Роль таможенного контроля после выпуска товара в экономической безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Юридический институт им. М.М. Сперанского

Кафедра «Финансовое право и таможенная деятельность»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России»

по дисциплине «Таможенный контроль после выпуска товаров»

Выполнила студентка 4 курса

группы ТМДк-112

Ионина А.А.

Руководитель к.и.н., доцент

кафедры ФП и ТД

Сальникова А.В.

Владимир 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля после выпуска товаров

1.1 Понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров

1.3 Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров

Глава 2. Таможенный контроль после выпуска товаров в экономической безопасности России

2.1 Управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров

2.2 Особенности организации таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России

Заключение

Библиографический список



Введение

таможенный контроль риск безопасность

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящий момент в современных условиях интеграции России в мировое хозяйство, необходимости сокращения времени таможенного оформления, при одновременном требовании соблюдения таможенного законодательства повышается значение таможенного контроля.

Результативность таможенного контроля заключается в обеспечении перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза (далее ТС) с соблюдением законов и норм, определенных таможенным законодательством. Гарантию соблюдения этих норм при перемещении товара обеспечивает только достаточно полный таможенный контроль. Вместе с тем упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени таможенного оформления не позволяют осуществлять достаточно полный таможенный контроль непосредственно при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. В этих условиях возрастает роль таможенного контроля после выпуска товаров.

Существенную роль в контроле после выпуска товаров играет контроль их таможенной стоимости. Именно он в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе таможенного контроля, от совершенствования которого зависит полнота поступления доходов в федеральный бюджет.

Снижение объемов таможенного контроля, в частности досмотра, как одной из форм, наиболее затратных по времени, а в результате и по финансовым издержкам, способствует экономить добросовестным участникам внешней торговли ресурсы при перемещении товаров через границу. Именно поэтому необходимо уделять большее внимание вопросу о создании условий для участников внешнеэкономической деятельности, при которых неправомерная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, реализация и обращение этих товаров на рынке внутри страны станет нецелесообразной.

Усовершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является стратегическим направлением развития таможенной деятельности, и в настоящий период времени его роль и значение возрастают.

Перенос основной доли проверочных мероприятий на этап последующего контроля и увеличение его значения соответствует общемировой практике и принципам Киотской конвенции. Необходимо сделать так, чтобы этот инструмент таможенного контроля отвечал требованиям международных стандартов. Направления развития таможенного контроля должны быть разработаны на новых и усовершенствованных информационных технологиях.

Степень разработанности проблемы. Таможенный контроль после выпуска товаров является одним из основных направлений развития таможенной деятельности, в связи с этим он привлекает внимание как российских, так и зарубежных ученых. В ряде работ таких российских ученых, как: Басарева К.В. и Коган М.В.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля после выпуска товаров.

Предметом исследования является таможенный контроль после выпуска товаров.

Цель - изучить роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России.

Задачи:

- рассмотреть понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров;

- проанализировать формы и порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров;

- разобрать нормативно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров;

- проанализировать управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров;

- исследовать особенности организации таможенного контроля после выпуска товаров экономической безопасности России.

Нормативно - правовой основой исследования являются «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (далее Киотская конвенция) от 18.05.1973 г., Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010 г. «О безопасности».

Эмпирическая основа - Таможенный кодекс Таможенного союза, потому что в нем содержится вся основная информация, касающаяся таможенного контроля после выпуска товаров.

Теоретической основой исследования послужили труды в области права и экономики отечественных авторов, таких как: Халипова С.В. и Прокушева Е.Ф., потому что в их работах отражены основные вопросы, связанные с таможенным контролем после выпуска товаров, и раскрыта его роль в экономической безопасности России.

Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых: метод анализа, метод синтеза, индуктивный метод, сравнительно-правовой метод, системный метод.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из: введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.



Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля после выпуска товаров

1.1 Понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров

Определение понятия таможенного контроля можно раскрыть так - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и РФ.

Таможенный контроль используется для выявления экономических преступлений и других нарушений таможенного законодательства. Проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательства РФ о таможенном деле.

Таможенные органы, проводя таможенный контроль после выпуска товаров, руководствуются принципом выборочности. Таможенные органы, выбирая формы и методы проведения таможенного контроля, обязаны применять технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации, чтобы не нанести ущерба декларантам, перевозчикам и иным лицам, который связан с хранением товаров, задержкой транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если они не вызваны чрезвычайными обстоятельствами. Представляя таможенный орган, проверку проводят уполномоченные должностные лица таможенных органов.

Таможенный контроль проводится в отношении:

- товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу и подлежащих к декларированию;

- таможенной декларации, сведений о товарах и документах, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством;

- лиц, которые пересекают таможенную границу;

- деятельности лиц, которые перемещают товары через границу, оказывают услуги в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль после выпуска товаров - комплекс мер, которые осуществляются таможенным органом после выпуска товаров, проводимые в целях проверки факта выпуска и достоверности сведений, указанных в декларации и других документах, поданных при таможенном оформлении.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводят в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров может быть установлен законодательством государств-членов ТС и не превышать 5 лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров, позволяет ускорить процесс таможенного оформления и решает такие проблемы, как очереди на границе.

Таможенный контроль после выпуска товаров определяет достоверность сведений, заявленных при декларировании, а именно:

- правильность заявленной таможенной стоимости товаров;

- выявление фактов уклонения от уплаты таможенных пошлин и неверного заявления страны происхождения товаров;

- соблюдение запретов и ограничений;

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров

Глава 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) определяет такие формы таможенного контроля, как: Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015 ).

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка.

Порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров установлен Главой 19 ТК ТС. Таможенный орган, то есть должностные лица таможенных органов проводят таможенных проверки, им не допускается возможность причинения вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, иным заинтересованным лица, так же товарам и транспортным средствам. Убытки, возникшие на основе неправомерных решений, действия или бездействия, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе неполученный доход. При возникновении таких убытков таможенный орган или должностное лицо несет ответственность, которая предусмотрена федеральными законами.

Таможенный орган может запросить документы и сведения, которые нужны для таможенного контроля, в письменной форме и установить сроки предоставления. Так же таможенный орган может получить сведения из банков и иных кредитных организаций, бухгалтерскую отчетность и другую информацию.

Проверка подлинности сведений, указанных в декларации и информации предоставленной из других источников, проводится путем сопоставления этих данных.

Могут проверяться:

- классификация товаров по Товарной номенклатуре внешней экономической деятельности (далее ТН ВЭД);

- определение страны происхождения;

- заявленная таможенная стоимость;

- соблюдение запретов и ограничений;

- защита интеллектуальной собственности;

- соблюдение валютного законодательства;

- условия помещения под заявленную таможенную процедуру;

- условия применения упрощенных процедур таможенного оформления;

- исчисление и уплата таможенных платежей.

Со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, сведения и документы должны храниться, как у таможенного органа, так и у участника внешней экономической деятельности, в течение 5 лет.

Если при проверке обнаружится, что документы и сведения являются недостоверными, то есть повод для возбуждения административного и уголовного дела.

Результат проверки, обязательно должен быть оформлен документально, составляется акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств, если выявлены недостоверные сведения, то копия акта отправляется декларанту или лицу имеющему отношение к данным товарам. Далее составляется докладная записка на имя начальника таможенного органа с выводами и предложениями по результатам проверки.

Документы, которые имеют отношение к проверке, нумеруются и подшиваются в отдельное дело, оно содержит:

- лист ознакомления с материалами проверки;

- внутреннюю опись материалов дела;

- решение о проведении проверки:

- акт;

- документы, полученные в ходе проведения проверки, с копиями соответствующих запросов;

- лист-заверитель дела.

1.3 Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров

При осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного Союза, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. (ред. от 01.01.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза расширились полномочия таможенных органов в части осуществления контроля после выпуска товара. Принципиальным нововведением в Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является увеличение срока таможенного контроля с одного года до трех лет, в течение которого таможенные органы могут осуществлять контроль после выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой.

В связи с этим таможенным законодательством установлено, что документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами не менее трех календарных лет. Эти меры позволят упростить процесс таможенного оформления на этапе ввоза или вывоза товара, но обеспечат контроль за достоверностью заявленных сведений на этапе постконтроля.

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза были значительно сокращены сроки оформления: товар выпускается таможенным органом в течение 2 дней со дня регистрации декларации, а товар, не облагаемый вывозными пошлинами, в течение 4 часов. Закон «О таможенном регулировании» развивает этот подход и сокращает перечень документов, необходимых для предоставления в таможенный орган при декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

В целях усиления таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, создания эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, обеспечивающего сбалансированность мер по обеспечению экономической безопасности государства и содействию международной торговле, утверждена Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств определяет цель, основные задачи и направления развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Целью Концепции является разработка эффективного механизма таможенного контроля после выпуска, обеспечивающего сбалансированность мер по обеспечению экономической безопасности государства и содействию международной торговле.

Данный механизм должен соответствовать международным стандартам, основанным на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий.

Достижение цели Концепции обеспечивается путём решения следующих задач:

- законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного контроля после выпуска;

- обеспечение единообразного применения таможенного законодательства при таможенном контроле после выпуска;

- усиление контроля, проводимого таможенными органами, за соблюдением законодательства и международных договоров Российской Федерации лицами, имеющими отношение к перемещению товаров через таможенную границу ТС;

- усиление таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, в том числе, направленного на выявление незаконно ввезённых товаров, находящихся в обращении на таможенной территории ТС;

-создание условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС и обращению ввезённых товаров на таможенной территории ТС была бы сопряжена с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразна.

Развитие таможенного контроля после выпуска заключается в совершенствовании нормативного правового, в том числе законодательного регулирования.

Совершенствование действующих законодательных актов Российской Федерации предполагает:

- увеличение срока проверки достоверности сведений после выпуска товаров, с учётом международного опыта осуществления таможенного контроля после выпуска, а также по аналогии с налоговыми проверками, проводимыми в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- законодательное закрепление возможности признания незаконно ввезёнными иностранных товаров, в отношении которых отсутствуют сведения, свидетельствующие об их выпуске товаров, либо установлена недостоверность этих сведений;

-расширение перечня лиц, у которых может проводиться специальная таможенная ревизия. Закрепление возможности проведения специальной таможенной ревизии у лиц, осуществляющих операции с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС, не ограничивая их лицами, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезёнными товарами.

Под нормативным правовым регулированием подразумевается комплексная разработка нормативных и иных правовых актов в части организации и проведения таможенного контроля у лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу, и лиц, участвующих в обращении товаров, ввезённых на таможенную территорию ТС



Глава 2. Таможенный контроль после выпуска товаров в экономической безопасности России

2.1 Управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров

Система управления рисками (СУР) основывается на следующих базовых принципах построения, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы:

- принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы;

- принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

- принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству;

- принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, Шамахова В.А. Таможенный контроль: В.А. Шамахова. - М.: Софто Издат,2012. - 312 с. осуществляемого на основе выборочности. Это позволит таможенным органам:

- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства;

- оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство;

- ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

- сформировать единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками и объединить их в единую систему.

2.2 Особенности организации таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России

Таможенный контроль после выпуска осуществляется соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению деятельности.

Деятельность по таможенному контролю после выпуска должна координироваться одним подразделением таможенных органов, а именно таможенной инспекцией. Самушенок Т.В. «Современные угрозы экономической безопасности Российской. -2008. - № 73-1 - С. 12-15

При проведении таможенного контроля после выпуска должны применяться методы аудита, заключающиеся в сопоставлении сведений, заявленных при таможенном оформлении с данными бухгалтерского учёта и отчётности и коммерческой документации.

ФТС России издало приказ от 26 апреля 2010 года № 845 "О внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата ФТС России".

Функции таможенного контроля после выпуска товаров переданы Главному управлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТДиТР ФТС России). Управление таможенной инспекции ликвидируется.

В составе ГУФТДиТР ФТС России создается пять новых отделов таможенных проверок после выпуска товаров, контроля деятельности лиц, включенных в реестры, методологии и практики применения таможенного законодательства при таможенном контроле после выпуска товаров, регионального курирования и контроля, мониторинга и анализа соблюдения таможенного законодательства в области начисления и взимания таможенных платежей.

Изменения в структуре центрального аппарата ФТС России проводятся за счет перераспределения имеющейся штатной численности. Приказ вступил в силу со 2 июля 2010 г. Оптимизация организационно-штатной структуры ФТС России позволяет, в том числе, усилить контроль за законностью, обоснованностью и проведением проверочных мероприятий, повысить их эффективность, а также осуществлять выработку комплексных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного дела, в том числе со стороны должностных лиц при производстве таможенного оформления и контроля. Она также направлена на усиление контроля за неукоснительным соблюдением должностными лицами таможенных органов требований законодательства Российской Федерации о государственной службе.

Рассмотрим некоторые особенности и проблемы реализации контроля после выпуска товаров (или постконтроля) в рамках реализации таможенными органами функции по защите прав интеллектуальной собственности.

1. Традиционно выделяют несколько направлений в деятельности таможенных органов, в рамках которых таможенные органы выявляют и пресекают административные правонарушения в области интеллектуальной собственности. Среди них следующие:

- на этапе таможенного декларирования (до выпуска товаров);

- после выпуска товаров;

- в рамках оперативно-розыскных мероприятий.

Контроль после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, связан с определенными особенностями реализации таможенными органами функции по защите прав интеллектуальной собственности.

Контроль после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, осуществляется преимущественно в виде документального, а не фактического контроля. (Хотя нельзя полностью исключать возможность, например, в рамках выездной таможенной проверки выявить товар, изготовленный или ввезенный с нарушением прав интеллектуальной собственности). В большинстве случаев при контроле после выпуска товар, обладающий признаками контрафактного, таможенным органом уже выпущен, и возможность его фактического досмотра отсутствует. Должностное лицо таможенного органа может осуществить проверку документов и сведений. При этом не может быть использован и такой механизм трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности как приостановление выпуска товара, который применяется только на этапе таможенного декларирования товара.

2. Другой особенностью контроля после выпуска товаров в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является возможность перехода контроля с этапа декларирования на период после выпуска товаров таможенными органами. Произойти это может в следующих случаях, если:

- в период приостановления выпуска товаров информация от правообладателя в таможенный орган не поступила. В этом случае таможенный орган обязан выпустить товар в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Если информация правообладателя о нарушении его исключительных прав поступит в таможенных орган после выпуска товаров (по истечению срока приостановления выпуска товаров: 10+10 или 7+10 рабочих дней), все последующие мероприятия таможенного органа по защите интересов правообладателя будут проводиться в рамках контроля после выпуска товаров;

- на этапе декларирования товара, содержащего объект интеллектуальной собственности, у таможенного органа может по тем или иным причинам отсутствовать информация о правообладателе или признаках нарушения прав интеллектуальной собственности.

Именно эти два условия прописаны в Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ» в качестве оснований для приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр. В соответствии с частью 1 статьи 308 Закона таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его представителе) на территории Российской Федерации. В отношении информации о правообладателе это может быть отсутствие информации о правообладателе вообще либо отсутствие информации о представителе иностранного правообладателя на территории России. Что касается признаков нарушения прав интеллектуальной собственности, то в данном случае примером может быть отсутствие удостоверенного экспертом (специалистом) факта тождественности или сходности до степени смешения обозначения, применяемого участником внешнеэкономической деятельности и зарегистрированного товарного знака. В том и в другом случае приостановить выпуск товаров, обладающих признаками контрафактных, таможенный орган не сможет. В случае получения отсутствующей информации (информации о правообладателе из Роспатента или заключения эксперта о наличии признаков контрафактности товара) все последующие действия таможенного органа будут проводиться в рамках контроля после выпуска товаров.

3. Одним из проблемных моментов реализации функций по защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами после выпуска товаров является факт того, что при вынесении судом решения по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.12 либо статьей 14.10 КоАП РФ и инициированным таможенными органами после выпуска товаров, не может быть применена санкция в виде конфискации контрафактного товара. Автором уже указывалось на данное ограничение степени воздействия административного взыскания в периодических публикациях прошлых лет. В подобных случаях на нарушителя налагается административный штраф, а товар, признанный судом контрафактным и представляющий угрозу здоровью и жизни людей, доходит до потребителя. На основании этого можно сделать вывод о том, что с точки зрения обеспечения общественных (публичных) интересов таможенный контроль до выпуска товаров является более эффективным ицеленаправленным.

4. Нередко контроль после выпуска товаров Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В.Басарева, В.В.Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2014. -124 с. осуществляется таможенными органами в рамках совместных проверочных мероприятий с иными государственными контролирующими органами. На это указывалось ФТС России, в частности в пункте 7 письма от 28 апреля 2009 г. № 17-18/18830 «О направлении разъяснений».

Основанием выявления таможенными органами административных правонарушений в области интеллектуальной собственности становятся совместные рейды с представителями МВД России и других органов. Как показывает практика, выявление правонарушений происходит либо по материалам таможенных осмотров помещений и территорий, либо в результате совместных с УВД оперативно-профилактических мероприятий в торговых точках розничной продажи. Достаточно успешно в преддверии зимних олимпийских игр в городе Сочи осуществляется работа по защите олимпийской и паралимпийской символики таможенными органами совместно с другими правоохранительными органами. (Подробнее об этом направлении - в других публикациях автора). В целом, следует отметить целесообразность совместных проверочных мероприятий и эффективность подобного межведомственного взаимодействия.

5. Одним из проблемных моментов контроля после выпуска товаров, осуществляемого в рамках реализации функции по защите прав интеллектуальной собственности, является срок такого контроля. В соответствии с ч. 2 ст. 164 Закона таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

При этом согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанное административное правонарушение (речь идет о статье 14.10 КоАП РФ) является оконченным с момента перемещения товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, Коган М.В. Таможенное дело: учебник. М.: Феникс, 2010. -317 с. наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений, через таможенную границу ТС и подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, условия которой предполагают возможность введения этих товаров в оборот на территории Российской Федерации.

Таким образом, административное правонарушение считается оконченным в день выпуска товара административным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Учитывая вышеизложенное, лицо может быть привлечено к административной ответственности по статьям, связанным с нарушениями авторских и смежны хправ, а также исключительных прав на товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, не позднее одного года после выпуска товара таможенным органом в свободное обращение.

Данная позиция подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2011 № 09 АП-17477/2011-АК по делу № А 40-39767/11-119-269.

Отдельные исследователи также обращают внимание на тот факт, что в судебной практике таможенных органов в области защиты интеллектуальной собственности распространены случаи отказа в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока, предусмотренного для проверки товара, выпущенного для свободного обращения.

Таким образом, увеличение срока таможенного контроля после выпуска товаров Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В.Басарева, В.В.Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2014. -124 с. с одного года до трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем в условиях Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана не оказало никакого влияния на правоприменительную практику таможенных органов в области защиты прав интеллектуальной собственности. В этой связи считаем целесообразным внесение соответствующих изменений в КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ.

6. Что касается осуществления правомочий по реализации контроля после выпуска товаров должностными лицами таможенных органов, то следует отметить, что в данном направлении задействован целый ряд структурных подразделений таможенного органа.

Обеспечение в части своей компетенции защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношениитоваров, находящихся в обороте на таможенной территории Таможенного союза, названо в качестве задачи службы таможенного контроля после выпуска товаров регионального таможенного управления и подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможни. Кроме того осуществление в части своей компетенции противодействия незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, перемещенных через государственную границу Российской Федерации и включенных таможенными органами в реестр объектов интеллектуальной собственности является функцией данных служб и подразделений.

Согласно разъяснениям ФТС России при проведении таможенного контроля после выпуска вопросы соблюдения законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности включаются в проверку должностными лицами подразделений таможенной инспекции (в настоящий период - подразделений контроля после выпуска товаров) как инициативно, так и на основании заявления правообладателя.

При проведении таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, могут привлекаться:

- должностные лица подразделений, осуществляющих защиту прав интеллектуальной собственности, а также контроль за обеспечением соблюдения торговых ограничений;

- должностные лица иных подразделений таможенных органов Российской Федерации;

- представители правообладателя.

В целях централизации таможенного контроля после выпуска товаров в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров, исключения дублирования функций таможенного контроля после выпуска товаров, требующего запроса дополнительных документов и сведений у проверяемых лиц различными подразделениями таможенного органа, выявления и пресечения фактов несоблюдения требований таможенного законодательства, повышения эффективности взаимодействия между структурными подразделениями таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров и эффективного использования ресурсов таможенных органов при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России разработана Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров. Согласно пункту 5 части 4 данной Инструкции защита прав интеллектуальной собственности является одним из направлений, по которым проводится анализ информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, в целях выбора объекта таможенного контроля после выпуска товаров.

При проведении таможенного контроля после выпуска в отношении Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В.Басарева, В.В.Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2014. -124 с.товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, целесообразно получить следующую информацию:

- о правовой охране данных объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации;

- о международной регистрации объектов интеллектуальной собственности;

- о лицах, обладающих правом использования объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации на основании соответствующих лицензионных договоров, зарегистрированных в Роспатенте;

- об уполномоченных импортерах и дилерах товаров, обозначенных товарными знаками, на территории Российской Федерации;

- о признаках, позволяющих отличить товары, обладающие признаками контрафактных, от оригинальных товаров (при условии предоставления правообладателем образцов оригинальных товаров с нанесенными на них обозначениями (объектами интеллектуальной собственности) либо подробного описания конкретного объекта интеллектуальной собственности, в отношении которого выдано свидетельство на товарный знак, знак обслуживания и наименование места происхождения товара);

- о движении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (например, о розничной продаже ввезенных на таможенную территорию товаров с нанесенным товарным знаком без заключения лицензионного договора с правообладателем).

Источниками такой информации могут служить:

- таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

-сведения, полученные из Роспатента;

- копии документов и сведения, полученные от правообладателя (его представителя);

- иные источники.

При обнаружении в результате анализа полученных материалов достаточных данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10, ч. 1 ст. 7.12 КоАП России, рассматривается вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.

При обнаружении признаков административных правонарушений, производство по которым отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов, на основании таможенного законодательства материалы, содержащие информацию о правонарушении, незамедлительно направляются для принятия решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в органы внутренних дел либо территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

При этом проведение таможенного контроля после выпуска по вопросам соблюдения таможенного законодательства продолжается.

В заключение хотелось бы обратить внимание на обеспечение кадрового потенциала механизма реализации данного направления деятельности таможенных органов ТС. Об организации регулярной подготовки кадров посредством проведения семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации и конференций специалисты ФТС России говорят на протяжении последних десяти лет. Причем, по их мнению, подготовку должны проходить не только сотрудники специализированных подразделений, но и сотрудники таможенной инспекции (сегодня - отделы контроля после выпуска товаров), правоохранительного блока, должностны е лица, занимающиеся таможенным оформлением и досмотром.



Заключение

Таможенный контроль после выпуска базируется на принципах законности, объективности, независимости и выборочности.

Статьей 99 ТК ТС «Таможенный контроль после выпуска товаров»определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и 19 ТК ТС.

При осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного Союза, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Таможенный контроль после выпуска осуществляется соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению деятельности.

Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в целях подтверждения достоверности заявленной таможенной стоимости, соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обеспечения защиты интеллектуальной собственности, обеспечения соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, соблюдения условий помещения под заявленную таможенную процедуру, соблюдения условий применения упрощенных процедур таможенного оформления, правильности исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей и др.

Федеральная таможенная служба Приказом от 25.08.2009 N 1560 утвердила Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, в т.ч. условного выпуска.

Порядок устанавливает единые требования к действиям должностных лиц таможенных органов при проведении проверки документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в т.ч. по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными российским законодательством.



Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 18.05.1973 г. (ред. от 26.06.1999).

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015 ).

3. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. (ред. от 01.01.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4. Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010 г. (ред. от 05.10.2015) «О безопасности».

5. Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)".

Учебники и учебные пособия:

6. Агамагамедова С.А. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебное пособие / С.А.Агамагомедова, О.В. Шишкина. - СПб.: Троицкий мост,2014. -224 с. - ISBN 978-5-4377-0035-8;

7. Бакаева О.Ю. Таможенное право:учебник. М.: Издательство Юнити-Дана, 2013. -327 с. - ISBN 978-5-9176-8245-7;

8. Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В.Басарева, В.В.Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2014. -124 с. - ISBN 978-5-4383-0093-9;

9. Бекяшев К.А. Таможенное право: учебник. М.: ИздательствоПроспект, 2014. -445 с. - ISBN 9-7853-9213-913-9;

10. Загашвили В.С. Экономические интересы России в условиях глобализации. М.: Магистр, 2010. - 432 с. - ISBN 978-5-9776-0155-9;

11. Коган М.В. Таможенное дело: учебник. М.: Феникс, 2010. -317 с. - ISBN 978-5-222-11888-7;

12. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник. - М.:Юрайт, 2011. - 731 с. ISBN 978-5-9916-4098-5;

13. Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. 8-е изд. - М.: Издательский дом «Дашков и К», 2011. - 500 с. ISBN 978-5-394-01367-6.

14. Сидоров В.Н. Таможенное право: учебник для бакалавров / 4-е изд.,перераб. и доп. Сидоров В.Н. - ISBN 978-5-9916-2196-0

15. Халипов С.В. Таможенное право: вопросы и ответы. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 176 с. ISBN 9785951606037;

16. Шамахова В.А. Таможенный контроль: учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат,2012. - 312 с. - ISBN 5-93876-048-8.

Статьи:

17. Самушенок Т.В. «Современные угрозы экономической безопасности России» // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2008. - № 73-1 - С. 12-15

18. Селезнев В.В. «Доверяй и проверяй» //Таможня. -2015. - № 20 - С. 32-36

Размещено на Allbest.ru