЕАЭС), сушеная, соленая, в рассоле, копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения; рыбное филе и прочее мясо рыбы (включая фарш); ракообразные, в панцире или без панциря, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения, сваренные на пару или в кипящей воде, охлажденные или неохлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; моллюски, в раковине или без раковины, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле, копченые, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, копченые, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения.

- злаки (только фуражное зерно): пшеница твердая подсубпозиции 1001190000 ТНВЭД ЕАЭС, пшеница мягкая подсубпозиции 1001990000 ТНВЭД ЕАЭС, рожь подсубпозиции 1002900000 ТНВЭД ЕАЭС, ячмень подсубпозиции 1003900000 ТНВЭД ЕАЭС, овес подсубпозиции 1004900000 ТНВЭД ЕАЭС, кукуруза прочая подсубпозиции 1005900000 ТНВЭД ЕАЭС, соевые бобы подсубпозиции 1201900000 ТНВЭД ЕАЭС.

- корма для животных.

Подробный перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе».



2. Порядок пропуска товаров через таможенную границу ЕАЭС, попадающих под ветеринарный контроль

2.1 Порядок применения ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС

Решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Единый перечень);

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

- Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (Единые требования);

- Единые формы ветеринарных сертификатов.

Единый перечень и Единые требования в рамках Таможенного союза применяются с 01 июля 2010 года, кроме этого:

- осуществляется ветеринарный контроль на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС;

- проводятся совместные проверки объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) на территориях государств - членов ЕАЭС и третьих стран.

Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и на таможенной территории ЕАЭС (далее Положение) разработано на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа ЕАЭС) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года №29, в развитие Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов ЕАЭС, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС в целях недопущения ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Должностные лица пограничного контрольного ветеринарного пункта (ПКВП) при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами других органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, администрациями пунктов пропуска (в рамках технологической схемы взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию ЕАЭС), судовладельцами, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями, а также с ветеринарными специалистами пунктов пропуска сопредельных государств.

Перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу ЕАЭС допускается в предназначенных для этих целей пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством Сторон.

В пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС военных транспортных средств Министерством обороны Стороны на военно-морских базах, на военных аэродромах и других местах организуются ветеринарные контрольные пункты.

ПКВП в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров независимо от Стороны назначения.

Подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри ЕАЭС с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран - экспортеров.

Подконтрольные товары могут перемещаться в пределах территории одной Стороны в порядке, предусмотренном законодательством этой Стороны.

Ветеринарные сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС должны быть оформлены на русском языке, а также на языке страны - экспортера и / или английском языке.

При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях Сторон и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ЕАЭС в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ЕАЭС от 11 декабря 2009 года.

Финансирование расходов по оформлению ветеринарных сертификатов, иных ветеринарных сопроводительных документов, и проведению всех видов ветеринарного контроля осуществляется в соответствии с законодательством Сторон.

Лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории ЕАЭС подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой выявлено нарушение. О выявленных нарушениях составляется Акт по установленной форме.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;

- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;

- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический контроль включает в себя:

- досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;

- проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;

- контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;

- контроль условий и режима перемещения (перевозки);

- контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории ЕАЭС в пунктах водопоя и кормления осмотру подлежит каждая их партия.

В пункте пропуска через таможенную границу ЕАЭС допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

По результатам досмотра составляется соответствующий акт по установленной форме.

Лабораторный контроль осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.

Отбор проб (образцов) для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате.

Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется должностным лицом ПКВП путем проставления соответствующих штампов по установленной форме на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию ЕАЭС.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС разрешается с предприятий - экспортеров, внесенных в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС.

Перед погрузкой (после выгрузки) в зависимости от вида подконтрольного товара и эпизоотического состояния территории транспорт (железнодорожный вагон, рефрижераторная секция, контейнер и т.п.) направляется на ветеринарно-санитарную обработку с выдачей документа по установленной форме.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории ЕАЭС:

Подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах ЕАЭС с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон.

Подконтрольные товары в пределах территории одной Стороны могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этой Стороны.

Ветеринарный контроль при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров всеми видами транспорта в пределах таможенной территории ЕАЭС осуществляется уполномоченными органами Сторон при их производстве и погрузке.

Погрузка подконтрольных товаров без проведения ветеринарного контроля не допускается.

Оформление ветеринарных сертификатов осуществляется по результатам досмотра (осмотра) подконтрольных товаров при погрузке и оценке ветеринарно-санитарного состояния транспортного средства при условии эпизоотического благополучия территории происхождения подконтрольного товара и его соответствия Единым ветеринарным требованиям.

При перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории ЕАЭС разрешения уполномоченных органов не требуется.

Переоформление ветеринарных сертификатов, подтверждающих безопасность товаров, выданных уполномоченным органом одной из Сторон, и проведение с этой целью повторных лабораторных исследований (испытаний) подконтрольных товаров, произведенных (выращенных) на таможенной территории ЕАЭС, не осуществляется.

В случае дробления партии подконтрольного товара, произведенного на таможенной территории ЕАЭС, при прибытии в место назначения на более мелкие партии, уполномоченным органом Стороны для новых получателей оформляются копии ветеринарных сертификатов, выданных уполномоченным органом в месте погрузки, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие подконтрольного товара и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженных в него подконтрольных товаров, наименование и местонахождение получателя груза, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного органа.

Оригинал ветеринарного сертификата хранится в организации, проводившей дробление партии.

В случае дробления партии, следующей в адрес одного получателя, оригинал ветеринарного сертификата направляется с первым, или с последним транспортным средством.

Данные о таких операциях вносятся в Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли ЕАЭС.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС:

Выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.

Экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны - импортера.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС:

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного Стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре.

Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию ЕАЭС при наличии вышеуказанного разрешения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны - отправления подконтрольного товара.

При разделении партии подконтрольных товаров, сопровождаемых ветеринарным сертификатом страны - экспортера, на партии, следующие в адрес нескольких получателей, уполномоченным или компетентным органом страны - перегрузки товара оформляются копии ветеринарного сертификата государства - экспортера, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие груза и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженного в него подконтрольного товара, название и адрес получателя товара, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного или компетентного органа, оформившего копии ветеринарных сертификатов.

Указанная копия прикладывается к другим товаросопроводительным документам.

Оригинал ветеринарного сертификата хранится в организации, проводившей дробление партии.

По завершении документарного контроля проводится досмотр подконтрольных товаров. Досмотр перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров осуществляется: не чаще одной партии подконтрольного товара (продукции), подлежащего досмотру от десяти партий мяса или рыбы, и от двадцати партий других подконтрольных товаров по отдельно взятой стране, а при ввозе животных осмотр проводится каждой партии. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с указанными в ветеринарном сертификате.

При выявлении нарушений ветеринарно-санитарных требований в процессе осуществления досмотра подконтрольного товара в дальнейшем проводится досмотр пяти транспортных единиц подряд с подконтрольным товаром предприятия - изготовителя.

В случаях выявления при досмотре перемещаемых (перевозимых) подконтрольных товаров видимых изменений осуществляется лабораторный контроль в установленном порядке.

По результатам ветеринарного контроля принимается соответствующее решение и на сопроводительных документах проставляются штампы: «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара», после чего должностное лицо ПВКП заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов.

В случае принятия решения о возврате товара оформляются документы по установленным формам.

Все необходимые данные заносятся в журнал учета перемещения через пункт пропуска подконтрольных товаров и вносятся в систему электронного учета (по мере ее внедрения).

Подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны - экспортера на ветеринарный сертификат ЕАЭС и на сопроводительных документах проставляются штампы: «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен».

Импортер при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подконтрольных товаров обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства ЕАЭС.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при транзите подконтрольных товаров через таможенную территорию ЕАЭС:

Транзит через таможенную территорию ЕАЭС животных и сырья животного происхождения осуществляется по разрешению на транзит, выданному Стороной, через пункт пропуска которой предполагается пересечение таможенной границы ЕАЭС при ввозе. В разрешении указывается маршрут следования.

Транзит других видов подконтрольных товаров осуществляется без разрешений уполномоченных органов Сторон.

Получение разрешения уполномоченного органа Стороны на транзит подконтрольных товаров через таможенную территорию ЕАЭС входит в обязанность владельца подконтрольных товаров.

Ветеринарный контроль подконтрольных товаров в пунктах пропуска осуществляется после представления товаротранспортной накладной и (или) ветеринарного сертификата.

По завершении документарного контроля осуществляется ветеринарный осмотр животных, при этом: сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.), с номерами, указанными в ветеринарных сертификатах, проверяются условия перевозки, состояние животных и возможность их дальнейшего перемещения.

Транзит через таможенную территорию ЕАЭС других подконтрольных товаров осуществляется без досмотра.

Досмотр при транзите подконтрольных товаров (за исключением животных) проводится только по решению государственных органов контроля в пункте пропуска или при наличии информации о несоответствии подконтрольного товара заявленному.

По результатам контроля должностное лицо ПКВП принимает решение и на товаросопроводительных документах и ветеринарном сертификате, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, ставит штамп «Транзит разрешен» или «Транзит запрещен», а в пункте вывоза с таможенной территории ЕАЭС - штамп «Транзит завершен», после чего заверяет его печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов.

Все необходимые данные заносятся в журнал учета транзитных перевозок и вносятся в систему электронного учета (по мере ее внедрения).

Владелец подконтрольных товаров, получивший разрешение на транзит по таможенной территории ЕАЭС подконтрольных товаров, обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства ЕАЭС.

Получение разрешений на транзит через третьи государства (за пределами государств - членов ЕАЭС) осуществляется заблаговременно владельцем подконтрольного товара.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) в отношении подконтрольных товаров, движение которых временно приостановлено по причине выявления несоответствия Единым ветеринарным требованиям:

Должностное лицо уполномоченного органа Стороны, приостановившее движение подконтрольного товара, в случае непринятия решения о его дальнейшем движении (возврате), обязано в течение 24 часов проинформировать об этом уполномоченное в соответствии с законодательством Стороны должностное лицо в области ветеринарии с указанием владельца подконтрольного товара, места назначения, страны - экспортера, номера ветеринарного сертификата (или иного документа, подтверждающего безопасность товара), вида транспортного средства и его регистрационного номера, авиарейса, причин приостановки движения подконтрольного товара в электронном виде на электронную почту уполномоченного органа Стороны.

При этом оформляется акт о нарушениях ветеринарно-санитарных требований при перевозках подконтрольных товаров, который вручается владельцу товара (экспедитору), иным государственным органам контроля Стороны. Информация о подконтрольных товарах, движение которых приостановлено, вносится в журнал учета.

Решение о дальнейшем перемещении приостановленных подконтрольных товаров принимается уполномоченным в соответствии с законодательством Стороны должностным лицом в области ветеринарии в течение 72 часов.

После получения решения уполномоченного в соответствии с национальном законодательством Стороны должностного лица в области ветеринарии о дальнейшем перемещении (перевозке) приостановленных подконтрольных товаров все действия в отношении таких товаров должны производиться в присутствии должностных лиц уполномоченного органа Стороны.

Подконтрольный товар, владелец которого не может подтвердить его происхождение документами, удостоверяющими безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, подлежит утилизации (уничтожению) без проведения экспертизы за счет владельца такого товара или возвращается грузоотправителю (экспортеру).

Подконтрольные товары, ввоз которых не разрешен, подлежат вывозу в сроки, установленные законодательством Сторон. Вывоз производится владельцем подконтрольных товаров за свой счет и с соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС.

В случае невозможности вывоза подконтрольных товаров, несоответствующих Единым ветеринарным требованиям, за пределы таможенной территории ЕАЭС в установленный срок через пункт пропуска, через который осуществлялось перемещение подконтрольного товара на таможенную территорию ЕАЭС, такие товары утилизируются или уничтожаются в соответствии с законодательством Сторон.

2.2 Проблемы перемещения товаров, подлежащих ветеринарному контролю, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза

Первой и основой проблемой при перемещении товаров, подлежащих ветеринарному контролю, через таможенную границу ЕАЭС является недостаточно скоординированная работа таможенников и представителей государственной ветеринарной службы.

Так, показателен инцидент, который произошел в августе 2009 года, когда погибли 4000 экзотических рыб, принадлежавших новому городскому океанариуму. По данным таможенной службы, не была подана грузовая таможенная декларация, без которой груз считается контрабандой. Таможенники не позволяли представителям океанариума забрать рыб из аэропорта 14 или 15 часов, причем груз находился на 30-градусной жаре. В результате большинство животных погибло.

С одной стороны, нельзя не отметить качество работы таможенников, которые, выполняя долг, не допустили нарушения таможенного законодательства. С другой стороны, в результате действий таможенной службы произошла гибель животных.

Второй проблемой является возникновение эпидемиологического или эпизоотического неблагополучия в странах, с которыми расширяется торговля, создающая реальные угрозы проникновения на таможенную территорию ЕАЭС загрязняющих веществ, вредителей, возбудителей болезней, опасных для людей, животных и растений, чего нельзя допускать. Тем самым Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно способствует созданию таких правовых условий, чтобы ввозимая на территорию любой из стран ЕАЭС продукция была «чистой» и безопасной.

Приведем пример: выявление африканской чумы у свиней или случаев заболевания малярией среди населения любой страны ЕАЭС - появляется реальная угроза распространения возбудителя на сопредельные территории.



Заключение

В процессе реализации цели курсовой работы нами были выполнены следующие задачи и получены определенные результаты, а именно:

Основным нормативно-правовым документом в области товаров, подлежащих ветеринарному контролю, является Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 (ред. от 14.07.2015) «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» в котором утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

- Единые формы ветеринарных сертификатов.

Животные, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС должны соответствовать Единым ветеринарным требованиям. Т.е. быть здоровыми и выходящими с хозяйств, свободных от заразных болезней животных. Некоторые животные должны быть обязательно вакцинированы (племенные овцы и козы). Если же это пищевые продукты, то эти продукты должны быть получены только от здорового животного.

Ввоз подконтрольных товаров осуществляется при наличии разрешения уполномоченного органа (за исключением перемещения подконтрольных товаров в пределах таможенной территории ЕАЭС) и ветеринарного сертификата. В отношении товаров, подлежащих ветеринарному контролю проводится 3 вида контроля: документарный, физический и лабораторный. По результатам проведенного контроля ставится штамп, установленной формы, на сопроводительных документах, в котором указанно решение уполномоченного органа в отношении подконтрольного товара.

В ходе проделанной нами работы были выявлены проблемы, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, подлежащих ветеринарному контролю. А именно: недостаточно скоординированная работа таможенников и представителей государственной ветеринарной службы и возникновение эпидемиологического или эпизоотического неблагополучия в странах, с которыми расширяется торговля и разработаны предложения по совершенствованию процесса перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, подлежащих ветеринарному контролю.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (в ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №50. Ст. 6615.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №50. Ст. 6615.

3. Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 (ред. 03.07.2016) «О ветеринарии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. №50. Ст. 6615.

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 (ред. от 30.05.2017) «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (вместе с «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», «Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №810 (ред. от 16.05.2013) «Об изъятии в применении ветеринарных мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»

6. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 08.05.2015 №6 «Об отмене санитарно-карантинного, ветеринарно-санитарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на кыргызско-казахстанском участке государственной границы»

7. Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 №501 (ред. 12.11.2016) «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»

8. Андриашин Х.А. Таможенное право: Учебник. М.: Магистр: Инфра-М. 2015. 368 с.

9. Бакаева О.Ю. Таможенное право: Учеб. - Норма. 2017. 560 с.

10. Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело: учебное пособие. 2-е изд. стер. - Омега-Л. 2014. 204 с.

11. Майорова Г.А. Особенности санитарно-эпидимиологического контроля: Учеб. - М: Москва. 2016. 617 с.

12. Пшипчук Г.Д. Таможенное право. Краткий курс: учебное пособие - Проспект. 2015. 288 с.

13. Свинухов В.Г. Таможенное право: учеб. - Магистр. 2017. 368 с.

Размещено на Allbest.ru