Основы функционирования и элементы околотаможенной структуры

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Нынешние преобразования в организации внешнеэкономических связей отечественных предприятий заложили основу современного российского регулирования внешнеэкономической деятельности.

Все большая интеграция Российской экономики в мировые экономические связи предполагает становление и развитие полноценной рыночной инфраструктуры. В ее составе вполне определенное место занимает такое целостное образование, как таможенная и околотаможенная инфраструктура.

В подобных условиях стремительного роста объемов внешнеторговых товарных потоков, связанных с вступлением во внешнеторговую организацию и постоянных изменений в таможенном законодательстве России и стран, членов Таможенного Союза, существенное значение для специалистов в области коммерции и логистики приобретают знания и практические навыки в сфере таможенного декларирования товаров, определения их таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей при различных таможенных процедурах.

Так на Российском рынке зародился спрос на операторов, являющихся посредническим звеном между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, позволяющих участникам внешнеэкономической деятельности минимизировать издержки и получить возможность управлять рисками.

Для эффективного функционирования в подобных экономических условиях, на данном этапе совершенствования торгово-экономических отношений, необходимо развивать околотаможенную инфраструктуру.

Значительную роль в деятельности таможенных органов выполняет таможенная (околотаможенная) инфраструктура. Она формируется, в первую очередь, за счет специализированных коммерческих организаций, занимающихся профессиональным посредничеством в области таможенного дела в составе федеральной таможенной системы.

Образование цивилизованного рынка посреднических услуг в таможенной сфере отвечает принципам развития современных таможенных систем зарубежных стран. Их опыт показывает, что наличие профессионально ориентированных посреднических структур в этой сфере является объективно необходимым условием внедрения в практику передовых форм осуществления процессов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности взаимоотношений таможенных органов и участников ВЭД, исключения злоупотреблений при исполнении служебных обязанностей отдельными должностными лицами.

Основные объекты таможенной инфраструктуры этой категории представляют собой организационно-коммерческие структуры из числа российских юридических лиц, действующих в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов и складов временного хранения, а также таможенные терминалы, магазины беспошлинной торговли, консультационные и обучающие фирмы. Эти представители таможенной инфраструктуры не только облегчают внешнеэкономическую деятельность отечественных предприятий и компаний, работающих на международном рынке, но и высвобождают время таможенных органов для непосредственного выполнения их таможенно-технологических функций.

Другая часть таможенной инфраструктуры включает различные материалъно-технические сооружения и коммуникационные сети, обеспечивающие необходимые условия для эффективного функционирования всей государственной таможенной системы.

Осуществление работы инфраструктурных объектов возможно в области таможенного дела лишь при условии включения части из них (таможенных представителей, таможенных перевозчиков и таможенных складов) в соответствующие специальные реестры, которые ведутся ФТС России, а для других -- при наличии регистрационных (разрешительных) документов. Общим требованием включения названных представителей таможенной инфраструктуры в состав одного из реестров является оформление договора страхования гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам, принадлежащим другим лицам.

В целях получения возможности влиять на результаты эффективного исполнения посреднических функций таможенными перевозчиками, представителями и владельцами таможенных складов и соблюдения ими таможенного законодательства таможенные органы наделены правом требовать от них предоставления финансовых гарантий надлежащего исполнения обязанностей, а также (в определенных случаях) исключать их из реестров по ряду оснований, связанных с нарушением функциональной деятельности. При этом выбытие из реестров не означает высвобождение данных подразделений от обязанности завершить таможенные операции по оформлению внешнеторговых грузов, их перевозке или хранению на складах под таможенным контролем.

Роль объектов таможенной инфраструктуры выражается не только в том, что они оказывают содействие участникам ВЭД в сложных профессионально- технологических вопросах подготовки документов для декларирования и последующего таможенного оформления. Они становятся также источником концентрации таможенной информации, создания продуктов программного обеспечения таможенного делопроизводства, наиболее динамично развивающихся именно здесь, как считают представители самой ФТС России, процессов автоматизации и внедрения современных информационных технологий.

В целом эти факторы сказываются на повышении степени интенсивности таможенного оформления на российской таможне и увеличении проходимости грузопотоков.

Каждый из объектов таможенной инфраструктуры берет на себя значительную часть работы государственных таможенных органов, в том числе и по линии таможенного контроля, который входит в состав деятельности таможенных перевозчиков и таможенных складов временного хранения. Не говоря уже о том, что посреднические структуры в составе таможенной сферы значительно повышают эффективность результатов внешнеторговых сделок за счет снижения трудозатрат, финансовых и временных издержек субъектов ВЭД.

Кроме того, такие объекты инфраструктуры, как таможенные склады самостоятельно создают необходимые технико-производственные условия для обеспечения процессов хранения и складирования разнообразных видов продукции, обеспечивая оптимальный температурно-климатический режим и обособленность зон хранения и гарантии сохранности товаров. Одним из требований к техническому оснащению складов является также наличие систем оптико-волоконной связи, обеспечивающей беспрепятственное взаимодействие с таможенными органами по всем организационно-информационным вопросам.

Каждое из направлений деятельности в сфере таможенного дела осуществляется, как правило, в рамках соответствующего таможенно-правового -института.

Таможенный брокер.

Термин «таможенный брокер» идентичен термину «таможенный представитель». Полномочия остаются те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. Статус свой таможенный представитель получает посредством включения в реестр.

Главное отличие таможенного представителя от декларантов на договорной основе состоит в том, что таможенный представитель участвует в таможенном оформлении за счет и по поручению клиента, но от своего имени, в то время как декларанты делали это от имени нанявшего их лица. Это означает, что при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления представитель выполняет обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через границу. экономический таможенный декларант инфраструктура

Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции.

Таможенным брокером (представителем) может быть юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Таможенный представитель вправе ограничить сферу деятельности совершением таможенных операций в отношении товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. В соответствии с ТК ТС отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

В связи с оформлением и получением всех необходимых документов для включения в Реестр таможенных брокеров многим из них пришлось приостановить свою деятельность. Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным. Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены в соответствии с размером страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами).

Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей является наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя. К заявлению о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения: 1) учредительные документы заявителя; 2) документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц; 3) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 4) квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям; 5) приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры; 6) документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; 7) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя; 8) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя. При включении в реестр таможенных представителей выдается свидетельство, которое должно содержать: 1) наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика; 2) сведения о наличии обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, с указанием их наименований и места нахождения; 3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в РФ и (или) вывозимых из РФ определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов); 4) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство; 5) дату выдачи свидетельства и его номер.

Таможенный перевозчик.

Таможенный перевозчик - это российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности таможенные перевозчики могут быть:

-- общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);

-- региональными (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления).

Транспортные услуги могут выходить за рамки статуса таможенного перевозчика. Например, помимо перевозок товаров по таможенной территории РФ, транспортная организация может заниматься и международными перевозками грузов, в том числе на основании Конвенции МДП 1975 г.

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Таможенный перевозчик не имеет права отказа от заключения договора, если имеет все возможности для осуществления перевозки товаров.

Как правило, перечень зарегистрированных таможенных перевозчиков имеется в таможенных органах и общедоступен.

Существует определенный порядок выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. В этом случае от российской транспортной организации требуется:

-- осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

-- обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 20 млн. рублей;

-- наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов;

-- владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) транспортными средствами, в том числе пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

-- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности (страховая сумма не может быть менее 20 млн. рублей).

Для получения свидетельства транспортная организация должна обратиться с заявлением в соответствующий таможенный орган (региональное таможенное управление или ФТС РФ) в зависимости от предполагаемого региона деятельности, в котором содержатся сведения, установленные ТК РФ.

К заявлению прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы.

Срок действия свидетельства -т- 5 лет.

Свидетельство может быть отозвано в случае несоблюдения перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, а также при неоднократном привлечении таможенного перевозчика в связи с невыполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

Таможенный перевозчик обязан:

-- соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

-- вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;

-- уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном ТК РФ;

-- соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Таможенный перевозчик может перевозить товары также по решению таможенного органа. В связи с этим использование услуг таможенного перевозчика может быть добровольным или обязательным. Если участник ВЭД пользуется услугами таможенного перевозчика по собственному желанию и с ведома таможенного органа, такое использование является добровольным. Обязательное использование возможно тогда, когда должностное лицо таможни отправления предполагает наличие нарушений таможенных правил и имеет основания считать, что обычный перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства.

Расходы по перевозке товаров под таможенным контролем распределяются между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой. Таможенными органами они не возмещаются.

3. Таможенные склады.

Склады, расположенные в регионе деятельности таможни назначения, являются местом доставки перемещаемых под таможенным контролем:

-- иностранных товаров, ввозимых для использования на территории РФ;

-- иностранных товаров, перевозимых транзитом через территорию РФ и подлежащих перегрузке;

-- товаров, перемещаемых между складами.

В Таможенном кодексе РФ предусмотрено три типа складов, на которых товары могут находиться в течение определенного времени без применения к ним запретов и ограничений экономического характера и без уплаты пошлин и налогов:

-- свободный склад;

-- таможенный склад;

-- склад временного хранения (СВХ).

Свободный склад.

Свободный склад -- таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию РФ (в место нахождения свободного склада) с целью производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, выпускаемых в дальнейшем для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Иностранные товары (при их ввозе на территорию РФ), равно как и произведенные средства автомобильного транспорта и автомобильные компоненты (выпускаемые со свободного склада для свободного обращения на таможенной территории РФ) освобождаются (при соблюдении стоимостных и количественных ограничений) от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При реализации на территории РФ произведенных средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов подлежат уплате налоги в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах.

Политика каждого государства направлена, в частности, на экономическую поддержку отдаленных, неразвитых регионов. Одним из средств реализации такой политики является создание различных видов свободных зон. В таможенном законодательстве свободные таможенные зоны и свободные склады обладают аналогичным правовым статусом. Это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Цель создания образований такого рода -- оживление экономики страны через ускоренное развитие ее отдельных регионов и предприятий.

В 2005 году вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Данный федеральный закон развивает институт особых экономических зон, применяемый в Российской Федерации с 1996 года. Сохраняя действие федеральных законов «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», а также само существование особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях, ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает создание новых типов особых экономических зон:

-- особых экономических зон промышленно-производственного типа;

-- особых экономических зон технико-внедренческого типа.

Данные особые экономические зоны создаются в целях развития: обрабатывающих отраслей экономики; высокотехнологичных отраслей; производства новых видов продукции; развития транспортной инфраструктуры.

Территории свободных таможенных зон и свободных складов по ТК РФ являются частью таможенной территории РФ.

ТК РФ не устанавливает ограничения срока нахождения товаров в данном виде режимов. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами. Розничная продажа здесь исключается. При наличии достаточных оснований таможенные органы России вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. Свободная таможенная зона создается по решению Правительства РФ, свободный склад -- исключительно российскими лицами по лицензии ФТС РФ. Владелец свободного склада должен исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требования таможенного законодательства.

Таможенный склад.

В числе всех применяемых специальных режимов таможенный склад выступает как наиболее благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно «замораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и продать или использовать его через определенный период времени. Для него наиболее предпочтительным является режим таможенного склада.

Таможенный склад -- специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, где действует таможенный режим таможенного склада; учреждается таможенным органом РФ либо российским юридическим лицом, включенным в Реестр владельцев таможенных складов.

Также владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов.

ФТС РФ не реже одного раза в шесть месяцев публикует в своих официальных изданиях перечни таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Условиями включения в Реестр владельцев таможенных складов являются:

-- владение помещениями и (или) открытыми площадками, пригодными для использования в качестве таможенного склада и отвечающими установленным требованиям;

-- обеспечение уплаты таможенных платежей;

-- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности.

Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 3 лет на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Включение в Реестр владельцев таможенных складов производится на основании заявления, отвечающего условиям, установленным ТК РФ. При этом на каждое территориально обособленное помещение и (или) открытую площадку, которое предназначено для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление и выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Свидетельство действительно в течение 5 лет.

Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов может быть отозвано таможенным органом в случае:

-- несоблюдения владельцем таможенного склада хотя бы одного из условий включения в Реестр;

-- несоблюдения владельцем таможенного склада своих обязанностей;

-- неоднократного привлечения владельца таможенного склада к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

При получении Свидетельства на владельца таможенного склада возлагается ряд обязательств, в числе которых:

-- соблюдение условий и требований, установленных Таможенным кодексом в отношении хранения товаров на таможенном складе;

-- ведение учета хранимых товаров и представление в таможенные органы отчетности о хранении таких товаров;

-- обеспечение сохранности товаров, находящихся на таможенном складе;

-- обеспечение невозможности доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа;

-- уплата таможенных пошлин, налогов в случае, если владельцем таможенного склада получено разрешение на внутренний таможенный транзит.

Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

Таким образом, таможенный склад -- таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом.

Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.

Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации к перемещению через та Таможенные склады бывают двух типов:

-- открытого, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами;

-- закрытого, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

При этом Правительство РФ вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа.

Таможенные склады таможенных органов являются складами открытого типа.

Помещения и (или) площади таможенного склада должны быть обустроены и оборудованы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Таможенным кодексом. Место расположения таможенных складов определяется с учетом всех заинтересованных лиц (торговых организаций, участников ВЭД и т.д.).

Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).

Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.

Допускается помещение под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад товаров, которые, например, из-за своих габаритов не могут быть помещены на ближайший таможенный склад, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. При этом не допускается передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом, включая их отчуждение, в период их нахождения под таможенным режимом таможенного склада.

Товары могут храниться на таможенном складе в течение 3 лет. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых ФТС указанный срок, может быть сокращен.

Относительно длительный период хранения грузов может отразиться на их качестве и потребительских свойствах. Поэтому в режиме таможенного склада с разрешения таможенного органа с товарами могут производиться такие действия, как: взятие проб и образцов, простые сборочные операции, сортировка, упаковка, маркировка и другие, необходимые для улучшения товарных качеств. Не требуется разрешения для осуществления обычных операций, которые нужны для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии. Владельцы товаров и их представители вправе также осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что состояние товаров не изменится и не произойдет нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации. Таможенным кодексом предусмотрена возможность отчуждения товаров, передача в отношении них прав владения, пользования и распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме. При этом приобретающий имущественные права на товары обязан соблюдать все требования, составляющие содержание данного режима.

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Декларант вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенного режима таможенного склада, но не позднее дня истечения срока хранения товаров на складе.

Отношения владельца таможенного склада с субъектами ВЭД и другими лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Таможенный склад или свободный склад могут использоваться как место прибытия на территорию РФ, если:

-- владельцем таких складов является таможенный орган;

-- в случае необходимости и при наличии разрешения таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен такой склад (например, при отсутствии склада временного хранения, при перемещении товаров под таможенным контролем с одного склада на другой и др.).

Размещено на Allbest.ru