Единая система преференций Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. Механизм практической реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра "Таможенное дело"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Таможенно-тарифное регулирование"

на тему: "Единая система преференций Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. Механизм практической реализации"

Выполнил: Черкасов Ю.Н.

Проверила: Танганова Т.А.

Улан-Удэ, 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Преференциальная система ТС (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации)

1.1 Понятие и содержание преференциальной системы

1.2 Порядок определения страны происхождения товара

1.3 Причины и цели создания многосторонней системы таможенных преференций ТС

Глава 2. Механизм практической реализации тарифных преференций

2.1 Практика применения тарифных преференций

2.2 Тарифные преференции в рамках Таможенного союза

Заключение

Список использованных источников



Введение

Классификация товара - один из актуальных вопросов таможенного законодательства. Так как точное установление этой позиции позволяет определить размер ставки таможенной пошлины, таможенной стоимости, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как - лицензии и сертификаты соответствия и т.п.

От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по Товарной номенклатуре ВЭД таможенного союза зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД.

Существует желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17).

Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.

Правильная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД имеет решающее значение как для определения соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, применяемых к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли.

Объектом курсовой работы является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза.

Предметом курсовой работы является правильное применение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза и значение при совершении таможенных операций.

Целью курсовой работы является изучение классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и значение при совершении таможенных операций.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Изучить классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;

- Рассмотреть контроль достоверности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных видов товаров;

- Сделать вывод по теме.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты, методические материалы Таможенного союза, информация из периодической печати, интернет-ресурсы.

Структура работы состоит введение, две главы, заключение и список использованных источников.



Глава 1. Преференциальная система ТС (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации)

1.1 Понятие и содержание преференциальной системы

В 2009 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Таким образом, перемены структуры импорта были объединены с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не расширением промышленного экспорта, а падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное - на 37 % - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса, долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России, 167,371 млрд. долларов США против 267,100 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3 %), в том числе 145,586 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8 %), 21,785 млрд. долларов США из стран-участников СНГ (снижение на 40,5 %).

Часть импорта в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2009 году уменьшилась и составила 15,6 % против 17,4 % в 2008 году.

Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил 467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 25,3 %). Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.11.2015) "О таможенном тарифе".

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2009 году с учетом льгот и преференций составила 10,61 %.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций году прогнозируется на уровне в 2011 году - 10,05 %, в 2012 году - 9,85 %. В соответствии оценке объемов импорта в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в соответствии налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в 2013 году будет находиться в диапазоне 9,8 % - 10,0 %.

При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в 2011 году необходимо принять во внимание возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя из представленного выше прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки ЕТТ в 2011 году и прогнозируемого объема российского импорта за 2011 год. Это обусловлено такими факторами, как:

· незавершенность процесса переговоров по распределению ввозных таможенных пошлин в таможенном союзе и связанная с этим неопределенность в отношении пропорций упомянутого распределения;

· зависимость поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и объективные трудности их достоверного прогнозирования в настоящее время. Определенная величина импорта трех стран в 2011 году и в последующие годы из дальнего зарубежья станет в том числе зависеть от степени проявления различных эффектов, связанных с созданием таможенного союза, среди которых - ожидаемое снижение импорта из третьих стран за счет опережающего расширения торговли внутри таможенного союза в связи с процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ТС;

· отсутствие апробированного практического механизма (порядка) зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

В связи с этим с относительно высокой долей вероятности в 2011 году могут быть обеспечены Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 (ред. от 12.02.2016) "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2016).поступления в размере российской доли от номинально рассчитанных платежей по объему российского импорта, тогда как в отношении оставшейся части причитающихся России поступлений в размере договорной доли от платежей к уплате в Белоруссии и Казахстане перспективы остаются неопределенными. [16]

Невзирая в понижение размеров импорта более восприимчивыми в отношении импортозависимости для Российской Федерации в прошлом году сохранились рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и несколько иных. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) году составляла: легковые автомобили - 48,5 % (59,8 %); грузовые автомобили - 25,2 % (41,2 %); мясная продукция - 28,7 % (31,7); сыры - 39,6 (38,7 %); сливочное масло -30,3 % (32,1 %); лекарственные средства - 72,1 % (73,3 %).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 году составил 301,652 млрд. долл. США против 467,580 млрд. долл. США в 2008 году (снижение на 35,5 %). В этом количестве в страны дальнего зарубежья -254,9 млрд. долл. США (понижение в 35,9 %), в страны-участницы СНГ - 46,8 млрд. долл. США (понижение в 32,9 %).

Доля экспорта, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2009 году составила 24,7 % против 28,1 % в 2008 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил 2042,2 млрд. рублей против 2859,3 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 28,6 %).

Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам за 2009 год составил 43,1 млрд. руб. против 33,4 млрд. руб. в 2008 году (увеличение на 29,0 %). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2009 году 9,2 % от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4 % в 2008 году.

Объем предоставленных льгот по ввозным пошлинам увеличился по большинству их видов. Основной прирост был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла - рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений - в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31 %.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2009 году 86,4 млрд. рублей против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30 %). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2 % от объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3 % в 2008 году). Основное снижение объемов характеризовало льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, - на 25,6 %, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8 %.

В 2009 г. в условиях глобального финансово-экономического упадка, спровоцировавшего острые кризисные явления в настоящем секторе отечественной экономики, была продолжена реализация антикризисных мер таможенно-тарифного регулирования, нацеленных в увеличение конкурентоспособности основных отраслей и секторов российской экономики.

В части таможенно-тарифного регулирования Правительством Российской Федерации в 2009 г. было принято 96 постановлений, из которых 63 касались ввозных и вывозных пошлин в отношении промышленных товаров, 17 -продовольственных и сельскохозяйственных товаров, 13 - вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты, в том числе 12 - по их ежемесячной корректировке.

Из порядка 1000 товарных подсубпозиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 году, на 570 ставки пошлин были повышены, на 430 - понижены.

Повышение ввозных пошлин затронуло в 2009 году 10,2 % от объема импорта в страны дальнего зарубежья (в 2008 году импорт этих товаров составлял 19,5 %), понижение - 2,5 % (соответственно - 2,7 %). При этом в целом импорт из стран дальнего зарубежья уменьшился на 36,8 %, импорт, осуществленный по высоким ставкам, - на 66,9 %, по пониженным ставкам - на 41,4 %.

1.2 Порядок определения страны происхождения товара

Определение страны происхождения товара имеет значение, когда со страной происхождения товара связано применение ставок таможенных пошлин (меры таможенно-тарифного регулирования) или требуется соблюдение запретов и ограничений (меры нетарифного регулирования, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры и др.).

Порядок определения страны происхождения товаров установлен следующими документами:

· Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 "О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (для товаров, происходящих из государств - участников СНГ, а также для товаров, происходящих из государств - членов Таможенного союза);

· Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "0 правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран" (для товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран); "Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза" (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130) (ред. от 23.04.2015).

· Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 " О единых правилах определения страны происхождения товаров" (для товаров, происходящих из других стран, которым РФ предоставляет (или не предоставляет) режим наибольшего благоприятствования).

Правила определения страны происхождения товаров.

1. Для товаров, происходящих из государств - участников СНГ, а также для товаров, происходящих из государств - членов Таможенного союза страной происхождения товара считается государство - участник СНГ, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке.

К полностью произведенным товарам, относятся:

a. природные ресурсы (полезные ископаемые и минеральные продукты, водные, земельные ресурсы, ресурсы атмосферного воздуха), добытые из недр данной страны, на ее территории либо в ее территориальном море (ином водоеме страны) или с его дна, либо из атмосферного воздуха на территории данной страны; таможенная преференция евразийский союз

b. продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране;

c. живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

d. продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;

e. продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

f. продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;

g. продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте "е";

h. продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

i. отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

j. продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею;

k. товары, изготовленные в данной стране из продукции, указанной в подпунктах "а" - "к" данного пункта.

С целью определения страны происхождения товара, произведенного в государстве - участнике Соглашения, способен использоваться кумулятивный принцип, какой устанавливает происхождение этого либо другого товара при его поочередной обработке/переработке.

В случае если в изготовлении окончательного товара в 1 из государств - участников Соглашения применяются использованные материалы, происходящие из иного или иных государств - участников Соглашения, утвержденные сертификатом (сертификатами) о происхождении товара формы СТ-1 (затем - сертификат формы СТ-1 либо сертификат) и подвергаемые постепенной дальнейшей обработке/переработке в ином или иных государствах - участниках Соглашения, в таком случае страной происхождения подобного товара является страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке/переработке.

При отсутствии сертификата (сертификатов) формы СТ-1 о происхождении использованных материалов с иных государств - участников Соглашения установление страны происхождения окончательного товара исполняется на основании критерия достаточной обработки/переработки.

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;

выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Данное требование используется в взаимоотношении абсолютно всех товаров, за исключением товаров, введенных в Перечень условий, производственных и научно-технологических действий, при исполнении которых товар является происходящим из той страны, в каковой они имели место.

В данный Перечень в качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли как самостоятельно, так и в сочетании с выполнением иных необходимых условий, производственных и технологических операций.

В случае если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются: Протокол от 12.12.2008 "О единой системе тарифных преференций таможенного союза".

для материалов иностранного происхождения - по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара;

для конечного товара - по цене на условиях франко-завод.

В целях определения страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки материалы, происходящие из государств - участников Соглашения в соответствии с настоящими Правилами, не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар.

При определении страны происхождения товаров в соответствии с аспектом достаточной обработки/переработки разрешается применение использованных материалов зарубежного происхождения, обладающих товарную позицию (на уровне первых четырех знаков), равную с окончательным товаром, при условии, то что их цена никак не превышает 5 % стоимости окончательного товара на условиях франко-завод и подобные использованные материалы считаются важным компонентом при производстве окончательного товара (за исключением этих товаров, с целью которых в Перечне показаны прочие требование) при неотъемлемом подтверждении исполнения данных обстоятельств в решении о происхождении товара либо акте экспертизы, сделанном уполномоченным органом либо другими организациями в соответствии с национальным законодательством государства - участника Соглашения.

Для товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран.

Товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется преференциальный режим:

когда он полностью произведен в данной стране (пример полного производства товара указан выше);

когда он произведен в данной стране при выполнении условий достаточной обработки / переработки. Товар считается подвергшимся достаточной обработке / переработке в развивающейся или наименее развитой стране, если: - стоимость использованных товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим (или стоимость товаров неизвестного происхождения) не превышает 50 % стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной;

товар подвергся обработке (переработке) в нескольких развивающихся или наименее развитых странах и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, не превышает 50 % стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран;

товар произведен в одной из развивающихся или наименее развитых стран и подвергся обработке (переработке) в другой, одной или нескольких развивающихся или наименее развитых странах.

Тарифные преференции (льготы по уплате ввозных таможенных пошлин) в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на таможенную территорию таможенного союза.

Для товаров, происходящих из стран, которым Российская Федерация предоставляет (или не предоставляет) режим наибольшего благоприятствования:

Под страной происхождения товаров понимается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке.

Достаточная переработка товаров предусматривает (перечни операций, не отвечающих критериям достаточной переработки, указанных выше):

выполнение определенных условий производственных или технологических операций;

изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД тс на уровне любого из первых четырех знаков;

изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Критерии достаточной переработки применяются в порядке, определяемом ЕЭК.

1.3 Причины и цели создания многосторонней системы таможенных преференций ТС

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число также, как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой "Соглашение о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран" (Заключено в г. Москве 12.12.2008).преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов.

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации мировых торговых соглашений (МТС), все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС значительно усложнились. В многочисленных случаях они определяют торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Завершение РТС среди ведущими развивающимися странами приводит к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и непосредственном иностранном инвестировании. Существенную значимость имеют новейшие РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые со временем вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование "континентальных" торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин "многосторонние преференциальные торговые соглашения" вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В сегодняшней экономике сложились 2 главные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники данного явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:

В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.

В круг интересов участников региональных и преференциальных соглашений никак не вступает дальнейшая либерализация из-за этого, то что может произойти диверсификация торговых связей (к примеру, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ уменьшить пошлины на тропические товары).

В рамках определенных интеграционных объединений производится система протекционистских мер, нацеленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

Большое внимание, уделяемое внутри региональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т. е. происходит так называемая диверсификация интересов.

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Невзирая в таком случае, то что либерализация в рамках РТС считается вторичной задачей, она может стать одной возможностью, в случае если либерализация в этой области на многостороннем уровне неосуществима либо никак не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новейших правил торговли в многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию, и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:

В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.

Помимо этого, весьма почти все меры, направленные на либерализацию, "отработанные и проверенные" в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.

Инициативы согласно региональной интеграции считаются хорошим стимулом для дальнейшей интенсивной работы чиновников и политических деятелей на международном уровне.

В региональных и преференциальных соглашениях формируются основные принципы для создания торговли, региональная либерализация только ускоряет эти процессы и упрощает их регулирование.

Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.

Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов Кобзарь М.Н. Особенности и специфика таможенного регулирования в Российской Федерации: ретроспективный анализ и современное состояние// "Финансовое право", 2015, N 5., которые не могли быть решены до сих пор. [29]

Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Устранение ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще никак не приводит к развитию такого явления, так как никак не меняет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а только способен воздействовать на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О присутствии региональной торговой политики можно говорить, включая с формы таможенного союза, когда у стран в первый раз возникает общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем труднее задачи и больше уровень макроэкономического развития участников соглашения, этим более вероятности, то что интеграция выйдет в наиболее высокий уровень и понадобится наиболее подробное согласование правил доступа на единый рынок.

В данной взаимосвязи необходимо тщательно исследовать и улучшать правовую базу формирования аналогичных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости законов их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО данные принципы приобрели собственное закрепление уже в первых документах и прошли значительное развитие. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме "Договоренности", принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 "Договоренность о толковании статьи XXIV". Текст данного важного документа предполагает собою основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет наиболее подробного рассмотрения определенных положений. Новейшие перемены в институциональные положения были внесены уже после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).

Существенную значимость для понимания нынешних РТС обладают системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. В отсутствии критериев и расчета значимого размера торговли решение вопроса о согласовании РТС нереально. Еще одной из основных проблем в ходе регулирования РТС считается определение страны происхождения товара.

На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, значительная часть с которых была унаследована с ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достигнул значительных итогов в собственной деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Помимо этого, конкретные противоречия появляются в отношении интерпретации правил ВТО либо из-за противоречий между правилами ВТО и правилами определенных действующих РТС. Одной из попыток преодоления данных противоречий стала создание механизма транспарентности, в рамках которой определяются процедуры преждевременного уведомления о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО.

Глава 2. Механизм практической реализации тарифных преференций

2.1 Практика применения тарифных преференций

Современная торговая политика характеризуется возросшим распространением льготных торговых режимов. Они являются начальной стадией создания интеграционных группировок, служат решению как экономических, так и политических задач. Последний фактор часто побуждает государства идти на создание зон свободной торговли и таможенных союзов даже в тех случаях, когда их экономические преимущества далеко не предопределены (Мексика в НАФТА, многие страны Центральной и Восточной Европы в ассоциации с ЕС). Более того, геополитические соображения приводят к созданию преференциальных режимов, которые если и смогут принести экономический эффект для их инициаторов, то лишь в отдаленной перспективе.

Нормы ГАТТ/ВТО, регулирующие применение преференциальных отношений между развитыми странами, носят достаточно жесткий характер. Они позволяют исключать из льготного режима "чувствительные" секторы экономики лишь в течение периода поэтапного создания зоны свободной торговли или таможенного союза, который, как правило, не должен превышать 10 лет.

Что касается преференций в пользу развивающихся стран, то здесь правовые возможности для регулирования объема льгот весьма широки, поскольку ГАТТ выводит данный режим за пределы действия общего обязательства о наибольшем благоприятствовании и не дискриминации.

Использование льготного режима к ввозу товара на рынок формирует экспортерам значительные преимущества по сравнению с конкурентами и дает возможность не только лишь избежать уплаты таможенных пошлин лили значительно (в 2-3 раза) уменьшить их уровень, однако и в ряде ситуаций даже выводит такого рода импорт из-под воздействия антидемпинговых пошлин и численных ограничений.

В этих условиях повышенное значение приобретает создание административных механизмов, обеспечивающих нормальное функционирование преференциальных режимов, и, в частности, сведение к минимуму случаев их нарушения. ЕС не только сам является таможенным союзом, но и как уже было отмечено, предоставляет преференции (в договорной или односторонней форме) подавляющему большинству государств и территорий (за исключением неевропейских членов ОЭСР), в результате чего до половины импорта ЕС является преференциальным. Однако, несмотря на предпринятые КЕС усилия по линии двусторонних соглашений (стандартизация преференциальных правил происхождения) и модификацию схемы Общей системы преференций (ОСП), масштабы нарушений при использовании льготных режимов растут, что приводит к недоборам доходов в бюджете ЕС и нарушениям конкуренции.

Наиболее типичными нарушениями такого рода в практике ЕС являются: предоставление недействительных или фальсифицированных документов, заведомо неверная таможенная классификация товара, декларирование ложной таможенной стоимости, нарушение правил определения происхождения товара. По степени серьезности выделяются нарушения последнего типа, которые, как правило, с наибольшим трудом поддаются выявлению. Они, в свою очередь, бывают двух основных видов:

1. Предоставление подлинных сертификатов происхождения, но для товаров, в действительности не происходящих из страны-бенефициара;

2. Предоставление подлинных сертификатов, но для товаров, которые лишь частично произведены в стране-бенефициаре и не содержат необходимой для льготы доли местной добавленной стоимости.

По наиболее серьезным нарушениям расследования проводятся непосредственно Комиссией ЕС (в сотрудничестве с государствами-членами). Весьма невысокими являются и показатели взыскания недоплаченных пошлин. Еще ниже эффективность действий государств-членов ЕС, которые, по оценкам КЕС, возвращают в бюджет лишь около 10 % противозаконно недоплаченных пошлин. Приведенные показатели косвенно свидетельствуют о степени серьезности проблемы. По признанию самой КЕС, действующие методы контроля позволяют выявить лишь незначительную часть нарушений, а реальный ущерб многократно превышает приведенные показатели. Данные свидетельствуют o том, что даже при отлаженной системе таможенного контроля, ЕС пока не удалось взять под контроль использование существующих таможенных льгот.

Разрешение проблемы находится в зависимости в первую очередь в целом с налаживания непосредственного разговора с импортерами, которые, равно как принцип, обладают необходимую информацию как о истинной таможенной классификации и стоимости товара, таким образом и о его происхождении. Другая задача - таможенное сотрудничество с правительствами стран-бенефициаров, призванное содействовать разработке ими необходимых нормативных актов и соблюдению должного контроля за действиями своих административных органов, уполномоченных устанавливать таможенную стоимость и происхождение товаров. В этих целях Комиссия ЕС предполагает шире практиковать учебные мероприятия и в полной мере использовать возможности консультаций в рамках действующих соглашений и, при необходимости, применять санкции.

Россия, как и ЕС, предоставляет преференциальные торговые режимы целому ряду государств: членам Таможенного союза (Белоруссия, Казахстан и Киргизия, Таджикистан), странам СНГ в рамках двусторонних зон свободной торговли, а также развивающимся государствам в рамках национальной схемы ОСП. К документам, регулирующим применение ОСП в России, относятся постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1057 "Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской Федерации преференциальный режим не распространяется", постановление Правительства от 6 мая 1995 г. № 454 "Об утверждений ставок ввозных таможенных пошлин", а также постановление Правительства от 13 сентября 1996 г. № 1095 "Об участии в постконфликтном восстановлении на территории бывшей Югославии" (о включении Боснии и Герцеговины в перечень стран, имеющих преференции Российской Федерации). В соответствии с данными документами, с 15 мая 1996 г. в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей системой преференций Российской Федерации, применяются ставки импортных пошлин в размере 75 % от действующих ставок.

В настоящее время пользователями российской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитых стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к "развивающимся" в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким "развивающимся" государствам известных привилегий в международных экономических отношениях. Новый, все более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже проводится в жизнь многими странами (соответствующая схема ЕС была описана выше). Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных таможенных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром.

Однако, простое исключение каких-либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними Козырин М.Н. Анализ практики предоставления таможенных преференций // Таможня, 2014. №4.. Такой шаг оказал бы неблагоприятное воздействие и на переговоры о вступлении России в ВТО. Ограничение круга стран-бенефициаров вышло б, помимо этого, вопреки с современной международной практикой предоставления тарифных преференций.

России следовало бы пойти по пути совершенствования системы преференций на основе схем, используемых в ЕС и США. Утверждение в Российской Федерации простого расклада к изменению системы преференций посредством исключения ряда постепенно развивающихся стран никак не повергнет к ожидаемому бюджетному результату. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран никак не играет видимой роли в общем внешнеторговом обороте Российской Федерации.

Фискальные цели в рамках реформирования российской системы преференций можно было бы достичь без особого ущерба для всего комплекса отношений России с соответствующими странами в случае исключения из российской схемы ряда наиболее "чувствительных" товарных групп. Это соответствовало бы и интересам защиты отечественных производителей.

Внесение существенных изменений в российскую схему тарифных преференций политически и экономически допустимо лишь на основе разработки новой, с учетом международных обязательств и мирового опыта, схемы тарифных преференций, сохранив при этом достаточно широкий страновой охват, но существенно уточнив товарную номенклатуру, размеры и механизм предоставления льгот и отказа от них. Такой подход способствовал бы дальнейшему совершенствованию национальной схемы тарифных преференций в целях превращения ее в действительно эффективный механизм регулирования торговых отношений с развивающимися странами, который соответствовал бы принципам Общей системы тарифных преференций и учитывал опыт других государств в этой области. В частности, можно было бы подумать о градации тарифных ставок в рамках национальной схемы преференций, введении тарифных квот в зависимости от "чувствительности" того или иного товара с точки зрения национального производства.

Наряду с составлением списка товаров, подпадающих под условия предоставления преференций, необходимо проработать вопрос о порядке определения уровня конкурентоспособности конкретной продукции развивающихся стран-пользователей национальной схемы преференций на предмет возможного вывода ее из-под действия указанной схемы. Это может быть, например, установление потолков в виде фиксации доли импорта какого-либо товара страны-пользователя системой преференций в общем импорте аналогичной продукции.

Наличие перечня товаров, введенных в систему преференций, потребует разработки порядка внесения перемен в данный перечень, таким образом нельзя исключить возможность обращения этой либо другой страны с такой просьбой. Необходимо предусмотреть и критерии включения того или иного товара в систему преференций. Следует также иметь в виду, что внесение изменений в схему тарифных преференций Российской Федерации, утверждение списка товаров, на которые они распространяются, должны быть согласованы в рамках таможенного союза с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

Опыт ЕС свидетельствует, что одной из центральных проблем функционирования преференциальных режимов, даже в условиях существования отлаженной и технически хорошо оснащенной системы таможенного контроля, являются нарушения правил использования льгот, прежде всего путем декларирования ложного происхождения товара. Ежегодный ущерб для российского бюджета от подобных нарушений может составить сотни миллионов долларов. Эффективность борьбы с этими нарушениями определяется, прежде всего, тем, насколько отлажен механизм функционирования каждого из действующих преференциальных торговых режимов. При этом, чем прозрачнее граница между участниками интеграционной группировки (как, например, между государствами-членами ЕС или между Россией и ее партнерами по таможенному союзу), тем выше ответственность национальных таможенных органов.

2.2 Тарифные преференции в рамках Таможенного союза

Система тарифных преференций в рамках Таможенного союза основывается на Общей системе преференций, установленной членами ООН в ходе Второй Конференции ЮНКТАД в 1968 г. (преференции используются в отношении развивающихся и наименее развитых стран как односторонняя уступка).

В завершении 2008 года страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, что используется с 1 января 2010 года. Единая система тарифных преференций таможенного союза используется в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления честной конкуренции, а кроме того содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран.

Формирование единой системы преференций позволяет применять всем странам Таможенного союза единый перечень стран, которым предоставляются преференции, единый перечень преференциальных товаров и правил определения страны происхождения товаров.

В перечень преференциальных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза из развивающихся и наименее развитых стран, включена преимущественно сельскохозяйственная продукция, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, изделия народных промыслов, текстильные Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный союз)// "Российский юридический журнал", 2012, N 3.изделия, керамика. В этом списке полностью отсутствует продукция промышленного производства (72-93 группа ЕТН ВЭД).

В рамках единой системы преференций Таможенного союза тарифные преференции предоставляются следующим категориям стран:

- наименее развитые страны;

- развивающиеся страны;

- страны-члены Таможенного союза.

В ходе формирования единой системы тарифных преференций был принят ряд нормативно-правовых актов, основополагающим из которых является Протокол о единой системе тарифных преференций:

1. Перечень развивающихся стран (103 государства);⁹

2. Перечень наименее развитых стран (49 государств);¹⁰

3. Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции (товары из 49 товарных групп).¹¹

В соответствие со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. в отношении ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ТС и включенных в список преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

К преференциальным товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС и происходящим из наименее развитых стран пользователей Единой системой тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

В перечень развивающихся стран включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

1. Достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;

2. Объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;

3. Недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств либо физических и (или) юридических лиц государств, в том числе действия, которые необоснованно закрывают им доступ на рынок этой страны или иным образом дискриминируют их;

4. Серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;

5. Несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.¹²

В перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций включаются страны, входящие в список наименее развитых стран Организации Объединенных Наций (ООН).

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией.¹³ Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Помимо тарифных преференций, предоставляемых в рамках соглашений между странами-участницами Таможенного союза, Российская Федерация реализует систему тарифных преференций, которая является результатом международных соглашений РФ о создании интеграционных объединений.

Так, в п. 2 ст. 36 ФЗ от 21 мая 1993 г. № 5003-I "О таможенном тарифе" (в ред. ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 409) указано, что тарифные преференции предоставляются РФ в отношении ввозимых товаров, происходящих из стран, образующих с РФ зону свободной торговли. В настоящее время Российская Федерация образует зону свободной торговли с бывшими республиками Советского Союза (Армения, Украина, Белоруссия, Молдова, Казахстан, Киргизия) и Сербией и Черногорией.¹⁴

Государства - участники Содружества Независимых Государств, в целях формирования условий для свободного движения товаров, и учитывая необходимость интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, руководствуясь стремлением к постоянному повышению уровня жизни населения своих государств, подписали договор о зоне свободной торговли.

Исходя из положений данного договора, стороны не применяют таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны, за исключением случаев, предусмотренных приложениями к договору.¹⁵